開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

PolicyEvolutionand OptimizationStrategies forRural Household WasteManagement inAnhui Province

YUAN Hua-ping（Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui 233030）

AbstractWiththepromotionofruralrevitalizationandbeautifulruralconstruction，theisseofruralhouseoldwastemanagenthsincreasinglybecoeakeyonceforgoverentsatallevels.From5to4，AiProvicesroducedasisfplcsadac tionplantocontiuouslypromotethemanagementofruralhouseholdaste.Thoughsoringoutthepicisonuralhouseoldwasteage meninAnuiincentyears，tisfoundtattemanagementofruralhouseoldasteinAuihasudergonecyevolutiofroabage colectiontobgifationdsoceutiltoingtevebsicdompreseaageentofuraluseldste improvequalityndiencyoweveneprcessofuralouseoldwastemanagement，erearestillpoblesschsicletele galandreguattkolsoelfou householdwaste.refore，ygthingstialosrtiohacingfacialndolicupprt，ndimprovingsio andmanagement，wecanimproveteplicysysteforuralhouseholdwastemanagementandpromotefurtheroptiizationofthelivingironment in Anhui.

Key wordsRural household waste;Governance policies;Path optimization;Anhui Province

2022年4月，安徽省委、省政府印發(fā)《安徽省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》，明確到2025年，逐步優(yōu)化村莊基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到85% ，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類源頭減量，持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾治理水平[1]。同年5月，安徽省住建部等多部門聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋范圍，提升無害化處理水平，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制[2]。為落實(shí)中共中央和各部委的行動(dòng)方案，安徽省出臺(tái)了一系列農(nóng)村生活垃圾治理的政策措施，打出“清掃保潔隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建收集轉(zhuǎn)運(yùn)模式、垃圾無害化處理、積極推進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)及技術(shù)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理”治理組合拳，著力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全省農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

1農(nóng)村生活垃圾治理的文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村生活垃圾治理是加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要行動(dòng)；有效的農(nóng)村生活垃圾治理有利于優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，減少資源浪費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)村生活垃圾治理在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中受到了廣泛關(guān)注。

1.1農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀及困境近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和生活方式的改變，農(nóng)村生活垃圾種類和數(shù)量逐漸增加，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制迫在眉睫[3]。尹健[4]通過對(duì)遼寧省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾治理過程中存在著地方立法不完善、主體責(zé)任缺失、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工作效率低下、治理手段落后等問題;應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從加大宣傳和投資力度，健全以政府為主導(dǎo)的多元主體治理體系、完善和落實(shí)政策法規(guī)等方面對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行綜合治理[5]。韓振等[通過對(duì)全國(guó)6個(gè)省份1365份農(nóng)戶的調(diào)查，實(shí)證發(fā)現(xiàn)政府保障、社會(huì)監(jiān)督于村民參與直接影響農(nóng)村生活垃圾集中處理行為。

1.2農(nóng)村生活垃圾分類及資源化處理問錦尚等7認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾分類是提高農(nóng)村生活垃圾治理成效的重要路徑。賈亞娟等8以陜西省農(nóng)村居民為研究對(duì)象，構(gòu)建Probit模型實(shí)證分析農(nóng)村生活垃圾的村民意愿與行為關(guān)系，發(fā)現(xiàn)村民主觀意愿對(duì)其呈負(fù)向影響，而村莊環(huán)境和村莊制度呈正向影響，因此，改善村莊環(huán)境和提升村民的主觀規(guī)范，可以有效促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作開展。除此之外，農(nóng)村生活垃圾的源頭分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量、減少運(yùn)輸成本和提高資源化利用；對(duì)資源化處理企業(yè)優(yōu)惠的貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等支持政策引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化處理成效[9]

1.3農(nóng)村生活垃圾治理模式在PPP模式運(yùn)作中，政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)依約提供專業(yè)化服務(wù)和運(yùn)作管理。PPP模式雖在農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用，但是部分地方由于財(cái)政支持不足、社會(huì)化參與較弱等問題導(dǎo)致治理陷入困境，農(nóng)村生活垃圾治理迫切需要實(shí)現(xiàn)治理主體、服務(wù)供給、治理平臺(tái)的協(xié)同治理框架。方伶俐等[]認(rèn)為村民是農(nóng)村生活垃圾治理不可或缺的參與主體之一，以村民參與為切入點(diǎn)，通過對(duì)湖南省關(guān)山村的實(shí)地調(diào)查，提出從政府引導(dǎo)、機(jī)制構(gòu)建、加大宣傳、拓寬渠道等方面推動(dòng)村民參與農(nóng)村生活垃圾治理。PPP模式是政府與社會(huì)資本的一種合作關(guān)系，是解決我國(guó)農(nóng)村垃圾問題的重要工具[1]。因此，PPP模式的成功運(yùn)作，需要明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)，提高垃圾處理水平、增加財(cái)政供給和加大宣傳力度[12-13] 。

從已有的研究成果來看，學(xué)者們主要從治理現(xiàn)狀、源頭分類、多主體參與以及治理市場(chǎng)化方式等方面展開研究，而從政策視角去探究農(nóng)村生活垃圾治理的成果并不多見。

2安徽省農(nóng)村生活垃圾治理政策的階段演進(jìn)與成效

2015年以來，安徽省制定實(shí)施了一系列農(nóng)村生活垃圾處理的政策措施（表1），農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)了從垃圾清運(yùn)一分類治理一資源化處理的階段性演進(jìn)，治理成效顯著。

表12015—2024年安徽省農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)文件

Table1 Relevant documents on rural household wastemanagement in Anhui Province from2015 to 2024

2.1第一階段（2015一2020年）：垃圾清運(yùn)，農(nóng)村生活垃圾得到基本整治在政策引導(dǎo)下，政府加大垃圾分類收集點(diǎn)和處理設(shè)施的資金投入，為農(nóng)村垃圾整治工作提供了基礎(chǔ)設(shè)施支持；加大監(jiān)督檢查力度，確保相關(guān)措施的貫徹執(zhí)行，農(nóng)村生活垃圾得到了基本整治，垃圾處理工作取得初步成效，

2.2第二階段（2021一2023年）：分類整治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理該階段，安徽省側(cè)重于農(nóng)村生活垃圾分類治理，政府相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了農(nóng)村生活垃圾分類的工作方案、操作指南和管理?xiàng)l例等規(guī)范性文件，明確了農(nóng)村垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理的責(zé)任主體和具體要求;增加資金投入，用于增加垃圾處理設(shè)施、提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)宣傳教育工作等。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極落實(shí)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源回收利用，生活垃圾無害化處理率和資源化利用率大幅提升，2022年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)78% ，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。

2.3第三階段（2024年至今）：資源化處理，農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理該階段，安徽省政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作的投人，提高資源化利用水平，截至目前，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率超過 95% ，農(nóng)村環(huán)境整治工作提質(zhì)增效。具體措施包括：

第一，提升垃圾分類和資源化利用水平。加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)村居民垃圾分類意識(shí)和行為規(guī)范。同時(shí)，加大對(duì)垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)和推廣力度，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化處理，減少對(duì)環(huán)境的污染。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施。加大資金投入，建設(shè)現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，優(yōu)化處理流程，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理，確保垃圾處理的科學(xué)、規(guī)范和高效；推進(jìn)生物質(zhì)能源利用項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村垃圾資源的綜合利用。

第三，完善法律法規(guī)體系，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作的政策支持力度。明確2024年度農(nóng)村生活垃圾治理重點(diǎn)工作：提出完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系、加強(qiáng)交通不便農(nóng)村生活垃圾治理、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核、探索農(nóng)村生活垃圾治理信息化管理等工作[15]，為農(nóng)村生活垃圾治理提質(zhì)增效提供方案和保障。

3安徽農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)踐與困境一以滁州市為例

滁州市下轄941個(gè)村莊，2018年全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，建立健全體制機(jī)制、垃圾分類減量化，致力于生活垃圾無害化處理，探索垃圾資源化利用；打造示范樣板，全面提升全市生活垃圾治理水平。滁州市來安縣和全椒縣是住建部批準(zhǔn)的首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。近些年，2縣因地制宜推進(jìn)體制創(chuàng)新、健全治理保障，走出了一條具有示范效應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾治理之路。

3.1滁州市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)踐

3.1.1加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。2020年4月，滁州市人民政府印發(fā)《滁州市垃圾分類管理辦法》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確治理責(zé)任及目標(biāo)任務(wù)；構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任考核方式，將農(nóng)村生活垃圾治理考核結(jié)果作為單位目標(biāo)績(jī)效考核和縣域經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容。滁州市來安縣、全椒縣制定《生活垃圾工作分類工作考核辦法》，設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)治理機(jī)構(gòu)；開通農(nóng)村生活垃圾治理專線（熱線）及線下督查暗訪工作，保障農(nóng)村生活垃圾治理工作順利開展。

3.1.2加大政府投資力度，強(qiáng)化處理設(shè)施建設(shè)。滁州市各縣（區(qū)）將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)納人縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，市、縣、鎮(zhèn)分級(jí)承擔(dān)?？茖W(xué)設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)，截至2023年9月，收運(yùn)處置體系覆蓋全部自然村，建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站（深埋桶、箱）78個(gè)，配置壓縮式收轉(zhuǎn)運(yùn)車輛300臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施全域覆蓋。其中，來安縣和全椒縣建成有機(jī)垃圾資源利用站20余個(gè)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率超過 98% 。

3.1.3引入PPP模式，全區(qū)域一體化治理。滁州市采用政府和社會(huì)資本合作模式，在全市域推行農(nóng)村生活垃圾治理PPP模式。第一，政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)。政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)村生活垃圾治理政策和規(guī)劃；企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。第二，社會(huì)資本投資。吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資，政府、社會(huì)共同分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，降低政府財(cái)政壓力，保障項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。第三，多方合作。在PPP模式中，政府、企業(yè)和社會(huì)資本形成合作機(jī)制，政府作為主導(dǎo)者和監(jiān)管者，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資，各司其職，共同推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益。

3.1.4加大宣傳，垃圾分類顯成效。加大宣傳力度，線下通過在《滁州日?qǐng)?bào)》開設(shè)專欄、發(fā)放分類手冊(cè)、組織主題活動(dòng)等方式宣傳垃圾分類知識(shí)。線上通過政務(wù)微博、政務(wù)微信、公眾號(hào)等宣傳垃圾治理知識(shí)；來安縣、全椒縣全部行政村建成垃圾兌換超市，實(shí)現(xiàn)垃圾全域分類回收，激勵(lì)村民參與，村民的環(huán)保意識(shí)得到了較大提高。

3.2農(nóng)村生活垃圾治理面臨的困境

3.2.1法律法規(guī)體系不完善，政策體系不健全。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，安徽省各級(jí)政府逐步重視并制定相關(guān)法律法規(guī)，目前安徽省出臺(tái)了與農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)的政策性文件10余份，但大多停留在省級(jí)層面，呈現(xiàn)出數(shù)量較少、效力層級(jí)較低、范圍窄的特征。其中，政策文件針對(duì)城市生活垃圾治理和整體農(nóng)村人居環(huán)境整治多，農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理文件少；部門性規(guī)章較多，地方性法規(guī)較少；專項(xiàng)治理集中于垃圾分類，對(duì)垃圾資源化利用、PPP模式規(guī)范化治理等內(nèi)容少。另外，在工作開展過程中，貫徹落實(shí)不充分，執(zhí)行力不高，影響農(nóng)村垃圾治理效果。

3.2.2農(nóng)村生活垃圾治理籌資渠道單一，投融資機(jī)制不健全。從目前安徽農(nóng)村垃圾治理資金籌集渠道來看，過于單一，主要來自政府撥款，致使垃圾治理設(shè)施投入不足，垃圾處理不到位。雖然部分農(nóng)村地區(qū)采用PPP模式，拓寬資金投入渠道，引入社會(huì)資本，但仍然存在著監(jiān)管機(jī)制不完善、主體責(zé)任不明晰等問題。

3.2.3村民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，治理工作難推進(jìn)。農(nóng)村居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致垃圾分類工作難以有效推進(jìn)。除了部分農(nóng)村地區(qū)通過建立積分兌換超市激勵(lì)村民重視生活垃圾分類投放外，大部分地區(qū)農(nóng)村居民垃圾分類意識(shí)仍然較為薄弱。同時(shí)，對(duì)于垃圾分類的宣傳和指導(dǎo)、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致垃圾分類形同虛設(shè)，源頭治理工作難以有效推進(jìn)。

3.2.4垃圾處理設(shè)施不足，垃圾處理技術(shù)方面存在短板。

整體來說，安徽農(nóng)村的垃圾處理設(shè)施投人不足，垃圾資源化處理設(shè)施更是稀缺，導(dǎo)致垃圾中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)能力和處理能力不足。另外，垃圾分類、處理、資源化利用等工作需要專業(yè)技術(shù)人才的支持，但農(nóng)村地區(qū)人才儲(chǔ)備不足，資源化處理的水平，導(dǎo)致垃圾處理不規(guī)范，限制了垃圾治理工作的開展。

4安徽省農(nóng)村生活垃圾治理的政策優(yōu)化建議

4.1推進(jìn)制度規(guī)章建設(shè)，建立健全政策法規(guī)體系加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理立法工作，提高法律效力層級(jí)，推動(dòng)省級(jí)以下地方政府規(guī)范性文件的出臺(tái)；擴(kuò)寬立法范圍，除垃圾分類外，不斷推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化處理、PPP治理模式運(yùn)作等文件出臺(tái)。

4.2健全投融資機(jī)制，完善財(cái)稅支持力度

4.2.1設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，加大投入支持。政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金來支持農(nóng)村生活垃圾資源化處理工作，用于設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、宣傳教育、村民參與獎(jiǎng)勵(lì)、回收有毒有害垃圾等方面，提高村民對(duì)垃圾分類和資源化利用的認(rèn)識(shí)，提升垃圾處理能力和效率。

4.2.2出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加入。給予農(nóng)村生活垃圾資源化處理企業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，從而降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)投入更多資源進(jìn)行垃圾處理工作。

4.2.3加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。用于農(nóng)村生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面，這可以幫助農(nóng)村地區(qū)解決資金短缺問題，推動(dòng)垃圾資源化處理工作的順利開展。

4.3強(qiáng)化考核激勵(lì)，完善監(jiān)督管理體系

4.3.1加強(qiáng)村干部、治理部門管理者培訓(xùn)，提升綜合管理素養(yǎng)。強(qiáng)化管理者農(nóng)村生活垃圾治理理念，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，提高管理水平和執(zhí)行能力。

4.3.2將農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)內(nèi)容納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善農(nóng)村生活垃圾考核措施，制定績(jī)效考核細(xì)則，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、PPP模式運(yùn)作、資源化處理成效等納入考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，做到有的放矢，提高農(nóng)村生活垃圾治理成效。

4.3.3 構(gòu)建省-市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級(jí)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)。將政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體結(jié)合起來，發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)互動(dòng)，處理舉報(bào)投訴等。一方面，對(duì)垃圾收集、清運(yùn)、處置過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)個(gè)人的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，對(duì)管理者的監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督。做到溝通渠道通暢，及時(shí)回應(yīng)，及時(shí)處理。

綜上，安徽省農(nóng)村生活垃圾治理需要不斷完善法律法規(guī)體系，明晰多元主體責(zé)任，加大政策支持和投人力度，加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)垃圾分類工作；加大資源化垃圾處理設(shè)施投入，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高治理技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村垃圾資源化處理工作取得更好的效果，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1］中共安徽省委辦公廳，安徽省人民政府辦公廳.安徽省“十四五”農(nóng)村 人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案[EB/OL].（2022-07-01）[2023-07- 23].https：//www.ahnews.com. cn/zhengwu/pc/con/2022-07/01/2696_ 618197.html.