開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Multiple Embedded Logics and Colaborative Mechanisms of Social Capital Participation in Rural Revitalization ZHANG Ying-qing，CHENKe-nan，XUWei etal（ScholofBusinessAdministration，Guizhou UniversityofFinanceandEcoomic Guiyang，Guizhou 550025）

AbstractIneprssofparticiptiginralviaatio，ocialpialfehbisa“supeflintegatonwitebn\" stateduetoitslckofrooosilalsietyysemaiallalnghuliesalootatosdbdglic ofsocialcapitaliavialdsinliakdoronalialild ermentdepartments，thissudyconductedanidpthaalysisofteinteractiomechanismsadcolborativeproceses.Tefidingpr videsignfcantpolicisightsfgdingdgulatigscialapialparticipatioinuraldevelopnt，oblnilgrs’ts， and promoting institutional development by the government.

Key wordsSocial capital;Rural revitalization;Embedded logic;Collaboration mechanism

社會(huì)資本作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量[1]，不僅緩解了政府的財(cái)政壓力，還充分發(fā)揮了社會(huì)資本市場(chǎng)化、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已連續(xù)3年發(fā)布了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指南》，鼓勵(lì)社會(huì)資本多領(lǐng)域、深層次參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，政府與社會(huì)資本合作（public-privatepartnership，簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目）是社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的典型模式，也是鄉(xiāng)村振興的主要形式，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供資金與服務(wù)以解決融資需求與發(fā)展瓶頸，還對(duì)民間資本進(jìn)人農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。

但隨著政府與社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的增多，暴露的問(wèn)題也越發(fā)明顯。一是脫離鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求的項(xiàng)自屢見(jiàn)不鮮。如“龍文區(qū)歷史文化名村修建現(xiàn)代化大廣場(chǎng)”“永定區(qū)照搬城市模式，脫離鄉(xiāng)村實(shí)際”等，是地方政府為了迎合國(guó)家政策需求，盲目興建脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“面子工程”，不僅違背了鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求，也不符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在需求。二是“偽PPP”項(xiàng)目呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一些政府部門(mén)簡(jiǎn)單地把PPP項(xiàng)目作為一種新的融資手段，缺少對(duì)其真實(shí)性、風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)估與甄別，使得部分國(guó)有企業(yè)、政府融資平臺(tái)、“假\"社會(huì)資本等借道進(jìn)入PPP項(xiàng)目，促使PPP項(xiàng)目出現(xiàn)異化、泛化現(xiàn)象，這些“偽PPP\"項(xiàng)目實(shí)際上并無(wú)實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，缺乏中長(zhǎng)期合作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，無(wú)形中造成政府部門(mén)隱性債務(wù)的增加[2]。三是立足農(nóng)村、深耕農(nóng)村的PPP項(xiàng)目極少。鄉(xiāng)村振興和服務(wù)具有民生性、公益性、長(zhǎng)期性、投資大等特點(diǎn)，而社會(huì)資本作為逐利性主體，愿意參與PPP項(xiàng)目可能另有所圖，如獲取補(bǔ)貼、拉攏關(guān)系、攬接其他項(xiàng)目等，一旦相關(guān)利益無(wú)法得到保障，投資方就會(huì)選擇撤資進(jìn)而導(dǎo)致形成豆腐渣工程、爛尾項(xiàng)目等[3]。此外，社會(huì)資本作為外來(lái)性的下鄉(xiāng)資本，呈現(xiàn)“只嵌不入”的懸浮狀態(tài)，資本的“市場(chǎng)邏輯”與村莊的“鄉(xiāng)土邏輯”存在斷裂[4]，且長(zhǎng)期的資本下鄉(xiāng)致使鄉(xiāng)村產(chǎn)生外部依賴性，無(wú)法帶動(dòng)鄉(xiāng)村長(zhǎng)興。由此可見(jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興依然面臨巨大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村振興模式，形成穩(wěn)定、高質(zhì)量的長(zhǎng)效供給協(xié)作機(jī)制，是解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)體系不健全問(wèn)題的關(guān)鍵。

1社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的多維內(nèi)涵

1.1社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的資本屬性社會(huì)資本作為一種特殊形式的資本，在生產(chǎn)實(shí)踐中具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“資本”屬性，其本質(zhì)在于通過(guò)滿足“市場(chǎng)需求”來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。社會(huì)資本依托自身在融資渠道、平臺(tái)服務(wù)和資本運(yùn)作方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以有效支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的資金需求和服務(wù)需求。這種資本屬性不僅體現(xiàn)在投資回報(bào)和項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)上，還通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力，彌補(bǔ)政府與農(nóng)戶之間的資源投入不足。正是基于這一特性，社會(huì)資本在鄉(xiāng)村振興中的作用得到了廣泛關(guān)注與實(shí)踐推廣，成為實(shí)現(xiàn)多元化資金與服務(wù)支持的核心力量。

1.2社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系屬性社會(huì)資本的“關(guān)系”屬性以滿足“社會(huì)需求”為核心，關(guān)注個(gè)體社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)結(jié)構(gòu)功能以及民主治理效能等方面[5]。這種屬性表現(xiàn)出親社會(huì)性、持久性和交互性等顯著特征，其主要目標(biāo)是通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)信任、擴(kuò)展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及促成集體合作來(lái)推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，這種關(guān)系屬性不僅能有效增強(qiáng)村民之間、村民與外部資源方之間的信任關(guān)系，還能通過(guò)強(qiáng)化協(xié)作和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的連通性，為鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)支持體系。它既是鄉(xiāng)村振興中軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)民主治理和社會(huì)整合的重要途徑。

1.3社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)土屬性社會(huì)資本在參與鄉(xiāng)村振興時(shí)，還展現(xiàn)出獨(dú)特的“鄉(xiāng)土”屬性，其核心在于滿足“內(nèi)生治理需求”。這種屬性以親緣、地緣和業(yè)緣為基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)外生性社會(huì)資本與鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生力量的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的內(nèi)生化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，“鄉(xiāng)土”屬性能夠有效解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中因外部資源依賴過(guò)度而導(dǎo)致的內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。例如，通過(guò)利用鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化傳統(tǒng)、人際網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)價(jià)值觀，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生活力，減少外部資本因文化沖突和不適配性帶來(lái)的負(fù)面影響。最終，“鄉(xiāng)土”屬性的發(fā)揮為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

表1社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的多維內(nèi)涵

Table 1The Multidimensional connotations of social capital’s participation in rural revitalization

2社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的嵌入邏輯

2.1社會(huì)資本的資本嵌入邏輯社會(huì)資本利用其資本嵌入優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值和影響力，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)上。通過(guò)融資渠道、平臺(tái)服務(wù)和資本運(yùn)作，社會(huì)資本能夠推動(dòng)農(nóng)村形成新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)戶的組織化和再合作提供機(jī)會(huì)。這種嵌入通常表現(xiàn)為以PPP項(xiàng)目形式直接參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、教育衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的投入和運(yùn)營(yíng)，或與“返鄉(xiāng)精英”“創(chuàng)業(yè)能人”“新鄉(xiāng)賢”等通過(guò)組建農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)平臺(tái)化公司、社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)等新型農(nóng)村組織[。通過(guò)引人和推廣新技術(shù)、新模式和新理念，并利用其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任基礎(chǔ)、專業(yè)化能力、創(chuàng)新能力等資源，社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)的供給和管理，建立完整的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和規(guī)范約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與其他農(nóng)民之間的資源共享和合作，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率和收入水平，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[7]

2.2社會(huì)資本的關(guān)系嵌入邏輯中國(guó)農(nóng)村社會(huì)是典型的關(guān)系型社會(huì)，其結(jié)構(gòu)和功能主要依賴于人際關(guān)系的形成和運(yùn)作，而人際關(guān)系又受到鄉(xiāng)親宗族、禮治秩序、長(zhǎng)老政治等傳統(tǒng)因素的影響[8]。社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)需要融入基于親緣、地緣、業(yè)緣等多種社會(huì)關(guān)系的建立和維持。關(guān)系嵌入不僅是社會(huì)資本融入鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和核心，也是開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的支撐和保障。同時(shí)，關(guān)系嵌入也促進(jìn)了資本嵌入，即良好的社群關(guān)系有利于市場(chǎng)化投資、專業(yè)化運(yùn)作和組織化運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本依賴其關(guān)系嵌入優(yōu)勢(shì)獲取鄉(xiāng)村資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任基礎(chǔ)，提升動(dòng)員和整合市場(chǎng)資源的能力。

2.3社會(huì)資本的鄉(xiāng)土嵌入邏輯社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求是“根植性”“本土性”和“親鄉(xiāng)性”，即需要注重農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展需求和公共利益，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“高質(zhì)量”“可持續(xù)\"發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保護(hù)利用，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的參與度、責(zé)任感和滿意度[9]，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)社會(huì)資本深深扎根于鄉(xiāng)村振興，避免出現(xiàn)“只嵌不人”的懸浮狀態(tài)。將資本的“市場(chǎng)邏輯”與村莊的“關(guān)系邏輯”“鄉(xiāng)土邏輯”緊密結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

3社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)機(jī)理

社會(huì)資本作為鄉(xiāng)村振興的重要參與主體，憑借其在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、資源配置和組織治理方面有巨大優(yōu)勢(shì)，能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。村民是鄉(xiāng)村振興的直接體驗(yàn)者和主要受益人，其需求和反饋能夠真實(shí)反映鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和方向。政府部門(mén)作為鄉(xiāng)村振興的責(zé)任主體，通過(guò)政策法規(guī)、財(cái)政補(bǔ)貼、資金投入和監(jiān)督管理，為鄉(xiāng)村振興提供政策、資金和質(zhì)量保障，同時(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和村民的積極參與[10]。因此，鄉(xiāng)村振興多元協(xié)作主體的互動(dòng)過(guò)程如圖1所示。

首先，社會(huì)資本通過(guò)與政府部門(mén)的投資合作，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金和技術(shù)支持，成功實(shí)現(xiàn)“資本嵌入”。這一過(guò)程利用了社會(huì)資本在市場(chǎng)化和專業(yè)化方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提升，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力。其次，社會(huì)資本通過(guò)政府與村民的緊密聯(lián)系，建立起“關(guān)系嵌入”。在農(nóng)村的關(guān)系型社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)資本通過(guò)融入親緣、地緣和業(yè)緣等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確把握村民需求，增強(qiáng)資源整合和動(dòng)員能力，從而為鄉(xiāng)村振興奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)[11]。最后，社會(huì)資本通過(guò)與政府和村民的長(zhǎng)期合作，深度挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和文化資源，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)土嵌入”。這確保了社會(huì)資本根植于鄉(xiāng)村，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。綜上所述，鄉(xiāng)村振興依賴于社會(huì)資本、政府和村民之間的緊密協(xié)作。特別是通過(guò)“資本”“關(guān)系”和“鄉(xiāng)土”三重嵌人，能夠有效降低信息不對(duì)稱，提高溝通效率，避免重復(fù)建設(shè)和供需錯(cuò)配，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

圖1鄉(xiāng)村振興多元協(xié)作主體的互動(dòng)機(jī)理

Fig.1The interaction mechanism of multiple collaborative agents in rural revitalization

4結(jié)論與啟示

該研究系統(tǒng)探討了社會(huì)資本在鄉(xiāng)村振興中的資本、關(guān)系和鄉(xiāng)土等多維內(nèi)涵，構(gòu)建了一個(gè)由社會(huì)資本、村民和政府部門(mén)為主要參與者的鄉(xiāng)村振興多元主體協(xié)作框架，并探究其協(xié)作的互動(dòng)機(jī)理。

對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村發(fā)展、調(diào)動(dòng)村民積極性和推動(dòng)政府制度建設(shè)具有重要政策啟示。首先，應(yīng)充分加強(qiáng)社會(huì)資本的鄉(xiāng)土“根植性”和“親鄉(xiāng)性”，通過(guò)“資本”“關(guān)系\"和“鄉(xiāng)王”的多重嵌人，有效傳達(dá)村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的真實(shí)需求，解決供需結(jié)構(gòu)失衡、資源利用效率低和集體行動(dòng)困境等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。其次，需建立政府、社會(huì)資本和村民三方的協(xié)作與溝通機(jī)制，激發(fā)村民在鄉(xiāng)村治理和振興中的主體地位，提高參與意識(shí)和主人翁精神，順利推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，應(yīng)制定合理的激勵(lì)政策和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本的創(chuàng)新活力和使命感，加強(qiáng)監(jiān)督力度，防范“政企合謀”偽PPP等投機(jī)行為，避免“政績(jī)工程”“面子工程”和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

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