中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 0517-6611（2025）15-0183-03doi：10.3969/j. issn.0517-6611.2025.15.041開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on Gren Financial Services for High Quality Development inRural and Pastoral Areas：A Case Studyof Ordos City BAOYu-zhen，MGYue（IstituteofPastoralDevelopmenter MongoliaAcademyofocialSciences，Hhot，Ierogolia 010010）

AbstractAsanmporantcoomicregioninnorthwestChina，OrdosCityiscingdualpressuresofologicalprotetionandhighquality developmnt.Greefianceisafiancialservicesystecloselyelatedtoterealooyndisanimporatsupportfochievinggeen transfomationndgqualityevelopentOntebsisofsmmaringteectivenssofgeefancepracticesinOrdosCityisrti cleconductsanindepthalysisofthallgesfacdyefnaesesfhigualityoomicvelopetialdstoal areasofOrdosCityAndpropossouteeasuresandsuggestiossuchasstadardiingthancialdevelopentssteoatiggee credit tools， and expanding the degree of green openness.

Key WordsGreen finance;High quality development in rural and pastoral areas;Ordos City

“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”是習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中作出的重要指示。加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是黨中央立足全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略部署，具有非常重要的意義。綠色金融作為與實體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的金融服務(wù)體系[1]，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人動力源。鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古黃河流域重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)區(qū)域，面臨著生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力。為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明思想，加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要深入分析鄂爾多斯市綠色金融服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對策建議，以期綠色金融引導(dǎo)社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1鄂爾多斯市綠色金融發(fā)展的實踐成效

近年來，鄂爾多斯市加快發(fā)展綠色金融，中國人民銀行鄂爾多斯分行會同相關(guān)部門，著力構(gòu)建綠色金融體系，不斷加大綠色企業(yè)、綠色項目的金融支持力度。引導(dǎo)金融資源流向綠色產(chǎn)業(yè)，支持實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注人了動力，成為鄂爾多斯金融業(yè)發(fā)展的亮點。

1.1開展金融“貸\"動綠色發(fā)展專項行動，支持重點領(lǐng)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國人民銀行鄂爾多斯分行結(jié)合生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，以綠色金融為突破口，不斷加大生態(tài)修復(fù)、清潔能源等領(lǐng)域的信貸支持力度，為鄂爾多斯市生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)金融力量。專注重點領(lǐng)域，持續(xù)加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色清潔能源、數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)的投資和項目建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對綠色企業(yè)和節(jié)能減排效果顯著的企業(yè)，在貸款辦理流程、準(zhǔn)入、利率等方面給予政策傾斜。

鄂爾多斯市深人開展金融“貸\"動綠色發(fā)展專項行動，將綠色信貸納入長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定綠色信貸年度增長目標(biāo)，在中小微企業(yè)信用平臺上增加綠色金融服務(wù)模塊，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通等重點領(lǐng)域的綠色項目建設(shè)力度[2]。構(gòu)建綠色信貸信息共享平臺，激勵銀行機(jī)構(gòu)加大對綠色生產(chǎn)、綠色建設(shè)、綠色經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信貸投放力度。2024年上半年，鄂爾多斯銀行業(yè)綠色信貸余額躍升至822.8億元，同比增長 65.72% ，呈現(xiàn)綠色金融的蓬勃生機(jī)與活力[3]。鄂爾多斯市開展金融“貸”動綠色發(fā)展專項行動，健全綠色信貸共享機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞綠色生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營等重點領(lǐng)域加大信貸支持力度。

1.2加強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)薄弱領(lǐng)域的信貸支持，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與綠色金融發(fā)展關(guān)注民營、小微等薄弱領(lǐng)域，鄂爾多斯市將鄉(xiāng)村振興與綠色金融兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。近年來，人民銀行鄂爾多斯分行創(chuàng)新成立“新動力”發(fā)展基金，為鄂爾多斯“綠色鄉(xiāng)村”建設(shè)提供了堅實的金融支持[4]。充分發(fā)揮人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，推動金融機(jī)構(gòu)充分探索“再貸款 + 綠色農(nóng)業(yè)”新模式，創(chuàng)新推出“央賦惠農(nóng)貸”“央賦興企貸”等一系列貸款新產(chǎn)品，對接春耕備耕及企業(yè)綠色發(fā)展需求。2024年上半年，鄂爾多斯市累計發(fā)放央賦惠農(nóng)貸6.04億元、央賦興企貸29.83億元[3]，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的金融支撐。積極推動活體牲畜質(zhì)押貸款和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)量增面，截至2023年11月末，鄂爾多斯市活體牲畜抵押貸款余額3.91億元，同比增長 24.67% ，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額4.71億元，同比增長 3% ，農(nóng)牧民融資渠道得到進(jìn)一步拓展[5]杭錦旗大眾村鎮(zhèn)銀行立足支農(nóng)支小，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，向杭錦旗現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司和鄂爾多斯市同圓農(nóng)貿(mào)聯(lián)合有限責(zé)任公司共發(fā)放流動資金貸款1600萬元[，用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興。2023年以來，中國人民銀行鄂爾多斯市分行立足“三農(nóng)”領(lǐng)域，用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興各個領(lǐng)域的金融支持，截至2023年11月末，全市涉農(nóng)貸款余額1869億元，同比增長 15.4% 。推動新技術(shù)在農(nóng)村牧區(qū)金融領(lǐng)域的推廣，截至2023年11月末，全市金融支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體貸款余額34.654億元、4558戶。在內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)率先建立金融產(chǎn)品“超市”，推出“鄉(xiāng)村振興消費(fèi)貸款”“助農(nóng)快貸”等差異化涉農(nóng)涉牧信貸產(chǎn)品，提升農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營主體的多元化融資需求。

1.3通過碳減排支持工具，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村牧區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)在我國“雙碳”目標(biāo)提出之后，綠色金融經(jīng)歷了高速發(fā)展階段。中國工商銀行是我國綠色金融領(lǐng)域的排頭兵，截至2024年6月底，中國工商銀行綠色信貸余額已經(jīng)超過5萬億元，在國內(nèi)所有銀行中排名第一。內(nèi)蒙古綠色信貸的投入占整個中國工商銀行貸款的 38% ，比全國平均水平高出7百分點。內(nèi)蒙古綠色金融發(fā)展領(lǐng)先的原因在于，鄂爾多斯的煤炭儲量占全國的 1/5 ，天然氣占全國的1/3，新能源又是它未來的優(yōu)勢。在“雙碳”目標(biāo)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，鄂爾多斯市把握信貸支持綠色發(fā)展各項政策，積極利用碳減排支持工具，引導(dǎo)金融資源流向綠色低碳領(lǐng)域。截至2024年6月末，鄂爾多斯市金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放碳減排貸款4.9億元，有效促進(jìn)碳減排量14.7萬 t^[3]

在綠色新能源發(fā)展進(jìn)程中，中信銀行鄂爾多斯分行研究綠色金融發(fā)展的舉措，以綠色金融助力農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。首先，該行積極開展圍繞清潔能源、綠色交通、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策研究，在蒙蘇零碳產(chǎn)業(yè)園和鄂托克低碳示范園區(qū)等地區(qū)深入開展市場調(diào)研，全力支持零碳和低碳產(chǎn)業(yè)。其次，通過擴(kuò)大審批權(quán)限、加大利率補(bǔ)貼等方式健全內(nèi)部體制機(jī)制保障。截至2024年8月，中信銀行鄂爾多斯分行實現(xiàn)綠色現(xiàn)代裝備制造貸款0.8億元，支持零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款2.02億元，支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)施建設(shè)貸款1.95億元，支持煤炭清潔利用貸款3億元[7]

2鄂爾多斯市綠色金融發(fā)展中存在的主要問題

2.1缺少系統(tǒng)性的金融發(fā)展引導(dǎo)，民間借貸風(fēng)險仍在持

續(xù)鄂爾多斯市雖然出臺了深化金融改革、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、規(guī)范民間借貸等方面的政策[8]，但這些政策往往是針對特定問題制定的，缺少組織性、規(guī)范性的金融發(fā)展引導(dǎo)和金融發(fā)展的推動作用。鄂爾多斯市是我國西北部重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其民間借貸現(xiàn)象較為普遍。民間借貸作為一種非正式的金融活動，不僅具有緩解中小微企業(yè)融資壓力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等積極作用，民間金融還引發(fā)了高利貸和非法集資等犯罪活動，擾亂了社會秩序。由于民間融資大多采用信用融資方式，主要依靠道德約束力，不需要抵押、保證，操作不規(guī)范，缺乏制度性保障[9]。民間借貸危機(jī)也曾導(dǎo)致鄂爾多斯市的信用體系受到打擊，銀行、企業(yè)、居民等金融主體的信用信心尚未完全恢復(fù)，影響了鄂爾多斯市綠色金融的有效運(yùn)行和農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。盡管政府部門出臺了相關(guān)管理辦法，民間借貸危機(jī)對鄂爾多斯市金融市場的影響仍在持續(xù)。

2.2綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，難以滿足農(nóng)牧區(qū)市場主體的資金需求中國人民銀行鄂爾多斯分行雖然針對民營、小微等薄弱領(lǐng)域創(chuàng)新了一些信貸產(chǎn)品，但總體上看金融產(chǎn)品創(chuàng)新依然不足，綠色信貸產(chǎn)品供給單一。目前，鄂爾多斯市綠色信貸產(chǎn)品種類相對較少，與全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)相比差距明顯，如浙江省湖州市早在2020年末已累計推出117款綠色信貸產(chǎn)品[10-I]。綠色信貸涉及領(lǐng)域廣，商業(yè)銀行對綠色項目識別能力不足，鄂爾多斯市商業(yè)銀行推出的綠色信貸產(chǎn)品主要面向大型綠色企業(yè)或者環(huán)保項目[6]，針對中小環(huán)保企業(yè)和農(nóng)牧民的產(chǎn)品種類相對較少。鄂爾多斯市生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)項目評估機(jī)制不完善，碳排放權(quán)等生態(tài)項目收益權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)尚未成熟，難以有效滿足鄂爾多斯市農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資需求。

2.3綠色金融開放程度不高，國際合作有待加強(qiáng)雖然鄂爾多斯市開展了一些綠色金融試點工作，但綠色金融的總體開放程度不高，需要進(jìn)一步提升。目前，國家尚未出臺地方綠色金融開放政策[1]，鄂爾多斯市雖被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)首個綠色金融試點地區(qū)，但并未被列為全國性的綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。目前，鄂爾多斯市綠色金融業(yè)務(wù)僅限于綠色信貸、綠色債券、綠色融資租賃等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。與商業(yè)保理業(yè)務(wù)相比[12]，鄂爾多斯市綠色金融開放程度仍然較低。

從國際層面來看，我國綠色金融發(fā)展仍處于初級階段，鄂爾多斯市作為我國西北部重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在推動綠色金融發(fā)展方面具有較大的優(yōu)勢，但在推動國際合作方面比較薄弱，綠色金融國際合作有待加強(qiáng)。2024年7月31日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》[13]，標(biāo)志著中國在推動自身經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的同時，向世界發(fā)出的加強(qiáng)綠色國際合作的強(qiáng)大暗號。加強(qiáng)國際綠色合作不僅是環(huán)境保護(hù)的迫切需求，更是金融創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[13]。綠色金融是支持鄂爾多斯市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計、評估與交易需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支撐，應(yīng)該加強(qiáng)國際綠色金融合作。

3綠色金融服務(wù)鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1建立系統(tǒng)性、規(guī)范性的金融發(fā)展制度，推動綠色金融發(fā)

展鄂爾多斯市應(yīng)該制定全面的金融發(fā)展規(guī)劃，明確綠色金融發(fā)展的目標(biāo)，確保各項金融政策和工作有章可循，有據(jù)可依。通過政策引導(dǎo)和資金支持，促進(jìn)鄂爾多斯市正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，減少對高風(fēng)險民間借貸的依賴，從根本上解決中、小、微企業(yè)和農(nóng)牧民融資難的問題。鄂爾多斯市將盡快研究制定綠色金融發(fā)展方案，著力完善綠色金融各項評價指標(biāo)體系。聚焦鄂爾多斯市生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點區(qū)域，加強(qiáng)綠色金融實踐創(chuàng)新。激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)牧民等主體參與綠色金融市場建設(shè)的積極性，探索出一條金融支持綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，為構(gòu)建鄂爾多斯市綠色金融服務(wù)體系發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.2創(chuàng)新綠色信貸工具，積極發(fā)展環(huán)境權(quán)益類產(chǎn)品通過這些措施，豐富鄂爾多斯市綠色技術(shù)貸款產(chǎn)品體系，推動符合綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大權(quán)益類質(zhì)押貸款的規(guī)模[，運(yùn)用中國人民銀行綠色再貸款為鄂爾多斯商業(yè)銀行提供低成本資金。以“碳中和、碳達(dá)峰”為遠(yuǎn)景目標(biāo)，積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，鼓勵鄂爾多斯市金融機(jī)構(gòu)開展以碳排放權(quán)為質(zhì)押的信貸業(yè)務(wù)，并引導(dǎo)各旗縣政府和金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型基金[14]。讓社會資本共同建立綠色基金，引導(dǎo)鄂爾多斯市各類資金和技術(shù)流向綠色產(chǎn)業(yè)。豐富綠色保險產(chǎn)品，鼓勵保險資金投資低碳綠色領(lǐng)域。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域需要強(qiáng)化強(qiáng)制性責(zé)任保險制度，引導(dǎo)鄂爾多斯保險資金投向環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展項目。

3.3拓寬綠色金融開放程度，提高國際競爭力近年來，鄂爾多斯市綠色金融發(fā)展取得了可喜進(jìn)步，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，面臨著綠色金融領(lǐng)域人才缺少、國際交流合作力度不足等挑戰(zhàn)。因此，鄂爾多斯綠色金融發(fā)展中有必要借鑒國際經(jīng)驗，拓寬綠色金融開放程度，加強(qiáng)綠色金融體系的國際合作機(jī)制建設(shè)步伐，以提高鄂爾多斯市綠色金融的國際影響力和競爭力[1]。針對目前鄂爾多斯市在缺少綠色金融領(lǐng)域人才的事實，應(yīng)通過引進(jìn)、培養(yǎng)等方式加大對相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度。鄂爾多斯市未來的綠色金融發(fā)展中，積極探索與國際組織開展合作，應(yīng)充分借鑒國外經(jīng)驗。國際通行三大綠色金融體系之一的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“格拉斯哥”體系是聯(lián)合國于格拉斯哥氣候大會上發(fā)起的涉及銀行、保險、投資者的3個“凈零排放聯(lián)盟”（NetZero Alliance）倡議總稱[15]。通過利用這些國際組織的政策經(jīng)驗，拓展鄂爾多斯市綠色金融發(fā)展領(lǐng)域。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)、多邊開發(fā)銀行及綠色基金等機(jī)構(gòu)的合作，各國可以分享綠色技術(shù)成果、降低綠色技術(shù)研發(fā)成本[13]。同時，國際綠色合作還能促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展，滿足多樣化的綠色融資需求，為全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的金融支持[13]

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