中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2025）08-0011-07

生態(tài)產品作為新型的產品形態(tài)，不僅包含傳統的自然資源和生態(tài)服務，還涵蓋生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等多重維度。生態(tài)產品價值實現是推動人與自然和諧共生的必由之路，也是實現中國式現代化的重要路徑。黨的二十屆三中全會指出：“要聚焦發(fā)展全過程人民民主。\"全過程人民民主作為一種最廣泛、最真實、最管用的民主形式，不僅強調從民主選舉到民主監(jiān)督的全鏈條參與，還強調在每個環(huán)節(jié)中確保公民的廣泛參與和切實利益。如何通過全過程人民民主保障農村生態(tài)產品價值實現，已成為推動生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村全面振興的重要議題?；诖?，本文立足全過程人民民主的制度優(yōu)勢與生態(tài)治理效能轉化的理論視野，旨在探究全過程人民民主在農村生態(tài)產品價值實現過程中如何有效發(fā)揮保障功能，分析其保障農村生態(tài)產品價值實現的內在邏輯、現實困境與優(yōu)化路徑，以期為農村生態(tài)產品價值實現提供新的理論視角，并為相關政策的制定提供實踐參考。

一、全過程人民民主保障農村生態(tài)產品價值實現的內在邏輯

通過民主選舉賦權、民主協商賦理、民主決策賦責、民主管理賦能、民主監(jiān)督賦效的“五維賦能\"機制，全過程人民民主能夠破解當前農村生態(tài)產品價值實現中的主體缺位、治理失靈、價值耗散等制度困境[1]。這既是對西方環(huán)境民主主義“選舉中心論”的超越，也是對馬克思主義生態(tài)觀中“人的全面發(fā)展\"命題的當代回應。

（一）民主選舉賦權：強化農村生態(tài)產品帶頭人的示范效應

隨著基層選舉制度的逐步完善，村民必然會審視自身利益表達方式及主體間交往方式等個人行為，并通過選票反映個人對公共政策的態(tài)度。民主選舉能夠為農村生態(tài)產品價值實現選拔合適的帶頭人，選舉真正有意愿、有能力帶領村民促進農村生態(tài)產品價值實現的引領者，深化村民對生態(tài)產品價值實現的認識，強化村民的生態(tài)保護意識，提升村民實現農村生態(tài)產品價值的能力。一方面，將民主選舉與村民意愿緊密結合，激發(fā)村民參與農村生態(tài)產品價值實現的主動性。在農村生態(tài)產品價值實現過程中，選舉過程與村民的切身利益密切相關，村民會謹慎地作出選舉決定，并根據個人意愿選出帶頭人。被選出的帶頭人將帶領村民更有力地推進農村生態(tài)產品價值實現工作，使得村民個體和農村整體利益得到最大保障。村民獲得收益后將更積極主動地參與下一輪民主選舉，促進農村生態(tài)產品價值實現在民主選舉的作用下實現良性循環(huán)。另一方面，通過民主選舉產生的帶頭人具有較強的民意基礎，在宣傳農村生態(tài)產品價值觀念和生態(tài)保護意識時更具感召力和影響力，能夠發(fā)揮榜樣引領作用和示范效應，有能力帶動村民增強農村生態(tài)產品價值觀念，并主動參與農村生態(tài)產品價值實現事宜。

（二）民主協商賦理：增強農村生態(tài)產品利益分配的公平性

生態(tài)產品來源于生態(tài)系統，生態(tài)系統的多樣性決定了生態(tài)產品的多類型和多完性等特征，也決定了生態(tài)產品價值實現的主體多元性和權力多向性。民主協商能夠廣泛收集生態(tài)產品價值實現民意，優(yōu)化農村生態(tài)產品多元經營開發(fā)機制，最大化滿足各方主體利益，進而達成利益共識，共商農村生態(tài)產品經營開發(fā)之路，共享農村生態(tài)產品收益成果。一方面，通過民主協商征集民意，建立健全農村生態(tài)產品多元化經營開發(fā)機制。保障村民參與農村生態(tài)產品經營開發(fā)過程中的權益，是確保生態(tài)產品價值實現的基本要求。民主協商能夠充分考慮村民的利益訴求，就農村生態(tài)產品價值實現方面的公共問題達成一致，避免農村生態(tài)產品價值實現囿于“忽視村民參與一批準項目實施一村民集體抗議—項目被迫取消\"的怪圈[2]，進而激發(fā)村民參與農村生態(tài)產品價值實現的積極性，鼓勵村民參與農村生態(tài)產品的開發(fā)經營與市場交易，共商農村生態(tài)產品價值實現之路。另一方面，民主協商能夠最大化滿足農村生態(tài)產品價值實現的各方主體的多樣化利益。農村\"生態(tài)資源一生態(tài)產品一價值實現\"的過程需要各主體民主協商制定合理的收益分配方案，促進個人理性轉化為公共理性[3]，進而達成利益共識，形成多主體“共同參與一共同創(chuàng)造 一共同享用\"的農村生態(tài)產品價值實現模式。

（三）民主決策賦責：提升農村生態(tài)產品價值實現的可行性

民主決策可以提升農村生態(tài)產品價值實現相關決策的專業(yè)性，強化執(zhí)行的有效性，提升現實效果的可行性。一方面，民主決策可以為農村生態(tài)產品價值實現提供專業(yè)化服務。通過專家學者對專業(yè)性、技術性較強的農村生態(tài)產品價值實現事項進行論證分析，以及專家咨詢和專家智庫為農村生態(tài)產品價值實現提供咨詢報告，能夠顯著提高農村生態(tài)產品價值實現決策的專業(yè)性。另一方面，民主決策可以為農村生態(tài)產品價值實現提供科學化保障。通過社情民意反映制度、重大事項社會公示制度以及民意調查和座談聽證等，決策部門能夠了解農村生態(tài)產品價值實現面臨的困境以及村民的訴求，從而提高農村生態(tài)產品價值實現決策的科學性。村民作為農村生態(tài)產品價值實現的參與者和受益者，對于農村生態(tài)產品的價值實現具有獨到的看法，社情民意反映制度有利于發(fā)掘農村更具特色及競爭力的生態(tài)產品資源。

（四）民主管理賦能：促進農村生態(tài)產品產權制度的明晰化

民主管理為農村生態(tài)產品價值實現提供了制度保障，有利于明晰農村生態(tài)產品產權，推動農村生態(tài)產品價值實現。在這一過程中，村民能夠行使法律法規(guī)賦予的權利并承擔相應的義務，主動參與農村生態(tài)產品價值實現的民主管理。一方面，民主管理為農村生態(tài)產品價值實現提供了制度保障。民主管理進一步完善了農村生態(tài)產品價值實現過程中的正式制度與非正式制度。正式制度包括法律法規(guī)及規(guī)章制度等，非正式制度包括村規(guī)民約及文化習俗等。二者的結合能夠規(guī)范各主體的責任和義務，把生態(tài)產品價值實現轉化為村民的自覺行動，引導各主體參與農村生態(tài)產品價值共建共享，形成全社會共同參與的良好氛圍。另一方面，民主管理有利于明晰農村生態(tài)產品產權。產權明晰是解決農村生態(tài)產品交易難、抵押難、變現難的前提，只有生態(tài)產品產權歸屬明晰、權能完整且產權邊界清晰，才能促進農村生態(tài)產品的持續(xù)供給，這既有利于村集體統一收儲管理，也有利于生態(tài)產品的流轉經營。產

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權主體通過租賃、出讓等方式處置生態(tài)產品使用權，以抵押、入股、出租等形式進行生態(tài)產品的市場化經營，以權屬交易形式將生態(tài)產品的使用價值轉化為交換價值，激勵生態(tài)產品產權所有者合理獲得開發(fā)收益[4]。

（五）民主監(jiān)督賦效：推動農村生態(tài)產品價值實現的規(guī)范化

在農村生態(tài)產品價值實現過程中進行民主監(jiān)督，形成有機貫通、相互協調的監(jiān)督機制，不僅能使農村生態(tài)產品價值實現的各項事務在民主監(jiān)督下運行，還有助于促進農村生態(tài)產品價值實現過程的規(guī)范化。一方面，民主監(jiān)督有利于強化村民在農村生態(tài)產品價值實現過程中的監(jiān)督意識。明確農村生態(tài)產品價值實現的監(jiān)管渠道，形成有效的激勵與約束機制，既能讓村民全方位參與到農村生態(tài)產品價值實現過程的各環(huán)節(jié)，實現監(jiān)督與治理相結合，還能更好地推動農村生態(tài)產品價值實現[5]。另一方面，民主監(jiān)督有利于增強農村生態(tài)產品價值實現過程中的民主性。建立交易規(guī)則、服務標準、監(jiān)督體系等全域覆蓋的生態(tài)產品市場交易服務體系以及農村生態(tài)產品價值實現的多元主體參與監(jiān)督機制，有助于有效解決農村生態(tài)產品價值實現過程中的形式主義問題，形成整體推進廉潔農村建設的良好局面。

二、全過程人民民主保障農村生態(tài)產品價值實現的現實困境

農村生態(tài)產品價值實現離不開全過程人民民主的賦能。立足全過程人民民主的五大環(huán)節(jié)，其保障農村生態(tài)產品價值實現的現實困境主要表現為村民對農村生態(tài)產品資源保護意愿淡薄、村民參與生態(tài)產品價值實現話語權缺失、農村生態(tài)產品價值實現決策存在盲目性、農村生態(tài)產品價值實現制度保障不到位、農村生態(tài)產品價值實現的監(jiān)督機制不完善等。

（一）村民對農村生態(tài)產品資源保護意愿淡薄，引領型“能人”匱乏

一方面，村民生態(tài)保護意識有待提升，生態(tài)產品價值觀念有待轉變。村民既是農村生態(tài)產品供給主體，也是農村生態(tài)產品消費主力。長期以來，由于生態(tài)產品資源具有外部性和稀缺性，部分村民對生態(tài)產品資源保護意愿淡薄，并認為無償使用農村生態(tài)產品是理所應當的，存在“搭便車”的心理[6]部分村民僅僅通過宣傳欄、告示牌等了解生態(tài)產品價值實現政策，缺乏對農村生態(tài)產品的深入認識，對農村生態(tài)產品概念及發(fā)展理念不甚了解，認為農村生態(tài)產品供給與自身生活關系不大，缺乏生態(tài)產品供給的主動性[7]，對生態(tài)保護和農村生態(tài)產品價值實現的態(tài)度相對淡漠，導致其缺席生態(tài)產品供給過程。另一方面，農村有意愿推動農村生態(tài)產品價值實現的引領型“能人\"缺乏。一些地方由于“有文化、懂技術、會經營\"的新型職業(yè)“能人\"匱乏，缺乏榜樣帶頭作用和專業(yè)指導，無法提供高質量技術與服務指導，導致出現管理監(jiān)督與農村生態(tài)產品價值實現現狀不適應的情況，農村生態(tài)產品開發(fā)和保護呈無序狀態(tài)，農村生態(tài)產品未被開發(fā)而造成“資源沉睡\"[8]，阻礙了農村生態(tài)產品價值實現。

（二）村民參與生態(tài)產品價值實現話語權缺失，收益分配不合理

各主體對農村生態(tài)產品價值訴求不同，易產生利益沖突或收益達不到預期，農村生態(tài)產品價值實現經營開發(fā)機制與市場交易制度還不夠完善，這都不利于各主體參與農村生態(tài)產品的價值共創(chuàng)。當前，生態(tài)產品市場供給信息不對稱、產銷對接不暢通、市場交易機制成熟度不高。部分村民錯誤地認為政府是農村生態(tài)產品市場交易“主要責任人”，削弱了同為市場交易主體的企業(yè)和村民應盡的責任與義務，導致農村生態(tài)產品供給分散化，并且優(yōu)質生態(tài)產品供給能力較低[6]，部分村民仍存在“等、靠、要”思維。農村生態(tài)產品供給過程中村民的“話語權\"缺失以及訴求渠道不暢通，導致部分村民對農村生態(tài)產品的真實需求不能充分表達以及真實訴求得不到反饋，他們的融入感不足并游離于農村生態(tài)產品供給系統之外[7]。此外，農村生態(tài)產品價值實現過程中還存在協商成本較高及收益分配制度不合理等現象。在推進農村生態(tài)產品價值實現過程中，存在生態(tài)產品被侵占及溝通渠道不暢通等問題，表現出“不在場\"狀態(tài)，導致政府、企業(yè)與村民之間協同合作不夠緊密[9]。

（三）農村生態(tài)產品價值實現決策存在盲目性，產品同質化嚴重

一些地方農村生態(tài)產品價值實現過程中的相關決策缺乏本土化考量，實踐途徑僅是“復制粘貼”，轉化機制同質化嚴重，品牌化程度低。一方面，農村生態(tài)產品價值實現決策存在盲目性。一些地方農村生態(tài)產品價值實現過度依賴政府資源投入，轉化機制缺乏本土化考量，盲目效仿成功案例的做法，使得生態(tài)產品市場交易方式同質性競爭嚴重，生態(tài)產品趨同又加劇了市場風險，致使生態(tài)產品溢價難以實現。生態(tài)產品轉化機制同質化發(fā)展不僅難以滿足消費者的差異化需求，還容易造成生態(tài)資源浪費與低效競爭，制約了農村生態(tài)產品價值實現的創(chuàng)新性[9]。另一方面，農村生態(tài)產品價值實現過程中多數生產者及商家的品牌意識不強，阻礙了生態(tài)產品的品牌建設進程。品牌建設是農村生態(tài)產品價值實現的重要內容。一些地方農村生態(tài)產品的開發(fā)種類過于單一，對價值實現形式的探索僅停留在場景的打造與展現，未將生態(tài)產品可承受區(qū)間與真實需求納入考量范圍，而單一生態(tài)產品不足以支撐可持續(xù)發(fā)展，造成部分生態(tài)產品過度開發(fā)。由于整體規(guī)劃和統籌協調力度不足，一些地方農村生態(tài)產品的人文價值開發(fā)與挖掘力度不夠，僅停留在生態(tài)產品的初次加工和簡單包裝，產品附加值低，集群效應和品牌效應不足，無法進行深加工和延長產業(yè)鏈成為其主要短板。

（四）農村生態(tài)產品價值實現制度保障不到位，產權界定不明晰

生態(tài)產品價值實現的管理障礙主要包括資源產權虛置、權責劃分不明晰、政策落實不到位、合作機制不健全、產權界定不清晰、權益落實不到位等，未能形成農村生態(tài)產品協同治理合力，易引發(fā)收益分配糾紛，加劇農村生態(tài)產品的無序開發(fā)[0]一方面，農村生態(tài)產品價值實現制度保障不到位。農村生態(tài)產品價值實現制度供給不足，制約了生態(tài)產品的開發(fā)利用，造成一些地方農村生態(tài)文化產品破壞嚴重。另一方面，生態(tài)產品的產權權屬不明晰。生態(tài)產品的所有權和使用權長期分屬于不同部門，產權邊界不清晰，導致所有者缺位、使用者權益邊界模糊或權屬重復交叉等問題[1]，進而影響農村生態(tài)產品價值實現的民主管理，困擾生態(tài)產品的開發(fā)和保護。一些地方農村生態(tài)產品價值實踐缺乏有效的民主管理，尚未劃清政府、村集體與村民的所有權、使用權、經營權的界限，使得農村生態(tài)產品產權主體之間產生利益沖突等問題[12]。山水林田湖草沙具有系統性與整體性，其農村生態(tài)產品難以明晰界定產權，再加上公共生態(tài)產品具有外部性的特點，導致出現各類生態(tài)產品權屬不清、由多個部門共同管理使用或者缺位遺漏等問題[13]。同時，農村生態(tài)產品供給的內容、程度和責任主體界定不清晰以及固守“重開發(fā)，輕保護\"的經營模式，都易導致“公地悲劇”[8]。

（五）農村生態(tài)產品價值實現監(jiān)督機制不完善，村民監(jiān)督意識薄弱

農村生態(tài)產品價值實現過程中存在監(jiān)督體制機制尚不完善、民主監(jiān)督意識淡薄等現實挑戰(zhàn)，導致對農村生態(tài)產品價值實現的監(jiān)督力量有限。村民對農村生態(tài)產品價值實現的監(jiān)督意識不強，農村生態(tài)產品價值實現的知情渠道狹窄、主動性不夠，對生態(tài)產品價值實現的監(jiān)督存在隨意性和軟弱性。部分村民認為農村生態(tài)產品供給應由政府、市場等主體承擔相關責任，而忽視對這些主體行為的監(jiān)督。同時，農村生態(tài)產品價值實現監(jiān)督機制不完善。由于缺少系統完善的監(jiān)管機制以及生態(tài)產品價值實現的監(jiān)督力量不足，一些地方農村治理工作與監(jiān)管工作均由同一個班子負責，存在“既當運動員、又當裁判員\"的問題，監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。在建立和發(fā)展農村生態(tài)產品價值實現的監(jiān)督機制時，缺乏完善的生態(tài)產品基礎設施和對生態(tài)產品的嚴格監(jiān)管。一些地方生態(tài)產品開發(fā)利用短期行為突出，“一窩蜂式”規(guī)模性開發(fā)導致生態(tài)產品過度消耗及陷入生態(tài)破壞的困境，削弱了農村生態(tài)產品供給的可持續(xù)發(fā)展動力[]

三、全過程人民民主保障農村生態(tài)產品價值實現的優(yōu)化路徑

深度挖掘農村生態(tài)產品價值，推動農村生態(tài)產品價值的高質量實現，可從加強民主選賢任能、拓寬民主協商渠道、完善民主決策制度、健全民主管理機制、完善民主監(jiān)督機制等方面出發(fā)，通過增強村民對農村生態(tài)產品價值的認同感，完善農村生態(tài)產品經營分配機制，因地制宜打造特色生態(tài)產品品牌，促進農村生態(tài)產品產權的明晰化，構建多主體全過程參與的監(jiān)督體系等方法，優(yōu)化全過程人民民主保障農村生態(tài)產品價值實現的路徑。

（一）加強民主選賢任能，增強村民對農村生態(tài)產品價值的認同感

民主選舉過程的宣傳影響力能夠潛移默化地增強村民生態(tài)產品資源保護意識，為農村生態(tài)產品價值實現提供人才支持。其一，發(fā)揮民主選舉的感召力作用，增強村民對生態(tài)產品價值的認同感。要重

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視農村后備干部選拔工作，將能力強且具服務意識的善治者納入村委會。加大對農村生態(tài)產品價值實現的宣傳與推進力度，使村民對農村生態(tài)產品廣泛關注，轉變村民思想觀念，使村民意識到參與生態(tài)產品供給的重要性，調動村民參與農村生態(tài)產品價值實現的積極性、主動性和創(chuàng)造性，帶領村民有序參與生態(tài)產品供給，有效彌補政府與市場在供給過程中出現的缺口。同時，通過民主選舉具有代表性的鄉(xiāng)村引領型“能人”，引導村民提升生態(tài)素養(yǎng)和認知能力，尤其提升“老”農人的生態(tài)素養(yǎng)，激發(fā)“老\"農人的內在潛力，發(fā)揮“老”農人在農村生態(tài)產品價值實現中的經驗優(yōu)勢，提升“老”農人在農村生態(tài)產品價值實現中的影響力。其二，完善人才引進和激勵政策，吸引引領型“能人\"返鄉(xiāng)，加強選賢任能。根據農村生態(tài)產品特質，確定人才引進標準及選用規(guī)則，完善人才返鄉(xiāng)參與創(chuàng)業(yè)政策，精準匹配農村生態(tài)產品價值實現需求，充分發(fā)揮人才對農村生態(tài)產品價值實現的助力作用。鼓勵具有生態(tài)產品供給經驗的帶頭人、參與過生態(tài)保護的返鄉(xiāng)農民、相關專業(yè)的大學生“村官\"等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效盤活農村生態(tài)產品價值，匯聚推動農村生態(tài)產品價值實現的強大力量。

（二）拓寬民主協商渠道，完善農村生態(tài)產品經營分配機制

民主協商既能夠暢通村民參與農村生態(tài)產品價值實現的渠道，構建農村生態(tài)產品交易體系，提高村民話語權，還有利于推進生態(tài)產品供需精準對接，完善農村生態(tài)產品經營開發(fā)機制和利益分配機制。其一，搭建“線上 + 線下”民主協商實踐平臺，提升村民話語權。要暢通村民參與農村生態(tài)產品價值實現渠道，充分調動村民參與生態(tài)產品價值實現的積極性，滿足維持農村生態(tài)產品價值實現的客觀要求[14]。全力打造線下農村生態(tài)產品交易實體平臺，擴大農村生態(tài)產品消費市場[15]。借助數字技術搭建政府與村民溝通的網絡平臺，打造線上農村生態(tài)產品精準對接平臺，引導村民有效參與農村生態(tài)產品供給全過程。同時，圍繞農村生態(tài)產品供需對接渠道，探索農村生態(tài)產品數字交易平臺模式，構建農村生態(tài)產品線上交易體系，使農村生態(tài)產品供給方能夠借助電商平臺展示產品，消費者能夠全方位了解生態(tài)產品特性，進而推動農村生態(tài)產品供需匹配。其二，民主協商有利于建立健全農村生態(tài)產品經營開發(fā)機制。要充分利用土地、人才、資本等要素培育農村生態(tài)產品市場開發(fā)經營主體，創(chuàng)新農村生態(tài)產品市場經營模式，加快農村生態(tài)產品市場交易。要以豐富的生態(tài)資源為基礎，系統經營開發(fā)農村生態(tài)產品。深入挖掘農村生態(tài)產品資源，打造集農業(yè)體驗、文化休閑等為一體的農村生態(tài)旅游綜合體。將文化遺產、非遺體驗等融入農村生態(tài)文化產品開發(fā)，增強農村生態(tài)產品的文化屬性，提升農村生態(tài)產品附加值，進而推動農村生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，實現農村生態(tài)產品經營模式的創(chuàng)新[15]。其三，完善利益分配和共建共享機制。協商探討農村生態(tài)產品發(fā)展新模式，鼓勵村集體、經營企業(yè)和村民等農村生態(tài)產品供給主體聯合開發(fā)生態(tài)產品，特別是允許村民以農村生態(tài)產品使用權入股，通過村民與企業(yè)簽訂供銷合同、企業(yè)為村民生產提供利益共享模式等示范服務，有效盤活農村分散的生態(tài)產品資源，保障村民收益權的實現[4]。同時，健全農村生態(tài)產品價值實現利益分配機制[16]，依據農村生態(tài)產品價值核算結果制定分紅方案，并通過租賃、合作開發(fā)等模式與村集體合作，激活農村生態(tài)產品價值變現[17]

（三）完善民主決策制度，因地制宜打造特色生態(tài)產品品牌

在農村生態(tài)產品價值實現過程中，應完善民主決策制度，提升農村生態(tài)產品價值實現的決策水平，因地制宜打造特色生態(tài)產品品牌，促成農村生態(tài)產品價值實現轉化機制多樣化。其一，完善專家咨詢制度，提高農村生態(tài)產品價值實現決策的科學性與民主性。打造農村生態(tài)產品個性化品牌，因地制宜實現生態(tài)產品價值。在考慮農村資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等因素的基礎上，通過專家科學分析和精準定位農村生態(tài)產品價值實現方案，實現農村生態(tài)產品“一村一案”。同時，建立科學的農村生態(tài)產品規(guī)劃與風險評估體系，避免陷入與農村發(fā)展不匹配的復制式困境，推動生態(tài)產品的有效配置和供給均衡[4]。其二，因地制宜推進民主決策，打造農村生態(tài)產品品牌。一方面，立足農村資源優(yōu)勢稟賦，通過民主決策篩選出具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)產品，整合農村生態(tài)產品經營開發(fā)主體，形成競爭力強的農村生態(tài)產品品牌。支持產業(yè)聯盟、行業(yè)協會、企業(yè)等在商標標識、質量標準等領域加強合作，宣傳推介農村生態(tài)產品，共同打造農村生態(tài)產品品牌。另一方面，加強農村生態(tài)產品品牌運用、價值評估和知識產權融資，強化農村生態(tài)產品品牌管理和保護。加強農村生態(tài)產品品牌展示推廣，依托優(yōu)良的生態(tài)資源、深厚的文化底蘊等要素，推動農村生態(tài)產品品牌與歷史文化傳承有機融合，提升農村生態(tài)產品的附加值，加快打造農村生態(tài)產品品牌，推動農村生態(tài)產業(yè)化發(fā)展[18]。其三，完善農村生態(tài)產品供給決策機制，提高村民對農村生態(tài)產品價值實現管理的參與度。一方面，加強對農村生態(tài)產品價值實現意義的宣傳力度，使村民真正愿意參與農村生態(tài)產品價值實現的決策過程。政府部門要完善供給決策制度、公眾參與制度以及信息公開制度，及時公開村民關注的農村生態(tài)產品內容，促進部門間信息傳遞的有效銜接，讓村民及時了解生態(tài)產品信息，便于村民向決策部門提出促進農村生態(tài)產品價值實現的合理建議。另一方面，根據農村資源稟賦的適配性識別出有特色、有優(yōu)勢的農村生態(tài)產品，因地制宜選擇合適的模式進行開發(fā)，提高決策的透明度和公民的參與度，保障供給決策機制的科學性。

（四）健全民主管理機制，促進農村生態(tài)產品產權的明晰化

民主管理有利于完善農村生態(tài)產品價值實現政策，厘清農村生態(tài)產品的產權歸屬，建立健全農村生態(tài)產品價值實現協同合作機制和價值考核機制。其一，加強民主制度保障，促進多元主體共同參與農村生態(tài)產品治理。將基層治理中的正式制度與非正式制度相結合，共同規(guī)范各主體間的權責利。通過正式制度有效約束以勞動加入或者以生態(tài)產品入股的村民，村集體通過村規(guī)民約等非正式制度實現對村民行為的規(guī)范引領。政府要結合農村生態(tài)產品的固有屬性，有針對性地出臺相關政策，統籌協調農村生態(tài)產品的經濟價值與生態(tài)價值。此外，建立健全協同合作機制，充分調動村民參與農村生態(tài)產品管理的積極性。以多元主體共同參與生態(tài)產品治理為指向，以“完善生態(tài)保護村民參與制度”為依托，促使多元主體協同發(fā)力推動農村生態(tài)產品價值實現。其二，創(chuàng)新民主管理模式，明確農村生態(tài)產品的產權歸屬。借助數字技術民主管理農村生態(tài)產品，以科技賦能生態(tài)產品生產過程監(jiān)測，推動生態(tài)資源數據化。加快推進山水林田湖草沙等生態(tài)資源的確權登記和信息普查，摸清生態(tài)產品數量分布、質量等級、權益歸屬等信息，建立農村生態(tài)產品清單和生態(tài)資源資產負債表。完善農村生態(tài)產品的產權制度，明確所有權與使用權的邊界，確保產權主體和各項政策更好地發(fā)揮作用[19]。根據生態(tài)產品類型建立相應的產權交易平臺，優(yōu)化生態(tài)產品交易信息發(fā)布以及交易群體互動等機制，提高農村生態(tài)產品的交易效率[4]。其三，加強民主考核管理，健全農村生態(tài)產品價值考核機制。一方面，通過發(fā)揮民主考核管理的“指揮棒”作用，促進生態(tài)產品價值實現考核結果應用，提升生態(tài)產品供給能力。將生態(tài)產品供給能力納入干部政績考核評價體系，引導干部樹立“保護生態(tài)環(huán)境也是政績\"的發(fā)展理念，以滿足農民對美好生態(tài)環(huán)境的需要。另一方面，完善領導干部責任追究制度，壓實領導干部生態(tài)產品價值實現責任，避免走“先破壞后修復”“重建設輕管理\"的發(fā)展老路[15]

（五）完善民主監(jiān)督機制，構建多主體全過程參與的監(jiān)督體系

全過程民主監(jiān)督能夠保障農村生態(tài)產品高質量發(fā)展。因此，要提高村民的生態(tài)產品價值實現監(jiān)督意識，完善農村生態(tài)產品價值實現的全過程監(jiān)督機制，構建多主體全過程參與的農村生態(tài)產品價值實現監(jiān)督體系。其一，提高村民的生態(tài)產品價值實現監(jiān)督意識。增強村民履行農村生態(tài)產品價值實現民主監(jiān)督責任的使命感，鼓勵村民積極參與農村生態(tài)產品供給監(jiān)管，將供給過程和供給考核的監(jiān)督有機結合，實行村務公開制度，為村民提供投訴建議、反饋查詢的渠道，加強對政府與市場等主體在農村生態(tài)產品供給中功能發(fā)揮的監(jiān)督，規(guī)范生態(tài)產品價值實現路徑[20]。其二，完善農村生態(tài)產品價值實現全過程監(jiān)督機制。首先，注重農村生態(tài)產品供給端的事前甄選，形成優(yōu)質生態(tài)產品目錄清單。其次，健全農村生態(tài)產品供給的事中監(jiān)管巡查機制，采取“線上監(jiān)測 + 線下抽查\"相結合的方式，全方位監(jiān)督平臺上架銷售的生態(tài)產品，確保生態(tài)產品品質。再次，完善生態(tài)產品事后供給監(jiān)管制度，建立生態(tài)產品“負面清單”機制，并及時向社會公布處罰信息。最后，完善農村生態(tài)產品質量安全追溯機制，健全農村生態(tài)產品信用評價機制，實現農村生態(tài)產品基本信息可查詢以及供給質量可追，實現農村生態(tài)產品質量安全監(jiān)管[18]。其三，構建多主體參與的農村生態(tài)產品價值實現監(jiān)督體系。鼓勵政府、村集體、村民等主體充分發(fā)揮監(jiān)督功能，構建政府、市場、社會等多主體治理格局。政府要構建農村生態(tài)產品資源調查監(jiān)測體系，摸清農村生態(tài)產品種類、數量及質量等，建立農村生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測體系[21]。村集體既要健全農村生態(tài)產品監(jiān)督體系，又要加強對村干部的監(jiān)督。通過劃分網格選定模范村民擔任網格員，對所劃分網格內農村生態(tài)產品的保護事項及治理效果進行監(jiān)管，促進農村生態(tài)產品高效供給。

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【責任編輯：何妮】