一、城市國際傳播能力建設(shè)的理論框架

（-） 概念界定

城市國際傳播能力建設(shè)是全球化語境下城市參與國際競爭的核心戰(zhàn)略，其內(nèi)涵可以解構(gòu)為兩個層面：一是通過跨部門協(xié)同機(jī)制及多主體參與模式，系統(tǒng)整合文化資源、媒介技術(shù)及政策工具，提升城市在全球公共領(lǐng)域中的能見度、公眾認(rèn)同度以及文化影響力；二是基于城市品牌六邊形模型，構(gòu)建差異化城市身份標(biāo)識（如“甜城”文化符號），實(shí)現(xiàn)文化資本向軟實(shí)力的可持續(xù)轉(zhuǎn)化，最終服務(wù)于城市國際話語權(quán)提升及全球資源配置能力優(yōu)化。

此外，國際傳播能力的核心在于“敘事能力”。根據(jù)Entman的框架理論，城市需通過精準(zhǔn)的敘事策略，將本土文化符號轉(zhuǎn)化為具有普世價值的全球話語，從而突破“文化貼現(xiàn)”的桎梏。例如，韓國首爾通過“韓流文化”輸出，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素結(jié)合，成功塑造了“創(chuàng)意之都”的國際形象，其經(jīng)驗(yàn)可為內(nèi)江市提供有效借鑒。

（二）評價維度

一是資源稟賦。包括文化遺產(chǎn)存量（如非遺數(shù)量、文物保護(hù)單位等級）經(jīng)濟(jì)外向度（如外貿(mào)依存度、跨國企業(yè)數(shù)量）以及科技創(chuàng)新指數(shù)（如專利授權(quán)量、研發(fā)投入占比）等可量化結(jié)構(gòu)性指標(biāo)；二是主體能力。包括政府主導(dǎo)的政策供給能力（如市級國際傳播行動綱要）企業(yè)驅(qū)動的市場化運(yùn)營能力（如文旅IP開發(fā)）以及社會組織參與的民間外交能力（如跨國文化交流項(xiàng)目），三者形成“齒輪嚙合式”協(xié)同效應(yīng)；三是傳播效能。包括內(nèi)容適配度、渠道覆蓋率以及受眾反饋率；四是新增理論視角。引入“文化間性”概念，強(qiáng)調(diào)傳播內(nèi)容需兼顧本土特色及國際受眾的文化接受習(xí)慣。

二、內(nèi)江市國際傳播能力的現(xiàn)狀診斷

（-） 資源優(yōu)勢與轉(zhuǎn)化困境

1.文化資本存量豐富但轉(zhuǎn)化率低

截至2024年7月，內(nèi)江市共擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、省級28項(xiàng)，從孔子之師“蕓弘”等“十賢\"（一師、二相、三狀元、四大家）的歷史人物，到中型杖頭木偶戲、沱江船工號子等獨(dú)特的民俗文化和民間藝術(shù)，形成了以“十賢文化”為核心的歷史IP集群，但國際化開發(fā)項(xiàng)目僅占文化資源的 17% 對比成都市的 42% ）。典型案例“喪弘文化”仍局限于學(xué)術(shù)研究，尚未形成IP產(chǎn)業(yè)鏈，文化資源潛能亟待釋放。根據(jù)2024年內(nèi)江市文旅局調(diào)研結(jié)果，海外游客對非遺項(xiàng)目的認(rèn)知度僅為 9% ，遠(yuǎn)低于國內(nèi)游客的 65% □

2.經(jīng)濟(jì)外向型特征不夠顯著

2023年，內(nèi)江市GDP增速達(dá) 7.2% ，高于全國平均水平，先后獲得“區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市\(zhòng)"\"國家節(jié)水型城市\(zhòng)"\"中國甜食之都\"\"鄉(xiāng)村振興先進(jìn)市\(zhòng)"\"全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)省級示范城市”等稱號。然而，內(nèi)江市2023年的外貿(mào)依存度僅為 12.3% ，低于四川省均值的 18.5% ，與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目不足20個，嚴(yán)重制約了國際傳播的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。

（二）傳播效能的多維失衡

1.內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡

目前，內(nèi)江市在國際傳播過程中，內(nèi)容相對單一。主要傳播內(nèi)容集中在歷史文化、自然風(fēng)光等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代元素相對較少，與現(xiàn)代城市形象建構(gòu)需求脫節(jié)。內(nèi)容上往往是對內(nèi)傳播內(nèi)容的簡單復(fù)制，缺乏內(nèi)宣與外宣之間的有效聯(lián)動，視角也不夠豐富多元。這種單一而不精準(zhǔn)的內(nèi)容模式，難以滿足國際友人全面深入了解內(nèi)江市的需求，導(dǎo)致海外用戶黏性不強(qiáng)、海外關(guān)注度低，同時，限制了內(nèi)江市國際傳播的影響力和吸引力。

2.渠道矩陣薄弱

海外社交媒體布局滯后。相較于成都市依托“ChinaDaily”等國際媒體矩陣的主動外宣模式，內(nèi)江市仍依賴旅游手冊、地方媒體等單向傳播渠道，沒有代表性網(wǎng)站。Facebook官方賬號粉絲量僅1.2萬（成都市為86萬），視頻平均播放量不足500次（數(shù)據(jù)來源：MetaAnalytics，2024）。國內(nèi)社交媒體賬號粉絲量不足10萬（數(shù)據(jù)來源：新浪微博，2024），用戶互動率低于行業(yè)均值。在數(shù)字化時代，這種傳播模式顯得相對滯后，難以充分觸及更廣泛的國際受眾。那些精通外語、熟悉國際局勢、具備采寫編能力的“一專多能”人才更為短缺。因此，內(nèi)江市在國際傳播活動的策劃、執(zhí)行和推廣等環(huán)節(jié)常常面臨巨大的挑戰(zhàn)，難以形成持續(xù)且有效的傳播攻勢。

3.受眾定位模糊

內(nèi)江市尚未建立系統(tǒng)的國際受眾畫像數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致傳播內(nèi)容與目標(biāo)群體需求錯位。例如，針對歐美受眾的“歷史文化深度游與針對日韓受眾的“美食體驗(yàn)游”未做差異化設(shè)計，降低了傳播精準(zhǔn)度。

三、內(nèi)江市國際傳播體系的優(yōu)化路徑

（-） 主體能力提升策略

1.實(shí)施國際化傳播人才戰(zhàn)略

構(gòu)建“引育結(jié)合”的人才發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)具有國際主流媒體任職經(jīng)歷的高端人才（如BBC前制作人等），通過工作坊與項(xiàng)目制方式實(shí)現(xiàn)先進(jìn)傳播理念的本土化移植。建議借鑒《杭州亞運(yùn)會國際傳播人才孵化計劃》，建立以“語言能力一跨文化傳播一數(shù)字?jǐn)⑹隆睘楹诵牡膹?fù)合型人才培育體系，并納入《內(nèi)江市“十五五”國際交流專項(xiàng)規(guī)劃》重點(diǎn)工程。同步推進(jìn)“雙語全媒體記者職業(yè)認(rèn)證體系”建設(shè)（參見《成都市國際傳播人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》），形成涵蓋人才選拔、能力認(rèn)證、職業(yè)發(fā)展的全周期管理體系。

2.創(chuàng)新多元主體協(xié)同機(jī)制

政府部門應(yīng)重點(diǎn)完善國際傳播政策供給，建立包含稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼以及榮譽(yù)激勵的三級政策；文化企業(yè)可依托“甜城文化IP矩陣”（如糖畫藝術(shù)數(shù)字藏品、夏布繡國際聯(lián)名款等）拓展海外文化消費(fèi)市場；社會組織應(yīng)發(fā)揮其靈活性優(yōu)勢，打造“內(nèi)江一東盟非遺對話”等品牌項(xiàng)目，形成年度論壇、季度巡展等多層次交流體系。建議設(shè)立市級國際傳播協(xié)同創(chuàng)新中心，建立主體間的信息共享平臺及項(xiàng)目對接機(jī)制。

（二）內(nèi)容生產(chǎn)的創(chuàng)新范式

1.文化符號的數(shù)字化重構(gòu)

實(shí)施“非遺數(shù)字化工程”，重點(diǎn)建設(shè)國家級非遺數(shù)字基因庫（首期聚焦中型杖頭木偶戲、資中盤破門武術(shù)），運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)進(jìn)行動作捕捉與三維建模。建議參照敦煌研究院“數(shù)字藏經(jīng)洞”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，打造“喪弘元宇宙文化空間”，集成虛擬展演、區(qū)塊鏈確權(quán)、跨屏交互等功能，開發(fā)“非遺數(shù)字護(hù)照”系統(tǒng)（支持NFT收藏與跨境文化兌換）。聯(lián)合騰訊數(shù)字文化實(shí)驗(yàn)室設(shè)立川南非遺數(shù)字化研發(fā)中心，培育兼具文化解碼與國際傳播能力的數(shù)字工匠團(tuán)隊。

2.\"3T”內(nèi)容矩陣深化

Tradition（傳統(tǒng)）：建立“非遺申遺傳播雙軌制”。對內(nèi)啟動“甜城記憶振興計劃”，系統(tǒng)梳理糖藝、夏布、蜜餞等12類地域文化符號的敘事譜系；對外實(shí)施“UNESCO非遺申報傳播工程”，制作《Sugaramp;Silk：GuardiansofSweetCity》系列紀(jì)實(shí)影像（中/英/日/韓/西語），創(chuàng)新“非遺數(shù)字游廊”交互傳播模式。建議與Discovery合作推出《ChineseArtisan》內(nèi)江特輯，通過工匠口述史呈現(xiàn)文化肌理。

Technology（科技）：發(fā)布《內(nèi)江科創(chuàng)白皮書》英文版），構(gòu)建“頁巖氣開發(fā)可視化模型 + 新材料應(yīng)用場景庫”雙語數(shù)據(jù)庫，突出頁巖氣開發(fā)、新材料研發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果。

Tourism（旅游）：創(chuàng)建“文化地理傳播范式”。在空間敘事上設(shè)計“時空折疊之旅”跨國研學(xué)項(xiàng)目，規(guī)劃“尋跡十賢”跨國研學(xué)路線，串聯(lián)張大千紀(jì)念館、圣水寺等文化地標(biāo)，開發(fā)“十賢文化地圖”AR導(dǎo)覽系統(tǒng)（支持多語種智能切換）；在儀式傳播上，與東盟教育機(jī)構(gòu)共建“張大千藝術(shù)傳承基地”，創(chuàng)設(shè)“水墨絲路”年度青少年藝術(shù)雙年展，引入“文化路線認(rèn)證體系”（參照“歐洲文化之路”標(biāo)準(zhǔn)），申報“巴蜀文化廊道”世界遺產(chǎn)預(yù)備項(xiàng)目。

（三）渠道整合的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.構(gòu)建“智能云播”全媒體傳播體系

建成1個多語種城市門戶網(wǎng)站?！癝weetCityGlobal”智能門戶（支持英/日/韓/西/阿語），集成AI虛擬助手（基于商湯科技SenseTime引擎）智能行程規(guī)劃系統(tǒng)（參考“VisitShanghai”的LBS服務(wù)升級版）簽證預(yù)審?fù)ǖ溃▽油饨徊俊罢粕项I(lǐng)事”接口），實(shí)時展示國際交往動態(tài)。

鋪就三大核心渠道。YouTube文化旗艦站開發(fā)“非遺解構(gòu)實(shí)驗(yàn)室”系列（含木偶戲機(jī)械原理可視化、糖畫化學(xué)結(jié)晶過程顯微攝影等科技人文內(nèi)容）；LinkedIn經(jīng)濟(jì)智庫平臺創(chuàng)建“成渝氫走廊”產(chǎn)業(yè)專欄，運(yùn)用Bloomberg終端數(shù)據(jù)可視化技術(shù)呈現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈圖譜；TikTok流量引擎矩陣設(shè)計“15秒非遺挑戰(zhàn)賽”，運(yùn)用字節(jié)跳動火山引擎的智能剪輯工具實(shí)現(xiàn)用戶內(nèi)容自動化生產(chǎn)。

設(shè)置N個垂直社群。在東京、新加坡等傳播節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立“甜城文化驛站”，形成“線上海外賬號集群 + 線下體驗(yàn)空間”的運(yùn)營模式；開發(fā)差異化內(nèi)容產(chǎn)品矩陣，如日韓市場的“和菓子與蜜餞的千年對話”美食文化賬號（接入LINE社交生態(tài)）東盟市場的“水墨東盟”藝術(shù)共創(chuàng)平臺（嵌入Shopee文化電商接口）歐美市場的“東方達(dá)·芬奇”張大千數(shù)字藝術(shù)展（運(yùn)用GoogleArtsamp;Culture的VR策展工具）。

2.國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

案例1：蘇州“雙面繡”策略。蘇州通過“古典園林 + 智能制造”的雙向敘事，成功吸引了科技企業(yè)與文旅投資。內(nèi)江可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，將“甜城”文化與頁巖氣產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造“能源 + 文化”IP。案例2：麗江“文化云”平臺。麗江搭建“文化云”數(shù)字平臺，整合非遺資源與旅游服務(wù)，年度海外訪問量突破80萬。內(nèi)江可參考其模式，建設(shè)“甜城云”平臺，實(shí)現(xiàn)資源在線共享與精準(zhǔn)推送。

四、實(shí)施保障與評估機(jī)制

（一）階段性目標(biāo)

明確階段性目標(biāo)。在構(gòu)建國際傳播體系的過程中，我們可以將其分為短期、中期和長期三個階段。短期目標(biāo)主要包括建立國際傳播的基本框架和渠道，確保信息的及時傳播和覆蓋。這一階段需要快速響應(yīng)國際形勢的變化，加強(qiáng)與國際媒體的合作，提升我國的國際傳播能力。中期目標(biāo)側(cè)重于提升國際傳播的質(zhì)量和影響力，通過優(yōu)化傳播內(nèi)容和方式，增強(qiáng)我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。長期目標(biāo)則是構(gòu)建一個完善的國際傳播體系，實(shí)現(xiàn)與國際社會的深度融合和互動，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。具體實(shí)施過程可參照以下方式。

短期筑基階段（2025-2026）：打造“基礎(chǔ)能力建設(shè)年”。組建國際傳播戰(zhàn)略研究院，設(shè)立頁巖氣傳播、非遺數(shù)字化、城市外交三個研究中心；實(shí)施“人才計劃”。引進(jìn)國際傳播特聘專家（含2名聯(lián)合國教科文組織非遺顧問），完成200人次專業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)；建設(shè)“甜城文化數(shù)字基座”，集成城市文化資源數(shù)據(jù)庫（應(yīng)用區(qū)塊鏈存證技術(shù)）。發(fā)布《內(nèi)江國際傳播能力成熟度報告》，與NHK等國際媒體簽訂3項(xiàng)內(nèi)容合作備忘錄，完成城市國際形象識別系統(tǒng)1.0版建設(shè)。

中期躍升階段（2027-2028）：上線“甜城文化云 3.0^′′ 。實(shí)施“文化地標(biāo)出海計劃”，申報張大千藝術(shù)館為“世界藝術(shù)教育聯(lián)盟”基地，打造“成渝氫能走廊國際傳播實(shí)驗(yàn)室”，使海外用戶訪問量突破50萬/年（含 30% 活躍用戶），進(jìn)人《中國城市海外網(wǎng)絡(luò)傳播力》榜單前50名，實(shí)現(xiàn)文化貿(mào)易額年均增長 40% 。

長期引領(lǐng)階段（2029-2030）：建成區(qū)域性國際傳播樞紐。獲得“全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”美食之都稱號（聯(lián)合國教科文組織），實(shí)現(xiàn)年度國際媒體曝光量“500萬 +^′′ （含 20% 的主流媒體覆蓋率）。

（二）傳播效能動態(tài)監(jiān)測體系

將每個階段的目標(biāo)和實(shí)施步驟進(jìn)行細(xì)化，并明確時間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求。從傳播量（發(fā)稿量、平臺覆蓋率）傳播質(zhì)（轉(zhuǎn)載率、媒體層級系數(shù)）傳播效（情感極性值、話題參與度）的復(fù)合評估體系，定期對實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估。每季度發(fā)布《內(nèi)江國際傳播效能藍(lán)皮書》，構(gòu)建包含傳播力指數(shù)（CPI）影響力指數(shù)（CII）以及美譽(yù)度指數(shù)（CRI）的評估矩陣，引人第三方評估機(jī)構(gòu)（如中國傳媒大學(xué)全球傳播研究中心），確保數(shù)據(jù)的客觀性。[4

（三）資金與政策保障

設(shè)立“國際傳播專項(xiàng)基金”，初期預(yù)算為500萬元。實(shí)行分項(xiàng)預(yù)算管理，包括平臺建設(shè)（ 35% 、內(nèi)容生產(chǎn)（ 40% 人才培育（ 15% 0以及創(chuàng)新研究（ 10% ）。將國際傳播成效納入政府績效考核指標(biāo)體系，設(shè)置不低于 5% 的權(quán)重系數(shù)。對年度傳播指數(shù)增長超過 20% 的企業(yè)，實(shí)施企業(yè)所得稅按比例減免政策（最高30% ）。建立“傳播創(chuàng)新獎勵基金”，每年評選10個典型案例給予50萬-100萬元獎勵。制定《國際傳播資源對接目錄》，建立包含200家海外媒體、50個國際友城、30個行業(yè)組織的資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)傳播資源的動態(tài)化匹配。

五、結(jié)束語

內(nèi)江市國際傳播能力的進(jìn)階發(fā)展路徑應(yīng)以深度激活區(qū)域文化資本為價值內(nèi)核，通過建構(gòu)數(shù)字化傳播矩陣實(shí)現(xiàn)文化符號的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)譯，同時，依托政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制形成傳播合力。這種“文化賦能 + 技術(shù)驅(qū)動 + 多元共治”的三維框架，既能彰顯沱江流域文化的在地性特征，又能對接國際傳播的通用話語體系，為同類型城市提供可遷移的實(shí)踐范式。在數(shù)字文明與社會風(fēng)險交織的新傳播生態(tài)下，后續(xù)研究可從兩個維度深化探索：一是聚焦中小城市在“后疫情時代”面臨的傳播格局重構(gòu)，揭示其從渠道適配到價值共振的結(jié)構(gòu)性變革；二是系統(tǒng)解構(gòu)人工智能技術(shù)對國際傳播的賦能機(jī)理。特別是在智能算法優(yōu)化、跨文化語義解析以及人機(jī)協(xié)同模式等前沿領(lǐng)域，亟待構(gòu)建具有預(yù)測性和解釋力的理論模型。這既是對現(xiàn)有研究的必要延伸，更是應(yīng)對全球傳播秩序變革的學(xué)術(shù)回應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川省文化和旅游廳.四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)年度報告[M].成都：四川人民出版社，2024.

[2] 施懿，吳璞.地方國際傳播中心建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與展望[J].青年記者，2024（09）：68-72.

[3] 蘇州市文化和廣電旅游局.蘇州市國際傳播年度報告[M.蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2023.

[4] 劉明強(qiáng)，張苑，于蕊，等.RCEP背景下加強(qiáng)城市國際傳播能力建設(shè)的數(shù)字化路徑研究[J].科技傳播，2024，16（22）：159-162+166.