【中圖分類號(hào)】F812.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2025）15-0116-6

一、引言

財(cái)政是國家治理之基，預(yù)算是財(cái)政管理的重要工具，也是新一輪財(cái)稅體制改革加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的抓手。黨的二十屆三中全會(huì)要求圍繞深化財(cái)稅體制改革，健全預(yù)算制度。財(cái)稅體制的核心是預(yù)算（馮晨等，2024），預(yù)算的公開透明不僅是我國財(cái)政體制的基本特征，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障（高培勇，2023）。有效的預(yù)算治理不僅要關(guān)注財(cái)政收支效率，還要兼顧預(yù)算及績效信息的全面規(guī)范與公開透明。公開透明的預(yù)算信息能夠影響公共治理的執(zhí)行方式與實(shí)施程度（Lu和Willough-by，2019），提升財(cái)政決策的透明度和公正性，促進(jìn)公眾參與財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，提升資源配置效率和執(zhí)行效率。

預(yù)算績效管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布，當(dāng)前我國已經(jīng)逐步建立起以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為顯著特征的現(xiàn)代預(yù)算制度主體框架。在現(xiàn)代預(yù)算制度框架中，公開透明是其核心特征，其中績效信息的公開尤為重要，能增強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用的公信力。然而，目前我國實(shí)行預(yù)算績效信息公開的時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)積累不足，并且缺乏具體指導(dǎo)意見，這導(dǎo)致預(yù)算績效信息公開還存在著諸如公開的全面性不足（鄭方輝和周如卉，2023）、信息公開質(zhì)量不高（樊麗明等，2024）、信息可讀性不強(qiáng)（黃婕，2023），績效評(píng)價(jià)公開時(shí)效性不夠（王銀梅，2019）等問題。這些問題凸顯了在預(yù)算績效管理領(lǐng)域仍需進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)。

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文主要圍繞地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量，以手工收集的 2017～2022 年我國省級(jí)（不含港澳臺(tái)）政府公開披露的預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告作為研究對(duì)象，采用人工閱讀的方式，借鑒國內(nèi)外研究成果，通過計(jì)算預(yù)算績效信息披露指數(shù)（DisclosureIndex），衡量我國地方政府預(yù)算績效信息披露的質(zhì)量，以期提高我國地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量及預(yù)算績效管理效率，并為提升政府透明度和預(yù)算管理的有效性提供針對(duì)性的依據(jù)和建議。

二、文獻(xiàn)綜述

1.政府預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展方面，全面預(yù)算績效管理是緩解財(cái)政運(yùn)行中“緊平衡”壓力和化解現(xiàn)實(shí)矛盾的關(guān)鍵方法（鄭方輝和劉國歌，2020）。在推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化方面，績效預(yù)算能夠提升政府治理結(jié)構(gòu)的透明度和效率，從而促進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化（王澤彩，2018）。在提升財(cái)政資源配置效率方面，通過預(yù)算與績效管理一體化體系的構(gòu)建，全面實(shí)施預(yù)算績效管理能夠提高財(cái)政資源配置效率和使用效益（江書軍和蔡曉再，2020）。在行政決策方面，績效管理對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的考察是評(píng)估項(xiàng)目價(jià)值的重要依據(jù)，對(duì)于提升政府決策的科學(xué)性和有效性具有重要作用（焦方義和李婷，2023）。在降低地方政府財(cái)政壓力方面，政府預(yù)算績效管理為財(cái)政困境提供了有效的解決方案，有助于緩解地方政府的財(cái)政壓力（王雪平和王小平，2022）。

2.財(cái)政預(yù)算透明化。財(cái)政預(yù)算在政府運(yùn)作中具有至關(guān)重要的作用，它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心支撐（馬蔡琛和桂梓瓊，2021），對(duì)政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)責(zé)任履行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（Campo，2017）。通過公開財(cái)政資源的具體分配和使用情況，政府可以增強(qiáng)與公眾之間的信任（李紅芹和翟軍，2020）。這種信任是政府合法性的基礎(chǔ)，而信任的缺失可能引起治理危機(jī)和社會(huì)不穩(wěn)定（杜亞斌，2022）。進(jìn)一步來說，預(yù)算透明化有助于防止財(cái)政資源的濫用。通過要求所有支出都需公開說明并進(jìn)行合理化，可以有效減少腐敗和降低資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)（呂凱波和王聰，2017）。透明的預(yù)算機(jī)制能夠全面真實(shí)地展現(xiàn)政府預(yù)算活動(dòng)的全過程，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督（楊幸等，2022）。

3.預(yù)算績效信息公開。推進(jìn)預(yù)算績效管理信息公開是確?？冃Ч芾砻裰骰吞嵘该鞫鹊年P(guān)鍵，這不僅是績效管理民主化的核心保障，也是必要的社會(huì)監(jiān)督手段（馬蔡琛和白鉑，2024）。提高預(yù)算績效信息的公開度可以提升財(cái)政信息的公開質(zhì)量，進(jìn)而改善政府預(yù)算績效管理（胡凱等，2023）。預(yù)算績效問責(zé)依賴于信息的透明度，而只有提高透明度才能確保問責(zé)的有效運(yùn)行（胡明，2022）。全面和透明的信息公開是構(gòu)建透明政府的關(guān)鍵，通過完善公開制度、擴(kuò)展公開渠道、增強(qiáng)公開意識(shí)，從而建設(shè)一個(gè)讓人民滿意的透明政府（何文盛和何忍星，2022）。從政府內(nèi)部來看，公開預(yù)算績效信息的目的是讓管理者更準(zhǔn)確地把握預(yù)算執(zhí)行狀況，為改善管理提供依據(jù)。對(duì)社會(huì)公眾而言，政府的信息公開使公眾更易理解政府行為，這是建立有序公民參與和監(jiān)督制度的基礎(chǔ)（趙早早和何達(dá)基，2019），公開預(yù)算績效信息的意義在于保障民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的基本原則。此外，預(yù)算績效信息的公開是抑制腐敗的有效手段，可以增強(qiáng)政府責(zé)任和透明度，促進(jìn)公共資源的公正使用（肖鵬和陶暢，2024）。

梳理上述文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績效管理通過增強(qiáng)問責(zé)嚴(yán)肅性、提升資源配置效率和加強(qiáng)公眾監(jiān)督，有效地促進(jìn)了政府治理。然而在此研究領(lǐng)域中，對(duì)于預(yù)算績效信息的披露質(zhì)量和透明度量化等定性研究較少，尚未得到充分的單獨(dú)研究。鑒于此，本文將通過建立地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量評(píng)分體系，以省級(jí)數(shù)據(jù)為例，對(duì)政府在預(yù)算績效信息披露方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析?；诒容^結(jié)果，揭示當(dāng)前我國地方政府預(yù)算績效信息披露方面存在的主要問題和不足之處，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出改善地方政府預(yù)算績效信息公開質(zhì)量的具體策略和建議，從而促進(jìn)我國地方政府預(yù)算績效信息披露的質(zhì)量提升，進(jìn)而提高財(cái)政管理的透明度和效率。

三、地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量評(píng)分體系構(gòu)建

當(dāng)前，我國地方政府多通過其政府和財(cái)政門戶網(wǎng)站公開預(yù)算績效信息。本文對(duì)張琦和方恬（2014）提出的披露指數(shù)評(píng)分體系進(jìn)行了適應(yīng)預(yù)算績效信息特點(diǎn)的完善，并采用人工方式從地方政府和財(cái)政門戶網(wǎng)站搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，以計(jì)算地方政府預(yù)算績效信息披露指數(shù)。研究構(gòu)建的評(píng)分體系由三個(gè)維度構(gòu)成：內(nèi)容維度、特征維度和信息獲取便利性維度。同時(shí)，本文沿用張琦和方恬（2014）的賦值辦法，為每個(gè)維度各賦值最高6分的權(quán)重，具體分析如下。

1.內(nèi)容維度。本文設(shè)置了2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括基本內(nèi)容和詳細(xì)程度。在基本內(nèi)容維度中，依據(jù)《意見》中對(duì)于“完善績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”的預(yù)算績效管理流程綜合要求，本文進(jìn)一步劃分了3個(gè)三級(jí)指標(biāo)：績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)以及結(jié)果應(yīng)用。在詳細(xì)程度維度中，本文重點(diǎn)考察了預(yù)算績效相關(guān)文件中信息的深度，包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、資金規(guī)模及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)每一項(xiàng)披露內(nèi)容給予相應(yīng)賦分。

2.特征維度。本文設(shè)置了完整性、及時(shí)性、可比性和可理解性4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在完整性方面，本文參考趙早早（2023）的研究，將信息詳細(xì)程度分解為三個(gè)部分進(jìn)行評(píng)價(jià)，各賦值0.5分以評(píng)估預(yù)算績效文件的完整性。在及時(shí)性方面，本文依據(jù)財(cái)政部于2016年發(fā)布的《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》簡稱《規(guī)程》）第八條，將地方人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開作為評(píng)分基準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)文件發(fā)布的及時(shí)性進(jìn)行賦分。在可比性方面，強(qiáng)調(diào)年度預(yù)算績效工作情況的比較分析，若文件提供了與上年度的對(duì)比分析，則賦分。在可理解性方面，本文依據(jù)《規(guī)程》第十六條，對(duì)文件中績效管理制度建設(shè)和年度工作開展情況的詳細(xì)解釋等進(jìn)行賦分，以確保信息的透明度和公眾理解程度。

3.信息獲取便利性維度。本文設(shè)置了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。第一，對(duì)文件支持查找功能賦值1分，以反映搜索功能在提高信息易用性和獲取效率方面的重要性。第二，依據(jù)《規(guī)程》第二十二條，對(duì)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算的分開披露賦值1分，因?yàn)檫@樣的設(shè)置雖便于查閱，但對(duì)提高信息質(zhì)量作用有限。第三，根據(jù)搜索便利程度，對(duì)是否有網(wǎng)站地圖和信息搜索欄分別賦值1分。第四，針對(duì)公眾使用習(xí)慣，對(duì)公布了微信公眾號(hào)的賦值0.8分，披露了部門和網(wǎng)站建設(shè)者聯(lián)系方式的各賦值0.6分。

基于上述分析，本文設(shè)計(jì)的地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量評(píng)分體系如表1所示。

四、地方政府預(yù)算績效信息披露指數(shù)的比較

1.整體分析?；谏鲜鲈u(píng)價(jià)體系，本文對(duì)地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，為更直觀地對(duì)比評(píng)分結(jié)果，結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局分類及主流區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，將我國省份劃分為東、中、西三個(gè)地區(qū)展開研究①。圖1描述了2017～2022 年我國地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量。由圖1可知，近年來各地在預(yù)算績效信息披露方面積極改進(jìn)，公開透明度顯著提升，但各地區(qū)披露質(zhì)量的提升速度和幅度存在差異。同時(shí)，為了更加詳細(xì)地分析不同地方政府間的預(yù)算績效信息披露質(zhì)量，本文參考譚艷艷等（2022）的研究將評(píng)分劃分為低分區(qū)、中分區(qū)和高分區(qū)。在該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下， 2017～2022 年，低分區(qū)的地方政府?dāng)?shù)量從 74.19% 下降到了 16.13% ，而高分區(qū)的比例則從 3.23% 顯著增加至 48.39% 。此外，高分區(qū)和低分區(qū)的平均變化率分別為 9.03% 和 11.61% 。這些數(shù)據(jù)表明，我國的預(yù)算績效管理措施正在有效提升預(yù)算績效信息披露的質(zhì)量，對(duì)績效管理體系的優(yōu)化產(chǎn)生了積極影響。且由圖1可知，2017年中部和東部地區(qū)的預(yù)算績效信息披露質(zhì)量普遍優(yōu)于西部地區(qū)，這可能是由于我國預(yù)算績效管理改革存在東部地區(qū)進(jìn)展較快、西部地區(qū)推進(jìn)較慢，東部地區(qū)改革動(dòng)力較足、西部地區(qū)改革仍需加強(qiáng)問題（何文盛和何忍星，2022）。自《意見》出臺(tái)后，2019年起西部地區(qū)的披露質(zhì)量有了明顯提升，并且與東部地區(qū)的差距也在逐漸縮小，并呈現(xiàn)出共同上升的趨勢(shì)。

表1 預(yù)算績效信息披露質(zhì)量評(píng)分體系

2.維度分析。為了進(jìn)一步分析我國地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量，本文從披露質(zhì)量的三個(gè)評(píng)分維度展開進(jìn)一步剖析。

（1）內(nèi)容維度。從表2來看，內(nèi)容維度的整體平均分為2.20分，平均得分率為 36.60% 。在內(nèi)容維度下的二級(jí)指標(biāo)中：基本內(nèi)容整體平均分為0.91分，平均得分率為 30.20% 詳細(xì)程度整體平均分為1.29分，平均得分率為 43.01%

圖1我國地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量

表2 內(nèi)容維度得分情況

一是基本內(nèi)容。在績效目標(biāo)方面，根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)的平均得分率均呈上升趨勢(shì)，但其絕對(duì)值仍然較低。近年來的變化揭示了兩個(gè)重要問題：首先，績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，地方政府在此方面的公開力度仍有待加大；其次，部分省份并沒有單獨(dú)公開績效目標(biāo)，而是選擇與績效評(píng)價(jià)報(bào)告一同公開，這表明部分地區(qū)的地方政府在實(shí)際工作中對(duì)事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)的執(zhí)行仍存在一定缺陷。在預(yù)算績效管理體系中，績效評(píng)價(jià)是核心環(huán)節(jié)，既是衡量管理效能的關(guān)鍵，也為次年預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。有數(shù)據(jù)顯示，全國所有省級(jí)政府均至少開展過一次重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，超90% 的地方政府在六年內(nèi)連續(xù)三年開展，超 77% 連續(xù)四年，超 55% 連續(xù)五年。但這一過程仍存在不足：從連續(xù)性看，部分省份重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)尚未完全常態(tài)化，且部分地方政府僅將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送同級(jí)人大審閱，未全部向社會(huì)公開。

表3 績效目標(biāo)平均得分率

在績效評(píng)價(jià)方面，地方政府財(cái)政再評(píng)價(jià)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，然而到2022年，平均得分率仍未達(dá)到 20% 。近年來，在建立“單位全面自評(píng) + 部門重點(diǎn)評(píng)價(jià) ⁺ 財(cái)政評(píng)價(jià)”的多層體系過程中，盡管各地方政府不斷加大自評(píng)的抽查復(fù)核和重點(diǎn)評(píng)價(jià)力度，但是該體系的整體實(shí)施成效與預(yù)期目標(biāo)之間仍存在明顯差距。

在結(jié)果應(yīng)用方面，績效評(píng)價(jià)后落實(shí)整改措施的重要性不可忽視。地方政府在此項(xiàng)的平均得分率從2017年到2022年增長了約5倍，側(cè)面反映出政府對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的重視程度日益增強(qiáng)，但平均得分率仍然較低，政府需要進(jìn)一步完善績效管理體系，確?？冃гu(píng)價(jià)的結(jié)果能夠有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際的管理改進(jìn)措施。

二是詳細(xì)程度。預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告3個(gè)二級(jí)指標(biāo)的平均得分率均呈上升趨勢(shì)（見圖2）。具體而言，資金規(guī)模的平均得分率從2017年到2022年擴(kuò)大了近三倍。此外，地方政府在公開績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目個(gè)數(shù)的平均得分率為68.28% 。相比之下，評(píng)價(jià)結(jié)果的公開程度較低，平均得分率僅為 12.90% ，遠(yuǎn)低于上述兩項(xiàng)指標(biāo)，該指標(biāo)揭示了在結(jié)果公布方面的顯著滯后。以上三個(gè)指標(biāo)之間存在差異可能有以下兩點(diǎn)原因：第一，資金規(guī)模和評(píng)價(jià)項(xiàng)目個(gè)數(shù)是對(duì)于“量\"的公開，較之評(píng)價(jià)結(jié)果“質(zhì)\"的公開，可能更易于量化且不涉及過多主觀判斷，故政府在公開時(shí)可能持有更為積極的態(tài)度。第二，評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性較強(qiáng)，受評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響大，因此在橫向?qū)Ρ壬先狈杀刃?，這可能降低了政府公開評(píng)價(jià)結(jié)果的積極性。數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實(shí)，2017～2022年，連續(xù)三年主動(dòng)公開評(píng)價(jià)結(jié)果的地方政府比例不足 1% 0

圖2預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告詳細(xì)程度平均得分率

（2）特征維度。如表4所示，特征維度的平均得分為2.57，平均得分率為 42.78%_? 二級(jí)指標(biāo)完整性、及時(shí)性、可比性和可理解性的平均得分分別為0.54、1.03、0.07和0.93。

表4 特征維度得分情況

從表5來看，地方政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告中的項(xiàng)目名稱及其績效情況簡介、自評(píng)發(fā)現(xiàn)的主要問題以及下一步需要改進(jìn)的內(nèi)容的平均得分率均呈上升趨勢(shì)。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，在披露了績效評(píng)價(jià)報(bào)告的地方政府中，超過93.55% 的政府能完整地進(jìn)行披露。然而，從報(bào)告的連續(xù)性來看，僅有 34.48% 的地方政府能夠在 2017～2022 年中連續(xù)三年進(jìn)行披露。這一發(fā)現(xiàn)雖然彰顯了我國地方政府在提升預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量方面取得的顯著成就，但同時(shí)也揭示出在確?？冃畔?duì)外披露的持續(xù)性和穩(wěn)定性方面存在的明顯短板。

表5 完整性平均得分率

本文進(jìn)一步觀察地方政府對(duì)于預(yù)算績效文件可理解性的披露情況。在內(nèi)容上，地方政府對(duì)相關(guān)制度建設(shè)情況和年度績效評(píng)價(jià)工作開展情況的披露程度呈逐年上升趨勢(shì)，反映了地方政府逐步增強(qiáng)了對(duì)預(yù)算績效管理和相關(guān)信息披露的重視。在形式上，數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，超過 51.61% 的地方政府選擇以獨(dú)立文件形式列示預(yù)算績效工作的開展情況，區(qū)別于將此類信息附錄于預(yù)算報(bào)告中的做法，不僅強(qiáng)調(diào)了地方政府對(duì)預(yù)算績效管理工作獨(dú)立性的重視，還通過提供專門且集中的信息渠道，提升了公眾查閱和理解的便捷性。

（3）信息獲取便利性維度。如表6所示，信息獲取便利性維度的平均得分為5.07分，平均得分率為 84.48% 。二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)操作的便利性、訪問不同區(qū)域信息的便利性、信息可獲得性和與使用者互動(dòng)的平均得分分別為0.95、0.77、1.87和1.48。

表6 信息獲取便利性維度得分情況

如表7所示，地方政府在預(yù)算績效相關(guān)文件中的數(shù)據(jù)操作便利性表現(xiàn)較好，這為信息訪問者帶來極大便利。而在訪問不同區(qū)域信息的便利性中，超過 77.42% 的地方政府在門戶網(wǎng)站上對(duì)預(yù)、決算相關(guān)信息進(jìn)行分開披露，為信息使用者提供了更清晰、更詳細(xì)的財(cái)政數(shù)據(jù)，從而使他們更好地理解和分析政府的財(cái)政狀況。

通過觀察地方政府在門戶網(wǎng)站上設(shè)置網(wǎng)站地圖和信息搜索欄的情況，從而對(duì)其預(yù)算績效信息可獲得性進(jìn)行評(píng)價(jià)。絕大多數(shù)地方政府的網(wǎng)站在提供易于導(dǎo)航和使用的網(wǎng)站地圖方面做得相對(duì)較好，這將有利于公眾快速定位所需信息。同時(shí)，高于 90% 的平均得分率也反映出大多數(shù)地方政府已經(jīng)在其網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)了較為有效的信息搜索功能。在與使用者互動(dòng)指標(biāo)下，所有地方政府均在其門戶網(wǎng)站上提供了官方微信公眾號(hào)，此舉措不僅促進(jìn)了重要資訊與通知的即時(shí)傳播，還極大地提升了與公眾互動(dòng)溝通的便捷性與效率。另外，高達(dá) 90.32% 的地方政府在其網(wǎng)站上公開了部門聯(lián)系方式，便于公眾就具體問題直接聯(lián)系相關(guān)部門。

表7 數(shù)據(jù)操作的便利性平均得分率

3.地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量取得的成績與存在的問題。預(yù)算制度改革在全面深化改革的引領(lǐng)下持續(xù)深人推進(jìn)，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)變革的時(shí)代浪潮，取得了豐碩的改革成果，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量（馬蔡琛和趙笛，2023）。實(shí)踐證明，我國的預(yù)算績效管理取得了初步成效，這不僅提升了財(cái)政資金使用的透明度和效率，還促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和精細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾對(duì)政府工作的信任與支持。然而，地方政府預(yù)算績效管理在信息披露方面仍面臨著顯著挑戰(zhàn)。信息透明度和公開性的不足仍然是制約更高治理效率的重要因素，這不僅影響了公眾對(duì)政府財(cái)政決策的理解和信任，也制約了預(yù)算績效管理效率的進(jìn)一步提升。

（1）規(guī)范性缺失與信息披露不全面。當(dāng)前，提升政府預(yù)算透明度并建立健全預(yù)算信息公開制度，已成為政府財(cái)政管理領(lǐng)域亟需攻克的核心議題。然而，由于缺乏明確規(guī)范，我國預(yù)算績效信息披露仍存在不全面、不系統(tǒng)的問題。本文認(rèn)為，全面的預(yù)算績效信息公開框架至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)核心要素：一是預(yù)算目標(biāo)。作為預(yù)算配置的邏輯起點(diǎn)，預(yù)算目標(biāo)的公布應(yīng)與預(yù)算本身同步進(jìn)行，以使公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)能有效跟蹤和評(píng)估。二是重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)。應(yīng)與決算報(bào)告一同公開，并在延遲公開時(shí)提供明確說明。三是年度預(yù)算績效管理工作情況的獨(dú)立說明。作為財(cái)政對(duì)本年度預(yù)算績效管理情況的總結(jié)，此報(bào)告應(yīng)單獨(dú)公開，而不僅僅是作為決算內(nèi)容構(gòu)成的一部分。以湖北省為例，《湖北省地方預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》中明確規(guī)定了績效目標(biāo)的公開要求，即省直部門應(yīng)當(dāng)在公開部門預(yù)算時(shí)，同步公開績效目標(biāo)，確保了預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算本身的同步透明。此外，該文件也對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開時(shí)間和方式作出了具體規(guī)定。這為績效信息公開的規(guī)范化提供了操作指南，體現(xiàn)了地方層面在完善預(yù)算績效信息公開制度方面的積極探索與實(shí)踐。

（2）信息公開質(zhì)量與可比性不足。整體來看，我國當(dāng)前預(yù)算績效信息的公開質(zhì)量仍有較大提升空間。預(yù)算績效管理信息的披露在詳細(xì)程度上存在不足，缺乏足夠的深度，難以滿足公眾及研究人員對(duì)績效細(xì)節(jié)深入了解的需求。當(dāng)前我國出臺(tái)的政策文件中，在細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容時(shí)，主要圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等常規(guī)流程展開②，要求加大績效信息的披露力度③，對(duì)預(yù)算績效信息披露深度的要求不夠充分，如并未明確預(yù)算績效信息的披露時(shí)間及覆蓋面，未對(duì)績效自評(píng)或是第三方評(píng)價(jià)提出要求，也未區(qū)分經(jīng)常性項(xiàng)自支出或一次性項(xiàng)目分別披露等，導(dǎo)致信息披露深度不足。雖然各省市分別出臺(tái)規(guī)定加強(qiáng)績效目標(biāo)與部門預(yù)算的同步性、關(guān)注成本預(yù)算績效體系建設(shè)，但在預(yù)算績效信息公開披露上對(duì)公開的顆粒度缺乏明確規(guī)定。

在預(yù)算績效管理體系中，設(shè)計(jì)并凝練出兼具橫向可比性與縱向銜接性的績效指標(biāo)至關(guān)重要（馬蔡琛和陳蕾宇，2019）。這不僅是順利開展預(yù)算績效管理工作的必要前提，更是推動(dòng)預(yù)算管理技術(shù)不斷改進(jìn)的內(nèi)在需求。目前，我國不同項(xiàng)目之間及不同地區(qū)之間的預(yù)算績效信息可比性均較弱。從橫向來看，預(yù)算績效評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目全流程、不同項(xiàng)目及省份間的績效評(píng)價(jià)均難以客觀比較，限制了政府內(nèi)部相互學(xué)習(xí)、提升效能的空間，阻礙了預(yù)算績效管理整體水平的提升。從縱向來看，地方政府公開的預(yù)算績效信息因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同年份間難以有效對(duì)比，影響了對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)跟蹤、優(yōu)化管理及預(yù)算績效管理的連貫性和長效性。

（3）互動(dòng)與反饋不順暢。首先，部分地方政府或其財(cái)政廳的門戶網(wǎng)站在搜索效率方面存在不足。2019年4月，我國財(cái)政部設(shè)立省級(jí)預(yù)決算公開專欄以集中展示全國預(yù)決算公開情況，盡管這一措施有助于提升信息的集中度和可訪問性，但各地方政府的專欄所含信息并不完整，公眾仍需在各自的政府或財(cái)政廳網(wǎng)站上進(jìn)行額外查詢。其次，地方政府在公開績效信息時(shí)采用多種文件格式，包括網(wǎng)頁版、Word版、PDF版和圖片等。但是在PDF或圖片格式的文件中，部分政府發(fā)布的文件未能實(shí)現(xiàn)文檔內(nèi)關(guān)鍵詞搜索功能，預(yù)算及績效公開信息篇幅較長，無法進(jìn)行檢索，給公眾進(jìn)行信息查詢帶來了困難。最后，在財(cái)政廳的門戶網(wǎng)站上，微信公眾號(hào)的公開率達(dá)到了 100% ，但部門電話聯(lián)系方式的公開率卻只有 10% 左右。公開預(yù)算績效信息的主要目的是提升透明度和公眾參與度，促進(jìn)公共監(jiān)督，從而使政策制定和執(zhí)行更加符合公眾需求。因此，對(duì)于績效信息的互動(dòng)和反饋設(shè)計(jì)，應(yīng)確保所有相關(guān)聯(lián)系信息全公開，以保障有效地實(shí)現(xiàn)反饋監(jiān)督目標(biāo)。

五、地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量提升策略

1.細(xì)化披露法規(guī)與流程。要提升地方政府預(yù)算績效信息披露質(zhì)量，關(guān)鍵在于完善法律依據(jù)與制度規(guī)范。目前，《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》與《政府信息公開條例》等作為預(yù)算及績效信息披露的主要法律依據(jù)，在涉及預(yù)算績效信息的公開內(nèi)容方面涵蓋有限。同時(shí)，有關(guān)績效評(píng)價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)在具體公開細(xì)則方面也不夠詳盡，這使得地方政府在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)缺乏明確的指導(dǎo)。因此，迫切需要制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，以明確預(yù)算績效信息披露的法律地位和基本原則，為政府信息公開提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。同時(shí)，建立統(tǒng)一的披露流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保公開的信息全面且易于理解。首先，應(yīng)明確界定績效信息公開的范疇與類別，以保障文件的全面性和公開無遺漏。其次，建議制定相對(duì)統(tǒng)一的度量標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果呈現(xiàn)方式，以增強(qiáng)預(yù)算績效信息在縱向和橫向上的可比性。最后，制定明確的公開時(shí)間表，既包括固定的公開頻率，也設(shè)定具體的披露截止期限，確保信息按照預(yù)定時(shí)間有序發(fā)布，并保持信息的實(shí)時(shí)更新。

2.規(guī)范披露報(bào)告內(nèi)容。規(guī)范公開文件的信息披露，提升預(yù)算績效信息使用效率。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)在每年披露的年度預(yù)算績效報(bào)告中詳盡地總結(jié)其績效管理制度的執(zhí)行情況，包括年度重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算績效評(píng)價(jià)數(shù)量、資金規(guī)模及其評(píng)價(jià)結(jié)果。此類信息的詳細(xì)披露與清晰展示將便于信息使用者的查閱，提高其易讀性，并應(yīng)與上一年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，以突出年度間的變化。可以選取項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)？，對(duì)重大項(xiàng)目的資金績效情況進(jìn)行全面披露，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)定。在操作過程中，將重點(diǎn)項(xiàng)目單獨(dú)列出進(jìn)行對(duì)比分析，并形成專門的評(píng)價(jià)報(bào)告，這種方式使年度間的縱向?qū)Ρ雀又庇^，能夠清晰地展現(xiàn)出重點(diǎn)項(xiàng)目在不同年份的績效變化，為優(yōu)化預(yù)算績效管理提供了有力參考。其次，關(guān)于預(yù)算目標(biāo)文件的編制，可以借鑒湖北省和河南省財(cái)政廳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

預(yù)算目標(biāo)文件的基本內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、部門名稱、資金規(guī)模及支出目標(biāo)等關(guān)鍵信息，還可以配合零基預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算加上相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)簽以確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與跨年監(jiān)督的有效性。最后，對(duì)于重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的報(bào)告編寫，應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目情況簡介、自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的主要問題及下一步的改進(jìn)措施。

3.增強(qiáng)便捷訪問與公眾互動(dòng)。

（1）改進(jìn)公開信息的布局和設(shè)計(jì)。優(yōu)化網(wǎng)站和公開文件的布局設(shè)計(jì)，旨在確保關(guān)鍵信息的突出展示與高效檢索。首先，應(yīng)確保政府和財(cái)政廳網(wǎng)站首頁預(yù)決算信息專欄醒目，使得訪問者能快速找到所需信息。其次，對(duì)于公開文件，應(yīng)在依據(jù)時(shí)間進(jìn)行分類的同時(shí)按照文件類型進(jìn)行分類。另外，公開文件應(yīng)遵循邏輯清晰的原則，實(shí)行雙軌分類體系：一方面，依據(jù)發(fā)布時(shí)間順序排列，便于追蹤信息的時(shí)效性；另一方面，依據(jù)文件性質(zhì)分類，即將預(yù)算文件與對(duì)應(yīng)的績效目標(biāo)文件歸為一組，決算報(bào)告與績效評(píng)價(jià)報(bào)告配對(duì)整合，這樣的布局不僅方便用戶根據(jù)特定需求導(dǎo)航，而且維護(hù)了信息的內(nèi)在邏輯和連續(xù)性，提升了查閱體驗(yàn)。最后，在相關(guān)文件里應(yīng)充分利用圖表和其他視覺輔助工具來增強(qiáng)信息的可讀性和易理解性。

（2）提升公眾參與度和建立反饋機(jī)制。推動(dòng)公眾積極參與預(yù)算績效信息監(jiān)督，并建立健全反饋機(jī)制以有效整合公眾意見與建議，是提升政府透明度的重要途徑。目前，我國地方政府門戶網(wǎng)站已普遍設(shè)立互動(dòng)欄目，但登錄和互動(dòng)方式存在顯著差異，因此，需標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化互動(dòng)平臺(tái)：一是在設(shè)計(jì)門戶網(wǎng)站及互動(dòng)板塊時(shí)以用戶體驗(yàn)為核心，簡化登錄步驟、優(yōu)化流程；二是推廣統(tǒng)一便捷的登錄機(jī)制，如支持社交媒體賬號(hào)或手機(jī)號(hào)直接登錄；三是建立標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)反饋機(jī)制，及時(shí)處理反饋公眾意見，增強(qiáng)參與感，推動(dòng)預(yù)算績效管理改進(jìn)。

【注釋】

① 本文在全國區(qū)域劃分中沿用了我國第七個(gè)五年規(guī)劃及西部大開發(fā)區(qū)域

中的東中西部劃分方法。② 《預(yù)算法實(shí)施條例》第一章第六條要求，單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支

出和項(xiàng)目支出。③ 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》第五條第十七款要

求，加大績效信息公開力度，推動(dòng)績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。④ 如2019年北京市發(fā)布了《北京市預(yù)算績效管理辦法》，2023年上海市人

民政府辦公廳印發(fā)了《上海市加強(qiáng)成本預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》。⑤ 詳見https：//yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/sjyjsgkzl/。⑥ 如《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）《項(xiàng)目支出績

效評(píng)價(jià)管理辦法》財(cái)預(yù)[2020]10號(hào)）等。⑦ 此建議為借鑒廣東省重點(diǎn)關(guān)注政策、民生保障重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)遴選項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和披露公示并將結(jié)果運(yùn)用的實(shí)踐。

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（責(zé)任編輯·校對(duì)：劉鈺瑩許春玲）