一、廣元市現(xiàn)階段食物質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的主要問題

1949年以來，我們的飯碗經(jīng)歷了從“緊缺饑荒型”—“溫飽數(shù)量型”—“小康質(zhì)量型”—“富裕營養(yǎng)型”的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了糧食和食物不足到糧食和食物充足的嬗變后，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全”。[1]現(xiàn)階段，全方位多途徑開發(fā)食物資源使食物品種變得更加豐富多樣，人民群眾對食物質(zhì)量安全意識顯著提升，對食物質(zhì)量安全的關(guān)注和期盼更加強烈，食物質(zhì)量安全監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）基層質(zhì)檢能力難以滿足食物質(zhì)量安全 監(jiān)測的需要

食物質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點在基層在源頭，我們長期推行食品質(zhì)量安全監(jiān)管“屬地辦理”原則，而食物質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)存在著頭重腳輕、上強下弱狀況，市、縣（區(qū)）質(zhì)檢機構(gòu)無論是檢驗檢測裝備還是檢驗檢測技術(shù)力量都顯得較為薄弱，食物質(zhì)量監(jiān)測參數(shù)尚未達到保障食物質(zhì)量安全的需要。

（二）基層食物質(zhì)量安全監(jiān)測體制機制不夠 完善

遵循食物質(zhì)量安全監(jiān)測“分段管理”體制，市、縣（區(qū)）質(zhì)檢機構(gòu)分屬多個行政管理部門，單個獨立質(zhì)檢機構(gòu)存在質(zhì)量檢測設(shè)備重復(fù)投入、先進檢測設(shè)施設(shè)備配置不足，食物質(zhì)量檢測專業(yè)技術(shù)力量薄弱，同一地區(qū)質(zhì)檢機構(gòu)職能交叉、重復(fù)檢測，導(dǎo)致食物質(zhì)量安全監(jiān)管混亂和盲區(qū)。

（三）基層食物質(zhì)量安全檢測難以適應(yīng)市場食物品種多樣化需要

隨著全方位多途徑開發(fā)食物資源，食品安全領(lǐng)域有了更深更廣的發(fā)展，為了提高糧油食品的檢測準確度、安全度及廣泛性，需要不斷對檢測技術(shù)進行完善。2]比如，酶聯(lián)免疫試劑盒的應(yīng)用能夠大大提高檢測效率。3]由于市、縣（區(qū)）質(zhì)檢機構(gòu)投入不足，在一定程度上限制了食物質(zhì)量安全檢測新技術(shù)推廣和應(yīng)用能力。

（四）推動實現(xiàn)食物質(zhì)量安全源頭社會共治基礎(chǔ)還不牢固

廣袤的農(nóng)村大地是食物生產(chǎn)源，農(nóng)民既是食物源的生產(chǎn)者，也是食物質(zhì)量安全源頭把關(guān)者和監(jiān)督者。然而，因為對農(nóng)民食物質(zhì)量安全的宣傳教育不足，其食物安全知識和技能缺乏，導(dǎo)致食物質(zhì)量安全意識淡薄，存在綠色防控技術(shù)領(lǐng)悟推廣能力不足，以及過度施用農(nóng)藥化肥、用化肥飼料包裝袋儲運糧食致污染等問題，削弱了食物質(zhì)量安全社會共治基礎(chǔ)。

二、廣元市整合質(zhì)檢資源提升食物質(zhì)量監(jiān)管能力的實踐路徑

廣元市位于川陜甘結(jié)合部，地處成都、重慶、西安、蘭州四大省會城市幾何中心，轄四縣三區(qū)，幅員面積1.63萬平方公里，為四川第二大交通樞紐，是國家規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性綜合交通樞紐和全國糧食現(xiàn)代物流關(guān)鍵節(jié)點城市。近年來，廣元市委、市政府深化食品藥品監(jiān)管體制改革，推動構(gòu)建以川北食品藥品檢驗檢測中心為龍頭，以縣區(qū)食品藥品質(zhì)檢機構(gòu)為骨干，以N家食品藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢化室為基礎(chǔ)“ 1+7+N^? 食品藥品質(zhì)量藥品檢驗監(jiān)測體系，創(chuàng)新食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制，為確保食物質(zhì)量安全，維護人民群眾身心健康和生命安全提供了有力保障。

（一）做大做強區(qū)域性食品藥品質(zhì)質(zhì)檢驗檢中心

廣元市投資1.1億元建成的1.9萬平方米川北食品藥品質(zhì)量檢驗檢測中心，推動實現(xiàn)隸屬糧食、食藥、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、海關(guān)等行政管理部門多個質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)檢設(shè)備、專業(yè)技術(shù)力量有機整合，使之具備區(qū)域性全鏈型、綜合型、研究型、復(fù)合型質(zhì)檢機構(gòu)功能和質(zhì)檢專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心能力，從而帶動專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測能力整體提升。具體表現(xiàn)在：一是單體質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)量檢化室的配置標準達到或超過國家規(guī)定標準。例如，分配給廣元市糧油質(zhì)量監(jiān)測站糧油檢化實驗室1700平方米，超過國家360個區(qū)域性糧油質(zhì)量監(jiān)測站1200平方米實驗室配置標準。使該站配備了離子色譜室、液相萬元色譜室、ICP-MS室、氣質(zhì)聯(lián)用室、氣相色譜室、原子熒光室、原子吸收室、轉(zhuǎn)基因室、微生物室、重金屬檢測室，品嘗評分室等較為齊全的糧油質(zhì)量標準化檢化室。二是實現(xiàn)多家質(zhì)檢機構(gòu)先進檢測設(shè)備相互共用且避免重復(fù)購置。包括單個質(zhì)檢機構(gòu)缺乏的氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、氣質(zhì)質(zhì)譜聯(lián)用儀等食品藥品質(zhì)量檢測先進設(shè)備實現(xiàn)共用共享，實現(xiàn)質(zhì)量檢測技術(shù)相互交流，共同提高。例如，通過聯(lián)動共用先進質(zhì)檢設(shè)備后，廣元市糧油質(zhì)量監(jiān)測站糧油檢測認證參數(shù)由2020年的241項提升至284項，增長率17.8% ，占糧食質(zhì)量檢測總參數(shù)（397項）71.5% ，實現(xiàn)政策性收儲糧食質(zhì)量必檢參數(shù)全覆蓋，成為省內(nèi)專業(yè)化水平較高的實驗室。三是高層次質(zhì)檢專業(yè)技術(shù)人才集中聯(lián)用提升了質(zhì)檢工作質(zhì)效。整合后的川北食品藥品質(zhì)量檢驗檢測中心集中了來自不同行業(yè)專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)具有高級職稱或高層次學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才（碩士以上）40余人，具備區(qū)域性食品藥品質(zhì)量檢驗檢測培訓(xùn)中心能力，通過建立專業(yè)技術(shù)人才調(diào)度中心和聯(lián)席會議制度，高級檢化專業(yè)技術(shù)力量得到充分利用。

（二）完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管共治體制機制

按照“地方各級黨委和政府對食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責”的要求，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村為重點，通過制定《廣元市食物質(zhì)量安全監(jiān)管責任清單》《廣元市鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果持續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作二十二條措施》《廣元市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制度，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、分級管理和“分責全覆蓋、知責全落實、履責全方位、問責全過程”食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管共治體制機制。近三年來，全市食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管衛(wèi)士行動鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達 100% ，村（街道）覆蓋率達 95% 以上。每個縣區(qū)年度定量檢測樣品不少于600個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定性檢測樣品高達7200余個，覆蓋所有食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。通過集中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和綜合執(zhí)法監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營者按標生產(chǎn)、誠信守法，加強不合格產(chǎn)品核查處置，較好地防范和化解了食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

（三）建立健全食物質(zhì)量安全風險源頭控制體系

將食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家食品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺，嚴格落實域內(nèi)生產(chǎn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、合格認證、市場準入制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別落實3名、1名質(zhì)量監(jiān)管員，通過組織開展“食物質(zhì)量檢驗檢疫實驗室公眾開放日”“食物質(zhì)量安全進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)?！钡然顒?，培養(yǎng)公眾食物安全防范基本知識、基本技能，建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄檔案制度和質(zhì)量安全舉報獎勵制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營者完整記錄并在國家質(zhì)量安全追溯信息平臺公布食品和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量標準、生產(chǎn)投入品、銷售流向等信息。轄區(qū)內(nèi)綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品入駐國家追溯平臺率達 100% ，食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社駐國家追溯平臺率達 80% 以上，確?！皬V元造”食品和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可查詢、質(zhì)量可追溯、流向可追蹤，從源頭構(gòu)筑起食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與保護網(wǎng)。

（四）推動“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升食品安全保障水平

近年來，綜合食品藥品專業(yè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)反饋的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品面臨的食品質(zhì)量安全風險，廣元市各級政府堅持問題導(dǎo)向，集中開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品污染源、違禁食品添加劑和農(nóng)業(yè)投入品等食品生產(chǎn)環(huán)境綜合治理，市轄區(qū)內(nèi)19個國省考核斷面水質(zhì)全部達優(yōu)，市城區(qū)空氣優(yōu)良率保持97.3% 。嚴格管控植物生長調(diào)節(jié)劑、保鮮劑和防腐劑、大力推廣稻田太陽能吸頂殺蟲、生物農(nóng)藥、有機肥、高效低毒低殘留等綠色防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品，創(chuàng)新“稻魚稻鴨綜合種養(yǎng)”模式獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式創(chuàng)新“金獎”。通過綜合治理，市轄區(qū)內(nèi)19個國省考核斷面水質(zhì)全部達優(yōu)，市城區(qū)空氣優(yōu)良率保持 97.3% 。在食品和食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境得到顯著改善和凈化基礎(chǔ)上，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力發(fā)展綠色、無公害、有機、地理標志“三品一標”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌 + 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 + 企業(yè)品牌”體系，全市綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品有效證書常年保持在400個以上，其中，有機食用農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量位居四川21市州首位。

三、啟示及對策建議

面對日益復(fù)雜的食品質(zhì)量安全形勢，廣元市多措并舉推動食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合施治、社會共治、源頭控制，提升維護食物質(zhì)量安全的共治能力和實效，其做法和經(jīng)驗有一定的有益思考和啟示。

（一）健全食物質(zhì)量安全社會共治體系是維護食物安全的根本保證

實踐證明，通過不斷完善食物質(zhì)量安全社會共治體制機制，全方位培養(yǎng)和增強公眾食物質(zhì)量安全風險防控意識，普及公眾食物質(zhì)量安全基本知識、基本技能，教育和引導(dǎo)公眾自覺遵守食物質(zhì)量安全標準、規(guī)則規(guī)范，增強甄別和抵制質(zhì)量不合格食物產(chǎn)品能力，從而形成食物安全群防群治社會氛圍，才能從根本上防范和化解食物安全風險，維護公眾身體健康和生命安全。

（二）提升基層質(zhì)量監(jiān)管能力是實現(xiàn)食物質(zhì)量安全源頭控制的有效途徑

習(xí)近平總書記指出：“食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，但源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一生產(chǎn)車間，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全。抓食品安全，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好?！盵1]并強調(diào)要“完善統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構(gòu)，特別是要提高基層監(jiān)管能力。”[]食物質(zhì)量安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，市、縣（區(qū)）質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)直接面向農(nóng)村，毫無疑問，堅強市縣（區(qū)）質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)是提升食物質(zhì)量安全源頭監(jiān)管能力的有效途徑。

（三）健全完善食物質(zhì)量安全源頭共治體制機制是提高食物安全共治水平的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“食品安全，也是管出來的。面對生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣，各類風險交織形勢必須完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段，形成從田間到餐桌全過程覆蓋的監(jiān)管制度?！盵1]實踐證明，整合糧食、食藥、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、海關(guān)等多專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)檢驗檢測設(shè)備、人員技術(shù)力量，完善食物安全和質(zhì)量控制監(jiān)管體制機制，能夠很好整合食物質(zhì)量安全監(jiān)管力量，提升食物質(zhì)量安全監(jiān)管效率和質(zhì)量。

（四）把凈化食物源頭生產(chǎn)環(huán)境放在更加突出位置

堅持以防范和化解食物質(zhì)量安全風險為導(dǎo)向，開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品污染源、違禁食品添加劑和農(nóng)業(yè)投入品等食物源頭生產(chǎn)環(huán)境綜合治理，嚴格管控植物生長調(diào)節(jié)劑、保鮮劑和防腐劑和違禁超標農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，大力發(fā)展綠色、無公害、有機和地方優(yōu)勢特色食物產(chǎn)品，生產(chǎn)更多符合嚴格質(zhì)量標準的食物產(chǎn)品，才能確保人民群眾吃得放心、吃出健康。

結(jié)語

在人民群眾食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全方位多渠道開發(fā)食物來源，食物質(zhì)量安全交織復(fù)雜，公眾對食物安全關(guān)注度更高更強烈的新形勢下，防范和化解食物安全風險更應(yīng)堅持重心下移、關(guān)口前移原則，把提升基層食物質(zhì)量安全檢驗疫監(jiān)測監(jiān)管能力放在更加突出位置，通過跟蹤制定新開發(fā)食物質(zhì)量標準，完善基層食物質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制，提升基層食物安全防控能力，凈化食物源頭生產(chǎn)環(huán)境，才能從源頭根本提升食物質(zhì)量安全質(zhì)效，更好維護人民群眾“舌尖上”安全。

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