群峰競秀，綠水潺潺，黔金絲猴自由嬉戲，冷杉屹立歷經(jīng)萬千年風(fēng)霜……夏日的梵凈山，猶如一條綠飄帶，在武陵群山中格外亮眼?！熬G水青山就是金山銀山”，習(xí)近平總書記反復(fù)叮囑貴州要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，強調(diào)良好生態(tài)是貴州最大發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，多次作出重要指示：“貴州這樣一個自然生態(tài)比較脆弱的省份，尤其要把生態(tài)建設(shè)擺在突出位置，對此決不能掉以輕心”“貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走節(jié)約資源、保護環(huán)境的發(fā)展路子”“貴州在處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系方面難度更大，對生態(tài)環(huán)境保護更是大意不得”“必須像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，對此一點大意不得”。從“決不能掉以輕心”到“更是大意不得”再到“一點大意不得”，既深刻精準又令人警醒，既深切關(guān)懷又寄予重托，為貴州融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展提出了更高要求。2025年3月1日至18日，習(xí)近平總書記再次親臨貴州考察時指出，優(yōu)良生態(tài)是貴州“第一資源”。貴州要認真落實黨中央關(guān)于西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以進一步全面深化改革開放為動力，堅定信心、苦干實干，穩(wěn)中求進、善作善成，在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)貴州新風(fēng)采。貴州省委、省政府帶領(lǐng)全省人民圍繞“四新”主攻“四化”，打造競爭新優(yōu)勢，打開發(fā)展新局面，加強生態(tài)建設(shè)和資源保護，指導(dǎo)銅仁市立項創(chuàng)建梵凈山國家公園，明確銅仁市作為全省深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點市，奮力在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中走前列、做示范，為打造貴州生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)作出貢獻。

干字當頭，奮發(fā)有為。銅仁市委書記李作勛、市長穆嶸坤和“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)400萬人民群眾，確立“綠色銅仁高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)自然生態(tài)更加山清水秀、經(jīng)濟生態(tài)更加高質(zhì)高效、城鎮(zhèn)生態(tài)更加舒適宜居、文化生態(tài)更加繁榮多彩、社會生態(tài)更加和諧穩(wěn)定、人才生態(tài)更加充滿活力、政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正的現(xiàn)代化銅仁。銅仁市深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，一如既往按照習(xí)近平總書記對銅仁萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展、梵凈山保護管理、錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)申遺等工作，深入踐行“兩山”理念，突出銅仁特色和比較優(yōu)勢，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，得到貴州省委、省政府的改革試點支持，全市堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動銅仁生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造貴州生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的成就得到國家林草局的肯定，在穩(wěn)步推進梵凈山國家公園創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2024年撥付中央資金14.26億多元、國債資金1.35億元，是貴州所有市州數(shù)額最多的地方。

巍峨梵凈山，奔騰錦江河。銅仁市林業(yè)局局長姚元貴團結(jié)班子成員，不辜負市委、市政府深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革要求，把握市委把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為全市“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的機遇，樹牢“項目為王、實干為要”理念，高標準建設(shè)銅仁現(xiàn)代林業(yè)，2024年林業(yè)總產(chǎn)值172億元，同比增長34.7%。近幾年來，銅仁市的各級林長甘做發(fā)展干將，創(chuàng)新林長制獲得全省考核第一名的佳績，持續(xù)強化森林生態(tài)資源保護，使“地球綠洲”和“動植物基因庫”的資源量增質(zhì)升，梵凈山國家公園建設(shè)有序推進；市縣兩級林業(yè)管理部門甘當改革闖將，著力抓好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點建設(shè)，深化推進集體林權(quán)制度改革，運用林權(quán)產(chǎn)品交易打開森林“綠色銀行”，開發(fā)林碳產(chǎn)品打造生態(tài)資源變現(xiàn)通道，提升生態(tài)經(jīng)濟拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑；銅仁林業(yè)帶領(lǐng)全市務(wù)林人甘為攻堅猛將，木本油料產(chǎn)業(yè)躋身國家示范隊，通過養(yǎng)山富山，開發(fā)林下經(jīng)濟謀共富，全方位發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升了生態(tài)梵凈山的品牌影響力。貴州省林業(yè)局胡洪成局長對我們說，銅仁市重視林業(yè)，項目爭取全省第一，生態(tài)修復(fù)的數(shù)質(zhì)量全省領(lǐng)先，林業(yè)經(jīng)濟增幅最大，林票碳票等創(chuàng)新成果不斷，表現(xiàn)出了“綠色銅仁”擴綠、護綠、管綠、興綠、活綠的富美特質(zhì)。

上篇

做發(fā)展干將創(chuàng)新林長制 保資源量增質(zhì)升

銅仁市是長江上游的重要生態(tài)屏障和國家重點生態(tài)功能區(qū)，擁有生態(tài)環(huán)境比較脆弱的梵凈山，是貴州第一個國家級自然保護區(qū)（1986年獲批）、第一個國際生物圈保護區(qū)、第一個獨立申報獲批的世界自然遺產(chǎn)地，是地球同緯度唯一的綠洲和國家5A級旅游風(fēng)景名勝區(qū)。市委、市政府結(jié)合梵凈山國家公園創(chuàng)建，推深做實林長制，市委書記要求市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級林長做好發(fā)展的“干將”，拋卻保護與發(fā)展的二元對立觀念，破除二元桎梏，重構(gòu)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的共生共榮邏輯，把良好的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢變成做大特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，腳踏實地、接續(xù)奮斗，將綠色銅仁的美好藍圖變成現(xiàn)實。各級林長和基層護林員創(chuàng)新推進林長制，靠作風(fēng)吃飯、用數(shù)字說話、憑實績交出了資源量增質(zhì)升的高分卷。2025年2月25日，穆嶸坤市長在政府工作報告中說：“扎實推進梵凈山生物多樣性保護、沅江流域生態(tài)環(huán)境治理、國家水土保持重點治理三大標志性工程，完成營造林40.64萬畝、石漠化綜合治理5.2萬畝，林長制考核全省第一。梵凈山生物多樣性保護修復(fù)項目典型做法入選《國家生態(tài)保護修復(fù)公報2024》向全球推廣?！?/p>

林長履職全省考核第一

增綠就是增優(yōu)勢，植樹就是植未來。2025年2月5日，是春節(jié)后上班的第一天，銅仁市委書記李作勛、市長穆嶸坤及四家班子領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)300多名市直機關(guān)干部和人民群眾在萬山區(qū)茶店街道紅巖村甘塘組義務(wù)植樹點，栽植2000多株油茶、紅楓、香樟、楠木、銀杏等產(chǎn)業(yè)樹和珍貴鄉(xiāng)土大苗。植樹現(xiàn)場，李作勛書記強調(diào)：綠色是銅仁最亮麗的底色，生態(tài)是銅仁最大的優(yōu)勢，我們選好適宜樹種，堅持植樹造林，就是在把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就是在為綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)增綠添彩，義務(wù)植樹活動要一直堅持下去。這一天，全市設(shè)置了177個植樹點，市、縣、鄉(xiāng)、村四級同步開展拉開“植樹大戰(zhàn)場”，1.86萬人義務(wù)植樹11.64萬株，面積2200多畝。這樣的活動年年開展，銅仁市結(jié)合林長制先后建成了“黨員林”“共青林”“春暉林”“民兵林”等幾十片各具特色的義務(wù)林。

以義務(wù)植樹為紐帶，推深做實林長制，種樹、養(yǎng)護、森林防火已經(jīng)融入全市人民建設(shè)綠色銅仁的自覺。2025年4月21日，李作勛、穆嶸坤兩位總林長聯(lián)合簽發(fā)全市年度第1號總林長令要求，堅持綠化“造林”，強化綠色生態(tài)屏障，完成營造林50萬畝以上、石漠化綜合治理10萬畝以上，發(fā)揮各級林長義務(wù)植樹帶動效應(yīng)，營造全民動員、全社會參與的良好氛圍。堅持產(chǎn)業(yè)“興林”，規(guī)模發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，重點實施林業(yè)經(jīng)濟項目帶動、基地建設(shè)、提質(zhì)改造、綜合利用、生態(tài)保護“五大示范工程”；堅持管護“治林”，維護森林生態(tài)安全，確保全市森林火災(zāi)受害率嚴格控制在0.8‰以內(nèi)；堅持改革“活林”，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力，全力推進銅仁市深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點。

管好每一片森林，護好每一片林地。銅仁市林業(yè)局擔負起林長制實施的主體責任，每年及時更新市縣鄉(xiāng)村四級林長，使林長隊伍穩(wěn)定在7620名左右，嚴格落實“市領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、護林員包山頭地塊”的五級包保制度。全市穩(wěn)定保有18860多名生態(tài)護林員，劃定網(wǎng)格化、全覆蓋的森林資源管護責任區(qū)，實現(xiàn)“山有人管、樹有人護、責有人擔”。近幾年來，每年各級林長巡林超過9.8萬人次，解決實際涉林問題2000多個，管護森林達1364.06萬畝，管護責任落實率100%。

林長全面履職，保持領(lǐng)先地位。銅仁市要求各級林長珍惜全省第一的林長制考核榮譽，堅決扛起林業(yè)資源保護發(fā)展的重大責任，明確年度目標、任務(wù)、問題“三張清單”，在巡林護林中聚焦生態(tài)保護抓改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各類突出問題，把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實施“山水工程”，扎實推進生態(tài)補償和梵凈山生物多樣性保護等森林生態(tài)資源管護。

量增質(zhì)升創(chuàng)建國家公園

梵凈山群峰競秀，擁有地球同緯度上唯一的“綠寶石”，有“生態(tài)孤島”之稱。這個完整獨立的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)中生存著“世界獨生子”黔金絲猴和“植物界大熊貓”珙桐等7154種動植物，是全球不可復(fù)制的動植物基因庫和“天然氧吧”。習(xí)近平總書記對梵凈山的保護管理很重視，2019年4月19日批示強調(diào)，要切實加強梵凈山等自然生態(tài)系統(tǒng)和文物資源保護，強化資源環(huán)境承載能力和生態(tài)安全意識，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，維護生態(tài)系統(tǒng)完整，著力打造世界知名旅游目的地。

梵凈山俯視武陵山，一座山帶活大銅仁。銅仁林業(yè)落實習(xí)近平總書記的梵凈山生態(tài)保護要求，圍繞市委、市政府一心一意打造梵凈山品牌戰(zhàn)略，在“十四五”規(guī)劃和建設(shè)中協(xié)助梵凈山自然保護區(qū)申報國家公園工作，選派人員參加創(chuàng)建工作專班，參與制訂國家公園創(chuàng)建工作方案，推進評估區(qū)域調(diào)查、評估區(qū)域綜合研究、評估區(qū)域符合性認定，參與編寫完成了一系列科考、評估報告，2022年5月，獲得國家公園管理局的正式批復(fù)，同意開展梵凈山國家公園創(chuàng)建工作。

“山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、文產(chǎn)相融”，銅仁市結(jié)合林長制創(chuàng)新，全力推進梵凈山國家公園創(chuàng)建。僅江口一個縣便相繼完成了《梵凈山國家公園范圍和分區(qū)論證報告》《梵凈山國家公園符合性認定報告》《梵凈山國家公園評估區(qū)科考報告》《梵凈山國家公園社會影響評價報告》《梵凈山國家公園天空地一體化監(jiān)測方案》，劃定了范圍，開展黔金絲猴本底資源調(diào)查、梵凈山遺產(chǎn)地緩沖區(qū)生物多樣性調(diào)查，進行宣傳和社會評估。縣財政投入3695萬元完成大河堰、壩溪、老爺坡等5座小水電退出工作。投入資金163.97萬元完成梵凈山自然保護區(qū)集體林贖買。林業(yè)部門引導(dǎo)梵凈山國家級自然保護區(qū)、江口國家濕地公園、梵凈山太平河風(fēng)景名勝區(qū)，分別建設(shè)梵凈山青少年雙陽生態(tài)教育基地，開發(fā)各自的梵凈山自然教育課程，選送的梵凈山黔金絲猴視頻，在央視2023年度《秘境之眼》欄目中榮獲優(yōu)秀視頻三等獎。

梵凈山國家公園的創(chuàng)建，推動銅仁林長制走向深入，相繼出臺了《梵凈山保護條例》《錦江流域保護條例》《梵凈山保護管理十條措施》。近幾年來，梵凈山世界自然遺產(chǎn)保護管理機制做法，入選國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單。

持續(xù)強化生態(tài)資源保護

履行林長制的使命擔當，就要以實干姿態(tài)務(wù)實功、出實招、求實效。銅仁林業(yè)從嚴“治林”，加強森林資源和野生動植物保護，持續(xù)開展森林督查等執(zhí)法專項行動，深化行刑銜接機制，嚴厲打擊各類破壞林草濕資源違法行為。銅仁市縣兩級林業(yè)部門扎實開展林地變化圖斑調(diào)查核實，使國家下發(fā)的疑似變化圖斑案件逐年減少，全部得到現(xiàn)地核實。組織開展林草濕生態(tài)綜合監(jiān)測和155個樣地調(diào)查工作，完成率100%。全力做好野生動植物保護管理工作，常態(tài)化開展年度“清風(fēng)行動”，打擊了一批違法利用野生動植物及其制品行為，查辦非法狩獵案件5起。加強各類自然保護地日常監(jiān)管，對全市國家級自然保護地124個疑似問題線索，國家級自然保護區(qū)、濕地公園外500米范圍內(nèi)疑似風(fēng)險源線索開展核查工作，扎實配合做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作。

一樹一策保古樹，名木逢春正葳蕤。銅仁市結(jié)合林長制的推行，準確登記古樹大樹名木49456株，弄清了資源分布、科屬組成、古樹群落結(jié)構(gòu)、保護等級、年齡結(jié)構(gòu)和胸圍結(jié)構(gòu)等特征，實施有效的保護對策。近幾年來，銅仁林業(yè)投資人力、物力和財力，編制古樹大樹名木保護專項規(guī)劃，通過“一樹一議、一樹一案”，建立古樹大樹名木資源電子檔案與定位系統(tǒng)，實施科學(xué)的大數(shù)據(jù)管理。各級政府將古樹大樹名木保護納入林長制考核，制訂防范自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。對100多棵重點樹木加強日常養(yǎng)護，強化科技支撐，開展搶救復(fù)壯。在加大執(zhí)法力度保護的基礎(chǔ)上，加強古樹大樹名木文化宣傳，不斷增強社會各界和廣大群眾保護的自覺性，這一保護成果入選貴州省科技計劃項目，得到全社會的廣泛關(guān)注。

保護梵凈山國家公園，保障銅仁森林生態(tài)資源不被火災(zāi)和病蟲害侵襲。銅仁林業(yè)結(jié)合林長制的開展，實施責任網(wǎng)格化、措施制度化、排查常態(tài)化、管控精細化、宣傳多樣化的“五化”措施管護，壓緊壓實市、縣、鄉(xiāng)、村、護林員“五級包保責任”，全面落實森林防火“五嚴格”“三到位”“兩規(guī)范”要求，組織開展野外火源治理專項行動和查處違規(guī)用火行為，建設(shè)生物阻隔帶1000公里。近年來，銅仁林業(yè)著力打好梵凈山保衛(wèi)戰(zhàn)、疫區(qū)疫情殲滅戰(zhàn)、梵凈山周邊疫情阻截戰(zhàn)“三場戰(zhàn)役”，使松材線蟲病得到集中除治和根治。

深化公共性生態(tài)產(chǎn)品價值化補償路徑，在縱向上積極爭取中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持，增設(shè)生態(tài)管護員、巡護員等生態(tài)公益性崗位，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償；在橫向上建立跨區(qū)拓寬“常規(guī)指標+特征污染物”生態(tài)補償路徑，開展烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護補償，實現(xiàn)上下游水環(huán)境生態(tài)補償市縣聯(lián)動；引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)補償，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償。這一生態(tài)保護建設(shè)的探索成果受到國家相關(guān)部門和貴州省委、省政府的肯定。

中篇 當改革闖將

深化林改打通“兩山”路徑

接續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，提升生態(tài)經(jīng)濟拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出，到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。銅仁早期的集體林改富有成效，但如何加快推進“三權(quán)分置”，如何發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，如何切實加強森林經(jīng)營，如何保障林木所有權(quán)權(quán)能，如何積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，如何加大金融支持力度，如何妥善解決歷史遺留問題等一系列課題，需要深化改革探索完成。銅仁市委、市政府要求各級干部當好改革闖將，抓住新形勢、新目標、新機遇，不因循守舊坐失良機，通過改革創(chuàng)新贏得先機。《銅仁市深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點實施方案》得到貴州省委、省政府的肯定和批準，希望做好項目化和清單化的落實。銅仁市林業(yè)局率先行動，對照《方案》中要求市縣林業(yè)部門承擔的具體改革任務(wù)，制訂細化落實方案，引領(lǐng)各級“三步走”，通過交易林權(quán)產(chǎn)品、開發(fā)林碳產(chǎn)品、提升生態(tài)經(jīng)濟，深化集體林改打通“兩山”路徑，推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

交易林權(quán)產(chǎn)品，

啟用森林“綠色銀行”

打通“兩山”價值實現(xiàn)的有效路徑，要在深刻理解綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化的價值實現(xiàn)邏輯的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。銅仁林業(yè)認為，要打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，必須把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富。其核心愿景不僅在于追求經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化，而且強調(diào)在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，通過優(yōu)化資源利用效率，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和再生能力，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對美麗生態(tài)環(huán)境的需求。

交易林權(quán)產(chǎn)品，啟用森林“綠色銀行”。市林業(yè)局細化研究《銅仁市深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點實施方案》，從探索權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品市場化交易路徑出發(fā)，把探索開發(fā)林權(quán)產(chǎn)品交易作為價值轉(zhuǎn)化的第一步。市縣兩級林業(yè)部門聯(lián)合，開展單株活立木“數(shù)字資產(chǎn)”交易試點，制定單株活立木認購登記、保險、流轉(zhuǎn)、采伐、抵押、質(zhì)押變現(xiàn)等交易細則，建立合法合規(guī)、多方參與、平臺運作、可持續(xù)發(fā)展的單株活立木交易體系。結(jié)合深化集體林改，開發(fā)交易林票產(chǎn)品，制定《銅仁市林票管理辦法》，依法為村集體或個人林權(quán)制發(fā)林票，賦予林票抵押、交易、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，引導(dǎo)林票持有者在不改變林地所有權(quán)的前提下，通過入股、托管、租賃、贖買、抵押、質(zhì)押等方式實現(xiàn)價值變現(xiàn)。在實際操作中以縣為單位，分類設(shè)置森林覆蓋率指標，探索森林覆蓋率指標交易，將交易所得指標計入本地森林覆蓋率，不與所有權(quán)掛鉤。

林權(quán)產(chǎn)品交易過程需通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)、核算、交易、金融、服務(wù)、管理等制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，充分發(fā)揮建章立制在推動生態(tài)保護、綠色發(fā)展及環(huán)境治理中的重要作用，明確機制，調(diào)整利益，確保生態(tài)資源與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。銅仁市林業(yè)局指導(dǎo)江口縣探索林權(quán)產(chǎn)品交易，開展單株活立木“數(shù)字資產(chǎn)”交易試點，在貴州省實施了第一張“活立木數(shù)字資產(chǎn)證”，使生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型得到突破。江口縣印發(fā)《活立木交易試點實施方案（試行）》《單株活立木種養(yǎng)交易及采伐利用指南》《單株活立木數(shù)字資產(chǎn)制證指南》《單株活立木不動產(chǎn)登記指南》《活立木數(shù)字資產(chǎn)交易細則》，建立江口縣活立木交易平臺，目前通過平臺完成了204株活立木交易，總額15.45萬元。創(chuàng)新推出“梵凈生態(tài)賬戶”，有效打通生態(tài)—金融—經(jīng)濟“轉(zhuǎn)換器”，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值可度量、可抵押、可變現(xiàn)。這一做法正在全市所屬的各個縣市區(qū)借鑒式推廣創(chuàng)新。

開發(fā)林碳產(chǎn)品，

打造生態(tài)資源變現(xiàn)通道

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標提出5周年。銅仁已經(jīng)把綠色發(fā)展作為一種習(xí)慣，林業(yè)部門增綠擴綠的成就亮眼，逐步推動了經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化和低碳化。

綠色步伐鏗鏘，催生發(fā)展質(zhì)變。銅仁市深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點實施方案明確，把探索開發(fā)碳票、碳匯產(chǎn)品交易作為拓展權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品市場化交易的路徑。市委、市政府賦予林業(yè)部門深入探索實施林業(yè)碳票制度，市級統(tǒng)籌開發(fā)林業(yè)碳匯項目，深化與優(yōu)強企業(yè)合作，推動實現(xiàn)林業(yè)造林碳匯項目交易。

綠色發(fā)展林碳產(chǎn)品開發(fā)，既是“為當下謀”，更是“為長遠計”。銅仁市林業(yè)局在引領(lǐng)“三步走”的第二步行動中，扎實探索林業(yè)碳匯交易，推動林票變成“發(fā)展鈔票”。根據(jù)《溫室氣體自愿減排項目造林碳匯方法學(xué)》，開展林業(yè)碳匯資源摸底調(diào)查，科學(xué)核算碳儲量，優(yōu)先將國儲林納入碳匯開發(fā)范圍，將全市滿足造林碳匯方法學(xué)的68.99萬畝國儲林納入林業(yè)碳匯開發(fā)林。近年來，銅仁市林業(yè)局指導(dǎo)江口縣，聯(lián)合多部門建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)暨林業(yè)碳匯司法實踐銜接機制，不斷推進“林業(yè)碳匯+司法”融合，積極拓展生態(tài)環(huán)境替代性賠償新路徑，批準認購了貴州省第一張“林業(yè)司法碳票”。這張交易碳票由銅仁城投集團綠源林產(chǎn)有限公司獲得，公司在江口縣規(guī)定的監(jiān)測期內(nèi)探明碳減排量23985.28噸，在已經(jīng)出售的693噸國林碳，成交金額58943元，全部用于森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

林業(yè)碳匯流入市場交易，銅仁“生態(tài)賬本”金融向綠。銅仁市一家中藥企業(yè)依靠累計的“梵凈生態(tài)積分”，貸款節(jié)省利息10多萬元。這家企業(yè)集中藥材育苗、種植、產(chǎn)品研發(fā)、銷售于一體，多年來踐行生態(tài)環(huán)保理念，不斷完善全產(chǎn)業(yè)鏈綠色環(huán)保模式，倡導(dǎo)員工綠色生活方式，再加上企業(yè)名下的林木等生態(tài)資產(chǎn)，在滿分500分中，該企業(yè)獲得453分的優(yōu)異成績?！拌髢羯鷳B(tài)賬戶”向農(nóng)戶、企業(yè)、個體工商戶等5類市場主體開放，產(chǎn)生出綠色金融的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價功能，應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)和可持續(xù)利用等領(lǐng)域，形成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。銅仁的創(chuàng)新經(jīng)驗現(xiàn)已推廣到貴陽、遵義、畢節(jié)等地，開發(fā)出省級林業(yè)碳票，使固碳釋氧的大片森林資源變身“綠色銀行”，讓生態(tài)效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)雙贏。

提升生態(tài)經(jīng)濟，

拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

集體林權(quán)制度改革，關(guān)系生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民福祉。銅仁是武陵山區(qū)的林業(yè)大市，農(nóng)民近一半收入來自林業(yè)。銅仁市在深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革中，注重把提升生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟價值作為經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用的路徑，明確“實施好中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目，建成和改造優(yōu)質(zhì)高效油茶示范基地20萬畝。實施低產(chǎn)低效林改造、退化林修復(fù)等項目，大力發(fā)展楠木、櫸木等珍貴林木產(chǎn)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)林木資源基地150萬畝。因地制宜發(fā)展‘林+藥’‘林+蜂’‘林+雞’等林下種植養(yǎng)殖?？茖W(xué)合理開發(fā)森林康養(yǎng)基地。積極推動‘以竹代塑’，促進藤竹加工、木材加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，進一步放活林地經(jīng)營權(quán)，推動林地經(jīng)營權(quán)融資擔保?！?/p>

深化集體林權(quán)制度改革，重點做好“穩(wěn)、活、融、試”大文章。銅仁市林業(yè)局把深化集體林權(quán)制度改革，作為推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“第三步”，用銅仁林業(yè)產(chǎn)業(yè)打造武陵山區(qū)的“特色糧倉”。縱觀銅仁市縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，“穩(wěn)”固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓林農(nóng)真正吃下長效“定心丸”?！盎睢笔蔷劢辜ぐl(fā)活力，放活林地經(jīng)營權(quán)，盤活森林資源資產(chǎn)，完善森林經(jīng)營管理制度，實施興林富民行動，讓林區(qū)煥發(fā)出新的生機。“融”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一?！霸嚒本褪侵С窒刃邢仍嚕鹬厝罕娛讋?chuàng)精神，鼓勵基層縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，精耕細作一批改革“試驗田”，為面上改革探路子、做示范、立標桿。

聚焦深化改革抓“活綠”，更加注重“興業(yè)”保障生態(tài)經(jīng)濟增長。銅仁林業(yè)根據(jù)《貴州省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，細化工作舉措，制定實施計劃，指導(dǎo)印江縣在全省試點推進集體林改，給予專項補助資金支持、林業(yè)項目資金傾斜支持、招商引資推介、林業(yè)融資貸款貼息、優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力提升、疫木無害化加工利用、專家技術(shù)支持、宣傳推介等多方面的扶持政策，實行“清單式”臺賬管理和定向跟蹤幫扶，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。銅仁市以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，以培育新型經(jīng)營主體為抓手，超常規(guī)推進涉林直補資金兌現(xiàn)工作，2024年全市兌現(xiàn)涉林直補資金9.23億元，兌現(xiàn)率100%，全面釋放了森林作為水庫、錢庫、糧庫、碳庫的多重功能，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

下篇 做好攻堅猛將

壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè) 托舉城鄉(xiāng)綠富美

興林富民，綠色銅仁。富民產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為深化集體林改的熱詞，銅仁務(wù)林人自覺做好產(chǎn)業(yè)富民的攻堅猛將，正視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題，按照市委、市政府的指導(dǎo)，突出抓好木本油料產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林生態(tài)旅游康養(yǎng)等具有比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大、增收效果好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。近幾年來，銅仁林業(yè)指導(dǎo)各縣市區(qū)充分考慮各自不同的自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢等，因地制宜、精準施策，探索出符合自身實際、各具特色的縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。2024年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值172億元，同比增長34.7%。培育家庭林場506家，打造省級森林康養(yǎng)基地2個、康養(yǎng)試點6個、康養(yǎng)人家30戶、自然教育基地43個、康養(yǎng)小鎮(zhèn)2個。貴州省林業(yè)局全面推廣銅仁林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，肯定不斷壯大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，托舉起了銅仁城鄉(xiāng)的綠富美。

木油產(chǎn)業(yè)躋身國家示范隊

林業(yè)經(jīng)濟踐行大食物觀，大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，能有效緩解糧油供需矛盾，為切實維護國家糧油安全提供有力支撐。我國有150多種木本油料種子含油率超過40%，是優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源。地處武陵山區(qū)的銅仁深山，適于發(fā)展木本油料的樹種很多，形成了油茶、山桐子、核桃、花椒等支柱型木油產(chǎn)業(yè)。這些樹種和產(chǎn)業(yè)的種植區(qū)域受限小，不與農(nóng)爭地、不與人爭糧，是拎穩(wěn)貴州“油瓶子”的重要抓手。通過過去幾十年的努力，累計建成油茶基地120多萬畝，認定“民玉2號”“民玉3號”等油茶良種?！笆奈濉逼陂g重點規(guī)劃建設(shè)油茶、花椒、核桃三大木油產(chǎn)業(yè)，合理布局第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集約高效壯大第二產(chǎn)業(yè)核心，加快建設(shè)惠民富民的第三產(chǎn)業(yè)。

樹立大食物觀，向森林要食物。銅仁林業(yè)按規(guī)劃有序推進油茶產(chǎn)業(yè)，以玉屏縣為核心，碧江區(qū)、萬山區(qū)、松桃縣、江口縣為重點發(fā)展區(qū)，石阡縣、思南縣為積極發(fā)展區(qū)，印江縣、德江縣、沿河縣為拓展發(fā)展區(qū)，鞏固形成了“一核三區(qū)六帶多園”的銅仁油茶發(fā)展格局。近幾年來，銅仁市每年的林長令，都有建設(shè)木油產(chǎn)業(yè)的具體部署和要求，2024年以來，全市成功爭取中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補資金5億多元，建設(shè)油茶、山桐子等特色產(chǎn)業(yè)基地34萬多畝，維護建設(shè)玉屏茅坡、松桃正大、松桃大興、萬山茶店4個油茶采穗圃和10個省級保障性苗圃，建成了玉屏國家級油茶產(chǎn)業(yè)示范園。

激發(fā)經(jīng)營主體經(jīng)營活力，優(yōu)化產(chǎn)出導(dǎo)向政策支持，完善全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐。作為“全市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”之一的銅仁木本油料產(chǎn)業(yè)，截至2025年5月，累計建成基地150多萬畝。全市積極探索“林業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，全市培育油茶經(jīng)營主體139家，成功引種湘林系、長林系、岑軟系等優(yōu)良無性系品種20多個，選育認定了“黔玉1號”“黔玉2號”，“黔碧1號”“黔碧2號”等本地優(yōu)良油茶品種，建成省級保障性苗圃9個，油茶采穗圃4個，山桐子育苗基地1個，與大連民族大學(xué)等10余家科研院校合作，搭建“貴州省油茶工程技術(shù)研究中心”等油茶“產(chǎn)—學(xué)—研—用”一體化平臺10個，承擔實施省部級油茶科研項目30余項，建立了“良種—種植—加工—貯運”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新技術(shù)體系，先后獲得國家發(fā)明專利5項、省科技進步獎3項，制定地方標準12項。“中國油茶之鄉(xiāng)”玉屏縣，是貴州油茶重點產(chǎn)區(qū)和全國經(jīng)濟林建設(shè)示范縣，2022年被認定為國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，銅仁市幫扶玉屏9600多萬元，建成現(xiàn)代化油茶精深加工廠，解決了長期以來僅靠小作坊加工的問題，實現(xiàn)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史性跨越，有效地延伸了油茶產(chǎn)業(yè)鏈。

林下經(jīng)濟養(yǎng)山富山謀共富

養(yǎng)山富山發(fā)展林下經(jīng)濟，助推山區(qū)農(nóng)民育林增收。銅仁林業(yè)圍繞深化集體林改和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，引導(dǎo)各縣市區(qū)對林下經(jīng)濟進行立體開發(fā)與綜合利用480多萬畝，以種植、采集加工為主體，構(gòu)建了多物種共生共榮、多層次高效利用的復(fù)合經(jīng)營模式，形成“生態(tài)保護——資源增值——收益反哺”的良性循環(huán)。

林下經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，有力推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度變革。過去，林下產(chǎn)品多為附加值低、抗風(fēng)險能力弱的初級原料形態(tài)。而如今，現(xiàn)代林下經(jīng)濟借助技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建起“生產(chǎn)——加工——銷售——服務(wù)”的全鏈條體系，大幅提升了產(chǎn)品附加值和市場競爭力。銅仁市林業(yè)局指導(dǎo)江口縣圍繞梵凈山大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標，在國儲林里開發(fā)以中藥材為主導(dǎo)的林下種植經(jīng)濟，出臺支持中藥材高質(zhì)量發(fā)展政策措施，配套中藥材貸款貼息實施方案，有序建設(shè)四條林下淫羊藿種植產(chǎn)業(yè)帶，建成了3個優(yōu)質(zhì)種子資源庫和1個中藥產(chǎn)品加工中心。統(tǒng)籌國儲林項目在全縣范圍內(nèi)發(fā)展林下淫羊藿、黃精、茯苓等中藥材種植面積近3萬畝，成功引進國藥集團同濟堂（貴州）制藥有限公司、貴州苗藥生物技術(shù)有限公司和貴州梵天農(nóng)業(yè)科技有限責任公司3家龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)致富，受到貴州省林業(yè)局的全面總結(jié)和推廣。

“養(yǎng)山富山”做大林下經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型升級推進制度創(chuàng)新。銅仁林業(yè)推進自我改革，放活林地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵社會資本流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，建設(shè)三產(chǎn)深度融合發(fā)展的林下經(jīng)濟，建成了碧江區(qū)、玉屏縣油茶林下套種示范基地，萬山區(qū)林下蔬菜示范基地，松桃縣林下養(yǎng)殖示范基地，石阡縣林下紅托竹蓀等林下食用菌示范基地以及印江特色野生菌保育基地。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，建設(shè)了一批高質(zhì)量高標準林下經(jīng)濟示范基地，推廣先進實用技術(shù)和發(fā)展模式，以點帶面輻射帶動全市林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使綠水青山成為林農(nóng)增收的“聚寶盆”，為推進鄉(xiāng)村全面振興注入了源源不斷的綠色動能。

森林康養(yǎng)提升梵凈山品牌

森林旅游康養(yǎng)是生態(tài)文化的載體，生態(tài)文化是森林旅游康養(yǎng)的靈魂。銅仁市珍愛世界自然遺產(chǎn)梵凈山的森林生態(tài)旅游康養(yǎng)資源，按照省委、省政府“四化”要求，在試點實施的深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革方案中明確提出：提升世界級生態(tài)旅游目的地影響力，高標準編制《梵凈山世界級旅游景區(qū)總體規(guī)劃》，實現(xiàn)“山上山下山外、東線西線環(huán)線”圈層協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展研學(xué)旅游、森林康養(yǎng)、運動休閑等生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，打造春夏秋冬四季生態(tài)旅游產(chǎn)品。穆嶸坤市長在2025年《政府工作報告》中提出：“積極謀劃一批森林、溫泉、中醫(yī)藥、山地運動等優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居示范點，打造‘旅居梵凈山’品牌?！?/p>

提升“旅居梵凈山”公共品牌影響力，推進旅居產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。銅仁市是國家級全域森林康養(yǎng)試點城市，林業(yè)部門始終圍繞市委、市政府的發(fā)展方向，將森林旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)列為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。多年來，銅仁林業(yè)充分利用森林景觀資源，優(yōu)化森林旅游線路和森林康養(yǎng)基地布局。以梵凈山、佛頂山為核心，發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好優(yōu)勢，深度挖掘森林景觀價值和謀劃旅游、康養(yǎng)項目，依托國有林場、森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園和油茶、茶葉、精品水果、竹子等林（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)質(zhì)森林旅游載體，開發(fā)森林觀光、森林休閑、森林探險、森林科普等新興產(chǎn)業(yè)。重點支持建設(shè)梵凈山、思南白鷺湖、江口梵凈東麓、江口凈云、印江云上居、石阡百年楠木等森林康養(yǎng)基地，構(gòu)建了產(chǎn)品豐富、管理有序的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，培育出了特色鮮明的優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)品牌，建立了一支森林康養(yǎng)骨干人才隊伍，使森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為綠色銅仁的新經(jīng)濟增長點。

一城一鄉(xiāng)皆康養(yǎng)，一業(yè)一品潤民生。森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為融合健康、養(yǎng)生、文化和旅游的新型業(yè)態(tài)，在銅仁市縣兩級林業(yè)部門的推進下，森林生態(tài)景區(qū)不斷擴容提質(zhì)，旅游景區(qū)功能不斷優(yōu)化，建成了魚糧溪國際生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、梵凈山游客集散中心及抹茶小鎮(zhèn)、臘爾山紅石林景區(qū)等項目，一批觀光步道和景區(qū)公路的優(yōu)化，使景區(qū)景點串珠成鏈，林旅、康旅融合發(fā)展，滿足了旅游康養(yǎng)的多元化、多層次需求，提升了“旅居梵凈山”品牌。

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造中國長壽之鄉(xiāng)。銅仁市西南部的石阡縣全力開發(fā)建設(shè)森林生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，先后榮獲國家生態(tài)保護與建設(shè)示范縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范工程試點縣、中國休閑旅游目的地等國字號品牌。石阡縣圍繞森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成了石阡古溫泉和佛頂山溫泉小鎮(zhèn)等康養(yǎng)示范核心基地。石阡串起森林旅游和生態(tài)康養(yǎng)的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造休閑養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、功能食品等新型康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)態(tài)，掀起一股溫泉旅游消費熱潮，壯大一批企業(yè)，帶動一方經(jīng)濟，富裕一方百姓，被貴州省林業(yè)局列為全省全域森林康養(yǎng)試點縣。2024年5月，貴州省林業(yè)局組織全省150多名森林康養(yǎng)基地及自然教育基地負責人，現(xiàn)場觀摩體驗石阡仙人街森林康養(yǎng)基地，學(xué)習(xí)他們明晰產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的森林康養(yǎng)經(jīng)驗。

深耕森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。如今，森林旅游康養(yǎng)成為銅仁經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。截至2025年5月底，全市打造出省級森林康養(yǎng)基地2個、康養(yǎng)試點6個、康養(yǎng)人家30戶、自然教育基地43個、康養(yǎng)小鎮(zhèn)2個。直接從事森林旅游和生態(tài)康養(yǎng)的服務(wù)行業(yè)人員超過10萬人，間接帶動就業(yè)近20萬人。

望山看水留鄉(xiāng)韻，宜居宜業(yè)更宜人。銅仁市不斷擦亮一張張生態(tài)名片，全民共建共享生態(tài)成果，筑牢了梵凈山的生態(tài)安全屏障。隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點改革和集體林權(quán)制度改革的深化推進，銅仁現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)必將領(lǐng)跑全省生態(tài)林業(yè)，梵凈山下的綠色銅仁必將變得更富更美。

責任編輯 孫燕麗