中圖分類號：S7-9 文獻標識碼：A 文章編號：1001－9499（2025）04-0076-03

林業(yè)經(jīng)濟管理是涵蓋林業(yè)資源合理開發(fā)、利用與管理的領域，通過林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，帶動林產(chǎn)工業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟效益，滿足社會對林產(chǎn)品及相關服務的需求，最終以實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟最大化。

1林業(yè)經(jīng)濟管理具有重大意義

林業(yè)經(jīng)濟管理對提升林業(yè)經(jīng)營管理水平、保護森林資源、提升林業(yè)經(jīng)營的社會公益性和社會價值以及推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)、發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化等方面都具有重要意義。

1.1推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟管理通過對森林資源進行有效、可持續(xù)利用和保護的一系列經(jīng)濟活動的管理，確保林業(yè)生產(chǎn)能夠保證平衡性、長久性高質(zhì)量發(fā)展。這有助于踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為后代留下寶貴的自然資源，實現(xiàn)林業(yè)資源的長期利用。

1.2提高林業(yè)經(jīng)營管理水平

從林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的多個角度著手，對林業(yè)生產(chǎn)各項要求進行分析，林業(yè)經(jīng)濟管理著重對林業(yè)生產(chǎn)周期的有效管理，有助于提升林業(yè)單位的管理水平，確保資金、人力及資源得到高效的利用，實現(xiàn)較高水平的整體經(jīng)濟效益，進一步提升林業(yè)經(jīng)濟管理水平。

1.3順應社會主義市場經(jīng)濟要求

能夠合理優(yōu)化林業(yè)資源、人力資源和其他各種要素，提高林業(yè)生產(chǎn)力水平、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和整體實力具有重要意義。

1.4提升林業(yè)的公益性和社會價值

通過一系列合理的管理舉措，實現(xiàn)林業(yè)資源的合理配置，提升林業(yè)的公益性和社會價值，林業(yè)經(jīng)濟管理注重林業(yè)經(jīng)濟效益的同時，還注重還注重林業(yè)的生態(tài)價值和社會價值，為林業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

1.5促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展

在林業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的過程中，先進科學技術的引進和管理理念的提升，能夠推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展層次。提高林業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

2林業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

林業(yè)經(jīng)濟管理目前處于較快發(fā)展的水平，但仍存在較多制約其發(fā)展的不利因素。

2.1林業(yè)資源利用不合理

規(guī)劃不科學和利用措施不合理，嚴重導致林業(yè)資源利用不充分，浪費及過度開采現(xiàn)象加重可持續(xù)發(fā)展負擔，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式過于單一，主要依賴木材的采伐和加工，不注重產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。林產(chǎn)化工、木本糧油發(fā)展速度較慢，無法滿足人民對生態(tài)產(chǎn)品的需求，影響了林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3林業(yè)經(jīng)濟管理體制不健全

林業(yè)管理部門分散，缺乏有效的協(xié)調(diào)方式和溝通工作機制，致使林業(yè)經(jīng)濟管理效率低下。地方政府在林業(yè)經(jīng)濟管理中存在多頭管理、不合理不規(guī)范行為等問題，不利于林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.4從業(yè)人員短缺及平均勞動報酬較低

2.4.1從業(yè)人員短缺

根據(jù)國家和林業(yè)草原局最新發(fā)布的近三年《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》顯示，全國林草系統(tǒng)單位個數(shù)及從業(yè)人員數(shù)量逐年下降（圖1）。

2020年全國林草系統(tǒng)單位個數(shù)為27921個，2021年全國林草系統(tǒng)單位個數(shù)為24626個，同比降低 11.8% ，2022年全國林草系統(tǒng)單位個數(shù)為22958個，同比降低 6.77% 。2020年全國林草系統(tǒng)從業(yè)人員為931884人，2021年全國林草系統(tǒng)單位個數(shù)為876047人，同比降低 5.99% ，2022年全國林草系統(tǒng)單位個數(shù)為792531人，同比降低 9.53% ，大量從業(yè)人員的快速流失，導致林草系統(tǒng)的企業(yè)、機關和事業(yè)單位無法滿足市場大量需求，不利于開展新項目，不利于擴大業(yè)務規(guī)模，從業(yè)人員增加工作壓力和精神負擔增加，進一步加快從業(yè)人員的離職，形成負向流動循環(huán)，導致生產(chǎn)力和效率下降。

2.4.2林業(yè)系統(tǒng)平均勞動報酬較低

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的歷年《城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資情況》顯示，2020年 ～2022 年全國林草系統(tǒng)從業(yè)人員平均勞動報酬遠低于全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均勞動報酬（圖2）。

2020年全國林草系統(tǒng)從業(yè)人員平均勞動報酬為67782元，僅占全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均勞動報酬97379元的 69.6% 。2021年全國林草系統(tǒng)從業(yè)人員平均勞動報酬為71905元，僅占全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均勞動報酬106837元的 67.3% 。2022年全國林草系統(tǒng)從業(yè)人員平均勞動報酬為81768元，僅占全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均勞動報酬114029元的 71.7% 。

較低的勞動報酬成為林業(yè)系統(tǒng)不穩(wěn)定的主要誘因，導致林業(yè)系統(tǒng)技術創(chuàng)新和管理水平下降，競爭力減弱。使得本系統(tǒng)從業(yè)人員難以有更多的發(fā)展資料和資源去接受技術培訓和再教育，限制了從業(yè)人員個人提升與發(fā)展，使林業(yè)系統(tǒng)難以吸引和留住高技術、高創(chuàng)新和管理人才。

2.5領域缺乏高素質(zhì)的人才培養(yǎng)

根據(jù)國家和林業(yè)草原局最新發(fā)布的近三年《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》顯示，2021～2022學年初普通高等林業(yè)院校和其他高等院校、科研院所林草學科研究生分學科情況，詳見（圖3、圖4）。

2021～2022學年初普通高等林業(yè)院校和其他高等院校、科研院所林草學科研究生中，林業(yè)經(jīng)濟管理學科人數(shù)占比較少，本系統(tǒng)教育投入不足，人才培養(yǎng)體系不完善，高素質(zhì)的專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才的缺乏，嚴重影響林業(yè)經(jīng)濟科學管理的創(chuàng)新能力，導致難以推動新技術的研發(fā)和應用轉(zhuǎn)化，進而管理落后，失去市場份額。

2.6國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)年增長過緩

國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)是指以森林、草原、濕地、荒漠（以下簡稱“林草等\"）生態(tài)資源為經(jīng)營對象，以林草等產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通和服務為主業(yè)，科技創(chuàng)新能力強、產(chǎn)值規(guī)模處于行業(yè)前列，能夠發(fā)揮引領帶動作用，經(jīng)國家林業(yè)和草原局（以下簡稱“國家林草局”認定符合本辦法規(guī)定的企業(yè)。截至目前，國家共公布五批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)（表1）。

2014年公布第一批128家國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，2016年公布第二批166家國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，同比增長 29.7% 。2017年公布第三批124家國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，同比降低 25.3% 。2019年公布第四批141家國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，同比增長 13.7% 。2023年公布第五批166家國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，同比增長 17.7% 。

3提升林業(yè)經(jīng)濟管理的對策

通過制定科學的有效的、合理的規(guī)劃和策略來解決，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟管理水平的提升。

3.1加強林業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測

將林業(yè)經(jīng)濟管理與森林經(jīng)營活動有機結(jié)合。加強林業(yè)資源合理利用監(jiān)督管理，將林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入林業(yè)保護利用規(guī)劃體系的首要任務，強化林草資源監(jiān)督管理，統(tǒng)籌林草資源綜合監(jiān)測。依規(guī)落實林木采伐管理制度，禁止以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟為名亂砍濫伐、毀壞林木，或亂開濫墾、破壞草原。依法加強林地承包經(jīng)營權、林木所有權及林下資源流轉(zhuǎn)管理。

3.2優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，減少對木材采伐和加工的過度依賴。加強林業(yè)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的結(jié)合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工業(yè)等，提高林業(yè)經(jīng)濟的附加值。

3.3完善林業(yè)經(jīng)濟管理體制

加強林業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)和溝通機制，提高林業(yè)經(jīng)濟管理效率。建立健全的林業(yè)經(jīng)濟管理制度，規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟活動的工作環(huán)節(jié)，減少不規(guī)范管理行為。

3.4加強專業(yè)人才培養(yǎng)

加大專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、技能人才、服務人才、鄉(xiāng)土專家等的培養(yǎng)力度，健全完善研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售人才培養(yǎng)體系，切實提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)和經(jīng)營管理水平。加大林業(yè)科技創(chuàng)新投入，推廣新的林業(yè)經(jīng)濟技術和管理模式，提升林業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。完善教育投入和人才培養(yǎng)體系，吸引更多高素質(zhì)人才投身林業(yè)經(jīng)濟事業(yè)。

3.5加大企業(yè)扶持力度

不斷優(yōu)化營商環(huán)境，落實減稅降費政策，加大財政資金支持，支持企業(yè)拓展市場，完善品牌建設，做好宣傳工作，持續(xù)深入加強國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理。

3.6提高林業(yè)經(jīng)濟效益

創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，通過發(fā)展林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工業(yè)等多方面經(jīng)營方式，增加林業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟效益。加強市場營銷力度，提高林木產(chǎn)品的市場競爭力，增加林業(yè)經(jīng)濟收入。

4結(jié)語

通過加強林業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)經(jīng)濟管理體制，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加大企業(yè)扶持力度，提高林業(yè)經(jīng)濟效益，以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟管理高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1］蔡敏.林業(yè)經(jīng)濟管理[M].北京.中國林業(yè)出版社，2018：6-9.

[2]國家林業(yè)和草原局.全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南[Z].2021-11-30.