一、內部財務監(jiān)督的現狀與挑戰(zhàn)

1.監(jiān)督制度不完善行政事業(yè)單位內部財務監(jiān)督制度是開展監(jiān)督工作的基礎和依據。然而，當前許多單位的內部財務監(jiān)督制度還不夠完善，存在制度缺失、內容不全、操作性不強等問題。一些單位雖然制定了內部財務監(jiān)督制度，但制度內容過于籠統、原則，缺乏具體的實施細則和操作流程，導致制度難以有效執(zhí)行。同時，隨著財政體制改革的不斷深化，一些新情況、新問題不斷出現，現有的監(jiān)督制度已經無法適應新的形勢和要求。

2.監(jiān)督主體責任不明確內部財務監(jiān)督的主體包括單位領導、財務部門、內部審計等多個方面，但在實際工作中，各監(jiān)督主體的職責邊界不清晰，責任不明確，存在監(jiān)督真空和監(jiān)督重復的問題。

一些單位領導對內部財務監(jiān)督重視不夠，沒有切實履行第一責任人的職責；財務部門重視日常核算和報表編制，對監(jiān)督工作投入精力不足；內部審計部門獨立性不強，審計監(jiān)督流于形式。

監(jiān)督主體責任不明確導致監(jiān)督工作缺乏有效的組織領導和協調推進，各監(jiān)督主體各自為政、獨立運作，沒有形成監(jiān)督合力，監(jiān)督資源難以有效整合和利用，影響了監(jiān)督工作的有序開展。

3.監(jiān)督方式方法較為單一當前，行政事業(yè)單位內部財務監(jiān)督工作還主要依賴傳統的監(jiān)督方式方法，如現場檢查、財務稽核、賬務核對等，這些方式方法雖然必要，但也存在一定局限性。傳統監(jiān)督方式方法容易受時間、空間等因素的限制，監(jiān)督范圍和監(jiān)督頻次難以全面覆蓋，監(jiān)督效率和監(jiān)督實效難以保證。同時，傳統監(jiān)督方式方法側重事后監(jiān)督和查處，對事前預防和事中控制重視不夠，難以有效防范和化解財務風險。4.監(jiān)督人才隊伍建設滯后內部財務監(jiān)督工作的開展離不開高素質專業(yè)化監(jiān)督人才隊伍的支撐。

但當前許多行政事業(yè)單位監(jiān)督人才隊伍建設還比較滯后，存在人員編制不足、專業(yè)能力不強、年齡結構老化等問題。一些單位監(jiān)督崗位設置不合理，專職監(jiān)督人員編制有限，難以滿足監(jiān)督工作需要；現有監(jiān)督人員專業(yè)背景單一，缺乏財務、審計、法律等復合型人才，專業(yè)能力難以適應監(jiān)督工作要求；監(jiān)督人員培訓教育不到位，知識更新不及時，業(yè)務能力提升乏力。同時，監(jiān)督人員激勵保障機制不健全，職業(yè)發(fā)展通道不暢，影響了監(jiān)督人員的積極性和創(chuàng)造性。監(jiān)督人才隊伍建設滯后，制約了內部財務監(jiān)督工作水平的提升，影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。

二，加強內部財務監(jiān)督的策略

1.健全內部財務監(jiān)督制度體系健全內部財務監(jiān)督制度體系是加強內部財務監(jiān)督的基礎性工作。行政事業(yè)單位要根據國家法律法規(guī)和財務管理的有關規(guī)定，結合單位實際，制定完善的內部財務監(jiān)督制度。內部財務監(jiān)督制度要全面覆蓋預算編制與執(zhí)行、政府采購、績效管理、會計核算、資產管理、內部控制管理等方面各個環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督的內容、標準、程序和要求，為監(jiān)督工作提供制度遵循。制度要詳細規(guī)定監(jiān)督的職責分工、工作流程、操作規(guī)范等，確保監(jiān)督工作有章可循、有據可依。在制度制定過程中，要廣泛聽取各方面意見，充分考慮單位的業(yè)務特點和管理實際，確保制度的科學性、合理性和可操作性。制度既要覆蓋各項財務活動，又要突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)；既要符合上級規(guī)定和管理要求，又要契合單位實際情況和工作需要。制度建設還要注重與單位內部其他管理制度的銜接配套，形成制度合力，提高制度執(zhí)行的協同性和有效性。

2.明確監(jiān)督主體責任行政事業(yè)單位要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，明確單位領導、財務部門、內部審計等各監(jiān)督主體的職責分工和權責邊界，形成職責清晰、分工明確、協調配合的監(jiān)督格局。首先，單位領導要切實履行第一責任人職責，加強對內部財務監(jiān)督工作的領導和支持。領導應定期聽取監(jiān)督工作匯報，全面了解監(jiān)督工作開展情況，掌握監(jiān)督過程中發(fā)現的問題和風險點。對于監(jiān)督工作中的重大問題，領導要高度重視，帶頭研究分析問題成因，并及時采取有效措施加以解決，為監(jiān)督工作掃清障礙、提供保障。其次，財務部門作為專業(yè)監(jiān)督部門，要在日常財務管理中嚴格執(zhí)行財經法規(guī)制度，強化財務監(jiān)督職能。通過全過程、全方位的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督等環(huán)節(jié)，督促相關部門和人員規(guī)范財務行為，遵守各項財務制度。財務部門要加強費用報銷、資金使用等高風險領域的管控，及時發(fā)現和糾正違反財經紀律的問題，維護單位財務秩序。最后，各監(jiān)督主體要加強溝通協調，促進信息共享，形成監(jiān)督合力。單位領導、財務部門、內部審計之間要建立定期會商機制，加強工作聯系，交流情況，研判形勢，互通有無，切實提高監(jiān)督工作的協同性、針對性和有效性。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法行政事業(yè)單位要積極運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，創(chuàng)新財務監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督的科學性和有效性。要建立財務大數據平臺，利用大數據分析技術，對財務數據進行采集、整合和分析，及時發(fā)現財務運行中的異常情況和風險隱患，實現對財務活動的動態(tài)監(jiān)控和預警。要運用云計算技術，構建云端協同監(jiān)督平臺，實現監(jiān)督信息的共享和業(yè)務協同，提高監(jiān)督工作的協同性和時效性。要利用人工智能技術，開發(fā)智能化監(jiān)督工具和系統，提高財務核查和審計的自動化水平，減輕監(jiān)督人員的工作負擔。

4.加強監(jiān)督人才隊伍建設要合理設置監(jiān)督崗位，配備充足的專職監(jiān)督人員，為監(jiān)督工作提供必要的人員保障。要拓寬監(jiān)督人才引進渠道，通過公開招聘、人才引進等方式，吸引優(yōu)秀財務、審計、法律等專業(yè)人才加人監(jiān)督隊伍。要加強監(jiān)督人員教育培訓，采取多種形式開展業(yè)務培訓和能力提升，提高監(jiān)督人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力。要完善監(jiān)督人員管理制度，建立健全選拔任用、考核評價、激勵保障等制度，為監(jiān)督人員職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強監(jiān)督人員交流學習，通過掛職鍛煉、專題研討等方式，拓寬監(jiān)督人員視野，提升監(jiān)督人員綜合能力。要樹立監(jiān)督人員職業(yè)榮譽感和使命感，激發(fā)監(jiān)督人員工作熱情和責任心，為推進內部財務監(jiān)督工作提供堅實的人才支撐。

三、完善內部財務監(jiān)督機制的建議

1.建立健全內部財務監(jiān)督法規(guī)制度建立健全內部財務監(jiān)督法規(guī)制度是完善內部財務監(jiān)督機制的基礎性工作。行政事業(yè)單位要根據國家有關法律法規(guī)和財務管理規(guī)定，結合單位實際情況，制定出臺一系列內部財務監(jiān)督法規(guī)制度，為內部財務監(jiān)督工作提供制度保障。這些法規(guī)制度要全面覆蓋內部財務監(jiān)督的各個方面，包括監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式方法、監(jiān)督結果運用等，明確規(guī)定各項監(jiān)督工作的職責分工、工作流程、操作規(guī)范和質量標準，確保監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。在制度制定過程中，要廣泛聽取各監(jiān)督主體和相關部門的意見建議，確保制度的科學性、合理性和可操作性。制度出臺后，要加強培訓宣傳，確保各監(jiān)督主體充分了解和掌握制度內容，提高制度執(zhí)行的自覺性和有效性。

2.構建多元化的監(jiān)督主體格局構建多元化的監(jiān)督主體格局是完善內部財務監(jiān)督機制的重要內容。行政事業(yè)單位要進一步理順內部財務監(jiān)督職責關系，構建起縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的多元化監(jiān)督主體格局?？v向監(jiān)督方面，要發(fā)揮單位領導的第一責任人作用，加強對內部財務監(jiān)督工作的組織領導和統籌協調；建立健全分管領導、財務部門、內部審計等縱向監(jiān)督鏈條，形成上下貫通、層層負責的監(jiān)督格局。橫向監(jiān)督方面，要發(fā)揮財務、審計、紀檢監(jiān)察等多個部門的監(jiān)督作用，建立健全部門協作配合機制，形成橫向聯動、協調配合的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，暢通監(jiān)督渠道，完善信息公開和舉報投訴機制，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

3.運用信息化手段強化監(jiān)督運用信息化手段強化監(jiān)督是完善內部財務監(jiān)督機制的必然要求。在信息技術快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位要積極順應信息化發(fā)展趨勢，大力推進內部財務監(jiān)督信息化建設，運用信息化手段提升監(jiān)督效能。要加快財務信息系統建設，積極運用大數據、云計算等新技術，建立集財務管理、預算控制、風險預警等功能于一體的綜合性財務管理平臺，實現財務數據的實時采集、自動分析和動態(tài)監(jiān)控，為內部財務監(jiān)督提供及時、準確、全面的數據支撐。要建立健全數據共享機制，加強財務數據與業(yè)務數據、內部數據與外部數據的互聯互通，提高數據使用的協同性和有效性。要創(chuàng)新監(jiān)督技術方法，利用大數據分析、智能審計等技術，提高財務異常和風險的發(fā)現能力，增強監(jiān)督的針對性和有效性。

4.建設高素質的監(jiān)督人才隊伍建設高素質的監(jiān)督人才隊伍是完善內部財務監(jiān)督機制的人才支撐。行政事業(yè)單位要切實加強內部財務監(jiān)督人才隊伍建設，建立一支業(yè)務精通、作風優(yōu)良、敢于監(jiān)督的高素質隊伍。要制定監(jiān)督人才隊伍建設規(guī)劃，明確人才隊伍建設的目標、重點和措施，為監(jiān)督人才成長發(fā)展提供制度保障和政策支持。要創(chuàng)新人才選拔機制，拓寬人才引進渠道，通過公開招錄、人才引進等方式，吸引優(yōu)秀財務、審計、管理等專業(yè)人才充實到監(jiān)督隊伍中來。要加大人才培養(yǎng)力度，采取多種方式開展全員培訓、專題培訓、業(yè)務輪訓等，提高監(jiān)督人員的政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德和創(chuàng)新意識。要完善人才使用機制，建立健全監(jiān)督人員管理制度，完善職級晉升、薪酬分配、績效考核等制度，調動監(jiān)督人員的積極性和創(chuàng)造性。要優(yōu)化人才成長環(huán)境，搭建人才成長平臺，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，為監(jiān)督人才成長發(fā)展營造良好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

加強行政事業(yè)單位內部財務監(jiān)督工作是一項系統的工程，需要從制度、責任、方式方法以及人才隊伍等多個方面人手，采取切實可行的策略。只有不斷完善內部財務監(jiān)督機制，才能促進行政事業(yè)單位規(guī)范運行和持續(xù)發(fā)展，從而更好地服務于經濟社會發(fā)展大局。

（作者單位：深圳技師學院）