黨的十八大以來，習(xí)主席對軍隊行業(yè)領(lǐng)域廉政建設(shè)高度重視，多次在中央軍委系列工作會議上作出重要指示，確立了推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同行業(yè)部門堅定扛起使命、強(qiáng)力懲貪肅腐、勇于攻堅克難，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域各項建設(shè)日趨規(guī)范，行業(yè)風(fēng)氣逐步向好。

但從近幾年監(jiān)督檢查、巡視巡察和查處案件情況看，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍然是整肅治理的重中之重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實踐中還存在監(jiān)督能力不強(qiáng)、手段方法滯后等問題，一定程度上影響了監(jiān)督檢查工作質(zhì)效。一是專業(yè)監(jiān)督能力不強(qiáng)。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對裝備采購、軍需能源、醫(yī)療衛(wèi)生、財務(wù)結(jié)算等專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程還不熟悉，在實施監(jiān)督時只能依據(jù)單位提供的資料進(jìn)行查閱，缺乏獨(dú)特的“洞察力”來識別問題，難以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)其中的薄弱點(diǎn)和廉政風(fēng)險點(diǎn)；有的把不準(zhǔn)“監(jiān)督的再監(jiān)督\"職責(zé)定位，盲目監(jiān)督?jīng)_在一線，干的卻是行業(yè)部門應(yīng)該干的工作。二是監(jiān)督手段方法滯后。目前全軍大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺覆蓋還不完全，仍存在依賴人工查賬、紙質(zhì)臺賬等傳統(tǒng)方式，在保密問題、網(wǎng)系通聯(lián)、信息安全等方面尚需進(jìn)一步探索，在數(shù)字技術(shù)運(yùn)用方面還不夠充分。三是制度執(zhí)行剛性不足。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因為力量有限，把工作重點(diǎn)放在受理檢舉控告、查處問題線索上，對于監(jiān)督的重視力度有所降低；有的習(xí)慣于專案督導(dǎo)、突擊檢查，而對日常監(jiān)督有所忽視；有的把某一項或某一個環(huán)節(jié)的檢查看得很重，沒有做到全方位的跟蹤檢查；有的以事后監(jiān)督為主，對事前監(jiān)督和事中監(jiān)督“選擇性遺忘”。四是履職盡責(zé)意識淡薄。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部仍受傳統(tǒng)觀念影響，不敢監(jiān)督的問題持續(xù)存在，有的怕一旦查出問題，會影響單位形象和個人發(fā)展；有的缺乏主動監(jiān)督意識，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的處理原則；有的受到庸俗關(guān)系學(xué)的影響，產(chǎn)生了只對下級監(jiān)督而忽視上級、對小事監(jiān)督而對大事放任、對疏遠(yuǎn)的人監(jiān)督而對親近的人不監(jiān)督等觀念。五是標(biāo)本兼治效能弱化。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)偏重發(fā)現(xiàn)面上顯性問題，忽視發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題以及問題背后的問題，未堵塞機(jī)制漏洞，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)效果不彰，沒有跟進(jìn)做好督促整改、教育警示、以督促建等“后半篇文章”。

習(xí)主席在中央紀(jì)委二十屆四次全會上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨委要主動抓、主動管，紀(jì)委要把專責(zé)監(jiān)督履行好，聚焦主責(zé)、干好主業(yè)，各責(zé)任主體都要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)清職能定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，牢固樹立系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念，通過開展監(jiān)督檢查工作，深化“三不腐”一體推進(jìn)，加快實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域海晏河清。

一是強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督能力建設(shè)。規(guī)范監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜已杏憛R編重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督實務(wù)手冊，針對裝備驗收、醫(yī)療采購等各行業(yè)領(lǐng)域基本工作流程、識別要點(diǎn)、必查清單等，編制圖文并茂的操作指引，使監(jiān)督檢查人員實現(xiàn)照單監(jiān)督、按圖索驥。推進(jìn)行業(yè)紀(jì)檢聯(lián)動。建立軍地專家智庫，組建裝備技術(shù)、審計財務(wù)等專業(yè)支援團(tuán)隊，抽調(diào)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家與紀(jì)檢干部組成監(jiān)督搭檔，通過“專業(yè)帶紀(jì)檢\"模式開展交叉檢查，實戰(zhàn)練兵破解紀(jì)檢干部專業(yè)知識不足問題。夯實專業(yè)能力培訓(xùn)。定期組織業(yè)務(wù)監(jiān)督流程模擬實訓(xùn)，定期選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到裝備研究院所、后勤保障基地開展崗位實踐輪訓(xùn)，邀請審計專家解析典型案例，熟練掌握需求提報、計劃立項、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、審價驗收等環(huán)節(jié)及廉政風(fēng)險點(diǎn)，能夠識別采購中存在的價格虛高、虛開套現(xiàn)、收受回扣、圍標(biāo)串標(biāo)等典型問題。

二是優(yōu)化智慧監(jiān)督工具應(yīng)用?？缭綌?shù)據(jù)壁壘整合資源。研發(fā)軍隊智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺，統(tǒng)合各業(yè)務(wù)部門如財務(wù)、采購、人力等數(shù)據(jù)庫，著眼關(guān)聯(lián)監(jiān)督對象的基礎(chǔ)信息，與國家安全部、網(wǎng)監(jiān)等部門開展數(shù)據(jù)協(xié)同分析，將數(shù)據(jù)監(jiān)控工作嵌入日常具體業(yè)務(wù)工作。降低監(jiān)督門檻行使權(quán)利。充分引人云會議、匿名論壇、匿名問卷等技術(shù)，讓官兵隨時“云”上參與民主監(jiān)督、行使民主權(quán)利、參加民主測評；開發(fā)保密安全版的即時取證APP，支持水印拍照、關(guān)鍵數(shù)據(jù)模糊處理功能，建立24小時線索直報通道，著力提高基層官兵參與監(jiān)督工作效能。織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)提前預(yù)警。在整合數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，利用人工智能大模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域常見問題確定風(fēng)險等級閾值。針對個人資金流動、家庭關(guān)系、股權(quán)結(jié)構(gòu)、信訪舉報及問題線索等多個方面的異常行為進(jìn)行定位，設(shè)置紅黃燈分級提醒功能，及時預(yù)警違規(guī)違紀(jì)行為、合同金額異常波動、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等可能風(fēng)險。

三是完善監(jiān)督制度執(zhí)行機(jī)制。切實履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一職能定位，為黨委履行主體責(zé)任提供助力，抓好對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督督促，對照全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查評價指標(biāo)體系，落實率先垂范、抓源治本措施，打造良好的政治生態(tài)環(huán)境；對行業(yè)部門落實廉政主管責(zé)任加大推力，督促其常態(tài)開展行業(yè)領(lǐng)域督查檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析，抓好總結(jié)復(fù)盤反思，搞好問題“回頭看”；向基層單位和官兵傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，提高官兵思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。建立聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與審計監(jiān)督、巡視巡察及行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之間的溝通與協(xié)商機(jī)制，針對性地開展專項巡察、突擊檢查和隨機(jī)抽查；積極拓展軍地協(xié)作聯(lián)動聯(lián)抓，與地方工信、住建、市場監(jiān)管等主管部門建立溝通聯(lián)系機(jī)制，確保聯(lián)防聯(lián)管、堵塞漏洞。規(guī)范行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭與本級的軍事、政治及保障部門協(xié)商，明確各部門職責(zé)界限，共同制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，將廉政風(fēng)險防控責(zé)任明確到具體崗位，將工作細(xì)化到每個人，避免出現(xiàn)由某個人或某一部門單獨(dú)決策和管理的情況，督促各部門通過采取網(wǎng)上公示、公告欄張貼等形式及時公開敏感事務(wù)信息，及時受理官兵疑問和質(zhì)詢。

四是深化監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。強(qiáng)化查案懲腐震懾。堅持對行業(yè)領(lǐng)域問題線索優(yōu)先處置、高效查辦、從嚴(yán)懲處，重點(diǎn)嚴(yán)查虛報冒領(lǐng)、數(shù)據(jù)造假、權(quán)力濫用等違規(guī)行為；對查實案件實名通報曝光，逐級傳達(dá)至部隊各級單位；對頂風(fēng)違紀(jì)、性質(zhì)惡劣的案件，在案發(fā)單位召開警示教育大會并同步開展專項整改與作風(fēng)整肅，推動實現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一域”的綜合治理成效。深挖病灶根源治理。針對發(fā)生的案件問題，開展“一案雙查”工作，不僅追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，還要追溯相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)部門有關(guān)責(zé)任。督促原單位和行業(yè)部門深度剖析思想教育防線、黨風(fēng)廉政建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行與制度執(zhí)行存在問題，研究相應(yīng)監(jiān)管制約措施，堵住制度漏洞。閉環(huán)跟蹤整改問效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定問題臺賬，全程跟進(jìn)督導(dǎo)，通過實地考察、座談交流和電話回訪等多種方式定期對原單位開展“回頭看”；對不能按期完成或未整改的及時通報并約談有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對于失職失責(zé)、敷衍了事、執(zhí)行不力的個人嚴(yán)肅問責(zé)，確保問題整改到底到邊。

【作者單位：國防科技大學(xué)】