關(guān)鍵詞：新關(guān)稅政策全球經(jīng)濟(jì)治理美國優(yōu)先泛安全化中國對策

DOI:10.19592/j.cnki.scje.430456

JEL分類號：F13，F(xiàn)53，F(xiàn)55 中圖分類號：F740

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-6249(2025)07-001-15

一、引 言

2025年特朗普重返白宮后推出的新關(guān)稅政策，正在對全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生深刻影響。該政策最高對中國商品征收累計(jì) 145% 的關(guān)稅，對全球多個(gè)國家實(shí)施差別化關(guān)稅措施，在平均稅率上已超越了1934年以來最高水平，比特朗普第二任期前的平均有效關(guān)稅稅率提高了 。從政策性質(zhì)來看，其新關(guān)稅政策體現(xiàn)了美國通過單邊貿(mào)易政策工具來重新塑造國際經(jīng)濟(jì)秩序的意圖，加速推動全

球經(jīng)濟(jì)治理體系從多邊合作轉(zhuǎn)向單邊主導(dǎo)。

現(xiàn)有關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理體系困境與變革的研究，主要從國家間權(quán)力博弈、制度競爭、地緣政治對抗等宏觀視角切入分析，相對忽略了霸權(quán)國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的外溢效應(yīng)及其對國際經(jīng)濟(jì)秩序的重塑作用。而當(dāng)前特朗普的新關(guān)稅政策恰恰提供了觀察這一過程的獨(dú)特窗口：它既是美國經(jīng)濟(jì)民族主義與戰(zhàn)略競爭思維的集中體現(xiàn)，更是其通過單邊經(jīng)濟(jì)措施重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的戰(zhàn)略工具，使得其超越了傳統(tǒng)貿(mào)易爭端的范疇，具有前所未有的破壞力。與以往局部性、臨時(shí)性的貿(mào)易摩擦不同，這一政策以\"關(guān)稅對等\"為名，實(shí)際上體現(xiàn)出單邊主義的經(jīng)濟(jì)治理邏輯，直接沖擊了以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推動全球經(jīng)濟(jì)治理從“規(guī)則導(dǎo)向\"向\"實(shí)力導(dǎo)向\"轉(zhuǎn)變。研究這一政策對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的多層次沖擊機(jī)制，不僅有助于理解當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序面臨的深層次挑戰(zhàn)，更能為預(yù)判全球經(jīng)濟(jì)治理體系的未來走向提供重要的分析視角。

本文以特朗普政府的新關(guān)稅政策為核心研究對象，結(jié)合霸權(quán)穩(wěn)定論、權(quán)力轉(zhuǎn)移理論和安全化理論，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策外溢效應(yīng)的視角，分析美國通過“破壞性重構(gòu)”應(yīng)對全球地位相對下降的新策略及其對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的系統(tǒng)性沖擊。具體而言，本文試圖回答三個(gè)核心問題：美國為何從全球經(jīng)濟(jì)治理體系的維護(hù)者轉(zhuǎn)向破壞性重構(gòu)者？特朗普新關(guān)稅政策的實(shí)施呈現(xiàn)出何種邏輯并對全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生何種沖擊？中國應(yīng)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)以維護(hù)多邊主義和開放型世界經(jīng)濟(jì)？余文安排如下，第二部分以美國在傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的收益變化為切入點(diǎn)，分析其從護(hù)持轉(zhuǎn)向重構(gòu)的結(jié)構(gòu)性動因。第三部分在梳理特朗普政府新關(guān)稅政策演進(jìn)脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，剖析其作為破壞性重構(gòu)工具的核心特征與實(shí)施邏輯。第四部分從治理機(jī)制回退、主體責(zé)任重配和議題泛安全化三個(gè)維度，探討該政策對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的多層次沖擊機(jī)制。第五部分提出中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的政策建議。

二、美國對全球經(jīng)濟(jì)治理體系由護(hù)持轉(zhuǎn)向重構(gòu)的動因

（一）美國對傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的霸權(quán)護(hù)持

二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立的布雷頓森林體系及其后續(xù)演進(jìn)形成的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)，為美國帶來了巨大的制度性收益和結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。作為這一體系的主導(dǎo)者，美國通過國際貨幣基金組織(IntemationalMonetaryFund，IMF）、世界銀行（World Bank，WB）、世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO)等多邊機(jī)構(gòu)的制度安排，成功構(gòu)建了一套服務(wù)于自身利益最大化的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，并使其能夠從中獲取持續(xù)的超額收益，進(jìn)而形成了維護(hù)既有體系的強(qiáng)大內(nèi)生動力?；谶@一利益考量，美國長期以來表現(xiàn)出對傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的積極護(hù)持，其收益及其維護(hù)動力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.美元霸權(quán)帶來的巨額鑄幣稅收益

美國護(hù)持傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的首要動因，體現(xiàn)在其對美元國際儲備貨幣地位的維護(hù)以及由此產(chǎn)生的鑄幣稅收益。截至2024年末，美元在全球外匯儲備中占比約 ，在國際支付中占比約 ，美元的國際貨幣地位使美國獲得了獨(dú)特的\"外部鑄幣稅”，包含傳統(tǒng)意義上的發(fā)行鑄幣稅、擴(kuò)展意義上的通貨膨脹稅和寬泛意義上的國際貨幣收益三個(gè)層次的收益（宋芳秀和李慶云，2006）。這種鑄幣稅收益規(guī)模遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的國內(nèi)鑄幣稅概念，僅在1981—2002年間便為美國創(chuàng)造了累計(jì)高達(dá)9530億美元的收益（陳雨露等，2005），構(gòu)成了美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要來源，并為美國政府債務(wù)的可持續(xù)性提供了重要支撐。除鑄幣稅收益之外，美元霸權(quán)還賦予了美國強(qiáng)大的金融制裁能力，使其可通過IMF和國際資金清算系統(tǒng)(SWIFT)等機(jī)制，將特定國家或?qū)嶓w排除在國際金融體系之外，實(shí)現(xiàn)\"金融武器化”。如其在2022年俄烏沖突爆發(fā)后將俄羅斯主要銀行踢出SWIFT系統(tǒng)，凍結(jié)俄央行約3000億美元海外資產(chǎn)。巨大的美元霸權(quán)收益，使美國自二戰(zhàn)后極力維護(hù)以IMF和世界銀行為核心的國際貨幣體系，以及包含WTO在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，其不僅為美元的國際儲備貨幣地位提供了制度性保障，更構(gòu)成了美國獲取鑄幣稅收益和維護(hù)全球金融主導(dǎo)地位不可或缺的制度基礎(chǔ)設(shè)施。

2.金融-貿(mào)易循環(huán)中的結(jié)構(gòu)性套利收益

美國維護(hù)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的第二個(gè)核心動因，體現(xiàn)在其通過運(yùn)用他國的美元外匯儲備獲得金融業(yè)收益的獨(dú)特循環(huán)機(jī)制。這一機(jī)制的理論基礎(chǔ)可以追溯到蒙代爾-弗萊明模型對開放經(jīng)濟(jì)的分析，并在美國的實(shí)踐中得到了創(chuàng)新性發(fā)展。這種循環(huán)機(jī)制的核心在于，美國通過維持貿(mào)易逆差向全球提供美元流動性，而流出的美元又通過金融投資的形式回流美國資本市場，形成了“美元循環(huán)”的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)80年代中期以來，這一模式愈加深化，美國高消費(fèi)低儲蓄與貿(mào)易伙伴國低消費(fèi)高儲蓄形成對稱互補(bǔ)，使得國際經(jīng)濟(jì)在各國經(jīng)濟(jì)失衡不斷加重的情況下仍能順暢運(yùn)行。2000—2020年期間，美國累計(jì)貿(mào)易逆差高達(dá)14.84萬億美元，2024年貨物貿(mào)易逆差達(dá)到9184億美元，與此同時(shí)，美國對外凈負(fù)債從1.53萬億美元增長至26.23萬億美元①。貿(mào)易和金融資產(chǎn)的“逆差-凈流入\"組合，構(gòu)成了美國獲取結(jié)構(gòu)性收益的重要機(jī)制。

更為關(guān)鍵的是，這種資本回流具有明顯的不對稱性特征：其他國家主要購買相對安全但收益較低的美國國債，而美國則對外進(jìn)行收益率更高的直接投資，形成了“投資收益的不對稱性\"（Caballeroet al.，2008)。美國通過金融市場的深度和廣度優(yōu)勢，將全球儲蓄轉(zhuǎn)化為對美國的低成本融資，同時(shí)獲得海外高收益投資回報(bào)，這種結(jié)構(gòu)性收益機(jī)制為美國經(jīng)濟(jì)提供了持續(xù)的外部資源支持，促使美國傾向于保持既有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

3.全球產(chǎn)業(yè)分工中的價(jià)值鏈控制收益

美國維護(hù)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的第三個(gè)核心動因，源于其在全球價(jià)值鏈分工體系中占據(jù)的支配性地位及由此獲得的超額收益。通過主導(dǎo)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系，美國構(gòu)建了一套高度不對稱的全球產(chǎn)業(yè)分工格局，使自身能夠長期占據(jù)價(jià)值鏈高端并攫取大部分利潤。美國憑借在技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等高附加值領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，將其勞動密集型制造環(huán)節(jié)系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，自身則專注于研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷等“微笑曲線”兩端的高利潤環(huán)節(jié)。服務(wù)主導(dǎo)-制造外包\"的分工模式蘊(yùn)含著深刻的權(quán)力不對稱性，美國通過控制核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、品牌渠道等價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)了支配地位，而發(fā)展中國家雖然承擔(dān)了大部分制造環(huán)節(jié)，但由于缺乏技術(shù)升級能力和品牌議價(jià)權(quán)，只能獲得微薄的加工利潤。這種不對等的分工關(guān)系產(chǎn)生了兩個(gè)重要后果：其一是美國得以將資源從勞動密集型制造業(yè)中釋放出來，集中投人到高附加值的服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新活動中;其二是美國獲得了以相對較低成本獲取全球制成品的能力，并推動了其消費(fèi)能力與生產(chǎn)能力的系統(tǒng)性脫鉤（程恩富和夏暉，2007)。這一脫鉤過程在美國經(jīng)常賬戶數(shù)據(jù)中得到了清晰體現(xiàn)：美國貿(mào)易赤字規(guī)模從1994年的984億美元迅速擴(kuò)大，至2024年達(dá)到8178億美元的歷史新高，其中貨物貿(mào)易逆差達(dá)到12129億美元。

美國利用其金融霸權(quán)地位維系了美元的強(qiáng)大購買力，使其擁有了遠(yuǎn)超當(dāng)期生產(chǎn)能力的消費(fèi)水平，美國由此得以享受由全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供的廉價(jià)商品(楊緒彪，2009;丁志杰和謝峰，2014)，這種超常消費(fèi)模式不僅使得美國在政治經(jīng)濟(jì)層面形成了維護(hù)現(xiàn)有國際分工格局的強(qiáng)大既得利益集團(tuán)，還使其對這種不對稱的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深度的路徑依賴。

綜上所述，美國對傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的維護(hù)源于其從中獲得的三重結(jié)構(gòu)性收益：通過美元國際儲備貨幣地位獲取鑄幣稅收益，通過金融-貿(mào)易循環(huán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本融資與高收益投資的收益差，通過主導(dǎo)全球價(jià)值鏈分工獲得超額價(jià)值回報(bào)。三重收益相互強(qiáng)化、彼此支撐，共同構(gòu)成了使美國能夠以極低成本獲取全球資源、維持超常規(guī)債務(wù)水平、享受過度消費(fèi)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，使美國在過去數(shù)十年間始終扮演著現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系最堅(jiān)定的維護(hù)者角色。然而，當(dāng)這一體系的內(nèi)在矛盾不斷積累、維護(hù)成本持續(xù)攀升，特別是當(dāng)新興經(jīng)濟(jì)體的崛起開始動搖美國的主導(dǎo)地位時(shí)，美國對待這一體系的態(tài)度也開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

（二）美國破壞性重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的動因

作為二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理體系的主要締造者和長期維護(hù)者，美國卻在近年來頻繁展現(xiàn)出對現(xiàn)有多邊經(jīng)濟(jì)秩序的破壞性重構(gòu)意圖。這種意圖在其一系列單邊主義行動中得到充分體現(xiàn)：退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership Agreement）、巴黎協(xié)定（The Paris Agreement）等多邊機(jī)制、癱瘓WTO爭端解決機(jī)制、單方面發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)和科技戰(zhàn)、濫用金融制裁工具，以及構(gòu)建排他性的\"小圈子\"替代既有多邊框架等。美國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中從護(hù)持向修正的態(tài)度轉(zhuǎn)變，既源于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力，又反映了其對國際權(quán)力格局變化的戰(zhàn)略焦慮(李志永，2022)。這種轉(zhuǎn)變是美元霸權(quán)內(nèi)在矛盾、制造業(yè)空心化導(dǎo)致的社會分化以及新興經(jīng)濟(jì)體制度性挑戰(zhàn)三重因素疊加的必然結(jié)果。

1.美元霸權(quán)的內(nèi)在矛盾與維護(hù)成本上升

當(dāng)前，美元體系在自我強(qiáng)化效應(yīng)、美元寡頭壟斷國際貨市供給市場的排他效應(yīng)和霸權(quán)護(hù)持效應(yīng)等影響下，已進(jìn)入錯位運(yùn)行階段，美元霸權(quán)體系的可持續(xù)性正面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)（張發(fā)林和崔陽，2025）。二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理體系高度依賴“美元環(huán)流\"機(jī)制，在布雷頓森林體系崩潰后美國主要依賴于“貿(mào)易渠道投放、金融渠道回流\"模式的環(huán)流，該機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行需要四個(gè)必要條件的同時(shí)滿足：其一，美國保持貿(mào)易逆差以向全球提供流動性的意愿;其二，貿(mào)易伙伴維持對美順差的能力和動機(jī);其三，美國金融市場能夠提供具有吸引力的投資工具;其四，國際投資者對美元資產(chǎn)的信心保持穩(wěn)定。然而，這一機(jī)制存在的內(nèi)生性矛盾會不斷侵蝕自身賴以存續(xù)的基礎(chǔ)，導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)虛空化和全球經(jīng)濟(jì)失衡加?。◤埣兺?，2008)。這種內(nèi)在矛盾在當(dāng)代表現(xiàn)為“特里芬難題\"的新形態(tài)。一方面，美元的過度強(qiáng)勢削弱了美國商品的出口競爭力，加劇了貿(mào)易逆差并形成路徑依賴;另一方面，美元國際循環(huán)模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的\"金融渠道投放、貿(mào)易渠道回流\"演變?yōu)閈"貿(mào)易渠道投放、金融渠道回流”，意味著美國必須同時(shí)承擔(dān)提供全球流動性的責(zé)任和應(yīng)對貿(mào)易赤字?jǐn)U大的壓力，形成了難以調(diào)和的政策困境。

當(dāng)前\"美元環(huán)流\"機(jī)制的脆弱性集中體現(xiàn)在兩個(gè)維度。首先，美國維持貿(mào)易逆差的政治意愿顯著下降，國內(nèi)保護(hù)主義情緒高漲使得繼續(xù)扮演“最后消費(fèi)者”角色的政治成本急劇上升。其次，美國信用危機(jī)下，全球投資者對美元資產(chǎn)的信心出現(xiàn)系統(tǒng)性動搖，美元資產(chǎn)作為美元回流主要載體的美國國債正在失去投資吸引力。國際信用評級機(jī)構(gòu)穆迪于2025年5月16日宣布將美國主權(quán)信用評級從Aaa下調(diào)至Aa1，理由是美國政府債務(wù)和利率支付比例增加①。截至2024財(cái)年末，美國聯(lián)邦政府債務(wù)總額約為36.2萬億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的 。2024財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政支出約6.75萬億美元，收入約4.92萬億美元，年度赤字達(dá)1.83萬億美元。同時(shí)債務(wù)利息占聯(lián)邦支出的比重從2021財(cái)年的5.2% 上升到2023財(cái)年的 10.7% 。利息支出已成為僅次于社會保障的第二大聯(lián)邦預(yù)算支出類別，到

2026年凈利息支出將達(dá)GDP的 3.2% ，并達(dá)到聯(lián)邦收入的 。償債成本正逐步侵蝕美國政府的財(cái)政空間，加劇其財(cái)政壓力，并迫使其尋求對既有模式的顛覆性改革。特朗普政府試圖通過關(guān)稅壁壘增加財(cái)政收人、通過貿(mào)易保護(hù)減少逆差規(guī)模，本質(zhì)上是美國在美元霸權(quán)維護(hù)成本不斷攀升的情況下不得不采取的短期應(yīng)對策略。然而，這種以破壞多邊貿(mào)易體系為代價(jià)的單邊主義貿(mào)易措施，難以破解美元霸權(quán)體系的深層次困境和不可持續(xù)性難題(朱太輝，2010)。

2.制造業(yè)空心化引發(fā)的國內(nèi)政治壓力與治理困境

自由貿(mào)易體系下美國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)分工雖然提升了經(jīng)濟(jì)效率，并為美國帶來了巨大收益，但也造成了美國國內(nèi)嚴(yán)重的政治分化和制造業(yè)空心化，這種分化是推動美國對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行破壞性重構(gòu)的關(guān)鍵內(nèi)生動力（李凌云，2010)。從20世紀(jì)90年代開始，美國經(jīng)濟(jì)逐步呈現(xiàn)出“脫實(shí)向虛”的金融化趨勢，制造業(yè)增加值占GDP比重從1979年的 20.0% 下降至2023年的 10.3% ，制造業(yè)就業(yè)人口從1974年的1851萬下降至2024年的1281萬，占非農(nóng)總就業(yè)人口比重從 23.62% 降至8.11% ，同時(shí)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重攀升至 86.29% 。

數(shù)據(jù)來源:美聯(lián)儲經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(Federal Reserve Economic Data），https:/fred.stlouisfed.org。

制造業(yè)空心化惡化了美國社會勞動力再生產(chǎn)的社會條件，形成了“產(chǎn)業(yè)空心化一社會分化一政治極化一政策激進(jìn)化\"的惡性循環(huán)鏈條，導(dǎo)致了其經(jīng)濟(jì)治理政策的失靈(王生升等，2023)。制造業(yè)空心化通過兩方面機(jī)制轉(zhuǎn)化為政治壓力。一方面是就業(yè)結(jié)構(gòu)的斷裂性變遷。傳統(tǒng)制造業(yè)提供的中等技能、中等收入崗位大量消失，取而代之的是高技能高收人和低技能低收入的\"啞鈴型\"就業(yè)結(jié)構(gòu)，中產(chǎn)階級的“塌陷”直接動搖了美國政治黨派中建制派的政治基礎(chǔ)。另一方面，東西海岸的金融中心和科技中心與中部\"鐵銹地帶”的發(fā)展形成鮮明對比，經(jīng)濟(jì)在地理空間的不均衡發(fā)展強(qiáng)化了階級分化，使得政治立場分化呈現(xiàn)出明顯的地域特征，傳統(tǒng)制造業(yè)集中的賓夕法尼亞、俄亥俄、密歇根、威斯康星等州的制造業(yè)工人在全球化進(jìn)程中失去工作崗位，成為特朗普的核心支持群體，該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)和工會等利益集團(tuán)持續(xù)推動美國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，形成了強(qiáng)大的政治聯(lián)盟，并催生了“鐵銹地帶”的政治反叛，成為特朗普主義的重要支撐（張文宗，2018）。

同時(shí)，美國內(nèi)部收入分配的惡化也在進(jìn)一步加劇社會撕裂。自1978年以來，美國個(gè)人凈財(cái)富前1% 人群所占的份額從 21.8% 上升至2023年的 34.8% ，而中間 40% 的人群所占份額卻從 35.3% 下降至 29.5% ，后 50% 的財(cái)富份額從 20.2% 下降到僅 。這種懸殊差距不僅體現(xiàn)在收入上，更反映在財(cái)富積累、教育機(jī)會、健康狀況等多個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)不平等轉(zhuǎn)化為政治不平等，富裕階層通過政治獻(xiàn)金、游說等方式對政策制定的影響力不斷增強(qiáng)，而普通民眾的政治效能感持續(xù)下降，為民粹主義和極端主義提供了肥沃的土壤(節(jié)大磊，2016)。深層次的社會經(jīng)濟(jì)矛盾為特朗普式的\"反建制\"政治提供了廣泛的民意基礎(chǔ)，進(jìn)而推動美國政府采取更加激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)主義政策。通過將國內(nèi)問題外部化，將全球化描繪為美國工人困境的根源，特朗普成功地將經(jīng)濟(jì)焦慮轉(zhuǎn)化為政治動員。這種政治邏輯決定了美國必然試圖通過破壞現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則來回應(yīng)國內(nèi)政治壓力，包括退出或重新談判貿(mào)易協(xié)定、單方面加征關(guān)稅、限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等(凌勝利和王彥飛，2020）。

3.新興經(jīng)濟(jì)體崛起對既有治理架構(gòu)的系統(tǒng)性影響

從霸權(quán)穩(wěn)定論和權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的視角分析，當(dāng)前美國面臨的最大挑戰(zhàn)在于以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在現(xiàn)有國際秩序內(nèi)的快速崛起，這種崛起正在根本性地改變?nèi)驒?quán)力格局和制度性話語權(quán)的分配，實(shí)力對比的快速變化和新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)的上升使美國面臨巨大的制度性壓力。

新興經(jīng)濟(jì)體對既有治理格局的影響在兩方面體現(xiàn)。一是在現(xiàn)有制度內(nèi)部尋求權(quán)力再分配。在國際貨幣基金組織和世界銀行等機(jī)構(gòu)中，雖然美國仍保持最大的投票權(quán)，維持著事實(shí)上的否決權(quán)，但中國等新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)和話語權(quán)也在迅速擴(kuò)大。2016年IMF份額改革后，中國的投票權(quán)從3.8% 上升至 ，成為第三大股東。更重要的是，新興經(jīng)濟(jì)體開始在這些機(jī)構(gòu)中形成協(xié)調(diào)機(jī)制，集體發(fā)聲要求更大的代表性，使美國的制度性霸權(quán)面臨結(jié)構(gòu)性侵蝕。二是構(gòu)建替代性或補(bǔ)充性的國際制度。中國主導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)吸引了包括美國傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的多個(gè)國家(賀凱等，2019;張發(fā)林和崔陽，2025);金磚國家新開發(fā)銀行采用均等股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破了按經(jīng)濟(jì)實(shí)力分配投票權(quán)的慣例；“一帶一路”倡議已有150多個(gè)國家和國際組織簽署合作文件；上海合作組織從安全合作擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》RCEP)構(gòu)建了全球最大自貿(mào)區(qū)等等。中國與各國搭建起日益緊密的外交關(guān)系（韓永輝等，2024)，其主導(dǎo)的替代性國際制度被美國視為在歐亞大陸的利益和領(lǐng)導(dǎo)地位的巨大挑戰(zhàn)(馬建英，2015;韓永輝，2019)，來自新興國家的挑戰(zhàn)使美國面臨兩難困境。一方面，如果繼續(xù)在現(xiàn)有體系內(nèi)部進(jìn)行漸進(jìn)式改革，可能無法阻止權(quán)力的持續(xù)流失;另一方面，如果采取激進(jìn)的“推倒重來\"策略，又可能加速替代性體系的形成和既有體系的瓦解。新興經(jīng)濟(jì)體通過\"建制”和\"改制”相結(jié)合的方式逐步擴(kuò)大對國際秩序的影響力（徐進(jìn)，2019)，這種漸進(jìn)式的制度競爭比直接的軍事對抗更難應(yīng)對，也更具長期威脅性。美國在試圖通過重建排他性制度體系剝奪新興國家的制度權(quán)力的過程中(齊尚才和張韻，2024)，意識到傳統(tǒng)的制度工具已經(jīng)難以有效遏制新興大國的崛起，這種焦慮驅(qū)使其采取更加激進(jìn)的手段，包括貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)封鎖、金融制裁等，試圖通過破壞現(xiàn)有規(guī)則來延緩權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

總體上看，美國破壞性重構(gòu)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的動因源于多個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上，美元霸權(quán)的內(nèi)在矛盾和維護(hù)成本上升迫使其尋求新的平衡模式;政治上，制造業(yè)空心化引發(fā)的國內(nèi)分化使自由貿(mào)易政策失去民意基礎(chǔ);戰(zhàn)略上，新興經(jīng)濟(jì)體的制度性挑戰(zhàn)侵蝕其傳統(tǒng)優(yōu)勢地位。多方面的壓力迫使美國采取“推倒重來”的激進(jìn)策略，當(dāng)前美國對于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的破壞性重構(gòu)，是其國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾與國際權(quán)力格局變化共同作用的必然結(jié)果（盧凌宇和鮑家政，2019)。這種重構(gòu)并非在現(xiàn)有框架內(nèi)的漸進(jìn)式改革，而是對整個(gè)多邊貿(mào)易體系的根本性顛覆，并推動全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入一個(gè)更加碎片化和沖突性的新時(shí)期。

三、特朗普新關(guān)稅政策的主要特征與實(shí)施目的

美國對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的破壞性重構(gòu)以具體的政策工具作為支撐，特朗普政府的新關(guān)稅政策是其重構(gòu)戰(zhàn)略的核心載體，為深入理解美國當(dāng)前的治理體系變革提供了一個(gè)切入點(diǎn)。

（一）特朗普新關(guān)稅政策的主要特征與演進(jìn)趨勢

特朗普第二次就任美國總統(tǒng)后，迅速重啟并升級了其標(biāo)志性的關(guān)稅政策。2025年2月1日，美國率先以“芬太尼問題\"為由，對中國商品加征 10% 關(guān)稅，對墨西哥、加拿大商品加征 25% 關(guān)稅。3月26日，美國進(jìn)一步宣布對所有進(jìn)口汽車征收 25% 關(guān)稅，于4月3日生效。4月2日，美國政府簽署兩項(xiàng)關(guān)于“對等關(guān)稅”的行政令，宣布對貿(mào)易伙伴設(shè)立 10% 的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對主要貿(mào)易伙伴加征稅率10% 到 49% 不等的關(guān)稅，涉及歐盟、亞洲、中東、拉美及非洲等70多個(gè)國家和地區(qū)①。在稅率設(shè)計(jì)上，特朗普的新關(guān)稅政策呈現(xiàn)明顯的差異化特征，與美國貿(mào)易逆差規(guī)模成正相關(guān)關(guān)系。分區(qū)域來看，亞洲地區(qū)加征關(guān)稅力度整體最大，其中柬埔寨、越南、泰國、中國、印度尼西亞分別被加征關(guān)稅 49% 、46%，36%，34%，32% 。歐洲地區(qū)加征力度次之，雖然5月23日特朗普發(fā)文宣布計(jì)劃從6月1日起對歐盟征收 50% 的關(guān)稅，但隨后又稱將延遲實(shí)施?？傮w上看，針對中國的措施最為嚴(yán)厲，因中國反制其關(guān)稅政策，美國兩次調(diào)整對中國產(chǎn)品的報(bào)復(fù)性關(guān)稅率，加征關(guān)稅稅率曾累計(jì)達(dá)到 145% ，雖然在后續(xù)5月11日中美雙方在瑞士日內(nèi)瓦完成了第二輪高層經(jīng)貿(mào)對話，并宣布雙方互相取消 91% 的加征關(guān)稅與反制關(guān)稅，同時(shí)暫停實(shí)施 24% 的加征關(guān)稅，但目前雙方仍然保留有 10% 的互征關(guān)稅。

特朗普政府的新關(guān)稅政策具有四方面主要特征：一是極端單邊主義，完全拋開WTO規(guī)則和多邊協(xié)商機(jī)制，直接通過行政手段對各國實(shí)施高關(guān)稅，從根本上動搖了二戰(zhàn)后建立的多邊貿(mào)易體系基礎(chǔ)。二是逆差導(dǎo)向的差別化征稅，以各國對美貿(mào)易順差規(guī)模為主要依據(jù)確定關(guān)稅稅率，體現(xiàn)出明顯的報(bào)復(fù)性和歧視性色彩。三是全球覆蓋性沖擊，關(guān)稅范圍涉及多個(gè)國家和地區(qū)，打破了傳統(tǒng)盟友關(guān)系的貿(mào)易互惠傳統(tǒng)，顯示出美國優(yōu)先的“無差別打擊\"政策取向。四是政策工具綜合化，將關(guān)稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、地緣政治博弈深度綁定，使其成為服務(wù)于“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的綜合性政策工具。

（二）特朗普政府新關(guān)稅政策的實(shí)施目的與根本邏輯

特朗普認(rèn)為美國當(dāng)前面臨的諸多問題根植于其戰(zhàn)后一手構(gòu)建的全球經(jīng)濟(jì)治理模式，這種模式雖然確立了美國的霸權(quán)地位，但也逐漸侵蝕了美國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)③，其新關(guān)稅政策實(shí)質(zhì)上服務(wù)于重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)分工、重振國內(nèi)制造業(yè)、緩解國內(nèi)政治壓力等多重目標(biāo)(沈國兵，2025)。

特朗普政府新關(guān)稅政策的主要目的體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。美國長期維持的貿(mào)易逆差被特朗普視為“利益流失\"的直接體現(xiàn)。特朗普政府嘗試?yán)酶哧P(guān)稅直接減少進(jìn)口，迫使貿(mào)易伙伴降低對美出口或增加自美進(jìn)口，從而縮小貿(mào)易逆差規(guī)模。這種簡單的算術(shù)邏輯忽略了全球價(jià)值鏈的復(fù)雜性，但在政治上具有直觀的說服力(吳心伯，2022)。第二，增加財(cái)政收入并為國內(nèi)減稅創(chuàng)造空間。關(guān)稅作為一種直接的財(cái)政收人來源，對緩解美國財(cái)政壓力具有立竿見影的效果。2018年特朗普政府對中國商品加征關(guān)稅之前，美國每財(cái)政年度關(guān)稅收人約為350億美元，2018年為413億美元，2022年升至1118億美元，5月26日美國財(cái)政部公布5月單月關(guān)稅收入，創(chuàng)歷史新高達(dá)223億美元，2025財(cái)年累計(jì)關(guān)稅收入已經(jīng)攀升至930億美元，其中 47% 來自4月和5月②。面對當(dāng)前超過34萬億美元的聯(lián)邦債務(wù)和持續(xù)擴(kuò)大的財(cái)政赤字，關(guān)稅收入被特朗普政府視為重要的財(cái)政補(bǔ)充。同時(shí)，特朗普政府將關(guān)稅收人作為國內(nèi)減稅的對沖手段，試圖在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下實(shí)現(xiàn)對企業(yè)和個(gè)人的減稅承諾。第三，推動制造業(yè)回流。通過提高進(jìn)口商品成本，關(guān)稅政策旨在提升美國本土制造業(yè)在國際上的相對競爭優(yōu)勢，吸引制造業(yè)回流美國，重振美國制造業(yè)，創(chuàng)造更多藍(lán)領(lǐng)就業(yè)崗位，以回應(yīng)“鐵銹地帶”選民的政治訴求。

特朗普政府的新關(guān)稅政策還體現(xiàn)了更為復(fù)雜的戰(zhàn)略邏輯。首先是通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略遏制，關(guān)稅政策被用作地緣政治博弈的籌碼，以換取更廣泛的戰(zhàn)略利益。對于中國等主要競爭對手，高關(guān)稅的目的不僅在于經(jīng)濟(jì)利益，更在于削弱其國際貿(mào)易競爭力，打擊其經(jīng)濟(jì)并影響社會穩(wěn)定性（吳衛(wèi)星和張麗娜，2025)，從而在更廣泛的戰(zhàn)略競爭中獲得優(yōu)勢，體現(xiàn)出特朗普政府將經(jīng)貿(mào)工具政治化、武器化的傾向。其次，是基于霸權(quán)地位的恐嚇性威脅。特朗普認(rèn)為憑借美國市場的巨大規(guī)模和美元的國際儲備貨幣地位，可以通過單方面加征關(guān)稅迫使貿(mào)易伙伴妥協(xié)，在不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性成本的情況下獲得貿(mào)易讓步，這種策略假設(shè)其他國家會因?yàn)閾?dān)心失去美國市場而主動降低貿(mào)易壁壘，接受不平等的貿(mào)易條件，即被加征關(guān)稅國缺少反制能力和替代選擇。最后，是美國對自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)行根本性調(diào)整的嘗試。當(dāng)前美國政府的新關(guān)稅政策反映了特朗普對美國長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的根本性反思，美元國際貨幣地位雖然帶來了“鑄幣稅\"等特權(quán)收益，但也導(dǎo)致了制造業(yè)空心化、貿(mào)易逆差過大、金融化過度等結(jié)構(gòu)性問題。特朗普試圖通過關(guān)稅手段打破這種路徑依賴，重新平衡美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易關(guān)系。然而，這種試圖通過貿(mào)易保護(hù)主義解決內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題的做法，本質(zhì)上將以破壞既有全球經(jīng)濟(jì)治理體系和國際經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榇鷥r(jià)。

四、特朗普新關(guān)稅政策對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的沖擊

當(dāng)前美國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的角色發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。依據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定論理論框架，守成霸權(quán)國通常維護(hù)現(xiàn)有規(guī)則，崛起國則是挑戰(zhàn)現(xiàn)行秩序的修正主義者身份，但當(dāng)霸權(quán)進(jìn)人相對衰弱時(shí)期，霸權(quán)國本身可能成為現(xiàn)有規(guī)則的最大批評者和修正者(辛翠玲，2018)。美國通過“美國優(yōu)先\"的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，以貿(mào)易爭端為主的沖突手段，強(qiáng)勢修正既有的多邊國際秩序，將美國國家利益極大化，其破壞性重構(gòu)的真正目標(biāo)是創(chuàng)造一種更有利于自身的全球經(jīng)濟(jì)治理體系①，并在治理機(jī)制、治理主體和治理對象三方面對現(xiàn)有治理體系造成沖擊。

（一）引發(fā)治理機(jī)制由多邊協(xié)調(diào)向雙邊博弈回退

美國選擇退出而非改革現(xiàn)有多邊機(jī)制的戰(zhàn)略行為體現(xiàn)了深層的權(quán)力考量。在傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體制下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系呈現(xiàn)為“ 的多邊博弈結(jié)構(gòu)，即美國作為霸權(quán)國與其他N個(gè)國家在統(tǒng)一規(guī)則框架下進(jìn)行重復(fù)博弈。多邊貿(mào)易體制的建立旨在通過降低交易成本、提供信息透明度、建立可信承諾機(jī)制來促進(jìn)國際合作，本質(zhì)上是一種重復(fù)博弈下的合作均衡，各方通過長期互動建立信任和合作預(yù)期。在霸權(quán)鼎盛時(shí)期，美國依仗其經(jīng)濟(jì)實(shí)力絕對優(yōu)勢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和金融體系控制力，可通過議程設(shè)置權(quán)和否決權(quán)威脅對多邊主義機(jī)制進(jìn)行控制，并通過“間接控制\"方式增強(qiáng)霸權(quán)合法性，建立“美國—國際制度一他國\"的雙重控制關(guān)系，通過制度程序?qū)⒆陨碓V求確立為集體意志。但進(jìn)入霸權(quán)衰退時(shí)期，由于相對經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降、新興國家集體議價(jià)能力增強(qiáng)、國內(nèi)政治極化加劇、盟友政策獨(dú)立性上升等多方面原因制約，多邊主義機(jī)制已成為限制自身行動自由、增強(qiáng)對手影響力的制度枷鎖。

特朗普政府通過新關(guān)稅政策強(qiáng)制將多邊博弈轉(zhuǎn)化為一系列\(zhòng)"1對1\"的雙邊博弈，改變了博弈結(jié)構(gòu)。在雙邊博弈中，美國可以充分利用其市場規(guī)模優(yōu)勢和美元霸權(quán)地位，形成“要么接受高關(guān)稅，要么接受不平等談判條件”的強(qiáng)制性選擇。通過對不同國家實(shí)施差別化關(guān)稅稅率（如對中國 34% 、越南46% 、柬埔寨 49% )，美國有效阻止了受影響國家形成反制聯(lián)盟，將原本的“ 1+N^; ”博弈分解為多個(gè)獨(dú)立的雙邊博弈。在雙邊框架下，美國可以根據(jù)每個(gè)國家的具體弱點(diǎn)設(shè)計(jì)針對性的施壓策略，如對墨西哥以\"芬太尼問題\"施壓、對中國和歐盟以“貿(mào)易逆差\"施壓，最大化其談判優(yōu)勢。特朗普認(rèn)為處于貿(mào)易失衡、但經(jīng)濟(jì)體量大于他國的美國有足夠的能力出擊和防衛(wèi)，可輕易成為貿(mào)易沖突的贏家，減少“搭便車\"效應(yīng)和修正“不公平\"的國際規(guī)則體系（王輝，2019)，這點(diǎn)可從特朗普政府退出TPP、威脅退出《美墨加協(xié)定》并推動重新談判等措施中看出。通過頻繁加征關(guān)稅并濫用《國家緊急狀態(tài)法》和《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，將關(guān)稅從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)化為政治施壓工具，形成“緊急狀態(tài)—加征關(guān)稅—談判讓步”政策循環(huán)。

美國對既有國際經(jīng)濟(jì)秩序從靈活地修正到偏執(zhí)地修正的轉(zhuǎn)變，對全球經(jīng)濟(jì)治理體系造成了結(jié)構(gòu)性影響（管傳靖，2020)。首先，它從根本上沖擊了戰(zhàn)后建立的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，WTO等多邊機(jī)制被嚴(yán)重邊緣化，美國對所有貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅實(shí)質(zhì)上宣告了對多邊規(guī)則的徹底拋棄。其次，雙邊談判機(jī)制重新興起，各國被迫重新回到雙邊談判的軌道，通過一對一的討價(jià)還價(jià)來爭取關(guān)稅減免。這種做法打破了多邊體制下的公平競爭環(huán)境，讓擁有更強(qiáng)談判實(shí)力的國家能夠獲得不成比例的利益，而弱小國家在談判中處于極為不利的地位。美國則可利用其市場優(yōu)勢和金融霸權(quán)，在雙邊談判中占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，如通過G7擴(kuò)容、四方安全對話等“小圈子\"機(jī)制替代WTO和聯(lián)合國等多邊平臺，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則制定權(quán)內(nèi)部化”，重建一套將新興國家排除在外的排他性、俱樂部式制度體系，確立由其單獨(dú)主導(dǎo)決策的非自由霸權(quán)(Posen，2018)，這種不平等的博弈結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步失衡和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的系統(tǒng)性碎片化。

（二）加劇治理主體分化與集體行動意愿下降

特朗普政府的新關(guān)稅政策本質(zhì)上觸發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)治理體系中治理主體責(zé)任的根本性重新配置，導(dǎo)致各國集體行動意愿嚴(yán)重分化，治理主體各自為政，阻礙了有效治理共識的形成。美國從傳統(tǒng)的全球秩序協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變?yōu)閱芜呏髁x的推動者，這一角色轉(zhuǎn)換不僅背離了戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的基本原則，更在全球范圍內(nèi)引發(fā)了治理主體間的分化對立和合作意愿的下降。從霸權(quán)穩(wěn)定論和集體行動理論的角度分析，有效的全球經(jīng)濟(jì)治理需要主要國家在共同利益基礎(chǔ)上形成合作共識，并通過制度化安排實(shí)現(xiàn)集體行動。傳統(tǒng)上，美國作為霸權(quán)國承擔(dān)著協(xié)調(diào)各國利益、維護(hù)制度穩(wěn)定的核心責(zé)任，其他國家基于對美國領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)可和對制度收益的預(yù)期，愿意在多邊框架內(nèi)進(jìn)行合作。然而，特朗普政府的新關(guān)稅政策充分體現(xiàn)了對傳統(tǒng)協(xié)調(diào)者角色的根本性背離，美國不再尋求通過多邊協(xié)商形成共識，而是通過單邊施壓迫使各國接受其政策偏好，這種做法直接破壞了集體行動的信任基礎(chǔ)。

新關(guān)稅政策引發(fā)的治理主體分化主要表現(xiàn)為兩個(gè)層面的集體行動意愿分化。在發(fā)達(dá)國家層面，美國對傳統(tǒng)盟友的關(guān)稅施壓破壞了西方內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。歐盟、日本、加拿大等傳統(tǒng)盟友面臨美國關(guān)稅威脅時(shí)，被迫重新評估與美國的合作關(guān)系，開始尋求獨(dú)立的政策選擇。世界體系理論和依附理論揭示的\"全球產(chǎn)業(yè)分工核心—邊緣結(jié)構(gòu)\"在美國單邊主義沖擊下面臨重構(gòu)壓力。美國通過高關(guān)稅政策強(qiáng)力推動制造業(yè)回流，試圖改變長期形成的\"美國消費(fèi)—發(fā)展中國家生產(chǎn)\"的全球分工格局，對中國商品、越南和柬埔寨等制造業(yè)集中的發(fā)展中國家加征高額關(guān)稅，直接沖擊其比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展中國家層面，面對美國關(guān)稅沖擊的國家開始各自尋找應(yīng)對策略，原本在南南合作框架下的團(tuán)結(jié)合作出現(xiàn)松動。更為嚴(yán)重的是，美國強(qiáng)迫東南亞國家對中國產(chǎn)品抵制或加稅，構(gòu)建排斥中國的供應(yīng)鏈體系，人為制造了發(fā)展中國家之間的利益沖突，沖擊了南南合作的基礎(chǔ)。在缺乏霸權(quán)國有效協(xié)調(diào)的情況下，分散的國家行為體短時(shí)間內(nèi)難以自發(fā)形成有效的國際合作，容易陷入“搭便車”困境和\"公地悲劇”。美國不僅不再通過多邊機(jī)制協(xié)調(diào)各國利益，反而將治理責(zé)任推卸給其他國家，要求它們在美中競爭中“選邊站隊(duì)”，這種做法進(jìn)一步加劇了治理主體之間的分化和對立。各國開始優(yōu)先考慮短期國家利益而非長期集體利益，導(dǎo)致全球治理的集體行動能力顯著下降。

治理主體責(zé)任重新配置引發(fā)的連鎖反應(yīng)集中體現(xiàn)在治理共識形成機(jī)制的失效。美國退出協(xié)調(diào)者角色后，原有的\"美國主導(dǎo)—盟友配合一其他國家跟隨\"的治理模式徹底瓦解，各國開始采取單邊主義措施來保護(hù)自身利益，國際經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)無序化趨勢。傳統(tǒng)的政策協(xié)調(diào)平臺和機(jī)制面臨分化，無法就重大經(jīng)濟(jì)議題形成有效共識。這種經(jīng)濟(jì)分化又轉(zhuǎn)化為更深層次的政治分化：發(fā)達(dá)國家內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，傳統(tǒng)盟友關(guān)系受到?jīng)_擊；發(fā)展中國家被迫在大國競爭中選擇立場，原有的團(tuán)結(jié)合作機(jī)制受到侵蝕；新興經(jīng)濟(jì)體與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家之間的矛盾更加尖銳，相互猜疑和不信任加劇。最終結(jié)果是全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨嚴(yán)重的碎片化風(fēng)險(xiǎn)，治理主體各自為政，集體行動能力顯著下降，國際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性和可預(yù)測性受到嚴(yán)重?fù)p害，有效治理共識的形成變得極其困難。

（三）促使治理客體由經(jīng)濟(jì)議題向泛安全化擴(kuò)展

泛安全化作為霸權(quán)護(hù)持的重要手段，在美國應(yīng)對自身衰落的過程中被廣泛運(yùn)用。安全化是“一個(gè)問題如何在語言上被描繪成存在的威脅”（Buzan and Hansen，2009)，通過這種行為對于構(gòu)成生存威脅的指涉對象采取非常措施。泛安全化則是“對眾多非安全化議題進(jìn)行安全化建構(gòu)，使安全的邊界、范疇與維護(hù)安全的手段極度擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致國家安全議程變得無所不包”（盧凌宇和崔磊，2024）。當(dāng)前美國的新關(guān)稅政策正是這種泛安全化邏輯的典型體現(xiàn)，將原本屬于經(jīng)濟(jì)效率范疇的貿(mào)易議題重新界定為國家安全威脅。

特朗普政府通過“危機(jī)感知—構(gòu)建并接受安全化訴求一泛安全化\"的傳導(dǎo)路徑，系統(tǒng)性地將經(jīng)濟(jì)議題安全化（唐健，2020)。在危機(jī)感知階段，美國將中國經(jīng)濟(jì)崛起構(gòu)建為對其霸權(quán)地位的根本性威脅。2017年美國《國家安全戰(zhàn)略》明確提出“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”，將中國列為“修正主義國家\"①。進(jìn)一步的，在政策工具上美國政府整合《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條、《1974年貿(mào)易法》第301條及《1977年國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），授權(quán)總統(tǒng)以“國家安全”名義實(shí)施關(guān)稅制裁，并通過2025年2月行政命令強(qiáng)制推行《公平互惠貿(mào)易清單》（Fair Reciprocity Schedule），徹底將經(jīng)濟(jì)效率議題安全化。該政策的選擇性豁免進(jìn)一步暴露泛安全化的工具性本質(zhì)，美國海關(guān)宣布對芯片、智能手機(jī)等電子產(chǎn)品豁免關(guān)稅，理由是“維護(hù)科技供應(yīng)鏈穩(wěn)定”，但豁免集中于蘋果、英偉達(dá)等美企主導(dǎo)領(lǐng)域，而對中國5G、新能源等威脅其技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域則保持部分關(guān)稅與技術(shù)制裁，充分體現(xiàn)了所謂\"國家安全\"考量的選擇性和工具性特征，本質(zhì)上是將經(jīng)濟(jì)競爭重新包裝為安全對抗，為單邊主義行為提供合法性依據(jù)。

全球性的泛安全化擴(kuò)散正在產(chǎn)生三重破壞性后果。第一，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系加速碎片化。當(dāng)各國都以國家安全為由制定排他性規(guī)則時(shí)，統(tǒng)一的多邊規(guī)則體系必然走向瓦解。第二，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨“巴爾干化”風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)不得不在不同的安全標(biāo)準(zhǔn)之間選邊站隊(duì)，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分裂、市場準(zhǔn)人壁壘激增，全球經(jīng)濟(jì)效率顯著下降。第三，國際合作空間急劇壓縮。當(dāng)經(jīng)濟(jì)議題被廣泛安全化時(shí)，各國更傾向于將有限資源投人到維護(hù)自身安全而非全球公共品供給，導(dǎo)致氣候治理、疫情防控等需要國際協(xié)調(diào)的議題面臨更大的集體行動困境。從長遠(yuǎn)看，這種泛安全化的全球擴(kuò)散如果得不到有效遏制，將把世界經(jīng)濟(jì)推向一個(gè)高成本、低效率、弱合作的“新冷戰(zhàn)\"格局。

五、中國應(yīng)對特朗普新關(guān)稅政策對全球經(jīng)濟(jì)治理體系沖擊的對策

面對特朗普新關(guān)稅政策對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的系統(tǒng)性沖擊，中國作為負(fù)責(zé)任大國，需要在維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益的同時(shí)，為穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)建設(shè)性方案(韓永輝等，2018;唐世平，2019)?；谇拔姆治?，中國應(yīng)從維護(hù)多邊機(jī)制、承擔(dān)公共品供給責(zé)任、抵制經(jīng)濟(jì)議題泛安全化、構(gòu)建自主可控經(jīng)濟(jì)體系四個(gè)維度，制定綜合應(yīng)對策略，推動構(gòu)建開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球經(jīng)濟(jì)治理格局。

（一）積極維護(hù)并創(chuàng)新發(fā)展多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制

針對美國以關(guān)稅政策破壞多邊機(jī)制、強(qiáng)推雙邊博弈的做法，中國應(yīng)堅(jiān)定支持并改革現(xiàn)有多邊體系。一是聯(lián)合受到美國關(guān)稅沖擊的經(jīng)濟(jì)體，如歐盟、東南亞國家等，共同在WTO框架下對美國違規(guī)關(guān)稅措施提起訴訟，推動恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)功能，維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則權(quán)威性。二是深化RCEP實(shí)施（韓永輝等，2021)，建立成員國關(guān)稅沖擊應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，為受美國關(guān)稅影響的國家提供替代市場機(jī)會，將其打造為抵御關(guān)稅沖擊的區(qū)域合作典范。三是在G20、APEC等平臺積極倡導(dǎo)反對單邊關(guān)稅措施的國際共識，提出“全球貿(mào)易穩(wěn)定倡議”，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供確定性。

（二）主動承擔(dān)全球公共品供給責(zé)任

面對美國從全球公共品提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易保護(hù)主義推動者造成的治理真空，中國應(yīng)量力而行地填補(bǔ)部分責(zé)任空白。一是擴(kuò)大市場開放力度，對柬埔寨、越南等面臨高額美國關(guān)稅的國家擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實(shí)施更大范圍的低關(guān)稅待遇，發(fā)揮14億人口大市場的“穩(wěn)定器”作用。二是通過亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等為受關(guān)稅沖擊的發(fā)展中國家提供發(fā)展融資，設(shè)立“貿(mào)易融資支持基金\"幫助受影響企業(yè)獲得資金支持。三是推廣數(shù)字人民幣跨境支付系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動中國企業(yè)全球價(jià)值鏈攀升（詹新宇等，2025），為發(fā)展中國家提供美元體系之外的支付選擇，建立“供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”確保關(guān)鍵物資穩(wěn)定供應(yīng)。

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)議題去政治化與去安全化

針對美國將關(guān)稅政策與國家安全深度捆綁、推動經(jīng)濟(jì)議題泛安全化的做法，中國應(yīng)堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)合作與政治安全議題分離，打造和平發(fā)展的國際形象（馮國榮，2024)。一是在應(yīng)對美國關(guān)稅措施時(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)邏輯應(yīng)對經(jīng)濟(jì)問題，在多邊場合倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作的非政治化本質(zhì)，推動形成抵制保護(hù)主義的國際共識。二是在制定反制關(guān)稅措施時(shí)保持審慎克制，確保程序透明、標(biāo)準(zhǔn)明確，建立公開透明的貿(mào)易救濟(jì)措施評估機(jī)制，維護(hù)正常商業(yè)往來。三是加強(qiáng)與歐洲、東盟、拉美等第三方務(wù)實(shí)合作，在面臨美國共同關(guān)稅壓力的背景下，建立“去安全化合作聯(lián)盟”，打破泛安全化敘事。

（四）構(gòu)建更加自主可控的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系

為增強(qiáng)應(yīng)對特朗普新關(guān)稅政策等外部沖擊的能力，減少對單一市場的依賴，中國需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究投人，重點(diǎn)突破美國關(guān)稅和技術(shù)封鎖針對的高技術(shù)領(lǐng)域，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主性。二是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過擴(kuò)大內(nèi)需部分抵消出口市場受關(guān)稅沖擊的影響，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。三是推動貿(mào)易伙伴多元化，積極拓展“一帶一路”國家、RCEP成員國等新興市場，建立多元化出口市場結(jié)構(gòu)，降低對單一市場依賴度。

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The Impact of Trump's Reciprocal Tariff Policy on Global Economic Governance System and China's Countermeasures

Han Yonghui Li Jiatong Tan Shuting

Abstract:SinceTrump'sreturntotheWhiteHousein2O25，his\"reciprocaltariff\"policyhasimposeddiffrentiatedaiff measures on over 7O countries worldwide，with cumulative tariffs on Chinese goods reaching as high as 145% . This policy has transcendedthescopeoftraditionaltradeprotectionmeasuresandbecomeacrucialtoolfortheUnitedStates todestructively reconstructthe international economicorder，profoundlyimpacting theglobaleconomic governancesystem.Drawingonhegemonic stabilitytheory，powertransitiontheory，andsecuritizationtheory，this papersystematicallanalyzes theunderlying causesof the United States’roletransformation inthe global eonomic governance systemanditsmultidimensionalimpacts fromthe perspective of domestic economic policy spillover effects.

The study finds thatthe United States'shift fromamaintainertoadestructivereconstructorof the global economic governance system stems primarilyfromthe interalcontradictions ofdollar hegemonyand rising maintenancecosts，domestic politicalpressures triggered bymanufacturing hollowingout，andsystematicchallnges posed byemerging economies toexistinggovernancestructures.The \"reciprocaltarif\"policywillcreateatripleimpactontheglobaleconomic governancesystem:drivinggovernancemechanisms toretreatfrommultilateralcoordinationtobilateralgaming，exacerbatingfragmentation among governance actors and creating aglobal public goods supplycrisis，and promoting the expansion of governanceobjects fromeconomic issues topan-securitization.Facing thischalenge，Chinashould persist insafeguarding multilateralism，pro actively undertakeresponsibilitiesforglobal public goodssupply，promotethedepoliticizationandde-securitizationof economic issues，while constructing a more autonomous and controllable economiccirculation system.Whiledefending itsown development interests，ChinashouldcontributeChinese solutions to promoting efectivereformanddevelopmentofthe global economic governance system.

Keywords:NewTariffPolicy;Global EconomicGovernance;USpriority;PanSecurity;China’sCountermeasures

（責(zé)任編輯：徐久香）