引用：.鄉(xiāng)村移風易俗的協(xié)同治理機制探索：以福建省石獅市為例［J]．農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2025（7）：68-73

關鍵詞：移風易俗；剛性與柔性治理；鄉(xiāng)村振興中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村[]。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障；文明鄉(xiāng)風，移風易俗是關鍵。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中提出了移風易俗的具體任務，要求全面推行移風易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗［2]?！多l(xiāng)村建設行動實施方案》中提出要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法[3]。

現(xiàn)有研究主要從以下視角來探討移風易俗的治理機制：從國家與社會互動視角，邱婷[4]提出應從政策主導轉變到政策引導，形成政策與民俗的良性互動。從“再分配”視角，耿羽「5］提出將法治與自治結合，對人情圈進行分層治理，引導華僑中的成功人士由追求“炫耀性”的“面子文化”轉向“公益導向”的“社會聲望”，將分錢等粗放的再分配方式轉變?yōu)楦泳珳?、合理的再分配模式。在移風易俗過程中要注重“疏堵結合”柔性治理，強調引導而非強制［6]。從村民參與性與主體多元視角，李建軍等「7提出動員型、自治型、協(xié)同型、整合型4種治理模式，每種模式有不同的適用條件和范圍。在動員參與模式下，移風易俗治理具體包括試點、示范和評比[8]。楊曉菲等[9]等提出了新內(nèi)源發(fā)展機制，利用內(nèi)部資源激活和外部資源汲取推進鄉(xiāng)村文化治理。

如何有效促進鄉(xiāng)村移風易俗治理一直是學界研究的熱點話題，本研究結合協(xié)同治理理論，采用田野調查法，以移風易俗治理效果顯著的福建省石獅市作為典型的個案進行剖析，嘗試提煉出一個更為系統(tǒng)且有效的鄉(xiāng)村移風易俗治理機制，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支持。

一、福建省石獅市移風易俗治理的創(chuàng)新實踐

福建省石獅市位于東南沿海地區(qū)，地處閩南金三角地帶，擁有得天獨厚的海洋資源，海灣和港口較多，對外貿(mào)易交通方便。在經(jīng)濟建設方面，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值917.84億元、公共財政總收人58.80億元、公共財政預算收人36.75億元，綜合經(jīng)濟實力位居全國中小城市百強第15位、福建省第2位。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，人際交往增多，社會競爭日益激烈，一些不良風俗和陋習在石獅市逐漸抬頭。在婚慶酒桌文化中，酒席規(guī)模與檔次成為衡量社會地位的標尺，出現(xiàn)天價彩禮和鋪張浪費現(xiàn)象，加重居民經(jīng)濟負擔。喪葬儀式也逐漸演變成一種炫耀和攀比，原本緬懷逝者的儀式轉變?yōu)檎故炯彝ド鐣匚慌c經(jīng)濟實力的特殊場面。筆者依托地域和語言優(yōu)勢，在福建省石獅市的F街道、H街道、B鎮(zhèn)、A鎮(zhèn)開展田野調查，采用半結構化訪談方式，對移風易俗治理工作密切相關的人群進行訪談。訪談對象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級黨組織與村委會成員、鄉(xiāng)村精英人士及普通村民等，樣本具有一定的代表性。

（一）喜事新辦，助力公益新風尚

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)增長，人際交往活動日益增多，婚慶文化逐漸呈現(xiàn)異化態(tài)勢。酒桌文化演變成為“面子競爭游戲”，鄉(xiāng)村中的少數(shù)人以此彰顯其經(jīng)濟實力與社會地位[10」，表現(xiàn)為天價彩禮的盛行以及講究排場、鋪張浪費等現(xiàn)象。石獅市進行了有益探索，基層的工會組織、青年團體以及婦女聯(lián)合會等多元主體加強了對市內(nèi)青年婚育觀念的教育，提倡集體婚禮、家庭婚禮及旅行婚禮等新型婚禮形式，宣傳優(yōu)秀的傳統(tǒng)婚俗文化。對于易鋪張浪費者，則采用雙向激勵的措施，在正向激勵上引導富人精英群體降低宴席標準，將節(jié)約的資金捐贈至“老年免費食堂”或教育基金會，助力鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展；遇到無視規(guī)勸仍堅持鋪張浪費者，則由老年協(xié)會牽頭施以“以捐代罰”的負向激勵策略。雙向激勵有助于引導社會精英群體發(fā)揮榜樣作用，助力公益事業(yè)，推動鄉(xiāng)風文明，促進移風易俗治理。

（二）喪事簡辦，共筑文明新風氣

石獅市頒布了《關于在全市域推行文明喪葬改革實踐的通告》，通過創(chuàng)新性實踐手段，實現(xiàn)喪事流程的精簡化與治喪時長的嚴格規(guī)制。該通告具體規(guī)定，喪事辦理活動應被限定在“不超過三日”的時限范圍內(nèi)，對超出規(guī)定時限的辦喪行為，相關部門將依法啟動責任追究的程序。對于公職人員涉嫌協(xié)同偽造文件或違背喪葬管理規(guī)定的情形，將依法移送至紀檢監(jiān)察機關予以查處。此外，強化了出殯規(guī)模的管控力度，明確規(guī)定出殯隊伍的規(guī)模，且花圈的數(shù)量上限設定為15個，以此作為規(guī)范喪葬活動、促進文明辦喪的具體舉措。規(guī)定禁止喪事期間的大型聚餐活動，提倡以簡餐招待吊唁親友。為減輕喪事活動對公眾生活秩序的干擾，明確指定區(qū)域為祭祀、送葬、安放靈位等葬禮相關活動的專屬場所。對于確有必要在短時限內(nèi)利用公共空間舉辦喪事活動的情形，要求必須向所在街道辦事處提交申請并獲得批準。堅決禁止在市區(qū)擅自占用道路舉辦喪事、制造噪聲以及燃放煙花爆竹等違反公共秩序與環(huán)境保護的行為。為推動綠色殯葬，石獅市著手推進城市公益性公墓項目的建設。項目依據(jù)“公益惠民、節(jié)地生態(tài)”的理念進行規(guī)劃設計，采取政府主導搭建平臺、國有企業(yè)負責運營的模式，對墓穴面積與價格有嚴格的監(jiān)管。建設城市公益性公墓，更好地滿足人民群眾的需求，有效減輕了市民在殯葬方面的經(jīng)濟壓力。

（三）文明積分制，提升參與新動力

積分制作為鄉(xiāng)村移風易俗治理的有益探索能夠讓村民“德者有得”[]。鄉(xiāng)村治理中的文明積分制，通過民主程序將各項事務如紅白喜事簡辦新辦、環(huán)境衛(wèi)生整治、參與志愿服務活動等村居文明鄉(xiāng)風建設的多個方面量化為具體積分指標，對村民的日常行為進行評價。指標是文明積分制運行的核心內(nèi)容，在指標中納入移風易俗治理的相關事項能夠形成有效激勵約束機制，推動移風易俗治理的常態(tài)化與長效化，提升治理的服務質量和水平。石獅市在全域范圍內(nèi)試點實施“文明實踐”積分制，通過數(shù)據(jù)化手段推動文明創(chuàng)建，創(chuàng)新和提升基層治理的服務質量與水平。石獅市新時代文明實踐中心工作領導小組辦公室依托智慧平臺，建立了文明實踐積分系統(tǒng)。系統(tǒng)將“婚事簡辦”“喜事不辦”和“按期治喪”等移風易俗的內(nèi)容納入實施細則，將各種文明新風行為量化為積分。市民通過踐行相應的移風易俗活動，可以獲得對應的“文明實踐”積分，這些積分按照“10分折抵1元”的比例，直接用于在所屬村（社區(qū)）指定商家兌換商品或服務。文明積分制有效調動了村民參與的積極性，增強了村民的獲得感，同時也使移風易俗治理工作常態(tài)化。

二、福建省石獅市鄉(xiāng)村移風易俗治理的推進路徑與理論依據(jù)

深人剖析福建省石獅市移風易俗治理的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其在治理過程中形成了剛性規(guī)范與柔性引導的雙重機制。剛性規(guī)范包括上級引領統(tǒng)籌、政府內(nèi)部動員和基層運作，柔性引導體現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部、老年協(xié)會、村中鄉(xiāng)賢以及群眾多元主體協(xié)同共治（見圖1）。鄉(xiāng)村移風易俗需要剛性規(guī)范治理要素和柔性靈活治理要素協(xié)同作用，實現(xiàn)高效治理。

多元主體協(xié)同

圖1石獅市鄉(xiāng)村移風易俗治理推進路徑

（一）剛性規(guī)范治理

一是上級引領統(tǒng)籌。在建章立制方面，石獅市將移風易俗工作納入全面從嚴治黨的主體責任檢查、年度績效評估以及精神文明建設等考核工作中，并建立責任清單，切實增強剛性約束。在組織架構上，市級成立了以市委書記為組長、相關職能部門“一把手”為成員的市移風易俗工作領導小組。各鎮(zhèn)（街道）則設立以黨委（黨工委）書記為第一責任人的移風易俗專門機構。在村級，基于紅白理事會等“四會”組織，成立移風易俗宣導隊，形成包括移風易俗監(jiān)督員、網(wǎng)格員和宣傳員在內(nèi)的“三員”體系，確保在“事前、事中和事后”全過程進行宣傳、勸導和督促。在任務分工上，每年制定移風易俗專項工作方案或要點，細化并分解各項工作任務目標，以推動移風易俗治理工作的落實。二是政府內(nèi)部動員。在國家政策的指引下，政府內(nèi)部動員不再以管理鄉(xiāng)村組織為主要任務，而將其視為合作伙伴，協(xié)助完成下放的使命。重點是將資源和管理職能下沉至基層，以鄉(xiāng)村為核心，通過上級支持實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效治理。在政府內(nèi)部動員中，鄉(xiāng)村組織仍需對上級負責，但工作重心放在有效治理鄉(xiāng)村社會，而非單純履行上級任務。根據(jù)中國的體制安排，需要平衡中央統(tǒng)一領導與地方自治的關系，實現(xiàn)重心下移、權力下放，釋放地方活力，同時確?；鶎又卫矸蠂艺w規(guī)劃。政府內(nèi)部動員在鄉(xiāng)村移風易俗治理中有3項重要工作：領導管理村級組織并進行評估；以鄉(xiāng)村為治理重點，將工作重心下沉并提供所需治理資源；在村級組織管理中，引入行之有效的管理模式。三是基層運作。在鄉(xiāng)村移風易俗治理中，基層黨組織以技術化、規(guī)范化、制度化的方式運作。在技術化層面，基層組織借助現(xiàn)代技術手段和管理方法，創(chuàng)新“文明積分制”，以數(shù)字賦能文明創(chuàng)建常態(tài)，助力提升基層治理服務質量和水平。通過信息化系統(tǒng)的應用，能夠更快獲取和傳遞信息，推動普及移風易俗。同時，規(guī)范化操作流程和標準化管理模式，提高工作效率，為鄉(xiāng)村居民提供更加高效的服務。制度化運行體現(xiàn)在基層黨組織建立規(guī)章制度，明確權責邊界和操作流程，簽訂移風易俗承諾書，建立婚喪喜事報備制度。另外，將執(zhí)行情況納入黨員年度民主評議中，為移風易俗治理工作奠定良好基礎。

（二）柔性靈活引導

一是鄉(xiāng)村干部發(fā)揮引領作用。大部分村干部都是黨員，在推動鄉(xiāng)村移風易俗治理工作中起到典范引領與導向性的關鍵作用。村干部要嚴格遵循黨的紀律，并且借助親屬關系、地域聯(lián)系、友情紐帶等多重社會結構元素，滲透村落內(nèi)部網(wǎng)絡。村級干部因兼具黨員身份與村莊管理職責的雙重屬性，擁有更為堅實的權威基礎與強烈的責任感，能夠展現(xiàn)出更高的說服力和威信，從而影響村民行為。二是老年協(xié)會發(fā)揮引導作用。在重視血緣親情的石獅市，老年協(xié)會被視為鄉(xiāng)村中重要的民間組織。老年協(xié)會不僅僅是一個團體，更是鄉(xiāng)村社區(qū)的精神支柱。老年協(xié)會中的長者長年累月生活在鄉(xiāng)村，與每個家庭都有著密切的聯(lián)系，他們不僅是家庭長者，也是村莊的智囊團。同時，特殊的“宗老”群體在家庭和鄉(xiāng)村社會中擁有雙重權威，言行舉止往往被村民們所尊重和遵從。宗族長輩們教育村民“不比排場比捐款”。對于那些捐款較多的村民，宗族長輩們利用自己的社會關系，邀請社會名流或者政府領導參加其家族活動，并為捐款者頒發(fā)榮譽證書，以正面激勵取代“面子競爭游戲”。三是本土鄉(xiāng)賢發(fā)揮示范作用。石獅市的宗族文化基因決定了其在資源整合與團結群眾上的優(yōu)勢，這在當?shù)氐拇壬苹顒又械玫搅梭w現(xiàn)。石獅市本土鄉(xiāng)賢轉變理念，降低酒席標準，縮減宴席規(guī)模，將節(jié)省下來的資金捐贈公益慈善事業(yè)，以此引領其他村民的行為，推動風俗的轉變。本土鄉(xiāng)賢以實際行動積極助力鄉(xiāng)村發(fā)展與公益事業(yè)的推進，在鄉(xiāng)村社會中營造健康的文化氛圍，為村莊社會帶來積極的變革，實現(xiàn)社會共同利益的最大化。四是人民群眾共同參與。在黨組織的指導下，村民通過各種形式積極參與鄉(xiāng)村移風易俗治理，既能避免行政管理可能產(chǎn)生的全面包辦與過度干預，還能充分滿足鄉(xiāng)村居民自主管理村落事務的內(nèi)在需求，激發(fā)群眾集體智慧。踐行村民自治、民主參與和合作共贏的理念，黨組織與村民形成良性互動，實現(xiàn)治理過程的民主化和社會化，調動了村民參與治理的積極性和創(chuàng)造力。

（三）移風易俗治理實踐與協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論融合了自然科學領域的協(xié)同論與社會科學范疇的治理理論。協(xié)同論由赫爾曼·哈肯所創(chuàng)立，當環(huán)境中的各個子系統(tǒng)能夠彼此協(xié)調一致，圍繞共同目標展開合作時，便能夠產(chǎn)生部分之和超越整體效能的協(xié)同效應[12]。“治理”最初指的是與國家公共事務相關的管理行為或者政治活動，其核心是控制、操縱和引導[13]。治理是在一系列活動領域中實施的一種管理機制，旨在達成共同目標。它并非必然由政府執(zhí)行，也無需依賴國家的強制力。治理的主體構成更為多元，既涵蓋正式機制，也包含非正式機制[14]。鄉(xiāng)村治理模式正經(jīng)歷從傳統(tǒng)單一性治理架構向多元化主體交互作用的復雜治理體系的深刻演變[15］。在鄉(xiāng)村文化振興過程中，各級政府、村“兩委”、民間組織、村民等多主體協(xié)同共治推動了鄉(xiāng)村文化治理政策目標的有效實現(xiàn)。

在治理話語體系中，剛性治理主要指清晰性強、能動性較弱、較無情感色彩的一類治理要素[16]。

剛性治理的主體主要是基層黨組織，作為正式的國家權威組織，具有規(guī)范性。以情感、關系、文化為基礎的柔性治理要素通過制度化或非制度化的方式來滿足社會成員的情感需求和心理需求，在治理中構建有力的聯(lián)系，從而實現(xiàn)對治理主體與客體關系以及秩序的重構[17]。鄉(xiāng)村社會的特點決定了許多管理事務呈現(xiàn)出“非規(guī)范化”的特點，單純靠“制度化”的治理模式并不能適應鄉(xiāng)村復雜的治理場景。與剛性治理相比較，柔性治理顯得更加靈活「18]，柔性治理的核心依舊是黨組織，同時也是國家權力在場的體現(xiàn)，與剛性治理相輔相成，不完全依賴于制度與技術，更多的是依靠與群眾建立深刻的聯(lián)系。

三、結論與建議

本研究在協(xié)同治理視角下，選擇移風易俗治理成果顯著的石獅市，發(fā)現(xiàn)該市移風易俗治理主要圍繞喜事新辦、喪事簡辦以及創(chuàng)新文明積分制3個方面。在文明積分制中，石獅市依托智慧平臺，建立了文明實踐積分系統(tǒng)，將移風易俗相關內(nèi)容融入實施細則，通過數(shù)據(jù)化手段推動文明創(chuàng)建的常態(tài)化與長效化，從而有效提升基層治理的服務質量與水平。石獅市發(fā)揮各個主體的作用，形成了剛柔并濟的治理體系。剛性規(guī)范是基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的權力運作特征，它涵蓋了上級引領統(tǒng)籌、政府內(nèi)部動員和基層權力正式運作3個重要方面；柔性引導體現(xiàn)在石獅市移風易俗治理中的多元主體協(xié)同共治?；趯Ω＝ㄊ∈{市移風易俗治理典型案例的剖析，結合協(xié)同治理理論，總結治理成功的經(jīng)驗，提出以下鄉(xiāng)村移風易俗協(xié)同治理的對策建議。一是剛性規(guī)范，推進制度化進程。強化組織管理，將移風易俗工作納人全面從嚴治黨的主體責任檢查、年度績效評估以及精神文明建設等考核工作。同時，規(guī)范紅白理事會、道德評議會等基層組織的運行，明確相關職責。完善村規(guī)民約，將移風易俗的相關舉措納人其中，明確村民的權利和義務，形成制度約束。二是柔性引導，樹立典型示范。黨員干部在移風易俗治理工作中應當發(fā)揮示范引領作用，堅決摒棄封建迷信和陳舊陋習，引導村民轉變觀念。加強宣傳教育，發(fā)揮社會媒體的力量，利用廣播電視、具有影響力的網(wǎng)站、微博、微信等社交媒體平臺，深入挖掘并推選移風易俗的先進典型，傳播先進事跡，樹立榜樣，營造良好的社會風氣。三是剛柔并濟，多元主體協(xié)同參與。充分發(fā)揮基層政府、村“兩委”、老年協(xié)會、村民等多方力量，形成合力。定期培訓鄉(xiāng)村干部，提升村干部的能力和素養(yǎng)，增強執(zhí)行力。重視老年協(xié)會的宣傳教育作用，形成正向激勵機制。發(fā)揮村民的主體性，在參與移風易俗治理活動中樹立正確的價值觀念和文明行為習慣，推動鄉(xiāng)村文化的進步與發(fā)展。四是數(shù)字賦能，建立長效機制。建立數(shù)字化文明積分制平臺，對村民的日常行為進行評價并形成積分。運用數(shù)字技術對移風易俗活動進行動態(tài)跟蹤，通過全面的數(shù)據(jù)分析，準確掌握鄉(xiāng)村社會文明習慣的演變趨勢以及良好風尚的傳播路徑，推動培育文明鄉(xiāng)風，進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

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Exploration on the collaborative governance mechanism for the custom transformation in rural areas： a case study of Shishi City， Fujian Province

WANG Lijing（College of Philosophy，Law and Politics， Shanghai Normal University，Shanghai 2Oo234，China）

Abstract： The transformation of customs and practices has played a significant role in promoting rural civilization，good family virtues and simple folkways.Shishi City，located in Fujian Province，has achieved notable success inthe governance of custom transformationand practices.Combining the theoryof collaborative governance and using the field investigation method，analyzing the successul experiences of the governance of custom transformation in Shishi City： promoting the new handling of joyful events，reforming funeral practices， and implementing a civilized points system，among others.In terms of governance mechanisms，rigid governance encompasses three aspects： leading and coordinating by higher authorities， internal mobilization by the government，and the formal operationof grassrots power.Flexible governance is reflected inthecollaborative governance of multiple subjects，including the leading role of vilage cadres，the guidance of senior citizen associations，the exemplary role of local virtuous people in the village，and the participation of the masses. The rural governance mechanism for the custom transformation and practices in Shishi City，F(xiàn)ujian Province， provides a diverse perspective for the implementation of rural cultural construction practices in different regional rural societies.

Key words： the custom transformation；rigid and flexible governance；rural revitalization

[責任編輯：樊霞]