摘要：本研究立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦財政政策在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的關鍵作用。通過理論闡釋新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵及互動機制，構建“以城帶鄉(xiāng)”的財政政策分析框架。立足于廣西實踐案例，系統(tǒng)考察財政政策供給體系、資金規(guī)模配置與結構特征，評估政策實施成效。并進一步基于中西部相關省份地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學性不足、三產(chǎn)融合組織化程度偏低、財政激勵的精準性與導向性不足、財政壓力加劇與多元化投入機制缺位等共性問題。針對性地提出四點財政政策建議：立足地域特色科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局；厘清政府市場邊界構建協(xié)同治理機制；創(chuàng)新財政引導工具拓寬鄉(xiāng)村振興融資渠道；優(yōu)化項目支持方式強化財政資源配置效能。研究成果為破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)“以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促鄉(xiāng)”的可持續(xù)發(fā)展提供政策參考。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興財政政策

一、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的概念內(nèi)涵與理論分析

（一）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的概念內(nèi)涵

鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市共同構成了我國幅員遼闊的地域綜合體。鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)具有不同的自然、社會、經(jīng)濟特征，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，二者互促共進、共生共存?！掇o源》中鄉(xiāng)村被解釋為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長于斯的家園故土。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)”。黨的二十大對實施新型城鎮(zhèn)化作出部署，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2022年5月印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出要以產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為突破口，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合。

（二）財政支持以新型城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論分析

1.發(fā)揮財政國家治理功能推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十八屆三中全會強調(diào)財政是國家治理的基礎和重要支柱，黨的二十屆三中全會將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化必然要求，部署健全新型城鎮(zhèn)化機制，要求提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設治理融合水平。2024年國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化五年行動計劃》，聚焦農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化、都市圈培育及城市更新安全韌性提升。財稅政策需緊扣高質量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，服務中國式現(xiàn)代化建設。推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興需協(xié)同發(fā)力，通過戶籍改革、土地入市、財政轉移支付等破解人口流動、用地保障、資金籌措難題，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為紐帶、項目建設為載體、改革創(chuàng)新為動力，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的融合發(fā)展新格局。

2.發(fā)揮財政資源配置職能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

資源配置是財政重要職能，政府通過收支政策引導經(jīng)濟社會資源流動，促進優(yōu)化配置與充分利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。周立等（2018）認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分割忽視農(nóng)業(yè)多功能性，建議政策側重深化產(chǎn)業(yè)融合，通過財政支持公共設施、基本服務等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性以推動價值增值。王文茹（2020）指出，脫貧后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但基礎薄弱、體系不完整、缺地域特色。郭俊華、盧京宇（2021）提到農(nóng)民缺門路、資金等，建議聚集政府、企業(yè)、合作社等多方力量，政府推進制度引領，協(xié)調(diào)各方利益形成幫扶集群網(wǎng)。因此，需充分發(fā)揮財政資源配置功能，緊盯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難點與薄弱點，加強政策資金統(tǒng)籌，引導資源要素有序投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.發(fā)揮財政收入分配調(diào)節(jié)職能促進農(nóng)民增收致富

從效率看，市場初次分配受資源環(huán)境等因素影響，易形成過大收入差距，農(nóng)民相較于城鎮(zhèn)居民發(fā)展基礎更薄弱，創(chuàng)造財富處于劣勢。財政具有收入分配調(diào)節(jié)職能，可合理調(diào)整這種差距。姜長云（2022）提出，要強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)底線思維，以促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟多元綜合融合發(fā)展。徐宇明（2022）發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅促進農(nóng)村居民收入增長，還能調(diào)整收入結構，增加非工資性收入。財政支持以新型城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有利于促進縣鄉(xiāng)政府財源建設、增加村集體經(jīng)濟收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件、農(nóng)民生活環(huán)境，增強財政收入分配調(diào)節(jié)功能發(fā)揮，形成財政支持與反哺財政的良性循環(huán)二、案例分析：以新型城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的財政政策實踐

（一）以新型城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的財政政策供給

廣西通過優(yōu)化財政政策供給，以新型城鎮(zhèn)化驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。財政部門深度參與政策制定，調(diào)整一般公共預算支出結構，聚焦資源稟賦和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化建設協(xié)同并進。核心政策包括：一是鞏固脫貧銜接振興。下放銜接資金審批權至縣級，重點支持防止返貧和脫貧群眾增收，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占比，補齊縣域產(chǎn)業(yè)、基建和公共服務短板。二是設立縣域發(fā)展專項資金。2024年起整合自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補助資金，新設縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金，專項培育特色產(chǎn)業(yè)，要求財政資金拉動固投3倍以上，支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展及廠房、園區(qū)基建等配套基礎設施。三是強化重大項目投資。2025年專設鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化基建投資資金，重點投向重大基礎性、公益性項目及市場失靈領域。四是突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過自治區(qū)級獎補（產(chǎn)業(yè)集群750萬元/個、產(chǎn)業(yè)園500萬元/個、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)200萬元/個）和國家級獎補（產(chǎn)業(yè)園最高1億元/個、產(chǎn)業(yè)集群2億元/個），打造縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“賽道”；同時實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)星級獎補（四星級400萬元、五星級500萬元）和設施農(nóng)業(yè)建設補貼（按投資額30%補助，上限1000萬元/項目），推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效。整體政策通過“有保有壓、優(yōu)化歸并”的資金配置，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅動。

（二）以新型城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的財政資金規(guī)模

一是一般公共預算支農(nóng)投入，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按突出重點、動態(tài)調(diào)整原則優(yōu)化支農(nóng)政策，公共財政持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，2021—2025年農(nóng)林水科目支出達3852.26億元，其中2021年757.80億元、2022年737.07億元、2023年729.94億元、2024年887.82億元、2025年739.63億元，較“十三五”期間的3528.51億元增長9.18%。二是調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，2021—2024年用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金分別為65.60億元、63.78億元、59.09億元、28.89億元，占土地出讓收入比重依次為4.05%、6.51%、8.12%、7.91%，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出需求。三是專項債券投入上，2021—2024年發(fā)行的社會領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專項債券中，涉及“三農(nóng)”領域共72.47億元，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、糧油儲備、城鄉(xiāng)冷鏈物流及其他農(nóng)村建設等項目。四是金融社會資本方面，圍繞“強化鄉(xiāng)村振興金融服務”要求，完善財政金融協(xié)同支農(nóng)機制，構建“財政引導+金融支持+擔保增信”模式，通過貸款貼息、融資擔保等政策，推動金融資源向縣域鄉(xiāng)村下沉，助力鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興。

（三）以新型城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的財政資金結構

1.產(chǎn)業(yè)鏈條維度

廣西通過財政銜接資金精準補鏈強鏈，以新型城鎮(zhèn)化驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。表1顯示，2021—2024年，各級銜接資金累計投入產(chǎn)業(yè)505.80億元、占總投入的55.01%，投入產(chǎn)業(yè)的比例逐年上升至2024年的63.67%。表1分析了廣西將銜接資金409.03億元投入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條的情況：生產(chǎn)端占比27.49%，支持種養(yǎng)殖基地、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；加工流通端占比4.39%，建設冷鏈倉儲、加工設施、物流網(wǎng)絡及品牌展銷平臺；配套端占比11.94%，完善農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基建；服務端占比0.67%，強化智慧農(nóng)業(yè)、科技服務與人才支撐。通過傾斜二三產(chǎn)業(yè)反哺一產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值及產(chǎn)業(yè)鏈完整性，帶動農(nóng)民分享增值收益，系統(tǒng)性補齊縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

2.縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)維度

廣西創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)“賽道”機制，通過競爭性項目遴選集中資源打造縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。表2顯示，2021—2023年，自治區(qū)財政每年安排70億元鄉(xiāng)村振興補助資金，累計投入210億元實施2429個項目。其中81.38億元精準扶持糧食、果蔬、桑蠶、蔗糖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實施項目905個。通過優(yōu)先支持脫貧縣、重點幫扶縣及糧食安全、種業(yè)提升等關鍵領域，推動食糖、水果、蠶繭產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居全國首位，蔬菜肉類水產(chǎn)穩(wěn)居全國前十，顯著增強國家重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。2023年自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補助資金政策到期后，該項資金從2024年起轉向支持縣域特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化，投入15.28億元基建專項資金，實施57個產(chǎn)業(yè)的88個項目，預計撬動3倍固投，服務4300家企業(yè)新增稅收超50億元。通過培育特色產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)城融合與縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.行政區(qū)劃維度

堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，以縣城為核心輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。脫貧攻堅時期，廣西創(chuàng)新縣級“5+2”、貧困村“3+1”扶貧特色產(chǎn)業(yè)模式，截至2020年底，縣級產(chǎn)業(yè)覆蓋率達97.04%，帶動426萬貧困人口脫貧?！笆奈濉睍r期，財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既突出重點，同時統(tǒng)籌幫扶支持脫貧縣、脫貧村、脫貧戶以外的對象，防止出現(xiàn)發(fā)展倒掛現(xiàn)象。表3顯示，2021—2024年，20個國家鄉(xiāng)村重點幫扶縣獲中央和自治區(qū)銜接資金累計290.45億元，縣均14.52億元，較其他縣高9.76億元（其中中央資金縣均10.44億元，較其他縣高7.65億元）。從村級行政區(qū)劃看，目前政策規(guī)定“縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目”。

（三）財政支持以新型城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的效果

1.產(chǎn)業(yè)串珠成鏈持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟

各地建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化補短板的項目庫，財政資金投向種植養(yǎng)殖、加工、銷售、流通、貸款貼息等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈短板補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈升鏈、新型產(chǎn)業(yè)鏈建鏈。2024年全區(qū)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達13430億元，較2020年增57.04%，形成糧食、蔗糖等六大千億集群、茶葉、蠶桑等四大五百億集群及一批百億集群，其中10個產(chǎn)業(yè)入選國家級集群。蔗糖、水果等七項產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)數(shù)量全國居首。品牌建設成效顯著，“桂字號”農(nóng)業(yè)品牌達641個，總產(chǎn)值超5049億元。柳州螺螄粉等12個區(qū)域品牌享譽全國，地理標志品牌總價值超千億元，數(shù)量全國前列。培育213個全國知名企業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品品質與競爭力全面提升。

2.縣域富民產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鼓勵各地宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，明主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，推動重大產(chǎn)業(yè)項目在重點縣域集群布局。2024年廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著：主要農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉化率達71.8%，較2020年提升6.8個百分點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值持續(xù)增強。全區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)規(guī)模壯大，其中銷售收入超100億元企業(yè)5家、超50億元8家、超10億元63家，超1億元企業(yè)達452家，較2020年新增87家，龍頭企業(yè)集群效應凸顯。流通體系建設提速，累計建成4761個存儲設施，新增庫容260萬立方米、儲藏能力52萬噸，以南寧農(nóng)產(chǎn)品交易中心為核心的“骨干市場+產(chǎn)地市場”體系基本形成?？h域經(jīng)濟活力增強，2023年70個縣常住人口城鎮(zhèn)化率達43.7%，2個城區(qū)GDP超千億、7個超500億，8個縣入圍西部百強縣。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，2024年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入19954元、同比增長7%，脫貧地區(qū)增長7.4%、增速在中西部省份排第4位，鄉(xiāng)村振興國家重點縣農(nóng)民收入從2020年11654元增至15975元，年均增長8.2%。

3.初步形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)空間布局

廣西從空間布局謀劃，依區(qū)位、資源等差異因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度提高，區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。其中，糧食形成以南寧、桂林等設區(qū)市為中心的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占全區(qū)一半以上；蔗糖以崇左、南寧等為中心，產(chǎn)量占比近80%；特色水果以桂林、南寧等為中心，產(chǎn)量占比57.7%；畜牧優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，肉禽、蛋禽養(yǎng)殖地位穩(wěn)步上升；水產(chǎn)形成內(nèi)陸綠色健康養(yǎng)殖帶與北欽防海洋漁業(yè)高質量發(fā)展帶，布局逐步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達1.83：1，較2020年增長12.96%，形成北部灣糧油、崇左蔗糖等加工集聚區(qū)及桂北果蔬等多個特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

三、以新型城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰，統(tǒng)一謀劃需提高有效性

縣域特色產(chǎn)業(yè)是拉動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要引擎。但中西部部分縣域存在發(fā)展短板，優(yōu)質資源未充分挖掘，主導產(chǎn)業(yè)培育不足，經(jīng)濟規(guī)模不大卻頻繁更換產(chǎn)業(yè)“賽道”，產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”。2006年中央一號文件首次提出“一村一品”，“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”曾成多地考核指標，然而一些地區(qū)因缺乏土地、氣候等基本自然資源要素，尤其脫貧縣自然條件差、資源匱乏，且對鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢認識不足，謀劃產(chǎn)業(yè)時未綜合考量地域、市場等因素，簡單推行相關模式，導致財政資金浪費?？h域發(fā)展有自身規(guī)律，需財政政策久久為功，明確思路、精準施策、重點突破，才能形成核心競爭力，帶動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)組織化不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合作用發(fā)揮不足

與發(fā)達省份相比，欠發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)少、技術含量低，缺核心競爭力，帶動弱，產(chǎn)業(yè)多靠農(nóng)戶單打獨斗，導致產(chǎn)量、成本、質量難控，市場風險高，無品牌優(yōu)勢?！笆濉睍r期，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，地方財政支持的產(chǎn)業(yè)項目多是短周期種養(yǎng)等“短平快”項目，門檻低、規(guī)模小、同質化嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈短，競爭中處于劣勢，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)受災害和市場影響，銷售難、利潤低風險高。鞏固銜接過渡期以來，一些地方不少產(chǎn)業(yè)項目仍集中在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，二三產(chǎn)業(yè)配套也停留在農(nóng)產(chǎn)品銷售、分級等初級階段，精深加工少，利潤率低。

（三）一些市縣政府過度干預，未能充分發(fā)揮市場機制作用

財政優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村，既增強了縣級政府主導產(chǎn)業(yè)的能力，也對其執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟活躍的省份，產(chǎn)業(yè)主要由企業(yè)主導，政府側重于優(yōu)化營商環(huán)境、注重“以商招商”，推動促進延長產(chǎn)業(yè)鏈效果好。而欠發(fā)達地區(qū)多由政府主導產(chǎn)業(yè)項目謀劃，部分縣鄉(xiāng)政府理念陳舊，推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)時隨意性大，實施時大包大攬，未能充分發(fā)揮市場的資源配置功能。一些地方政府甚至不尊重市場規(guī)律，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耐心，急于求成運用行政手段干預影響轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如干預企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等市場行為，導致政府職能履行錯位影響了資源配置效應的最大化。

（四）財政扶持政策正向激勵、扶優(yōu)扶強導向還不夠鮮明

財政支持鄉(xiāng)村振興的政策正向激勵機制不健全，扶優(yōu)扶強導向不鮮明，資金支持方式需優(yōu)化，試點示范、擇優(yōu)競爭等有效模式待推開。較多涉農(nóng)資金采取按種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量發(fā)放直接補貼的方式，在農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)融合、高附加值特色產(chǎn)業(yè)方面投入較少。一些脫貧縣僅簡單給政策、補資金，產(chǎn)業(yè)自我“造血”和支撐農(nóng)民增收能力弱，產(chǎn)業(yè)獎補資金變相成農(nóng)民轉移性收入，既未助力產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，還強化了部分農(nóng)民“等靠要”思想。

（五）財政運行壓力加大而鄉(xiāng)村振興多元化投入不足

當前我國財政運行整體呈“緊平衡”，而與鄉(xiāng)村振興適配的多元化投入保障機制建設滯后，人才短缺、技術支撐不足、用地難、融資難等問題，制約著金融和社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)村市場發(fā)育滯后，難以吸引要素流入，青壯年多選擇進城務工，村“兩委”班子年齡結構老化、缺年輕干部和致富帶頭人；鄉(xiāng)村振興領域項目風險大、盈利低、投資回報期長，金融機構農(nóng)業(yè)貸款意愿不高，門檻普遍較高，且存在擔保難、周期短、額度小等問題，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶普遍融資難。

四、以新型城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的財政政策建議

（一）做好“土特產(chǎn)”文章，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結構

一是應圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托其發(fā)展基礎、政策扶持等優(yōu)勢，以財政補助等引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。財政需統(tǒng)籌資源，聚焦、梯次、逐步支持，避免資金“胡椒撒面”式碎片化投入，以主導產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是立足市場需求，結合鄉(xiāng)村資源稟賦、地理文化等差異，財政支持有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，避免不具備條件的地方盲目跟風主導產(chǎn)業(yè)，防止資源浪費。應順鄉(xiāng)村特色而為，將比較優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品與競爭優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)雙向良性發(fā)展格局。三是深入推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。針對滇黔桂石漠化山區(qū)等特殊區(qū)域，需跳出鄉(xiāng)村，立足新型城鎮(zhèn)化謀劃。對工業(yè)基礎好的城鎮(zhèn)，財政可重點支持勞動密集型工業(yè)，吸納就近就業(yè)；同時整合鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)資源，優(yōu)化全域配置，推動三產(chǎn)互促循環(huán)，多點輻射帶動群眾就業(yè)或參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）厘清政府與市場關系，堅持有效市場與有為政府結合

一是政府財政支持需堅持有所為有所不為，把握與市場機制的關系，界定支出邊界避免職能錯位。重點支持縣域主導產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的交通、供電等硬件設施建設，降低經(jīng)營成本；支持人才、技術引進及區(qū)域品牌打造等“軟件”服務，推動三產(chǎn)融合與產(chǎn)業(yè)升級；同時發(fā)揮財政撬動作用，強化市場主體責任，激發(fā)活力。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不干預農(nóng)民、經(jīng)營主體的具體決策，由其自主抉擇產(chǎn)業(yè)項目。政府僅通過完善配套設施、適當獎補引導參與，減少對生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，禁止行政攤派任務或包銷承諾，取消省級統(tǒng)一獎補政策，由市縣結合實際制定，以增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入為前提。三是打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)營便利地，通過優(yōu)化營商環(huán)境，完善交通、基建、資金融通等便利服務，降低要素、物流及制度性交易成本，留住產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，培育有特色、規(guī)模和帶動力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）加強財政政策引導，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興多元化投入機制

一是保持財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度總體穩(wěn)定。中央、省、市級財政壓減一般性支出，加大對縣級轉移支付，保障鄉(xiāng)村振興投入。保持財政銜接資金投產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)定，優(yōu)化結構突出重點，助力脫貧地區(qū)提升可持續(xù)發(fā)展能力。二是加強財政與金融工具協(xié)同。通過貼息、獎補、風險補償?shù)确绞街С之a(chǎn)業(yè)，避免直接無償補助，借助金融機構專長提高項目成功率，減少資金浪費。對前景好的縣域主導產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村項目，除貼息等政策外，用政府投資引導基金股權投資，增強資本實力、優(yōu)化治理、提升信用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與財政共同壯大。三是加強資金統(tǒng)籌整合與結構優(yōu)化。整合銜接資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金等涉農(nóng)資金，聚焦設施農(nóng)業(yè)、延鏈補鏈等重點領域。鼓勵將先富村與周邊村“打包”，用財政資金支持跨村共享的產(chǎn)業(yè)及公益性設施，提高資產(chǎn)效益，推動區(qū)域均衡，避免鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)“掉隊”情況。

（四）優(yōu)化支持產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮財政政策資源配置效應

一是對有市場競爭力的縣域主導及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，政府需加強政策扶持與招商引資，推動科技研發(fā)、加工物流等主體及資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚。同時開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，依托田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)綜合價值。引導企業(yè)通過研發(fā)、創(chuàng)新鞏固市場優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，打造多元融合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是對有一定基礎但產(chǎn)業(yè)鏈存短板的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，財政政策要聚焦強鏈補鏈。生產(chǎn)環(huán)節(jié)借助科技特派團等力量改良品種、推廣技術，實行標準化生產(chǎn)；加工環(huán)節(jié)扶持合作社開展初加工減少損失，支持企業(yè)建加工基地提升附加值；流通環(huán)節(jié)加強倉儲冷鏈等設施建設；銷售環(huán)節(jié)利用協(xié)作機制拓展市場，打造區(qū)域品牌，增強發(fā)展后勁。三是對“成而不用”的閑置產(chǎn)業(yè)項目，可通過變更經(jīng)營主體、調(diào)整用途盤活。村集體自主項目可改造升級，依法開發(fā)閑置自然資源；村企合作項目按利益共享原則，村集體以資源入股，借助企業(yè)經(jīng)驗開發(fā)；產(chǎn)業(yè)能力不足的鄉(xiāng)村可將閑置資產(chǎn)發(fā)包給企業(yè)，提高使用效益。四是對財政支持失敗的項目，縣級政府需組織第三方評估，分析市場、經(jīng)營等因素，及時止損并謀劃替代項目。同時，各級政府建立符合法規(guī)和市場的集體經(jīng)濟運行機制，通過統(tǒng)一服務、盤活資源、股份合作等，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民受益。

參考文獻：

[1]周立，李彥巖，王彩虹，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)融合和六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018，39（03）：16-24.DOI：10.14100/j.cnki.65-1039/g4.20180108.001.

[2]王文茹.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究[J].農(nóng)村實用技術，2020，（09）：132-133.

[3]郭俊華，盧京宇.產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興的模式選擇與路徑[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2021，51（06）：42-51.DOI：10.16152/j.cnki.xdxbsk.2021-06-004.

[4]姜長云.新發(fā)展格局、共同富裕與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2022，22（01）：1-11+22.DOI：10.19714/j.cnki.1671-7465.2022.0001.

[5]徐宇明.我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對農(nóng)村居民收入的影響研究[D].江西財經(jīng)大學，2022.DOI：10.27175/d.cnki.gjxcu.2022.000454.

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）

責任編輯：李麗君