2024年，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會、兩院院士大會上指出：“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！比诤系幕A(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給，融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，對推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要部署。特別是在中共二十屆三中全會《決定》中，對科技成果轉(zhuǎn)化工作提出明確要求，包括深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)等。科技成果轉(zhuǎn)化工作已成為科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。

成果轉(zhuǎn)化工作的主要堵點(diǎn)

科技成果轉(zhuǎn)化是一道世界性難題，本質(zhì)上是科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的頑疾還沒有得到系統(tǒng)化解決。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是體制機(jī)制上受限，導(dǎo)致科技成果不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)。如大部分科技成果歸屬高校及科研院所，相關(guān)管理納入國有資產(chǎn)管理范圍，轉(zhuǎn)出流程相對煩瑣，同時(shí)高校的考核辦法也影響成果轉(zhuǎn)化的積極性，導(dǎo)致科技成果不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)。二是生態(tài)體系尚不成熟，在推進(jìn)轉(zhuǎn)化過程中常遇到“企業(yè)需求征集難、成果水平評價(jià)難、成果供需匹配難”等行業(yè)問題難以有效解決。如，企業(yè)真實(shí)需求涉及商業(yè)機(jī)密而企業(yè)不愿公開又說不精準(zhǔn)，技術(shù)水平高的科技成果不一定方便轉(zhuǎn)化，同一科技成果對不同企業(yè)價(jià)值存在差異但難以進(jìn)行科學(xué)匹配。三是金融賦能成果轉(zhuǎn)化不足。早期項(xiàng)目往往存在“市場判斷失靈”現(xiàn)象，社會投資機(jī)構(gòu)“看不懂不敢投，風(fēng)險(xiǎn)太高不愿投，周期太長不想投”，而國有投資機(jī)構(gòu)在“保值增值”壓力下難去投。綜上，這三類問題的存在導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化工作難以取得成效。

全國各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

全國各地一直在積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作，做出了諸多有益探索，尤其是深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革工作已初見成效，相關(guān)問題目前已得到顯著改善。

我國持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策體系建設(shè)，已形成覆蓋法律、戰(zhàn)略規(guī)劃及落地政策的三維制度框架，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了系統(tǒng)性保障。全國人大常委會通過制定《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》等基礎(chǔ)性法律，明確科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)屬、流轉(zhuǎn)和激勵(lì)機(jī)制，為科技成果市場化奠定法治根基。國務(wù)院統(tǒng)籌發(fā)布《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計(jì)；科技部牽頭協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)和政策實(shí)施，財(cái)政部、教育部、國家金融監(jiān)督管理總局等多部門分別從財(cái)政支持、高校成果管理、金融工具創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等維度形成政策合力。

杭州未來科技城 （圖片來源：視覺中國）

各地政府因地制宜制定各類實(shí)施細(xì)則，搭建區(qū)域技術(shù)交易平臺、概念驗(yàn)證中心等平臺載體，并進(jìn)行諸多有益的探索。北京中關(guān)村作為全國首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，利用示范區(qū)政策先行先試的優(yōu)勢，在明確成果處置權(quán)、收益分配方式改革、成果轉(zhuǎn)化稅收減免等方面進(jìn)行綜合探索，取得了良好的效果。陜西秦創(chuàng)原搭建了“一中心一平臺一公司”模式，積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，即做實(shí)科技成果單列管理，破解“不敢轉(zhuǎn)”；做實(shí)人才評價(jià)和職稱評定制度改革，破解“不想轉(zhuǎn)”；橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化，解決“缺錢轉(zhuǎn)”。浙江省一直是探索科技成果轉(zhuǎn)化工作的先驅(qū)。在省級層面出臺了《科技成果公開交易規(guī)范》《職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)科技成果相關(guān)工作“有標(biāo)可依”；推出了“成果池 + 風(fēng)險(xiǎn)池+安心池”等政策組合拳，在全國率先推出成果“先用后轉(zhuǎn)”、資產(chǎn)單列“安心屋”管理范式等政策，取得了積極成效。

杭州的創(chuàng)新探索

杭州市在2022年提出“構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地”的城市戰(zhàn)略，并建議按照“1個(gè)實(shí)施方案 +1 個(gè)政策措施 +1 個(gè)運(yùn)營支撐”的總體思路推進(jìn)首選地建設(shè)，即發(fā)布《構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實(shí)施方案（2022—2026年）》《構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施》，組建杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（以下簡稱杭轉(zhuǎn)中心）作為首選地建設(shè)的核心運(yùn)營支撐。杭轉(zhuǎn)中心按照“1個(gè)平臺 +1 個(gè)體系 +1 個(gè)基金”的運(yùn)營思路，初步構(gòu)建了以成果轉(zhuǎn)化大模型為核心、線上線下融合的成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，為健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，破解成果轉(zhuǎn)化“企業(yè)需求征集難、成果評價(jià)難、供需匹配難”等行業(yè)難題提供了一條新路徑。

一個(gè)平臺：構(gòu)建以成果轉(zhuǎn)化大模型為核心的線上線下融合平臺。杭轉(zhuǎn)中心在全國率先開發(fā)成果轉(zhuǎn)化大語言模型，已建立覆蓋近5000家高校和科研機(jī)構(gòu)、6萬名專家學(xué)者、10萬家企業(yè)、150萬項(xiàng)成果、10億項(xiàng)專利論文等的大模型數(shù)據(jù)矩陣庫。大模型結(jié)合企業(yè)主要產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目、人才等信息，分析研判企業(yè)的潛在技術(shù)需求，變被動(dòng)征集為主動(dòng)分析?？蓪?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)挖掘企業(yè)潛在技術(shù)需求，破解技術(shù)需求征集難。截至當(dāng)前，杭轉(zhuǎn)中心已完成近10萬家浙江科技企業(yè)的智能畫像，凝練企業(yè)潛在需求125萬余項(xiàng)。同時(shí)大模型對成果進(jìn)行多維度實(shí)時(shí)畫像，綜合評價(jià)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、論文期刊、專家學(xué)者及在研機(jī)構(gòu)等核心信息，分析推演潛在應(yīng)用場景，并根據(jù)成果評價(jià)為其精準(zhǔn)匹配企業(yè)與機(jī)構(gòu)。目前，杭轉(zhuǎn)中心基于潛在技術(shù)需求已開展智能匹配5萬余次，促成線下實(shí)質(zhì)性對接2000余次，完成落地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100余項(xiàng)。

一個(gè)體系：杭轉(zhuǎn)中心建立成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，構(gòu)建了“立足杭州、面向全國、鏈接全球”的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、成果轉(zhuǎn)化員、創(chuàng)新協(xié)作員“三員”融合的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。其中，機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)主要解決轉(zhuǎn)化科技成果的來源問題。杭轉(zhuǎn)中心已在北京、西安、長春、成都等創(chuàng)新資源集聚區(qū)布點(diǎn)，并與北京、西安等地高校深度合作，形成了“ 1+N+X^′′ 的資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化資源的高度集聚。人才隊(duì)伍主要保障科技成果的落地。已組建一支涵蓋成果轉(zhuǎn)化“服務(wù)、供給、需求”三側(cè)的“三員”融合人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了三側(cè)資源的有效聯(lián)動(dòng)。

一個(gè)基金：杭州市設(shè)立總規(guī)模50億元的成果轉(zhuǎn)化基金?；鹬两褚雅c西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、湘湖實(shí)驗(yàn)室、龍頭企業(yè)等合作成立10余只子基金。重點(diǎn)布局戰(zhàn)略地位顯著、存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)、市場規(guī)模較大、技術(shù)能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化能力突出的早期項(xiàng)目，已投資項(xiàng)目50余個(gè)，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

幾點(diǎn)建議

目前，除上述體制機(jī)制改革、轉(zhuǎn)化生態(tài)建設(shè)等方向外，為破題金融賦能成果轉(zhuǎn)化，上海、合肥、杭州等地都在嘗試實(shí)施“撥投結(jié)合”“先投后股”等政策，取得了階段性成效。但總體來講，距離真正體系化破解成果轉(zhuǎn)化這道世界性難題，仍有很長一段路要走，為此提出幾點(diǎn)建議。

一是持續(xù)深化體制機(jī)制改革。以政策為牽引強(qiáng)化有組織科研，進(jìn)一步優(yōu)化高校、科研院所等平臺的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，樹立科研人員成果轉(zhuǎn)化典型案例，變科研人員“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)”向“放心轉(zhuǎn)、積極轉(zhuǎn)”。二是推廣以AI、大數(shù)據(jù)等智能化手段賦能成果轉(zhuǎn)化。加快探索建立以智能化為核心，線上線下融合，中央地方協(xié)同的成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，進(jìn)一步加速數(shù)據(jù)要素流通，提升成果轉(zhuǎn)化效能。三是進(jìn)一步挖掘和釋放國資基金賦能成果轉(zhuǎn)化潛力。鼓勵(lì)地方試點(diǎn)建立分級分類的長周期考核評價(jià)體系，綜合評價(jià)整體運(yùn)營效果，不以單一項(xiàng)目虧損或未達(dá)標(biāo)作為負(fù)面評價(jià)的依據(jù)，不以國有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)。建立科學(xué)合理的盡職無責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步釋放國資基金“投早投小投科技”。

成果轉(zhuǎn)化工作很難，但破題的最好時(shí)機(jī)已經(jīng)到來！

（作者為杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心副總經(jīng)理）