摘要：本文以河南省南陽市唐河縣為例，通過分析縣域發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的一系列問題與挑戰(zhàn)，基于完善城鄉(xiāng)土地管理機制、促進(jìn)人口合理流動、深化產(chǎn)業(yè)融合水平以及積極改善公共服務(wù)等層面闡述了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體策略，力求為有關(guān)工作者提供理論支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；困境分析；發(fā)展策略

《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確指出，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，因此各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)針對性落實規(guī)劃目標(biāo)，針對鄉(xiāng)村融合發(fā)展路徑進(jìn)行科學(xué)部署與推進(jìn)，有效破除以往社會發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素之間的雙向暢通流動，打造持續(xù)優(yōu)化發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

1 南陽市唐河縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)改善

南陽市唐河縣城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)改善，年均居民可支配收入進(jìn)一步提高，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年唐河縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31 833元，農(nóng)村居民人均可支配收入為16 062元，2024年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為38 086元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20 322.6元。從提升幅度以及發(fā)展規(guī)模來看，城鄉(xiāng)居民收入水平依然存在一定差距，亟待采取措施進(jìn)行進(jìn)一步改善。

1.2 重點中心鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)

為有效解決當(dāng)前縣域發(fā)展過程當(dāng)中所面臨的城鄉(xiāng)融合難題，唐河縣積極探索鄉(xiāng)村振興視角下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的聯(lián)動城鄉(xiāng)的重要節(jié)點作用，形成了具有唐河特色的村鎮(zhèn)建設(shè)新模式。其中，從鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況看，住建部門始終堅定貫徹“三個一”要求，即以每年新建一個基礎(chǔ)設(shè)施類項目、一個公共服務(wù)類項目、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目的要求推動鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，當(dāng)前，唐河縣重點中心鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系不斷創(chuàng)新發(fā)展，城鎮(zhèn)街區(qū)品質(zhì)進(jìn)一步提升。

1.3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步升級改造

唐河縣積極響應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，并持續(xù)加大鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施升級改造投入力度，結(jié)合多元化籌資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模累計已達(dá)到100億元，全縣鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作邁上了新的臺階。與此同時，縣區(qū)積極推動特色商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步構(gòu)建起了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心、電商、產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)配合銜接的立體化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，人均收入持續(xù)增加，鄉(xiāng)村地區(qū)村容村貌煥然一新。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下唐河縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要困境

2.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合面臨一定挑戰(zhàn)

受制于政策、技術(shù)、資金以及規(guī)劃管理等相關(guān)要素的影響，導(dǎo)致唐河縣鄉(xiāng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展分布以及鏈條延伸等方面往往處于被動地位，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的占比依然較為突出，農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨一定障礙，產(chǎn)業(yè)鏈條未能得到有效伸展與延長。

2.2 城鄉(xiāng)人口流動存在一定壁壘

從現(xiàn)階段城鄉(xiāng)人口流動現(xiàn)狀看，唐河縣內(nèi)部鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)品質(zhì)與綜合競爭力依然存在一定欠缺，對于農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動能力較為有限，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)人口集聚能力存在一定欠缺。除此之外，受制于歷史發(fā)展因素以及城市規(guī)劃戰(zhàn)略因素的影響，一些城市在落戶政策等方面依然存在一定限制，這導(dǎo)致農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)環(huán)境的流動面臨一定障礙，不利于新時代勞動力資源的優(yōu)化配置[1]。

2.3 城鄉(xiāng)公共資源建設(shè)存在差距

近年來，唐河縣持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源建設(shè)投入力度，著力采取措施改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，但從具體的推進(jìn)實施效果來看，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)公共資源建設(shè)依然存在較為顯著的差距，一些地區(qū)存在公共設(shè)施重復(fù)性建設(shè)與資源浪費等情況，制約了公共設(shè)施資源的開發(fā)利用效能，影響了設(shè)施的運行服務(wù)效果，也阻礙了城鄉(xiāng)要素之間的充分流動，影響了鄉(xiāng)村振興視角下城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

3 促進(jìn)唐河縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體策略

3.1 完善土地管理機制

3.1.1 盤活閑置土地資源

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)之間的土地資源開發(fā)利用進(jìn)程面臨一定矛盾，農(nóng)村地區(qū)閑置土地資源現(xiàn)象較為普遍，而城市環(huán)境當(dāng)中的土地資源開發(fā)利用進(jìn)程則較為緊張，這對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府財政可能會產(chǎn)生一定沖擊和影響。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，深化農(nóng)村土地改革，實現(xiàn)對閑置土地資源的有效盤活與充分利用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源的科學(xué)確權(quán)[2]。

政府部門應(yīng)推動城鄉(xiāng)土地資源同權(quán)改革的不斷落實。有關(guān)行政單位應(yīng)當(dāng)在確保耕地紅線要求的前提下，實現(xiàn)對土地資源的合理化分配，減少土地征收過程當(dāng)中的中間環(huán)節(jié)，一方面提升農(nóng)民的收入比重，另一方面還能減少政府財政所面臨的沉重壓力，避免征地過程對于農(nóng)民生活水平以及收入水平所產(chǎn)生的影響。在針對農(nóng)村閑置土地資源進(jìn)行利用與開發(fā)的同時，可組織對相關(guān)資源處置管理辦法進(jìn)行試點，結(jié)合“小田并大田”等相關(guān)手段，立足于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境特點，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)性流轉(zhuǎn)與改革利用，加強農(nóng)村地區(qū)土地的規(guī)?；\作，強化農(nóng)村土地資源的開發(fā)效益。

3.1.2 完善土地交易制度

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的重要資源要素，積極完善土地交易制度，能夠有效加快城鄉(xiāng)地區(qū)土地資源的不斷流轉(zhuǎn)，充分落實城鄉(xiāng)融合的規(guī)范化要求，更好地適應(yīng)市場環(huán)境。政府部門應(yīng)立足于當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀以及土地資源開發(fā)利用過程當(dāng)中的農(nóng)民具體需求，加強土地權(quán)屬交易過程的透明性與規(guī)范性水平，使農(nóng)民的合理合法權(quán)益能夠得到更加有效地保障，充分維護(hù)土地權(quán)屬交易過程中的市場秩序。

唐河縣人民政府于2023年印發(fā)《唐河縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，針對縣行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理要求進(jìn)行了明確，分別針對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理要素等進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。辦法當(dāng)中指出，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合實際，綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等因素，防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。

3.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動

唐河縣相關(guān)單位應(yīng)積極強化政策引導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)居民之間的雙向流動，依托社會公眾的實際需求加強城市化建設(shè)水平及其綜合競爭力，使其能夠為城鄉(xiāng)居民的雙向流動提供充分的環(huán)境保障與條件支撐，減少社會人口流動以及公眾身份轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中的障礙，消除城鄉(xiāng)居民流動發(fā)展過程當(dāng)中的后顧之憂，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的雙向融合[3]。

為了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動目標(biāo)的全面落實，各級單位與部門應(yīng)當(dāng)加強對人口素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)注與重視，積極組織開展社會技能培訓(xùn)等相關(guān)工作，同時加快城鄉(xiāng)就業(yè)崗位宣傳推介，使其能夠為社會層面的人口交互流通提供便捷的渠道與充足的空間。政府部門可引導(dǎo)并鼓勵第三方社會力量加入人才培養(yǎng)與流通環(huán)境當(dāng)中，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”、特崗教師、選調(diào)生以及助農(nóng)人才等相關(guān)主體隊伍的培育和建設(shè)，使其能夠成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵性節(jié)點，提升專業(yè)性人才對于農(nóng)村環(huán)境的適應(yīng)性，為后續(xù)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平

長期以來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)單一、形式有限等一系列問題，這導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨嚴(yán)重阻礙，制約了農(nóng)民收入的不斷進(jìn)步。因此，為了在鄉(xiāng)村振興視角下更好地發(fā)揮出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的價值和作用，有效提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平，各級部門應(yīng)立足本地特色積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)樣態(tài)，不斷推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步延伸與發(fā)展，立足于農(nóng)村農(nóng)民消費需求傾向打造更加系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，助力農(nóng)民收入的不斷提升[4]。各級政府部門應(yīng)組織專業(yè)農(nóng)技人員以及相關(guān)研究專家，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件進(jìn)行系統(tǒng)化分析，同時結(jié)合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及人文資源條件進(jìn)行全面梳理，逐步形成適應(yīng)本地條件的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造口碑積極的市場品牌，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的活力與生命力，使其能夠為城鄉(xiāng)要素之間的互相流轉(zhuǎn)奠定更加堅實的基礎(chǔ)，有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給效能[5]。

唐河縣始終立足本地優(yōu)勢特色，持續(xù)加強特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展水平，嚴(yán)格遵循科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)強村的發(fā)展路徑，積極推進(jìn)油蟠桃產(chǎn)業(yè)與紅薯產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷一體化發(fā)展，同時結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的旅游開發(fā)價值，打造了美麗鄉(xiāng)村游、自駕賞花游、采摘蔬果游、參觀紅色文化游等一系列生態(tài)休閑游產(chǎn)品，年接待游客人數(shù)持續(xù)增長，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加，為城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興的不斷落實做出了突出貢獻(xiàn)。

3.4 持續(xù)改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)

作為社會發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的關(guān)鍵一環(huán)，城鄉(xiāng)公共社會服務(wù)所涵蓋的業(yè)務(wù)內(nèi)容較為豐富多元，這對于政府社會服務(wù)的建設(shè)發(fā)展水平也提出了一定的要求。為更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，有關(guān)單位應(yīng)積極完善社會服務(wù)體系，針對基層反饋的服務(wù)需求以及服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行充分考量，并對其進(jìn)行細(xì)化分類，多措并舉推進(jìn)相關(guān)體系的健全建設(shè)，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的差距，為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)內(nèi)容。

在教育服務(wù)層面，為更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，政府部門應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流溝通機制的完善發(fā)展，打造學(xué)?；ブ约敖處熃Y(jié)對等資源配置體系，從人才建設(shè)層面提升鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校師資力量水平與辦學(xué)水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)生當(dāng)前所面對的受教育現(xiàn)狀，逐步形成家校社協(xié)同育人的城鄉(xiāng)教育融合新格局。唐河縣持續(xù)加強本地教育工作投入建設(shè)力度，義務(wù)教育普及程度和均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高，千人高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到100%，初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代國民教育體系、公共文化服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、社會福利和社會救助體系，實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育全面發(fā)展的系統(tǒng)化城鄉(xiāng)教育體系。

在醫(yī)療服務(wù)層面，政府部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療資源建設(shè)的投入力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)不斷完善分級診療制度，并定期組織專業(yè)醫(yī)療力量深入基層組織開展義診活動，與此同時，鼓勵城鄉(xiāng)醫(yī)生之間的交流輪崗，有效補齊當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)開展過程當(dāng)中所面臨的主要困難與短板，為鄉(xiāng)村地區(qū)專業(yè)醫(yī)生團(tuán)隊提供深造進(jìn)修的路徑機會，不斷健全鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員待遇保障機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員的工作積極性與主動性，使其能夠更加充分地投身于地方醫(yī)療服務(wù)工作當(dāng)中，縮減城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)資源可能存在的差距。在鄉(xiāng)村振興視域下，唐河縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，累計改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所，120個村級衛(wèi)生所設(shè)備配備和80個村級衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%，就醫(yī)條件明顯改善，疾病防控扎實有效，鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展與人才隊伍建設(shè)初步完成，有效提升了鄉(xiāng)村居民的就醫(yī)體驗。

在生活設(shè)施服務(wù)層面，政府部門應(yīng)當(dāng)整合資金用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造基金，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、未來規(guī)劃方向以及居民實際生活需求，打造系統(tǒng)化的生活設(shè)施建設(shè)格局，不斷加快地方金融、交通、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化休閑等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，提升上述設(shè)施的建設(shè)水平，幫助農(nóng)村居民實現(xiàn)日常生活方式的逐步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升。唐河縣結(jié)合招商引資、民間投資等多種資金來源，積極加強城鄉(xiāng)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路鐵路航運進(jìn)一步完善，域內(nèi)水庫除險加固工程陸續(xù)完工，金融商貿(mào)服務(wù)質(zhì)量不斷進(jìn)步，實現(xiàn)了傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)展模式的提格改造。

4 結(jié)論

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展面臨著一系列新挑戰(zhàn)與新問題。有關(guān)研究者與地方政府部門應(yīng)積極采取措施推動以往發(fā)展格局與發(fā)展路徑的優(yōu)化建設(shè)，促進(jìn)以往城鄉(xiāng)發(fā)展格局的不斷轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的差距，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局，健全符合實際的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機制，進(jìn)一步落實城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的具體要求。

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