摘" 要：行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理，對于提高國有資產(chǎn)使用效率，保障國家財產(chǎn)安全、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行具有重要意義。因此，從行政事業(yè)單位角度，分析國有資產(chǎn)管理的重要價值與意義，結(jié)合實際提出國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了針對性的解決策略，以促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)安全

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.19.127

引言

國有資產(chǎn)管理對于維護國家利益和保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理做出了一系列的重要要求和指示精神，要求相關(guān)管理工作必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理法治體系，確保國有資產(chǎn)管理有法可依、有章必循。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)管理機制，創(chuàng)新管理方式，加大監(jiān)督力度，全面提升國有資產(chǎn)管理工作水平，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益。

1 加強國有資產(chǎn)管理工作的重要意義

第一，有效防范化解國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，實現(xiàn)資產(chǎn)保值。行政事業(yè)單位應(yīng)健全國有資產(chǎn)管理制度與流程，對資產(chǎn)購置、使用、盤點與處置等環(huán)節(jié)嚴(yán)加控制，及時掌握各項國有資產(chǎn)的數(shù)量以及使用情況，及時制止與改進一些資產(chǎn)登記不及時、使用不當(dāng)?shù)倪`規(guī)行為，全面加強資產(chǎn)全價值鏈管理，有效防范和化解資產(chǎn)流失風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全完整[1]。第二，提高資產(chǎn)使用質(zhì)量和效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。行政事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)管理，合理調(diào)配閑置資產(chǎn)，并針對每一項國有資產(chǎn)的具體情況進行處置，包括拍賣、外租等形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，提高國有資產(chǎn)的使用效率。第三，維護行政事業(yè)單位穩(wěn)定運行。當(dāng)前，在經(jīng)濟下行背景下，政府財政收入減少，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金面臨收緊的情況，要求行政事業(yè)單位更有效地管理國有資產(chǎn)，減少對財政資金的依賴。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共管理和服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)保值增值，才能有足夠的資源保障公共服務(wù)，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定運行和履行社會職能，從而維護社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)中的問題

第一，資產(chǎn)采購預(yù)算管理有待加強。目前，大多數(shù)單位都認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要作用，但精細化管理意識還有待增強，資產(chǎn)購置的規(guī)范性有所不足，預(yù)算編制的合理性還不夠高，時有超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)。例如，一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制只是在上年度的基礎(chǔ)上完成編報工作，不利于管理層領(lǐng)導(dǎo)掌握現(xiàn)階段國有資產(chǎn)的分布情況與使用狀況，很難根據(jù)各個部門的需求合理調(diào)劑資產(chǎn)，出現(xiàn)重復(fù)采購、超預(yù)算等情況[2]。第二，采購工作整體規(guī)劃不到位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整體規(guī)劃工作有待加強，管理層領(lǐng)導(dǎo)很難全方位地了解本單位國有資產(chǎn)的實際需求。有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置流程不規(guī)范，未嚴(yán)格履行落實政府采購程序，也未按照相應(yīng)的規(guī)定程序報批，甚至為了盡快購置所需資產(chǎn)，壓縮了采購時間，或者長期由一家供應(yīng)商供應(yīng)，都會導(dǎo)致資產(chǎn)采購?fù)该鞫容^差。

2.2 國有資產(chǎn)使用與管理中的問題

第一，資產(chǎn)信息更新不及時。部分行政事業(yè)單位各個部門之間存在職責(zé)交叉現(xiàn)象，部分工作人員的責(zé)任感不強，很難積極履行自身的工作職責(zé)，難以確保資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記管理工作有待加強，在資產(chǎn)出現(xiàn)新增或者減少時，未及時登記資產(chǎn)的變更情況，有些單位資產(chǎn)卡片信息登記工作未及時更新，只是在資產(chǎn)新購置時登記新增資產(chǎn)，在資產(chǎn)出現(xiàn)外借、處置、使用或者丟失等情況時沒有及時更新。一些行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)的使用人、保管人、存放點、商品的名稱與屬性、規(guī)格型號等內(nèi)容不明確，增加了資產(chǎn)盤點工作的難度。第二，資產(chǎn)閑置。由于歷史遺留問題、機構(gòu)變革等原因，很多行政事業(yè)單位部分資產(chǎn)存在管理權(quán)責(zé)劃分不明現(xiàn)象，單位國有資產(chǎn)的維護與保養(yǎng)工作有待加強，年久失修，無人看護，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)失去了使用價值，行政事業(yè)單位需要重新購置相應(yīng)的資產(chǎn)，重復(fù)采購增加運行成本。同時，國有資產(chǎn)管理的主體有待規(guī)范，管理職責(zé)有待明確，一些單位對國有資產(chǎn)的使用、管理情況缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、浪費等現(xiàn)象。第三，信息化管理滯后。為了便于單位加強國有資產(chǎn)管理，大多數(shù)行政事業(yè)單位積極構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。然而，部分行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，系統(tǒng)功能版塊有待完善，很難實現(xiàn)對資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配與處置等環(huán)節(jié)的可視化管理，不利于管理層領(lǐng)導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中的風(fēng)險問題，不能有效保障資產(chǎn)安全。

2.3 國有資產(chǎn)盤點與處置環(huán)節(jié)中的問題

第一，賬實不符。行政事業(yè)單位由于人員配置、部門分工等因素，沒有定期盤點國有資產(chǎn)，出現(xiàn)賬面反映資產(chǎn)與實物不符的情況，導(dǎo)致存在有賬無物、有物無賬等現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位內(nèi)部溝通機制有待完善，固定資產(chǎn)管理人員與財務(wù)部門之間的聯(lián)系較少，不能及時核對固定資產(chǎn)的明細賬，未及時分析一些賬實不符情況出現(xiàn)的原因，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實差異較大。同時，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門上報給管理者的數(shù)據(jù)也是直接從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中抄錄，無法查驗資產(chǎn)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性，致使國有資產(chǎn)疏于管理。第二，處置難度大。在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中，少部分行政事業(yè)單位未嚴(yán)格按照相關(guān)條例規(guī)定向財政部門以及主管部門申請或者報備，而是直接內(nèi)部處置或者變賣；有些單位則將廢棄的資產(chǎn)直接閑置在角落，僅在資產(chǎn)盤點中登記數(shù)量，未上報長期閑置與處置的資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失[3]。第三，報廢標(biāo)準(zhǔn)有待明確。行政事業(yè)單位申請報廢的資產(chǎn)，都會經(jīng)過資產(chǎn)管理部門以及技術(shù)部門的審核鑒定，達到報廢的標(biāo)準(zhǔn)方可執(zhí)行報廢程序。然而實踐中，大多數(shù)地區(qū)相關(guān)部門沒有明確一些固定資產(chǎn)的報廢狀態(tài)以及標(biāo)準(zhǔn)，無法及時確定固定資產(chǎn)是否已經(jīng)達到報廢標(biāo)準(zhǔn)，給資產(chǎn)報廢工作增加了難度。

2.4 國有資產(chǎn)管理機制不健全，責(zé)任制度未落實

國有資產(chǎn)管理機制不健全，責(zé)任制度未落實，是影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有效性的重要因素。行政事業(yè)單位由于部門職責(zé)分工不夠明確，在國有資產(chǎn)管理、使用、出租和處置等方面存在風(fēng)險。國有資產(chǎn)內(nèi)部控制機制不健全，有些單位未明確規(guī)定國有資產(chǎn)在購置、使用、處置等環(huán)節(jié)中的管理流程與程序，有些單位資產(chǎn)領(lǐng)用、保管沒有相應(yīng)的臺賬和記錄，缺少定期盤點制度以及相配套的責(zé)任制度，各個崗位人員無法充分履行自身的工作職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、賬實不符。

3 規(guī)范與加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效措施

3.1 加強資產(chǎn)購置預(yù)算管理，規(guī)范采購流程

第一，加強采購預(yù)算管理。行政事業(yè)單位應(yīng)樹立過緊日子思想，強化政府采購預(yù)算編制管理，梳理與分析本單位國有資產(chǎn)的使用情況與分布狀況，嚴(yán)格按照零基預(yù)算的要求，科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算，完整地反映政府采購項目、品類、數(shù)量、金額等。通過政府采購等方式配置資產(chǎn)，實現(xiàn)新增資產(chǎn)預(yù)算、財務(wù)會計、國庫集中支付和政府采購系統(tǒng)的有效銜接，全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平[4]。此外，行政事業(yè)單位要應(yīng)加強政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)禁超支、無預(yù)算采購行為，規(guī)范行政事業(yè)單位采購行為，進一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)采購工作的科學(xué)化、制度化水平。第二，做好采購工作整體規(guī)劃。行政事業(yè)單位應(yīng)全面掌握實際需求，如各部門的資產(chǎn)需求數(shù)量、功能、使用頻率等，依據(jù)需求評估結(jié)果與單位發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制預(yù)算，及時調(diào)整采購規(guī)劃，有效指導(dǎo)資產(chǎn)采購工作。同時，單位需要結(jié)合實際情況，選擇合適的采購方式，如招標(biāo)、詢價等，根據(jù)資產(chǎn)類型確定采購模式，并結(jié)合單位內(nèi)外部環(huán)境變化，及時調(diào)整采購規(guī)劃，更好地服務(wù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

3.2 構(gòu)建資產(chǎn)管理一體化系統(tǒng)，形成全過程監(jiān)管

第一，做好資產(chǎn)信息登記工作。行政事業(yè)單位應(yīng)成立專門的資產(chǎn)管理部門，認(rèn)真梳理分析國有資產(chǎn)管理中存在的問題，建立國有資產(chǎn)卡片管理制度，加強資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、一物一卡、不重復(fù)不遺漏，明確每個資產(chǎn)的規(guī)格型號、使用人、保管部門、存放地點以及物品的屬性等。在資產(chǎn)出現(xiàn)新增或者減少時，應(yīng)做好數(shù)據(jù)登記與更新工作，對于租入與租出的資產(chǎn)，則要單獨登記備查，做好維護與管理工作。第二，合理處置閑置資產(chǎn)。行政事業(yè)單位需要建立內(nèi)部調(diào)劑與共享機制，優(yōu)先將閑置資產(chǎn)調(diào)劑給有需要的部門。如將閑置的辦公用房改造成其他業(yè)務(wù)用房等。對于一些通用性較強的國有資產(chǎn)，如車輛、辦公設(shè)備等，可以在不同的行政事業(yè)單位之間進行調(diào)劑使用。因此，單位需要建立資產(chǎn)調(diào)劑平臺，及時在平臺中共享閑置資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的合理流動和共享利用。例如，對于一些價值較高、市場需求較大的閑置資產(chǎn)，可以通過公開拍賣的方式進行轉(zhuǎn)讓或出售，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化；對于適合出租的閑置資產(chǎn)，如房屋、土地等，可以通過公開招租的方式出租給其他單位或個人使用，簽訂規(guī)范的租賃合同，提高國有資產(chǎn)的收益，維系行政事業(yè)單位穩(wěn)定長遠發(fā)展。第三，有效利用信息化做好資產(chǎn)監(jiān)管。為了進一步加強國有資產(chǎn)管理，實時掌握系統(tǒng)資產(chǎn)變動情況，行政事業(yè)單位需要圍繞資產(chǎn)管理工作，引進國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，完善資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等版塊。將企業(yè)采購系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)進行有效的關(guān)聯(lián)，及時登記完善各項資產(chǎn)所屬部門、使用人與存放位置等信息，通過信息化手段加強資產(chǎn)管理，為后續(xù)的資產(chǎn)盤點工作奠定基礎(chǔ)。另外，行政事業(yè)單位需要細化分解本單位任務(wù)目標(biāo)，強化執(zhí)行落實，用信息化、數(shù)字化優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.3 做好資產(chǎn)盤點工作，合理處理資產(chǎn)

第一，做好資產(chǎn)盤點工作，確保賬實相符。行政事業(yè)單位應(yīng)強化固定資產(chǎn)清查工作，建立一套完善的資產(chǎn)清查制度，明確固定資產(chǎn)盤點的目標(biāo)、程序、方式以及周期等內(nèi)容。做好資產(chǎn)盤點工作，使資產(chǎn)清查、盤點工作步入制度化、經(jīng)?；壍溃辽倜磕陮Y產(chǎn)進行一次全面清查，摸清固定資產(chǎn)的數(shù)量與使用情況，找出盤虧、盤盈資產(chǎn)的具體原因，分清責(zé)任按照現(xiàn)行規(guī)定及時處理。單位需要通過清點核查，綜合評審本單位占有使用固定資產(chǎn)狀況，建立資產(chǎn)檔案，詳細登記每一件固定資產(chǎn)的名稱、型號、規(guī)格、購置和調(diào)入時間、使用去向等內(nèi)容，切實做到有物必有賬，賬務(wù)相符[5]。第二，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。行政事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)處置制度，明確處置的程序與流程，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限履行報批程序，及時處置固定資產(chǎn)，出售、出讓固定資產(chǎn)處置要依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，通過拍賣、交易的等方式公開處置，得到相應(yīng)的費用后，按照相關(guān)規(guī)定及時繳入國庫，實行收支兩條線管理。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實執(zhí)行固定資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，遵循“產(chǎn)權(quán)清晰、科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透明”的資產(chǎn)處置原則，對國有資產(chǎn)進行無償劃撥、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢以及損失核銷等處置，嚴(yán)格履行集體決策和審批程序，處理相關(guān)會計賬務(wù)。具體如下：行政事業(yè)單位對需要處置的資產(chǎn)，向主管部門提出資產(chǎn)處置申請，提供有關(guān)文件、證件及資料，市級主管部門核實單位資產(chǎn)處置申請報告及相關(guān)材料，提出審核意見；審批部門按照規(guī)定權(quán)限對材料齊全、符合規(guī)定的資產(chǎn)處置申請予以審批，市級行政事業(yè)單位根據(jù)審批部門出具的國有資產(chǎn)處置事項批準(zhǔn)文件、審批表、收入證明及其他合法有效憑證進行賬務(wù)處理，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目[6]。第三，明確資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位應(yīng)深入研究國家和地方關(guān)于單位國有資產(chǎn)處置的法律法規(guī)，如《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，明確法定的處置界線和要求；對不同類型的國有資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)分別制定處置標(biāo)準(zhǔn)，如達到規(guī)定使用年限且無法正常使用的設(shè)備制定報廢標(biāo)準(zhǔn)。同時，單位應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)價值評估體系，確定評估方法，根據(jù)資產(chǎn)的實際價值來確定處置與否及處置方式。對于重大或特殊的國有資產(chǎn)處置，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行討論，確定合理的處置標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)加強精細化管理，以資產(chǎn)管理精細化為導(dǎo)向，全面強化資產(chǎn)管理，大力盤活國有資產(chǎn)，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)重視資產(chǎn)盤點工作，通過共享、調(diào)劑、處置的方式，將低效、閑置資產(chǎn)再次盤活、利用，對到期且具有使用價值的資產(chǎn)繼續(xù)使用，提高資產(chǎn)的使用效益，確保資產(chǎn)保值增值。

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作者簡介：袁麗琴（1986-），女，漢族，廣東河源人，本科，中級會計師，研究方向：資產(chǎn)管理。