摘" 要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，財政管理體制改革持續(xù)深化，社會對公共服務(wù)的需求日益多元化、個性化，傳統(tǒng)管理在信息化、透明化、精細化方面存在明顯短板，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費、配置不合理、管理效率低下等問題時有發(fā)生。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，既是對國家財政、對人民利益負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，也是推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力，因此，對有關(guān)問題進行探討，并提出切實可行的應(yīng)對策略，以實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；公共服務(wù)；管理制度

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.19.145

引言

事業(yè)單位固定資產(chǎn)，是指單位在日常運營和服務(wù)公眾過程中，所持有并用于長期服務(wù)目的、價值達到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，包含了構(gòu)筑物、各式文物、檔案信息以及為特定業(yè)務(wù)目的而購置的各類專用設(shè)備等。事業(yè)單位的資金主要來源于公共財政，一個管理有序、資產(chǎn)狀況良好的事業(yè)單位，能有效提供公共服務(wù)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，確保每一分錢花在“刀刃”上。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

1.1 強化預(yù)算及財務(wù)管理能力

財務(wù)預(yù)算又分為支出、收入兩個環(huán)節(jié)，支出部分是對單位各項費用開支的預(yù)先安排，包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、?？钪С龅葍?nèi)容；收入部分是指事業(yè)單位在未來一段時間內(nèi)可能獲得的各類資金來源，包含財政或上級的補助性資金，以及事業(yè)和經(jīng)營收入，由此可見，財務(wù)預(yù)算管理與實現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)、提升資金使用效率息息相關(guān)。固定資產(chǎn)管理有助于提升財務(wù)預(yù)算的精確性、增強約束力，掌握固定資產(chǎn)的存量、分布、使用狀況及未來需求，科學(xué)編制購置計劃、維修維護費用預(yù)算等相關(guān)款項，并嚴(yán)格監(jiān)控、評估，確保各項支出都在預(yù)算范圍內(nèi)進行，可以有效避免資金閑置、浪費等問題，防止超支、挪用等違規(guī)行為發(fā)生，保證了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

1.2 保證國有資產(chǎn)安全完整

國有資產(chǎn)是支撐事業(yè)單位運行發(fā)展的核心要素。事業(yè)單位所持有的國有資產(chǎn)，包括但不限于辦公場所、科研設(shè)備、檔存設(shè)施、文化資產(chǎn)等，是事業(yè)單位履行職能、提供服務(wù)的基本條件，對于保障國家公共事業(yè)的健康發(fā)展具有不可估量的價值。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系、使用規(guī)則及保管責(zé)任，可以防范資產(chǎn)流失、損壞而帶來的風(fēng)險，確保各項資產(chǎn)被記錄、被監(jiān)督[1]。同時，定期檢查固定資產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，可以防止國有資產(chǎn)被侵占、挪用或非法處置，這種內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動的監(jiān)督模式，相當(dāng)于為國有資產(chǎn)的安全性、完整性構(gòu)筑一道堅實的防線。

1.3 促進黨風(fēng)廉政建設(shè)

鑒于廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性特點，應(yīng)把“自我革命”全面“從嚴(yán)治黨”作為永恒的主題，事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強黨的執(zhí)政能力的必然要求，也是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障?！耙灾贫裙苋耍灾贫裙苁隆?，固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化，明確了資產(chǎn)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和操作流程，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的科學(xué)機制，有效遏制了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，不僅能夠使任何違規(guī)違紀(jì)行為都無處遁形，更在無形中樹立了勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的良好形象，為黨風(fēng)廉政建設(shè)營造了積極向上的文化氛圍。

1.4 提高公共服務(wù)水平

事業(yè)單位是非營利性單位，其設(shè)立、管理均受政府部門的指導(dǎo)監(jiān)督，這種獨特的組織形態(tài)，使事業(yè)單位在提供公共服務(wù)時，更注重社會效益而非經(jīng)濟利益，其目的不在于盈利，而在于通過運用國家資源，為社會公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)或產(chǎn)品，具有鮮明的社會公益性質(zhì)，因此，從這點來看，提供公共服務(wù)正是事業(yè)單位的本質(zhì)所在。所謂“固本強基，服務(wù)為先”，作為事業(yè)單位提供服務(wù)、履行職能的物質(zhì)載體，固定資產(chǎn)管理體制一旦步入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，如從采購、使用、維護到報廢，每一步都清晰透明、有據(jù)可查，便意味著公共服務(wù)的覆蓋面有所擴大，各項資產(chǎn)均能合理配置、高效利用，提升了服務(wù)的質(zhì)量與可及性，民眾對公共服務(wù)的信任度、滿意度自然“水漲船高”，從而構(gòu)建更加和諧穩(wěn)固的政民關(guān)系。

2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的常見問題

2.1 重“物”輕“人”，理念偏頗

長期以來，固定資產(chǎn)管理側(cè)重于“物”的登記、盤點、保值增值，忽視了“人”作為管理主體的能動性、主動性。例如，部分單位雖然已經(jīng)建立相對完善的管理體系，在具體的條款、細則中，對“物”的管理規(guī)定詳盡具體，從采購、驗收、使用到報廢，均有明確標(biāo)準(zhǔn)[2]，但是相對相比之下，管理人員的職責(zé)界定、能力提升、激勵保障等方面缺乏重視，這在無形中又加劇了“重物輕人”問題的嚴(yán)重性，長此以往，容易達成潛在的文化共識，即管理者傾向于關(guān)注資產(chǎn)本身，而忽視了“人”這一管理主體在提升管理效能中所能起到的重要作用。

2.2 靜態(tài)為主，動態(tài)性差

部分事業(yè)單位在資產(chǎn)購入后，僅記錄其基本信息，如購置時間、規(guī)格型號及價值等，并據(jù)此建立固定資產(chǎn)賬目，對于資產(chǎn)在使用過程中的維修保養(yǎng)、部門間調(diào)配、使用狀態(tài)變化等動態(tài)信息缺乏記錄。從管理手段來看，上級部門未能統(tǒng)一規(guī)定管理軟件，導(dǎo)致各單位根據(jù)自身需求，自行采用簡單或盜版軟件進行資產(chǎn)管理，尚有部分單位仍然采用手工記賬或簡單的電子表格等方法，這種方式在處理大量數(shù)據(jù)時效率低下，出錯率高，致使決策部門無法掌握資產(chǎn)的最新使用動態(tài)，既增加了單位的運營成本，也降低了資產(chǎn)的使用效率。

2.3 賬實不符，信息失真

賬實不符表現(xiàn)為會計賬簿中登記的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實物資產(chǎn)的數(shù)量、價值或狀態(tài)存在顯著差異，造成有賬無實、有實無賬或賬實不匹配，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國會計法》關(guān)于會計賬簿設(shè)置和會計核算必須真實、完整的基本要求，致使信息失真，無法真實反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，誤導(dǎo)上級部門及本單位領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)配置、資金分配、項目立項等方面的決策，導(dǎo)致資源配置效率低下，甚至引發(fā)錯誤的政策導(dǎo)向。對外部而言，虛增或隱瞞的資產(chǎn)狀況會影響事業(yè)單位的信用評級和公眾形象，損害其在投資者、債權(quán)人及社會公眾中的信任度。

2.4 處置隨意，缺乏約束

因為管理者的責(zé)任心不強，對資產(chǎn)價值認(rèn)識不足，或是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督機制形同虛設(shè)，使得資產(chǎn)處置過程成為個別人員自由裁量的“灰色地帶”[3]。例如，在未經(jīng)審批、評估的前提下，擅自對固定資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、報廢或變賣處理，此等行為繞過了既定的規(guī)章制度，忽視了資產(chǎn)殘值評估、市場需求調(diào)研及潛在價值挖掘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。缺乏約束性則是指外部審計與財政監(jiān)督未能有效覆蓋資產(chǎn)處置的全過程，一些違規(guī)行為隱藏過深，雖然內(nèi)部管理制度存在，但執(zhí)行不嚴(yán)，部門間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督作用弱化，難以形成有效的權(quán)力制衡，為資產(chǎn)流失、資源浪費乃至腐敗行為提供了“溫床”。

2.5 監(jiān)督不善，追究不力

一方面，部分事業(yè)單位雖設(shè)有資產(chǎn)管理機構(gòu)，但監(jiān)督力度不足，監(jiān)督部門對資產(chǎn)管理活動的參與度低，甚至達不到常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，致使違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，即便發(fā)現(xiàn)問題，也因為缺乏強有力的執(zhí)行手段，使得整改措施難以落地，形成了寬、松、軟的尷尬局面。另一方面，固定資產(chǎn)管理責(zé)任鏈條不清晰，管理職責(zé)未能明確到人，導(dǎo)致“人人有責(zé)”卻“無人負(fù)責(zé)”，當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生損失或管理不善時，由于責(zé)任界定不清，難以有效追責(zé)，使得違規(guī)成本極低，甚至為零，既挫傷了管理人員的積極性、責(zé)任心，同時也助長了管理上的僥幸心理和不作為風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了國有資產(chǎn)的保值增值能力，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。

3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對策略

3.1 健全管理制度，完善操作流程

首先，應(yīng)構(gòu)建一套“全面覆蓋、精細管理”的固定資產(chǎn)管理制度框架，明確固定資產(chǎn)的定義、分類、購置、驗收、使用、維護、調(diào)撥、處置等全生命周期管理流程，使各個環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。具體而言，制定《固定資產(chǎn)管理辦法》，作為總綱性文件，明確管理原則、職責(zé)分工及基本流程；配套出臺《固定資產(chǎn)購置驗收細則》《日常使用維護規(guī)范》《處置報廢程序》等專項制度，形成層次分明、相互銜接的制度體系，實現(xiàn)固定資產(chǎn)從“入”到“出”的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，填補管理漏洞。其次，為了確保固定資產(chǎn)管理制度落地生根，關(guān)鍵在于強化監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整，需要構(gòu)建多層次監(jiān)督體系，包括內(nèi)部審計、財務(wù)部門日常監(jiān)督及職工監(jiān)督等多維參與，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。另外，應(yīng)建立反饋改進機制，鼓勵全體職工就制度執(zhí)行中遇到的問題提出寶貴意見，定期召開資產(chǎn)管理會議，匯總分析反饋意見，對制度進行修訂完善，確保時效性。言而總之，這是一個系統(tǒng)性工程，需從框架構(gòu)建到內(nèi)容細化，再到執(zhí)行監(jiān)督、持續(xù)優(yōu)化，每一步都要做到精益求精。

3.2 優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效率

為了保證資產(chǎn)投入與單位發(fā)展需求的高度契合，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)購置規(guī)劃體系，定期對單位各個部門進行資產(chǎn)使用情況及未來需求調(diào)研，運用大數(shù)據(jù)分析手段，預(yù)測未來一段時間內(nèi)資產(chǎn)需求趨勢，避免盲目購置導(dǎo)致的資源短缺或者浪費。同時，推行“需求導(dǎo)向，預(yù)算約束”的采購原則，將資產(chǎn)購置計劃納入年度預(yù)算，嚴(yán)格審核每一項購置申請的合理性與必要性，使每一筆資金都能精準(zhǔn)投入到最急需、最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域[4]。事業(yè)單位應(yīng)積極探索實施資產(chǎn)共享機制，打破部門壁壘，促進資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。第一，建立資產(chǎn)信息平臺，利用信息化手段，將單位內(nèi)部所有可共享資產(chǎn)的信息進行集中展示，重點包括資產(chǎn)類型、數(shù)量、使用狀態(tài)、存放地點等內(nèi)容，便于各部門快速查詢、申請使用，減少重復(fù)購置，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。第二，建立跨部門聯(lián)動機制，鼓勵支持不同部門之間基于項目合作、業(yè)務(wù)交流等需求，開展資產(chǎn)共享，通過簽訂協(xié)議、明確責(zé)任等手段，全力保證資產(chǎn)在共享過程中的安全性、完整性、高效性，形成良性循環(huán)，不斷提升資產(chǎn)的整體使用效率。

3.3 強化責(zé)任落實，明確管理主體

推行“崗位責(zé)任制”，將固定資產(chǎn)管理的各項任務(wù)細化至具體崗位，明確各個崗位在資產(chǎn)管理鏈條中的職責(zé)和權(quán)限，如制定《固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任清單》，包含資產(chǎn)采購、驗收、登記、使用、維護、處置等全生命周期的各個環(huán)節(jié)，確保每一環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。同時，引入首問負(fù)責(zé)制，即首個接觸資產(chǎn)管理事項的崗位需承擔(dān)初步協(xié)調(diào)責(zé)任，直至問題得到妥善解決。在此基礎(chǔ)上，將定期考核問責(zé)制落到實處，納入個人績效考核體系，對于管理不善、造成資產(chǎn)損失或浪費的行為，依據(jù)責(zé)任清單嚴(yán)格追究責(zé)任，營造“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的管理氛圍。為了進一步明確管理主體，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建由決策層、管理層、執(zhí)行層組成的多層級管理架構(gòu)，形成上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。設(shè)立“資產(chǎn)管理委員會”或類似機構(gòu)，作為決策層的核心組織，統(tǒng)籌固定資產(chǎn)管理的總體方針、政策與重大決策。要求緊密關(guān)注國家法律法規(guī)、上級部門政策導(dǎo)向及行業(yè)動態(tài)，結(jié)合單位實際情況，對涉及資產(chǎn)購置、處置、重大維修改造等關(guān)鍵事項進行審議決策，同時根據(jù)單位發(fā)展需要，合理調(diào)配資產(chǎn)資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)；管理層依照決策層制定的總體方針，制定并完善固定資產(chǎn)管理的具體制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對執(zhí)行層的工作進行日常監(jiān)督、定期審查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和不足，提出改進建議，推動管理創(chuàng)新，并與相關(guān)部門開展溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力；在各個部門或單位內(nèi)部設(shè)立“資產(chǎn)管理專員”，負(fù)責(zé)本部門或單位的固定資產(chǎn)日常管理工作，如登記、盤點、保養(yǎng)、維修等，對資產(chǎn)的使用情況進行詳細記錄。推行“一站式”服務(wù)模式，為資產(chǎn)使用人提供便捷、高效的服務(wù)體驗，提升管理滿意度。

3.4 嚴(yán)格核算入賬，確保賬實相符

為了嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)核算入賬流程，減少人為錯誤，可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建集數(shù)字化、智能化于一體的管理體系。全面推行固定資產(chǎn)電子化標(biāo)簽制度，即“一物一碼”，采用RFID或二維碼技術(shù)，為每件固定資產(chǎn)分配唯一識別碼，將名稱、規(guī)格、購置日期、價值等基本信息錄入單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)[5]。利用大數(shù)據(jù)分析與AI算法，開發(fā)智能化對賬平臺，定期掃描系統(tǒng)對比資產(chǎn)增減變動情況與財務(wù)記賬記錄，自動識別并標(biāo)記差異項，生成對賬報告，管理人員據(jù)此可以迅速定位問題所在，及時調(diào)整賬目，或根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)測未來資產(chǎn)需求，確保賬實高度一致。從資產(chǎn)采購申請開始，即需要明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、審批流程與責(zé)任主體，入庫時，嚴(yán)格執(zhí)行驗收程序，核對采購合同、發(fā)票、實物信息等是否一致，在確認(rèn)無誤后方可辦理入賬手續(xù)，辦理時應(yīng)采用定期盤點與隨機抽查相結(jié)合的方式，驗證資產(chǎn)實物存在狀況與賬面記錄是否相符。同時，設(shè)定合理的核查周期（如每季度或每半年），組織財務(wù)、資產(chǎn)管理及使用部門聯(lián)合開展資產(chǎn)清查工作，核查內(nèi)容要覆蓋資產(chǎn)使用狀態(tài)、維護保養(yǎng)記錄、閑置及低效利用情況，形成全面、深入的核查報告，對于核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即啟動整改程序，明確整改時限及責(zé)任人，納入績效考核，形成有效的激勵措施，推動各個部門主動加強資產(chǎn)管理，共同維護賬實相符的良好局面。

3.5 加強人才建設(shè)，夯實管理根基

秉持人才是第一資源的理念，精準(zhǔn)定位固定資產(chǎn)管理所需的專業(yè)人才類型，據(jù)此奉行“開門引才”戰(zhàn)略，通過公開招聘、人才引進計劃等渠道，廣泛吸引具有先進管理理念、豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗及高度責(zé)任感的優(yōu)秀人才加入，同時建立健全內(nèi)部人才培養(yǎng)機制，實施“青藍工程”，鼓勵經(jīng)驗豐富的老員工與青年才俊結(jié)對幫扶，以“傳幫帶”的形式加速青年人才成長。鑒于固定資產(chǎn)管理知識面廣、政策性強、技術(shù)更新快，事業(yè)單位需致力于打造學(xué)習(xí)型組織，支持固定資產(chǎn)管理人員深入一線，參與資產(chǎn)清查、盤點、處置等具體工作，采用輪崗交流制度，使管理人員在不同崗位間流動，全面了解資產(chǎn)管理全流程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。另外，應(yīng)緊跟時代步伐，推動固定資產(chǎn)管理向智能化、信息化轉(zhuǎn)型，定期組織信息技術(shù)培訓(xùn)，提升管理人員運用現(xiàn)代技術(shù)手段進行資產(chǎn)管理的能力，如利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，并鼓勵管理人員自主學(xué)習(xí)，訂閱專業(yè)期刊、參加在線課程、加入行業(yè)社群，保持對最新政策、技術(shù)動態(tài)的敏感度，不斷充實自我，提升專業(yè)素養(yǎng)。

4 結(jié)束語

綜上所述，在全面深化改革的新時代背景下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的科學(xué)與否，對于提升單位運行效能、促進公共資源集約利用有著不可替換之作用，因此，既需要在制度建設(shè)上實現(xiàn)新突破，還需要在技術(shù)上邁出新步伐，理性看待客觀存在的不足、缺陷，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，為事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

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作者簡介：王少卿（1976-），女，漢族，河北張家口人，大專，中級會計師，研究方向：資產(chǎn)管理、內(nèi)控管理。