[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；自組織；公共參與；社會資本

[DOI編號]10.14180/j.cnki.1004-0544.2025.07.009

[中圖分類號]C913.6;G247 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-0544（2025）07-0089-11

基金項(xiàng)目：“縣域視角下農(nóng)村高齡老年人養(yǎng)老問題的社會學(xué)研究”（23BSH089）。

一、問題的提出

完善公共服務(wù)體系是現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社會的快速發(fā)展催動了生產(chǎn)方式、城市化、信息化和國家治理的變革，也帶來了農(nóng)村地區(qū)個(gè)體主義的產(chǎn)生和地方性共同體的解體，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會的公共秩序和治理效益出現(xiàn)諸多風(fēng)險(xiǎn)性因素①。在資源自上而下輸入的現(xiàn)代化農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的背景下，激活社會內(nèi)在力量、使“無公德的個(gè)人\"在私人利益和公共利益的契合中形成有機(jī)團(tuán)結(jié)的社區(qū)共同體，是社會治理的內(nèi)在需求?！敖∪鶎庸卜?wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制”。也即是說，服務(wù)與治理是一體兩面的關(guān)系，公共服務(wù)體系建設(shè)是基層治理的必要條件，也是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在動力。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中，一方面因\"理性無知\"和“路徑閉鎖\"使得農(nóng)民公共服務(wù)需求表達(dá)欠缺①，另一方面也因質(zhì)量不高、服務(wù)滯后、主體單一和資源不足等問題帶來農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平低下②，所以公共服務(wù)呈現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性失衡和功能性不足的態(tài)勢，難以發(fā)揮聯(lián)結(jié)公私利益和激活基層內(nèi)在治理資源的作用。因此，探究公共服務(wù)下沉過程中，如何在與基層社會互動中形成兼具個(gè)人需求和社會效益的組織模式，對推進(jìn)可持續(xù)性的公共服務(wù)建設(shè)和基層治理轉(zhuǎn)型具有重要意義。

自2004年國家提出建設(shè)服務(wù)型政府以來，學(xué)界就對公共服務(wù)展開了充分的研究。關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)供給有效，學(xué)界主要圍繞農(nóng)村公共服務(wù)的政策價(jià)值和實(shí)踐困境展開。有學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)是立足于普遍人權(quán)、公民與國家關(guān)系和公共需求之上③，經(jīng)歷了“寓管理于服務(wù)”到\"寓服務(wù)于管理\"、從“購買服務(wù)\"到\"合作治理”、從“合作生產(chǎn)\"轉(zhuǎn)向“價(jià)值共創(chuàng)\"的過程，要求在滿足個(gè)人利益的同時(shí)創(chuàng)造集體規(guī)則和社會價(jià)值③。由于社區(qū)是公共品供給與消費(fèi)的基本單元，所以公共品構(gòu)建過程也是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和公共性的形成過程，但是在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)供給的困境。最主要的是“最后一公里”問題，主要表現(xiàn)為公共目標(biāo)與個(gè)人利益沖突，村莊固有利益結(jié)構(gòu)的自我保護(hù)使得項(xiàng)目難以落地，核心原因是基層面臨著組織化困境。一方面鄉(xiāng)村組織失語、自利性凸顯以及內(nèi)部整合能力弱化導(dǎo)致資源難以發(fā)揮最大效益，另一方面目前公共服務(wù)的公眾參與機(jī)制尚未建立：從公共服務(wù)需求方來看，公民參與呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分離狀態(tài)、單一化和公民社會建設(shè)不足等問題，難以適應(yīng)公共服務(wù)型政府的建設(shè)要求；從公共服務(wù)供給方來看，面臨農(nóng)村公共服務(wù)主體和供求結(jié)構(gòu)性失衡、效率不高，自上而下的資源下放方式使得基層處于“低治理權(quán)\"位置①等挑戰(zhàn)，使得供給難以激活社會參與。

所以，擺脫組織化困境成為解決公共品供給問題的主要方向，學(xué)界主要提供了三種思路：一是建立群眾參與的組織化機(jī)制，公民參與組織化越強(qiáng)越能提升公共服務(wù)的質(zhì)量②，具有達(dá)成個(gè)人權(quán)益、積累社會資本、發(fā)展民主政治和提升公共事務(wù)等多重效益③，所以要提升公民參與意識、建立有效的公民參與機(jī)制，尤其要重視農(nóng)民需求表達(dá)與服務(wù)對接機(jī)制，以提升個(gè)體公共服務(wù)的獲得感和公共性，建立社會信任網(wǎng)絡(luò)、公共權(quán)力體系和提升農(nóng)村的公共治理能力；二是強(qiáng)化基層公共服務(wù)供給組織網(wǎng)絡(luò)，既要強(qiáng)化基層組織的公共性，又要促進(jìn)“合作共強(qiáng)”和“創(chuàng)造治理”，從而建構(gòu)整體性治理、社會再組織化的服務(wù)型社區(qū)和公共服務(wù)體系的建構(gòu)；三是要發(fā)展社會組織力量參與公共服務(wù)供給，激活基層社會活力，提升基層社會力量自我教育、自我管理和自我發(fā)展的能力，從而提升基層治理能力，通過發(fā)展本土化和引導(dǎo)外生性社會組織參與鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村善治進(jìn)程

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)界對農(nóng)村公共服務(wù)供給研究有兩種取向：一是治理取向，即將公共服務(wù)的供給看作基層治理的主要內(nèi)容和服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑，主張以服務(wù)促治理，將公共服務(wù)看作是提高社會福利、重建農(nóng)村組織性和重塑生活領(lǐng)域的有力舉措，激活社會力量協(xié)同參與治理。二是過程取向，即將公共服務(wù)看作是由供需失衡走向供需平衡、學(xué)術(shù)研究由供給為主轉(zhuǎn)向需求為主的過程，強(qiáng)調(diào)組織化的服務(wù)需求表達(dá)對于實(shí)踐和研究的重要性。通過對兩種取向的公共服務(wù)供給的深刻闡釋，最終提出要在治理結(jié)構(gòu)內(nèi)建立民眾、政府和社會參與機(jī)制，上述研究均存在一定合理性和啟發(fā)性，拓展了公共服務(wù)研究的廣度和深度。但現(xiàn)有研究多集中在結(jié)構(gòu)化思維之中探討公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性特征和制度性規(guī)則。所提倡的組織化路徑也是建立在行政主導(dǎo)的前提之下，在既有的治理體系內(nèi)吸納群眾參與以完善多元治理結(jié)構(gòu)，是自上而下組織群眾參與的邏輯，并沒有真正將群眾作為治理需求表達(dá)主體，難以改變資源分配格局、產(chǎn)生公共化效益。

基于此，本文以老年人錫劇團(tuán)所形成的自組織為研究對象，探究公共服務(wù)實(shí)踐過程中，自下而上的組織化需求表達(dá)和治理意義建構(gòu)過程是如何產(chǎn)生的，以補(bǔ)充公共服務(wù)供給中的群眾參與視角，從而思考基層的組織塑造和政府角色定位等問題。在農(nóng)村空心化和老齡化的背景下，老年人已成為農(nóng)村公共服務(wù)的主要對象，其在老年服務(wù)供給中由“被服務(wù)者”自主轉(zhuǎn)化為“參與者”，典型地體現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的自組織轉(zhuǎn)化現(xiàn)象，可作為研究基層自組織參與公共服務(wù)的有效經(jīng)驗(yàn)。

本文立足于江蘇省蘇州市張家港市J鎮(zhèn)的田野調(diào)查，擬以J鎮(zhèn)的老年人錫劇團(tuán)為例，描述公共服務(wù)下沉背景下，基層自組織的形成過程及擴(kuò)大的社會效應(yīng)，由此回應(yīng)公共服務(wù)如何供給有效的問題。本文從三個(gè)方面推進(jìn)：第一，老年人在公共服務(wù)場域中如何尋求自主空間并形成自組織；第二，老年人自組織的形成過程及邏輯是怎樣的；第三，公共服務(wù)是如何通過老年人自組織實(shí)現(xiàn)有效供給的。通過分析以上三個(gè)問題，可以理解公共服務(wù)是如何通過組織化的公民參與促進(jìn)供給有效的，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供社會基礎(chǔ)和發(fā)展動力。

二、公共服務(wù)供給過程中的農(nóng)民自組織

農(nóng)民組織是聯(lián)結(jié)國家與個(gè)人的媒介，一方面國家可以通過組織向農(nóng)民傳達(dá)國家總體性政策目標(biāo)，另一方面農(nóng)民可以通過組織化參與為治理提供基層力量。不同時(shí)期的農(nóng)民組織方式反映了相對應(yīng)時(shí)期的國家治理方式，資源下鄉(xiāng)時(shí)期農(nóng)民有效的自組織參與是促成國家資源高效利用的社會基礎(chǔ)。

（一）理論基礎(chǔ)：從集體建設(shè)到民眾參與的農(nóng)民組織化

社會組織形態(tài)與社會發(fā)展階段和內(nèi)生需求相匹配，具有很強(qiáng)的治理內(nèi)涵。新中國成立后，以合作社為典型的農(nóng)民組織化方式，本質(zhì)上是貫徹國家對農(nóng)民和農(nóng)村社會的改造意志，其組織化有三個(gè)時(shí)代需求：一是以組織為單位最大效率地汲取農(nóng)村資源全力支持工業(yè)化發(fā)展；二是提高農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的能力，強(qiáng)化基層經(jīng)濟(jì)屬性；三是在物資匱乏情況下進(jìn)行集中生產(chǎn)，減少個(gè)體家庭生存風(fēng)險(xiǎn)，集體的組織化是舉國上下的共同愿景。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，一方面分田到戶使得農(nóng)民從集體生產(chǎn)生活中脫離出來，成為獨(dú)立對接市場的主體；另一方面，基層治理也發(fā)生了行政化轉(zhuǎn)型，原有村民自治力量不斷弱化，農(nóng)村社會的變遷導(dǎo)致基層喪失活力，迫切需要基層內(nèi)生性力量參與治理。既有研究也表明，農(nóng)民組織化兼具經(jīng)濟(jì)、政治和文化屬性，是解決新時(shí)代農(nóng)村問題的關(guān)鍵。其一，組織化的農(nóng)民既可以合力應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、提高市場競爭力，又能在村莊內(nèi)重建利益分配的村社集體；其二，農(nóng)民組織化可以對抗農(nóng)村社會的階層分化和利益固化①，提高國家政策和公共資源落地時(shí)的覆蓋面和覆蓋深度；其三，在空心化發(fā)展趨勢下，激活村莊的內(nèi)在組織性可以保持農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序②。農(nóng)村的組織困境會帶來一系列的治理困境，相對于集體化時(shí)代強(qiáng)政治體制推動的農(nóng)民組織化，新時(shí)代農(nóng)民組織化是在國家資源下放背景下，激活農(nóng)村社會內(nèi)生參與性力量，由被動的集體建設(shè)到自愿參與的社區(qū)建設(shè)過程，平衡個(gè)人需求和公共利益的自組織是關(guān)鍵媒介。

“自組織”最早是物理學(xué)的概念，是指在耗散結(jié)構(gòu)下非平衡態(tài)的開放系統(tǒng)不斷與外界交換物質(zhì)和能量，在外界形成足夠的負(fù)熵流時(shí)，通過內(nèi)部的作用產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從原來的無序狀態(tài)自發(fā)地形成新的、穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)。哈肯定義自組織是“一個(gè)體系在獲得空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干涉\"③，黃永軍認(rèn)為名詞意義上的耗散結(jié)構(gòu)與自組織是同一概念④。基于此，研究公共領(lǐng)域自組織的發(fā)展，可對自組織的性質(zhì)進(jìn)行具體明晰，即自組織是非獨(dú)立、非靜止、非平衡和非線性的，其產(chǎn)生于社會并不斷與社會持續(xù)交換能量，組織內(nèi)的個(gè)人性在不斷與組織外的公共性碰撞、融合中達(dá)到相對復(fù)雜有序的狀態(tài)，從而重塑自組織內(nèi)部的相對平衡。在此前提下，自組織要解決兩個(gè)發(fā)展性矛盾，一是外部環(huán)境條件不足帶來的發(fā)展性困境，管控過嚴(yán)的“全能政府”和功能缺失的“無能政府\"都不利于自組織的成長；二是自組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，如封閉性、利益不均、素質(zhì)不高和規(guī)則缺失等，內(nèi)外不足均會帶來自組織發(fā)育面臨一定的局限性①。所以要建設(shè)積極有效的社會自組織，要求政府在給予自組織發(fā)展資源的同時(shí)釋放其自主成長的空間，做到管控與自主的辯證統(tǒng)一；同時(shí)也需要組織內(nèi)精英群體強(qiáng)大的管理和號召能力，使得自組織形成組織秩序和發(fā)展動力。

基層治理的現(xiàn)有研究也表明，自組織建設(shè)具有達(dá)成村民和村莊利益最大化結(jié)合的效用，從而化解資源落地困境中的鄉(xiāng)村建設(shè)困境③。也就是說，新時(shí)代的農(nóng)民組織化是國家激活社會參與的過程，自組織參與形式可以為國家與個(gè)體搭建非正式溝通機(jī)制，是解決資源利用中公平與效率問題的重要途徑。

（二）分析框架：主體一規(guī)則一價(jià)值

分析社會自組織與社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)時(shí)，學(xué)者認(rèn)為自組織是在與正式治理體系相對的非正式治理區(qū)域內(nèi)發(fā)揮作用的，毛細(xì)血管式地滲透進(jìn)個(gè)人日常生活，從而形成了細(xì)致靈活的治理網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到防范社會風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，同時(shí)非正式的社區(qū)活動更容易創(chuàng)造鄰里聯(lián)結(jié)和社會資本的積累，提高社區(qū)韌性。在鄉(xiāng)村社會空心化和個(gè)體化的趨勢下，以往村落共同體的公共性已經(jīng)遭受破壞，通過建設(shè)符合個(gè)人需求的社會組織可以建構(gòu)新的公共參與空間，為社區(qū)治理提供社會資本。而組織的形成也需要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過程，其中組織的規(guī)模、規(guī)則和價(jià)值也是相伴相生的，可由此構(gòu)建組織的“主體一規(guī)則一價(jià)值\"分析框架，用來分析蘇州J鎮(zhèn)老年人錫劇團(tuán)的自組織發(fā)展過程（見圖1）。

第一階段，能人精英的出現(xiàn)決定了自組織的類型和定位。自組織最大的特征在于自主形成組織性力量，而形成什么樣的組織，正是由第一個(gè)組建組織的能人決定的。在此階段，能人的行為是個(gè)體性的，個(gè)人在公共服務(wù)場域中發(fā)揮才干，獲得個(gè)體性的享受與成長，奠定了自組織發(fā)展的基礎(chǔ)。第二階段，能人的才干吸引了一批志趣相投的人士加入，產(chǎn)生了趣緣型群體，同時(shí)形成了不言自明的群體性規(guī)則和較為日常、規(guī)律的群體性活動。此時(shí)，自組織的雛形基本形成，并通過自組織的活動產(chǎn)生了群體性效應(yīng)和一定的社會影響。第三階段，自組織既反映了公共生活的有效組織，又實(shí)現(xiàn)了老年人再社會化，雙重社會意義得到了多元主體的關(guān)注，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級政府、敬老院、學(xué)校、老年大學(xué)、志愿者等各類組織。至此，老年戲劇團(tuán)具有了公共性意義，因其正面的文化社會意義而成為公共治理的有效力量。為了實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)定有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，成員也會結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀制定更為嚴(yán)格的規(guī)則，以規(guī)范成員行為、保持組織的公共化運(yùn)轉(zhuǎn)。通過以上三個(gè)階段的發(fā)展，自組織逐漸具備了公共參與能力和影響力，完成了更高層次的自我革命，深人參與社會治理。

三、公共服務(wù)供給下自組織的實(shí)踐過程與內(nèi)在邏輯

老年人自組織經(jīng)歷了產(chǎn)生一發(fā)展一成熟三個(gè)階段，包含規(guī)模擴(kuò)張、共識達(dá)成和社會效應(yīng)發(fā)揮三個(gè)過程，其中，資源輸入、興趣激發(fā)、精英引導(dǎo)和社會意義建構(gòu)是老年人自組織形成的關(guān)鍵邏輯。

（一）老年人自組織基本情況

老年人自組織發(fā)源于J鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，是公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中老年人的自主性行為，老年人群體和活動具有以下特征：

首先，老年人活動場所具有非常強(qiáng)的公共屬性。J鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的養(yǎng)老服務(wù)中心，于2014年開始運(yùn)營，輻射了4個(gè)農(nóng)村社區(qū)，現(xiàn)日流量在200人次左右。養(yǎng)老服務(wù)中心是周邊老年人的主要活動區(qū)域，具有助餐、助浴、適老化改造、心理咨詢、興趣培養(yǎng)等功能，老人們在此可開展棋牌、跳舞、練拳、打球等多種活動。

其次，老年人具有非常強(qiáng)的群體特征。老年人自組織共計(jì)30余人左右，從年齡看，老年人年齡集中在60—85周歲，65—75歲為主要活躍分子。從過往經(jīng)歷看，老年人普遍有過外出打工或本地創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，思想較為開放，較為注重自身權(quán)益。同時(shí)，J鎮(zhèn)為主要的農(nóng)民拆遷安置區(qū)域，且居住主體為老年人，老年人在新的社區(qū)環(huán)境內(nèi)渴望建立新的社會聯(lián)結(jié)。從性格上看，老年人普遍較為樂觀向上，對老年生活有很強(qiáng)的自主性。

最后，老年人自組織活動內(nèi)容也具有非常強(qiáng)的群眾性和區(qū)域性。老年人自組織活動較為固定，以地方的錫劇和紅歌為主，如講述地方歷史故事的《憶往事》《庵會》《后園會》《扶青松》等，也有歌頌祖國的《軍民魚水情》《祖國好山河》等，這些歌曲都反映了老年人內(nèi)心對于生活和國家深厚的感情。

（二）老年人自組織的形成過程

蘇州自2008年就開始建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，至今已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，主要是通過購買服務(wù)讓社會組織負(fù)責(zé)場地的運(yùn)營和管理，因此社會組織對公共活動具有較強(qiáng)的掌控性。而老年人自組織則屬于養(yǎng)老服務(wù)中心場域內(nèi)自下而上成長的組織，經(jīng)歷了較為緩慢、復(fù)雜的發(fā)展過程。

自組織形成階段是個(gè)體行動到群體活動的規(guī)模擴(kuò)大過程。2019年，江阿姨因?qū)σ魳肥秩朊?，便在養(yǎng)老服務(wù)中心的一間空教室里練習(xí)唱歌，主要演唱地方經(jīng)典錫劇，阿姨的舉動吸引了不少老年人旁觀。鑒于此，社會組織找到江阿姨商量，將一間空教室做卡拉OK室使用，以方便江阿姨等人唱戲，從此江阿姨更加主動地學(xué)習(xí)戲曲并積極分享，在養(yǎng)老中心掀起了一陣熱度。因?yàn)槭欠窖匝莩?，大部分老年人覺得十分親切、貼近自己的人生回憶，所以紛紛被江阿姨吸引，總共有20多位阿姨主動加人。

自組織發(fā)展階級是老年人群體參與建設(shè)和共識形成的過程。不同于利益動員，老年人是在強(qiáng)大的興趣驅(qū)動下主動融人組織，對組織建設(shè)的熱情和歸屬感特別高。例如，在以江阿姨為中心的20多位阿姨的提議下，決定集體置辦專業(yè)設(shè)備，但是社會組織沒有此類項(xiàng)目預(yù)算，于是大家商量后決定自籌，每人出200元共同選購了4000多元的音響和話筒，供群體成員日常使用。購買設(shè)備也成為成員身份確認(rèn)的標(biāo)志，集體意識由此產(chǎn)生。江阿姨說：“一起買了音響之后，都覺得是自己的東西，會好好維護(hù)的。\"后來，大家又選舉了江阿姨為大家的老師，負(fù)責(zé)每天幫大家糾正歌唱錯誤。經(jīng)過幾年發(fā)展后，大家的演唱能力與江阿姨不相上下，江阿姨的個(gè)人權(quán)威減弱，江阿姨出于情面也不好批評大家，自組織內(nèi)部由此形成了潛在的矛盾，并一度陷入了無秩序的危機(jī)。這時(shí)，駐點(diǎn)社工了解情況后，一邊調(diào)和大家之間的矛盾，一邊請?jiān)俏乃嚤睦宵h員王叔叔替代江阿姨的老師角色。對于更具專業(yè)性和紀(jì)律性的王叔叔，大家表現(xiàn)出了明顯的尊敬。相對于江阿姨相對扁平化、親和性的管理方式，王叔叔以更認(rèn)真負(fù)責(zé)和不留情面的管理方式讓大家產(chǎn)生了一定的被管理意識。自此，王叔叔成為領(lǐng)導(dǎo)者，江阿姨則自覺輔助王叔叔，兩人配合進(jìn)行組織的管理。

自組織發(fā)展至成熟階段會產(chǎn)生一定的社會效應(yīng)。其一，老年人自組織成員是綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的積極分子。老人們既是作為養(yǎng)老服務(wù)中心在表演節(jié)目時(shí)的常規(guī)嘉賓，也是最容易被動員參與其他項(xiàng)目如互助養(yǎng)老、老年志愿者等的人群，錫劇團(tuán)自組織的老年人大部分都是綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的志愿者，其中三位還是“志愿者明星”，獲得了非常高的志愿文明積分，同時(shí)也成為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建言獻(xiàn)策的重要主體。其二，老年人自組織成員還是社區(qū)內(nèi)大家爭相學(xué)習(xí)的榜樣。錫劇團(tuán)自組織作為老人們在公共服務(wù)中自主學(xué)習(xí)、自主成長起來的組織力量，代表著老年人“老有所為”“老有所樂”養(yǎng)老價(jià)值觀的實(shí)踐，是老年人再社會化的有效方式。所以，錫劇自組織成為社區(qū)民眾都贊賞的文化自組織，參與的老年人也成為大家積極應(yīng)對老年化的榜樣力量。村民說：“看那個(gè)老人家80多歲了還能唱歌，真值得學(xué)習(xí)！\"②其三，老年人自組織還走出綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，志愿承接各類文藝匯演，如去養(yǎng)老院慰問演出、去學(xué)校參加宣傳教育活動等。

經(jīng)過五年的發(fā)展，老人們通過自主參與形成了較為穩(wěn)固的組織模式，展現(xiàn)了自主發(fā)展、自主管理和自主成長的有效路徑。

（三）老年人自組織的形成邏輯

1.資源輸人提供組織環(huán)境。綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為公共服務(wù)資源下沉的結(jié)果，資源輸入包括場地、資金和管理人員的系統(tǒng)輸人。政府每年在購買社工服務(wù)的基礎(chǔ)上提供24萬元的場地運(yùn)營費(fèi)，同時(shí)減免三年場地水電費(fèi)。在政府和組織的雙重要求和考核下，社工作為主要管理力量進(jìn)人綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，迅速轉(zhuǎn)變成為養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。養(yǎng)老活動中心最首要的作用就是使老年人有了“玩的地方”，用老人的話說就是：“年紀(jì)大，去別人家玩只會討嫌，老年活動中心是老人專門活動的地方，沒有心理負(fù)擔(dān)。”專門的養(yǎng)老活動中心使老年人從社交結(jié)構(gòu)性困境中解放出來，合理合法地?fù)碛辛思猩缃坏膱龅?。在養(yǎng)老服務(wù)中心，相同興趣愛好的老年人容易成為好朋友，形成了抱團(tuán)養(yǎng)老的氛圍。所以，資源輸入為老年人提供了社會交往和抱團(tuán)養(yǎng)老的契機(jī)。

2.興趣動員激發(fā)參與意愿。綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的活動分為兩類，一類是社會組織的社工日常策劃的各類小游戲，如滾瓶子、抽獎等；一類是老年人自發(fā)形成的老年活動，如玩棋牌、唱歌跳舞等。前一類活動主要是通過新鮮有趣的活動動員老年人進(jìn)行公共參與，從而完成相應(yīng)考核任務(wù)，這類活動具有一定的創(chuàng)新要求和經(jīng)費(fèi)控制，只能覆蓋少數(shù)老年人；而后一類活動則是符合老年人心態(tài)和老年文化的日?；顒?，具有強(qiáng)吸引力和低組織成本。老年人自組織則屬于有組織性的后一類活動，有兩方面因素促成組織的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)：一方面，錫劇具有喜聞樂見、低門檻的特征，符合老年人對地方生活深厚熱愛與強(qiáng)烈認(rèn)同的情感，契合老一輩的文化認(rèn)同和情感需求，激發(fā)了老年人的參與意愿和動力；另一方面，自組織為老年人提供了合理的錫劇活動形式，老人們能夠在穩(wěn)定的組織內(nèi)自我教育、共同成長。

3.精英引導(dǎo)形成組織規(guī)則。老年人作為養(yǎng)老服務(wù)的主要對象，怎么把個(gè)體化的老年人組織起來形成群體化的需求，是養(yǎng)老公共服務(wù)最大化需要解決的問題。在老年人錫劇團(tuán)自組織中，個(gè)體精英和關(guān)鍵群體是推動組織規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性力量。首先，精英老人特長鮮明，通過唱戲吸引了大量老年人，使得普通老年人有了提升文娛技能的機(jī)會。精英老人又擁有較強(qiáng)的公心和組織能力，能夠通過自我奉獻(xiàn)和有效管理使大家凝聚起來，形成了很強(qiáng)的情感共同體。大家在非正式交往中建立了親密的友誼，也形成了自組織內(nèi)的交往和利益共識，避免了破壞性和自利性行為。其次，由個(gè)體精英到關(guān)鍵群體的發(fā)展使得自組織有了更有效的管理規(guī)范模式。關(guān)鍵群體是積極參與并建設(shè)組織的老年人，在組織發(fā)展、規(guī)范個(gè)人行動和帶動弱勢老人等方面，關(guān)鍵群體都發(fā)揮了正向引導(dǎo)作用。在個(gè)體精英和關(guān)鍵群體的作用下，老年人自組織形成了個(gè)體成長路徑和組織發(fā)展規(guī)則

4.意義建構(gòu)提供社會推力。不同于以往自娛自樂的養(yǎng)老活動或興趣社團(tuán)，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展起來的老年人錫劇團(tuán)具有很顯著的社會效應(yīng)。一方面具有組織性意義，代表著老年人真實(shí)的普遍需求；另一方面又具有公共性意義，使老年人錫劇團(tuán)帶動了老年人參與和社區(qū)治理能力的提升。這主要是因?yàn)椋诶先藗兺度胱越M織的建設(shè)過程中，逐漸建構(gòu)了養(yǎng)老的社會文化意義，從而帶來了社區(qū)的共同認(rèn)同和共同期待，一定程度上塑造了社區(qū)的共同行動。老年人娛樂的社會意義建構(gòu)是通過老年人自組織在走出服務(wù)中心的過程中形成的，一是走向社區(qū)，使得左鄰右舍看到了老人們的良好的精神面貌和強(qiáng)大的文藝技能，自然產(chǎn)生了自豪感和欽佩感；二是走向社會，在外文藝匯演的同時(shí)，老年人形成了社會責(zé)任感，為社會提供了積極養(yǎng)老的正面榜樣。在“走出去”的過程中，老年人自組織具有正面的社會意義，同時(shí)承接了一定的社會期待，為老齡社會提供了積極養(yǎng)老的社會推力。

四、組織化參與：公共服務(wù)供給有效的形成機(jī)制

老年人自組織由娛樂活動發(fā)展成為具備社會文化和治理內(nèi)涵的組織性力量，反映了公共服務(wù)在基層的有效供給。在此過程中，公共服務(wù)既精準(zhǔn)對接了老年人需求、利用服務(wù)資源激活了老年人的公共參與，還傳播了積極養(yǎng)老價(jià)值觀，通過老年人的微社區(qū)參與成為具有影響力的社區(qū)內(nèi)生性治理力量。老年人自組織的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)供給有效本質(zhì)上是通過主體激活、利益平衡、資源供給和動力持續(xù)機(jī)制的共同作用，塑造了具有公共參與素質(zhì)和能力的自組織，從而在與供給方的持續(xù)有效互動中促成資源有效落地和公共影響的發(fā)揮。

（一）主體激活機(jī)制：多重結(jié)構(gòu)保護(hù)下的老年人

改革開放之后，在工業(yè)化和市場化的快速發(fā)展中，多數(shù)地區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)反哺社會的模式。老年人處于政府一社會一家庭的多重保護(hù)性結(jié)構(gòu)之中，而興趣化的公共服務(wù)進(jìn)一步促使老年人從閑散的個(gè)體狀態(tài)進(jìn)人組織性活動之中。

政府、社會和家庭三方主體為老年人提供了生活和娛樂的閑暇可能。其一，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為老年人提供了較完備的社會福利。我國已經(jīng)解決了溫飽問題，人民對美好生活的向往也促使國家積極進(jìn)行著社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的完善，使得老年人處于高福利和低風(fēng)險(xiǎn)的社會保障中，老年人有強(qiáng)烈的公共參與意愿。其二，社區(qū)的適老化服務(wù)為老年人提供了較友好的生活空間。農(nóng)村老齡化率普遍達(dá)到20% 以上，為老服務(wù)是基層工作的重要考核，有關(guān)老年人的項(xiàng)目如養(yǎng)老金、尊老金、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、銀齡互助、長護(hù)險(xiǎn)等非常密集，項(xiàng)目落地過程中不斷重塑了尊重老人、服務(wù)老人的社區(qū)環(huán)境，使得老年人逐漸形成了強(qiáng)烈的權(quán)益意識和較高的社會地位，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會參與意識。其三，家庭代際居住空間結(jié)構(gòu)的變化為老年人提供了自主閑暇的日常生活。不少學(xué)者分析，老年人在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中處于“倫理危機(jī)\"之中①，但另外，子代成家之后與父代分開居住，老年人的代際支持壓力減弱，老年人有充分的時(shí)間和精力進(jìn)行再社會化。并且在這個(gè)過程中，老年人能夠擺脫家庭內(nèi)的邊緣地位，有充分的養(yǎng)老尊嚴(yán)和自主性，不需要過多依賴或支撐子代家庭，老年人在家庭中獲得的獨(dú)立、自主地位能使其最大程度關(guān)注、安排老年生活。

興趣活動是激活閑暇老年人公共參與的關(guān)鍵?！袄匣庇腥乇憩F(xiàn)，分別為身體機(jī)能下降、心理的角色規(guī)訓(xùn)和社交活動范圍的縮小，老年人逐漸退回至有限的生活領(lǐng)域。而生活圈的縮小并不代表老年人的娛樂需求的消失，傳統(tǒng)戲曲、棋牌活動、健身活動等成為老年人日常閑暇生活中的熱愛。公共服務(wù)中心內(nèi)的錫劇團(tuán)自組織，正好吸引了生活單調(diào)的老年人。一方面，戲曲使得老年人不斷回憶過去，深厚情感的激發(fā)填補(bǔ)了老年人生活的空洞；另一方面，趣緣的有效組織也使得老年人有成長目標(biāo)和交往的固定組織。在此基礎(chǔ)上，參與趣緣活動成為老年人生活和情感的重要部分。

由上可知，一方面養(yǎng)老服務(wù)在區(qū)域社會中形成了完整的養(yǎng)老服務(wù)的社會支持結(jié)構(gòu)，另一方面在結(jié)構(gòu)化作用下又產(chǎn)生了作為服務(wù)主體的老年人的積極心態(tài)和行動，進(jìn)而形成了結(jié)構(gòu)一行動互相作用的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐。

（二）利益平衡機(jī)制：非正式規(guī)則與自主治理

公共服務(wù)下沉過程中，鄉(xiāng)村社會的組織化困境是導(dǎo)致資源失效或浪費(fèi)的主要原因之一。村社自主分配是農(nóng)村傳統(tǒng)的、有效的資源分配方式，但資源下鄉(xiāng)時(shí)期上級意志和正式規(guī)則的下放，改變了農(nóng)村的資源分配結(jié)構(gòu)，探尋農(nóng)村社會新型有效的組織分配模式是解決“最后一公里\"問題的關(guān)鍵。組織化困境主要表現(xiàn)為外部資源難以通過有效的組織中介進(jìn)入群體內(nèi)部，形式化落地就會帶來村民客體化和干部行政化，這區(qū)別于通過民主參與產(chǎn)生的集體效益，反而使得少數(shù)群體通過結(jié)構(gòu)性漏洞攫取集體資源，造成治理失效①。所以，在資源密集型的服務(wù)型治理模式下，關(guān)鍵是要形成合理的利益分配格局，從而將公共服務(wù)資源更好地轉(zhuǎn)化為契合公民需求的服務(wù)力量，老年人自組織就提供了正面經(jīng)驗(yàn)。

老年人自組織不同于行政主導(dǎo)或完全民治的興趣團(tuán)體，而是介于行政與自治之間的中間狀態(tài)，可以自發(fā)形成規(guī)則。首先，在非正式交往中建立了信任和監(jiān)督的非正式規(guī)則，老人們在綜合養(yǎng)老服務(wù)中心憑借個(gè)人性格和興趣自由交往，在互相了解中成為熟悉的朋友并自覺進(jìn)行非正式組織的建設(shè)。通過自組織交往也塑造了具有公共參與能力的老年人，次級群體內(nèi)的非正式交往使老年人習(xí)得公共交往道德，并在組織的社會擴(kuò)展中使這種道德轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾缘慕煌?guī)范。所以在錫劇團(tuán)內(nèi)部，老人們能低成本、高效率地形成組織規(guī)則，并在日常交往中積累信任與感情，錫劇團(tuán)成為小范圍內(nèi)的公共品。

同時(shí)，老年人也在集體參與中形成利益共識。經(jīng)過熟人之間初步形成組織的信任和規(guī)則后，成員對組織的認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)一步上升，成員參與呈現(xiàn)出三種形態(tài)：一是組織內(nèi)的儀式性參與，比如捐錢、開會等，這類參與對確定組織成員權(quán)具有重要作用；二是日常參與，即每周五前往養(yǎng)老服務(wù)中心練歌，此類日常活動參與構(gòu)成了組織的基本內(nèi)容；三是作為組織整體的參與，即對外交流，比如與養(yǎng)老服務(wù)中心的其他老年人、社會組織、養(yǎng)老院、社區(qū)交流等，這種參與中每個(gè)人都可以代表自組織，他者也會經(jīng)由個(gè)人表現(xiàn)對自組織進(jìn)行定義。通過上述三類參與，成員日益趨向追求個(gè)人利益和組織利益的平衡，并且有意識地追求集體利益最大化，逐漸達(dá)成了利益共識。

由此，基于規(guī)則共識和利益共識，老人們在自組織運(yùn)轉(zhuǎn)過程中形成了公私利益平衡的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了高水平的自我治理。

（三）資源供給機(jī)制：供需平衡與多元協(xié)同

張家港市人民政府在2021年提出養(yǎng)老服務(wù)的基本原則第一條為“政府主導(dǎo)、社會參與\"②，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)和對社會的引導(dǎo)作用。2022年發(fā)布的《張家港市“十四五\"養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中又將養(yǎng)老服務(wù)基本原則的第一條更新為“政府主導(dǎo)、共建共享\"①，提出構(gòu)建政府、市場、社會、家庭共同參與、和諧發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)中各主體的作用。這為J鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)提供了政策性指導(dǎo)。從縱向的資源角度看，老年人自組織是政府公共服務(wù)對接基層需求的結(jié)果。從橫向角度看，老年人自組織與多元養(yǎng)老主體共同構(gòu)成區(qū)域養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)，而老年人自組織得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵也在于實(shí)現(xiàn)了供需平衡和多元主體協(xié)同。

供需平衡表現(xiàn)為有效的需求表達(dá)與資源供給。老年人自組織的典型特點(diǎn)是個(gè)人表達(dá)渠道通暢、組織成本低且參與熱情高昂，用老人們的話說就是：“有想法就直接提出來，大家一起商量解決。”在實(shí)踐中，老人們的需求形成了從非正式到正式、從內(nèi)部到外部的表達(dá)過程，逐漸形成集體共識和公共認(rèn)知。非正式需求由老年人群體內(nèi)部產(chǎn)生，老人們暢所欲言表達(dá)個(gè)性需求，經(jīng)商議后形成較為妥帖的意見后，又向駐點(diǎn)社工反映。在接收老人們的需求之后，社會組織或政府通過測評、形成方案后采取相應(yīng)形式滿足老人們的需求，由此形成了供需對接的閉環(huán)。在此過程中，組織化的公民需求表達(dá)形成了上下對接的公意機(jī)制，能修正代理機(jī)制的失效，提高國家資源對接社會需求的效率②。

張家港市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、各方協(xié)同聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)工作格局③。多元主體包括政府、社會組織、家庭和自組織，協(xié)同作用體現(xiàn)在自組織與其他組織之間既獨(dú)立又合作的關(guān)系。一方面，多元主體的邊界為自組織的發(fā)展提供了空間。政府與自組織之間保持相對獨(dú)立的關(guān)系，社會組織與自組織形成包含與被包含及合作共贏的關(guān)系，家庭則與自組織則呈現(xiàn)相對平行的關(guān)系，老年夫妻在不影響家庭生活的情況下自愿參與。因此，相對清晰的組織邊界使得自組織在相對自主的空間內(nèi)自由發(fā)展。另一方面，以自組織為基礎(chǔ)形成了多元主體合作的養(yǎng)老支持結(jié)構(gòu)。政府負(fù)責(zé)方向把控與資源下放，社會組織負(fù)責(zé)政策實(shí)踐，家庭提供基礎(chǔ)的生活保障和情感關(guān)懷，自組織則承擔(dān)老年人社會融入的再社會化功能。自組織處于公與私之間的中間狀態(tài)，既能在吸收公共資源的同時(shí)保持相對獨(dú)立，又能在深入了解老年人個(gè)體需求后凝聚群體共識，因此具有聯(lián)結(jié)上下的結(jié)構(gòu)性作用。整體協(xié)作是公共性的技術(shù)內(nèi)涵，行政、政治和社會多元主體協(xié)同形成了公共利益最大的資源分配格局，保證了公共服務(wù)分配秩序的合理性。

由此可知，供需平衡促進(jìn)了公共資源的有效分配，使資源在合理區(qū)間內(nèi)用于公眾的真實(shí)需求，多元協(xié)同推動了基層養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)的完善，使得多元主體通過合作為基層構(gòu)建了具有韌性的服務(wù)框架，兩者是公共服務(wù)得以有效落地的關(guān)鍵機(jī)制。

（四）動力持續(xù)機(jī)制：集體行動與社會資本再生產(chǎn)

老年人群體參與自組織的過程，也是社會參與一社會認(rèn)同一社會資本的形成過程。無論是空心化還是集中居住的農(nóng)村社會，都普遍面臨著農(nóng)民交往密度減弱、公共參與降低、家庭日趨個(gè)體化等問題。這一方面是因?yàn)樾姓墓芾矸绞绞勾迕駟适鐣⑴c的契機(jī)和熱情，另一方面也是現(xiàn)代化發(fā)展帶來的原子化趨勢所致。帕特南指出，通過公民參與網(wǎng)絡(luò)塑造普遍交往原則的同時(shí)會促進(jìn)社會信任產(chǎn)生，有利于解決集體行動的困境，而通過養(yǎng)老公共服務(wù)正是激活公共參與、重建社區(qū)信任的有效途徑，其主要是通過三方面達(dá)成：第一，通過創(chuàng)造鄰里聯(lián)系，加強(qiáng)了老年人對社區(qū)居民的了解和情感互動，形成了小范圍內(nèi)的活動共同體；第二，在公共活動中通過與政府工作人員的接觸，創(chuàng)造了正式治理網(wǎng)絡(luò)和非正式治理網(wǎng)絡(luò)的互動，形成了老年人對公共服務(wù)和社區(qū)活動的認(rèn)可和維護(hù)意識；第三，通過代表社區(qū)表演和帶動周邊人參與公共活動，培養(yǎng)了社區(qū)身份認(rèn)同和凝聚力，也使社區(qū)內(nèi)部形成了共同的社會正向評價(jià)和特殊的社區(qū)文化，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的社區(qū)共同體意識。通過自組織與社區(qū)不同層次和范圍的主體互動，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部治理網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)結(jié)，為社區(qū)積蓄了居民的信任、情感等社區(qū)參與資本，有利于社區(qū)公共活動的后續(xù)開展和治理阻力的減少。

老年人自組織的經(jīng)驗(yàn)表明，對于社區(qū)來說，自發(fā)的公民參與能提高居民對社區(qū)的認(rèn)識和信任，老年人參與通過嵌入自組織場域一家庭場域一社區(qū)場域，不斷擴(kuò)大影響的結(jié)構(gòu)層次，以微小的治理參與撬動了整個(gè)社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)過程中提高了社會資本，即公民對社區(qū)的信任、了解和參與意愿等，從而為公共事業(yè)的發(fā)展提供社會基礎(chǔ)；對于公民來說，自組織形式也提供了新時(shí)代參與公共事務(wù)、培養(yǎng)地方認(rèn)同的路徑。因?yàn)樽越M織擁有充分的需求表達(dá)空間，既能激發(fā)公民的權(quán)益意識，又能通過組織參與的方式減少群眾社區(qū)參與的心理和物質(zhì)成本，最終在與社區(qū)的互動中將自我事務(wù)與公共事務(wù)聯(lián)結(jié)起來。也就是說，自組織效能發(fā)揮達(dá)到了個(gè)人利益和集體利益相一致，形塑上下結(jié)合的有效治理網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)論與討論

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力大為減弱，國家和地方政府通過轉(zhuǎn)移支付來維持農(nóng)村基層組織的發(fā)展和公共品供給。在此背景下，項(xiàng)目的資金設(shè)置、基層治理和農(nóng)村社會的變遷影響著公共品供給形態(tài)，而隨著項(xiàng)目資金的規(guī)范化和基層治理的合規(guī)化程度逐漸提高，農(nóng)村社會的組織化程度成為影響項(xiàng)自運(yùn)作效率的最大變量。農(nóng)村社會的組織化主體既包含村社基層自治組織，又包含群眾自組織，市場化沖擊了原有農(nóng)村社會的社交人情網(wǎng)絡(luò)，使得利益驅(qū)動成為有效的動員方式。然而通過利益動員會帶來巨大的組織成本和較低的組織效率，難以激發(fā)群眾主體性參與的熱情。所以，利用農(nóng)村熟人或半熟人社會特性，找回村社或者建立新型交往網(wǎng)絡(luò)是提升基層治理公共品供給的重要途徑。

上述分析表明，農(nóng)民自組織化實(shí)踐為國家資源對接分散化農(nóng)民提供了解決方案。基層公共服務(wù)有效落地的關(guān)鍵在于群眾的自主性參與，而服務(wù)資源持續(xù)有效的關(guān)鍵在于對接組織化群眾的共同利益。在此過程中，要處理好滿足群眾需求與規(guī)范群眾行為之間的關(guān)系。首先，滿足群眾需求既要提供自主空間供組織自發(fā)成長，使群眾自組織自發(fā)產(chǎn)生組織者、規(guī)則和所需資源，又要及時(shí)對接自組織需求，提供服務(wù)資源以促進(jìn)組織的進(jìn)一步發(fā)展。其次，規(guī)范群眾行為是為了預(yù)防自組織無序發(fā)展，除了規(guī)范公共服務(wù)資源的合理利用之外，也需要讓自組織形成自主治理和生產(chǎn)社會資本的能力，防止“缺位\"和“越位\"等問題。老年人自主建立的趣緣型組織，本質(zhì)邏輯是通過群眾的組織化對接公共服務(wù)資源，這既避免了無公德個(gè)人的趨利取向，又沖淡了個(gè)體化對于農(nóng)村社會的侵蝕，在農(nóng)村形成了低成本運(yùn)轉(zhuǎn)的公共性組織和交往網(wǎng)絡(luò)，所以通過自治實(shí)現(xiàn)了公共養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)資源有效運(yùn)用的基層治理目標(biāo)。

但是，自組織也并不是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源供給有效的唯一途徑。原因在于，自組織的形成需要良好的群眾基礎(chǔ)，特別是組織者的公心以及組織能力。然而現(xiàn)實(shí)中發(fā)掘有組織能力的群眾精英并不容易，更難以形成代表群眾利益的組織性參與。所以，服務(wù)資源下放時(shí)要因地制宜，形成公共服務(wù)資源的供需平衡結(jié)構(gòu)，在需求端的利益表達(dá)具備一定公共性的基礎(chǔ)上，再匹配相應(yīng)的公共資源，形成需求與供給的正向循環(huán)。現(xiàn)代化背景下的農(nóng)村建設(shè)要立足于鄉(xiāng)村的人口、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化，瞄準(zhǔn)服務(wù)人群和服務(wù)需求，從而避免資源的錯位、缺位和過度投放。公共資源是最大的公共品，堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)、社會需求為主導(dǎo)才能建立有效的公共品分利秩序，回應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在目標(biāo)。

責(zé)任編輯 楊 幸