[摘" " 要] 城鄉(xiāng)融合是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要路徑，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。新時(shí)代以來(lái)，城鄉(xiāng)融合邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)收入差距大、公共服務(wù)不均、要素流動(dòng)不暢等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)制約著城鄉(xiāng)融合的深入推進(jìn)。為全面深化改革、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，須以理論為先導(dǎo)，深入挖掘馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論、中國(guó)式現(xiàn)代化理論及新質(zhì)生產(chǎn)力理論，明晰城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，通過(guò)創(chuàng)新完善體制機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元壁壘；構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)要素流動(dòng)；以數(shù)字賦能，借新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多元化協(xié)同共治，多措并舉，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；全面深化改革；中國(guó)式現(xiàn)代化；新質(zhì)生產(chǎn)力

[中圖分類號(hào)] D616" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" [文章編號(hào)] 1002-8129（2025）08-0064-07

2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)[1]。正如馬克思指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！盵2] 123城鄉(xiāng)關(guān)系是任何一個(gè)大國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中無(wú)法回避的重要課題。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定與公平的重要基石。

然而，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其衍生的諸多差距，已成為制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的短板。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，承載著推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共享繁榮、邁向共同富裕的重要使命。因此，有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡以及鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

一、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三重邏輯

新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)村醫(yī)療教育等公共服務(wù)滯后、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)要素外流、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、土地矛盾緊張、文化融合不暢、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等新挑戰(zhàn)。深入分析新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，有助于為破解新時(shí)代城鄉(xiāng)融合難題理清思路、指引方向，亦有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）理論邏輯

1. 馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程必然經(jīng)歷城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)分離乃至對(duì)立，最終趨向融合，城鄉(xiāng)分離和對(duì)立源于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)。恩格斯指出：“通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵3] 308-309這一論述深刻揭示了城鄉(xiāng)融合發(fā)展是涵蓋社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)性變革，因而需要以系統(tǒng)思維整體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。列寧以馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論為基礎(chǔ)，結(jié)合俄國(guó)具體實(shí)際，提出了消除城鄉(xiāng)對(duì)立的具體途徑，強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)力水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有效整合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，列寧認(rèn)為城市應(yīng)傳播先進(jìn)知識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。毛澤東強(qiáng)調(diào)兼顧城鄉(xiāng)，將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。鄧小平主張進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系改革，提出“先農(nóng)村，后城市”的思路，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要抓手，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論歷經(jīng)馬克思、恩格斯、列寧等構(gòu)建，以及中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，形成了豐富深刻的理論體系，揭示了城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，為新時(shí)代解決城鄉(xiāng)矛盾、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的理論支撐和實(shí)踐指引。

2. 中國(guó)式現(xiàn)代化理論。中國(guó)式現(xiàn)代化不是“中國(guó)式”與“現(xiàn)代化”的機(jī)械相加，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民基于中國(guó)國(guó)情與發(fā)展實(shí)踐長(zhǎng)期探索形成的重大理論成果和實(shí)踐成果，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重要成果，是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，就必須不斷縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。城鄉(xiāng)融合既是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、資源均衡配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，使農(nóng)村居民能公平享受現(xiàn)代化成果。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，唯有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)供給，才能使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)。中國(guó)式現(xiàn)代化理論秉持以人民為中心的理念，保障城鄉(xiāng)居民在居住環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化生活等方面的權(quán)益，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的公平公正，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的特色與優(yōu)勢(shì)。

3. 新質(zhì)生產(chǎn)力理論。習(xí)近平提出的新質(zhì)生產(chǎn)力理論是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新占據(jù)主導(dǎo)地位，依托前沿科技成果，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以及既往的生產(chǎn)力發(fā)展路徑局限，重視綠色發(fā)展與可持續(xù)性的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在收入、公共服務(wù)等領(lǐng)域，更體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)布局上。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是通過(guò)變革新的生產(chǎn)力，聚焦前沿科技滲透，推動(dòng)鄉(xiāng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，利用創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將現(xiàn)代科技全方位融入農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，促使科技要素深度融入勞動(dòng)、生產(chǎn)工具與資料等要素，帶來(lái)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與質(zhì)的飛躍，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。在推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向高附加值發(fā)展軌道。新質(zhì)生產(chǎn)力理論從前沿科技與創(chuàng)新實(shí)踐融合視角重塑了城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，既助力科技創(chuàng)新落地轉(zhuǎn)化，又為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)注入了新力量，有利于改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）歷史邏輯

1. 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。新中國(guó)成立后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人積極探索符合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念。1949年，周恩來(lái)指出工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互依存的關(guān)系，為早期工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展指引了方向。1954年，黨中央首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”。1957年，毛澤東強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)鞏固的重要性。1959年，黨中央提出以農(nóng)、輕、重的次序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)重工業(yè)要為輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)。1963年，黨中央提出動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。1964年，周恩來(lái)正式公布實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一時(shí)期的政策雖然在一定程度上推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，然而受歷史等多重因素制約，這一時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度，仍阻礙了城鄉(xiāng)之間的要素流通與融合發(fā)展，進(jìn)一步造成城鄉(xiāng)分割局面。

2. 改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1978年，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)啟了改革開(kāi)放新紀(jì)元，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1990年，鄧小平提出農(nóng)村改革“兩個(gè)飛躍”理論。1992年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這一時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展差距開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相對(duì)滯后，“空心化”加劇。以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1996年，“九五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1998年，黨中央提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。2005年，胡錦濤概括了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。2006年，中央全面取消農(nóng)業(yè)稅。2007年，黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，這一時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾仍然存在，城鄉(xiāng)融合面臨諸多挑戰(zhàn)。

3. 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告指出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決這一問(wèn)題的根本途徑[4] 23。2014年，我國(guó)正式建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2017年，黨的十九大進(jìn)一步明確建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[5] 27。2018年，中央一號(hào)文件提出探索宅基地“三權(quán)分置”，各地陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[6] 31。2025年，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。

從社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)兼顧二元結(jié)構(gòu)凸顯，到改革開(kāi)放時(shí)期城鄉(xiāng)活力提升但差距拉大，再到新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段，戶籍、土地等各項(xiàng)改革政策落地，公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，我國(guó)正穩(wěn)步邁向城鄉(xiāng)共融共富的新征程。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯

1. 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的突出問(wèn)題，其根源在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位與現(xiàn)代化進(jìn)程滯后的深層矛盾。從收入維度看，盡管近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小態(tài)勢(shì)，但基數(shù)差距依舊明顯。2024年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為54188元，遠(yuǎn)超農(nóng)村居民的23119元，兩者比值雖從2023年的2.39下降到2.341，但仍反映出顯著落差。從產(chǎn)業(yè)維度看，2023年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%，農(nóng)村過(guò)度依賴第一產(chǎn)業(yè)，制約著農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)革新。從就業(yè)維度看，2024年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員是鄉(xiāng)村就業(yè)人員的1.82倍，農(nóng)村勞動(dòng)力閑置與外流問(wèn)題并存。從教育維度看，2023年我國(guó)城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段本科以上學(xué)歷專任教師比例為86.24%，農(nóng)村為72.60%，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量是鄉(xiāng)村地區(qū)的20.28倍2，城鄉(xiāng)師資力量和教學(xué)硬件都存在明顯差距。從醫(yī)療維度看，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源缺口突出，2023年每千人口中的衛(wèi)生技術(shù)人員，城市是農(nóng)村的1.54倍3。城鄉(xiāng)發(fā)展落差不僅削弱了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，更通過(guò)要素虹吸效應(yīng)加劇了城鄉(xiāng)分化，阻礙了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

2. 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展難題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展難題的本質(zhì)是制度性分割與市場(chǎng)失靈的疊加效應(yīng)。我國(guó)長(zhǎng)期存在的“重城輕鄉(xiāng)”格局導(dǎo)致資源要素向城市單向集聚，鄉(xiāng)村面臨人力資本流失、土地粗放利用、公共服務(wù)短缺的發(fā)展難題，造成經(jīng)濟(jì)效率損失與社會(huì)公平缺失的雙重困境。初始資源配置差異會(huì)通過(guò)要素報(bào)酬遞增機(jī)制持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，形成“累積性因果效應(yīng)”。長(zhǎng)期戶籍制度及其衍生福利體系構(gòu)成了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度壁壘，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，勞動(dòng)力因戶籍因素仍難以在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間實(shí)現(xiàn)充分自由穩(wěn)定的遷移與融合。土地制度存在的城鄉(xiāng)差異影響資源優(yōu)化配置效率，財(cái)政資源配置的城市偏向?qū)е罗r(nóng)村金融抑制現(xiàn)象，農(nóng)村商業(yè)銀行吸收的農(nóng)村存款中，約有60%通過(guò)上存總行、購(gòu)買城市金融產(chǎn)品等方式流向了城市4，這本質(zhì)上反映了發(fā)展權(quán)利的不均等。城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系碎片化導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失等問(wèn)題，城市通過(guò)剪刀差獲取農(nóng)村生態(tài)資源，卻未建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鄉(xiāng)村環(huán)境承載壓力持續(xù)加劇，亟待通過(guò)城鄉(xiāng)功能統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3. 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)5.1億農(nóng)村人口的人均消費(fèi)水平僅為城市的55.8%5。黨的十八大以來(lái)，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放，“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機(jī)制創(chuàng)新形成政策合力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。2024年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)6.3%，增速連續(xù)15年領(lǐng)先城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力加速釋放，公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉，形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的良性循環(huán)。城鄉(xiāng)數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展借助人工智能賦能城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)農(nóng)村電商興起、農(nóng)業(yè)智慧轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距，提升鄉(xiāng)村治理效能，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)。

新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展不平衡貫穿產(chǎn)業(yè)、收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域，二元結(jié)構(gòu)難題凸顯，資源錯(cuò)配、虹吸效應(yīng)頻發(fā)。破除困境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，必須全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

二、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。要立足中國(guó)國(guó)情，結(jié)合新時(shí)代城鄉(xiāng)融合的三重邏輯，著力構(gòu)建完善的體制機(jī)制以創(chuàng)新制度，打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，借新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字發(fā)展，依托黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)同共治，助力新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）制度創(chuàng)新：構(gòu)建完善的體制機(jī)制

制度創(chuàng)新是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，其本質(zhì)在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的體制機(jī)制。

1. 健全城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)制度。鼓勵(lì)城市高校、科研機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村建立人才定向培養(yǎng)合作機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，定期開(kāi)展科研等合作活動(dòng)，將科研成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)返鄉(xiāng)服務(wù)的人才，通過(guò)生活補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、科技創(chuàng)新支持等手段，激發(fā)其留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才向鄉(xiāng)村聚集。可建立“城鄉(xiāng)人才技術(shù)交流站”，創(chuàng)建“城鄉(xiāng)人才對(duì)接平臺(tái)”，定期舉辦“城鄉(xiāng)人才交流會(huì)”，整合城市各類人才資源信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)合作意向達(dá)成。

2. 完善科學(xué)合理的資源配置制度。在教育資源方面，完善教育經(jīng)費(fèi)合理規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，健全在線教育課程資源共享機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。在就業(yè)資源方面，建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)跟蹤與反饋機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶模式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在醫(yī)療資源方面，擴(kuò)大居民醫(yī)保供給范圍，進(jìn)一步提高醫(yī)保報(bào)銷比例，拓展共濟(jì)賬戶使用功能，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距。在金融資源方面，要健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)金融資源共享機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民建立更完善的信用評(píng)價(jià)體系。

3. 進(jìn)一步深化土地制度改革。要持續(xù)深化承包地“三權(quán)分置”改革，拓展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押融資，增強(qiáng)土地財(cái)產(chǎn)屬性。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，確保糧食安全。建立土地規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高土地資源利用效率，因地制宜編制城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)配置、生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同體

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提[7] 53。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的核心動(dòng)力，通過(guò)挖掘城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同體。

1. 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依據(jù)城鄉(xiāng)資源稟賦的差異，通過(guò)合理分工，因地制宜制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。城市要依托高素質(zhì)人才培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。鄉(xiāng)村則應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)特色資源，打造特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等一產(chǎn)、二產(chǎn)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游等三產(chǎn)融合項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，將鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值[8]。

2. 發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)訂單量，保障農(nóng)戶生產(chǎn)收益的穩(wěn)定性。企業(yè)可通過(guò)股份合作形式，吸納農(nóng)戶、農(nóng)民合作社以土地、勞動(dòng)力等要素入股，不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要構(gòu)建以縣城為樞紐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以鄉(xiāng)村為基底的縣域經(jīng)濟(jì)體系，積極促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)利益均衡分配。

3. 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，孵化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府要主導(dǎo)建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等共享空間，集成政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、金融服務(wù)等全鏈條公共配套。要搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市資本、技術(shù)與鄉(xiāng)村資源、勞動(dòng)力深度融合。要聚焦城鄉(xiāng)特色資源稟賦，孵化培育具有城鄉(xiāng)特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)協(xié)同效能，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合邁向新高度。

（三）數(shù)字賦能：新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)升級(jí)

正如《共產(chǎn)黨宣言》所言，“勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”[9] 271。新質(zhì)生產(chǎn)力作為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的交匯點(diǎn)，正通過(guò)勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)工具的三重升級(jí)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1. 新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”到“數(shù)字人力資本的躍遷”。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)本科及以上學(xué)歷人數(shù)占比僅為1.6%6。借助數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，面向其傳授智能農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)民掌握電商直播等技能，推動(dòng)培育新型職業(yè)農(nóng)民。搭建城鄉(xiāng)數(shù)字一體化勞動(dòng)力調(diào)配平臺(tái)，使之集人才供需發(fā)布、項(xiàng)目遠(yuǎn)程協(xié)作等功能于一體，精準(zhǔn)對(duì)接城鄉(xiāng)崗位與人力，既緩解人才求職的盲目性，又為人才下鄉(xiāng)提供平臺(tái)。

2. 新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)勞動(dòng)對(duì)象拓展，實(shí)現(xiàn)從“資源依賴”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)配置”。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地面?zhèn)鞲衅鲗?shí)時(shí)收集土壤肥力、作物生長(zhǎng)、氣象等數(shù)據(jù)，為農(nóng)事決策提供科學(xué)依據(jù)。推廣智能灌溉與施肥系統(tǒng)，使之依數(shù)據(jù)精準(zhǔn)調(diào)控，減少資源浪費(fèi)。加大智能農(nóng)機(jī)研發(fā)投入，借助自動(dòng)避障、智能導(dǎo)航農(nóng)機(jī)靈活作業(yè)，提升機(jī)械化作業(yè)覆蓋范圍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)從資源依賴型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

3. 新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)勞動(dòng)資料升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“工具革命”到“智能生態(tài)的系統(tǒng)重構(gòu)”。加大政府投入，普及智能農(nóng)機(jī)，搭建農(nóng)機(jī)智能管控與故障診斷云平臺(tái)，配套智能水利設(shè)施，推廣智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化。依托數(shù)字平臺(tái)整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，打破生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的信息壁壘，構(gòu)建覆蓋全流程的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效發(fā)展。

（四）黨建引領(lǐng)：統(tǒng)籌多元化協(xié)同共治

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”[10] 55。新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，有效統(tǒng)籌各方資源和力量，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民共同參與的協(xié)同治理格局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

1. 強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚協(xié)同共治合力。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織體系，縱向貫通各級(jí)黨組織，橫向聯(lián)動(dòng)政府部門、企業(yè)實(shí)體與社會(huì)各方力量，形成緊密協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)聚焦打破城鄉(xiāng)隔閡。常態(tài)化組織黨員干部開(kāi)展專題調(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入基層宣傳普及城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，帶動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，鼓勵(lì)群眾支持并參與城鄉(xiāng)融合。充分利用民主協(xié)商機(jī)制，在黨組織引領(lǐng)下定期組織多元主體共商城鄉(xiāng)協(xié)同治理事務(wù)，群策群力推動(dòng)治理措施落地見(jiàn)效。

2. 完善黨建引領(lǐng)機(jī)制，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。明確各級(jí)黨組織主體責(zé)任與多元主體的協(xié)同責(zé)任，建立健全科學(xué)的考核監(jiān)督和問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制。以黨建為紐帶，通過(guò)“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依托黨校等機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類人才培訓(xùn)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才投身城鄉(xiāng)治理工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

3. 搭建資源共享平臺(tái)，促進(jìn)資源共享與互補(bǔ)。發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分散資源，打破地域與部門壁壘，促進(jìn)各類資源城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)。依托人工智能技術(shù)搭建黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)資源信息共享平臺(tái)，著力解決人財(cái)物等資源分配不均衡問(wèn)題，推動(dòng)資源利用高效化。資源富集地區(qū)要幫扶貧乏地區(qū)，通過(guò)平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接需求，實(shí)現(xiàn)人才交流、物資調(diào)配、資金支持，形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)融合是推進(jìn)共同富裕的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑。新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合既是破除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘、促進(jìn)要素平等交換的關(guān)鍵之舉，又是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、公共服務(wù)均質(zhì)普惠、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇。在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，要以更大力度的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、數(shù)字賦能和黨建引領(lǐng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

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