0 引言

自2008年智慧城市概念首次提出以來，憑借“以人為本”的理念和順應(yīng)城市化、信息化的社會趨勢，這一概念迅速成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。但在發(fā)展初期，智慧城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了發(fā)展主線與目標偏離、資源浪費、各部分整合度不高、資源內(nèi)耗嚴重等問題[1-2]。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，我國開始結(jié)合自身實際，推進智慧城市的中國化，即建設(shè)新型智慧城市[3]。隨后，我國相繼出臺相關(guān)政策，明確智慧城市的戰(zhàn)略地位，聚焦新型智慧城市建設(shè)，旨在全領(lǐng)域、全方位、全過程推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。盡管智慧城市的概念在實踐領(lǐng)域中被討論頗多，但在學術(shù)層面的探討仍然有限，并且存在著一些問題：一方面，目前國內(nèi)對其研究主要集中在整體框架構(gòu)建與單一案例分析上，缺乏對新型智慧城市內(nèi)涵變化的宏觀分析和具體案例支撐，限制了研究結(jié)論的可靠性；另一方面，盡管已有研究分析了智慧城市和新型智慧城市的政策文本，但未能真正了解政策落地情況和面臨的實際問題。

因此，本文旨在通過質(zhì)性分析方法，結(jié)合對實踐案例的考察，全面分析我國不同區(qū)域新型智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與特征，以期為未來新型智慧城市政策的優(yōu)化和配套措施的制定提供指導。

1 相關(guān)研究綜述

1.1 新型智慧城市政策研究

隨著新型智慧城市的深入推進，不少學者已對其發(fā)展及政策展開了廣泛研究。韋顏秋等4對新型智慧城市建設(shè)的機制方法等展開了重構(gòu)；唐斯斯等[5]分析了新型智慧城市的不足，并提出政策建議；崔巍[基于大數(shù)據(jù)，構(gòu)建了新型智慧城市的建設(shè)體系。盡管許多學者明確提出了“新型智慧城市”這一新概念，但對于“新型”尚缺乏明確界定，這可能導致后續(xù)學者在概念上將新型與傳統(tǒng)智慧城市等同，忽視目前城市經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等在數(shù)據(jù)驅(qū)動環(huán)境下發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變。若不加以重視和區(qū)分，此將不利于新型智慧城市

的后續(xù)推廣。

從政策分析的結(jié)論來看，新型智慧城市仍缺少不同地理空間上的研究。盡管我國的智慧城市總量龐大，全球在建約1000座智慧城市中，有500座位于我國[7]，但我國智慧城市發(fā)展并不均衡，各地區(qū)智慧城市發(fā)展水平存在較為明顯的空間分異特征。針對這一現(xiàn)狀，莊廣新等8提出新型智慧城市分級分類推進策略，制定了詳細的分級標準，這體現(xiàn)了新型智慧城市特色化發(fā)展的思路。新型智慧城市在區(qū)域、部門間的協(xié)調(diào)也同樣不可忽視，從整體角度分析新型智慧城市，能夠更有針對性地推動不同城市、區(qū)域間的數(shù)據(jù)整合與共享[9]。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展實施的“梯次推進”策略，加之空間上地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通運輸條件、科學技術(shù)發(fā)展水平的差異和政策環(huán)境的不同，我國被劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶。因此，本文基于這一地域劃分視角，分析不同地域空間上新型智慧城市的發(fā)展規(guī)律，從宏觀視角驗證各地政策推行的合理性，并提出相關(guān)政策建議。

1.2 新型智慧城市案例研究

在新型智慧城市的案例分析上，曹雪彥[0]基于北京市、上海市、秦皇島市三個城市的案例比較，探尋了適用于河北省的新型智慧城市建設(shè)模式與路徑。張華等[\"]分析了淮北市PPP模式在新型智慧城市中的應(yīng)用。李昊等[12]結(jié)合國內(nèi)外新型智慧城市案例，總結(jié)了新型智慧城市的發(fā)展原則。通過文獻分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究多集中于單一案例或少數(shù)幾個案例，缺乏對國內(nèi)整體情況的全面概括，這種局限性易導致各地在借鑒與建設(shè)過程中出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象。因此，亟須開展深入、廣泛的多案例研究，以促進新型智慧城市的差異化和特色化發(fā)展。

通過對比和研究綜述發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市在建設(shè)目標和主體上體現(xiàn)出大跨度、大范圍的協(xié)調(diào)與整合趨勢，服務(wù)對象更加廣泛，部門間信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同加深，建設(shè)主體不再局限于城市個體，也不再滿足于試點城市。但當前學者在政策研究上缺乏對新型智慧城市的本質(zhì)性解析，在案例分析上也著重于單一案例，在差異分析上仍以城市個體為主，缺乏不同區(qū)域間的異質(zhì)性分析，不利于后續(xù)學者對這一概念的深入研究。因此，本文從宏觀角度把握新型智慧城市現(xiàn)狀、特征和發(fā)展趨勢，并從整體角度分析其在地理空間上的分異情況，提出符合發(fā)展趨勢的政策建議。

2 資料來源與研究方法

2.1 資料來源

本研究選取的案例來源于《新型智慧城市發(fā)展報告》，報告中列舉的案例是由智慧城市相關(guān)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會組織推薦，經(jīng)專家團隊網(wǎng)上評審和現(xiàn)場復(fù)審后最終評選得到的。案例覆蓋了全國23個省（直轄市、自治區(qū)），且全部來自教育部、農(nóng)業(yè)部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護部等25個部門推薦，覆蓋了教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、國土、養(yǎng)老、信息安全保障等多個方面，是我國當前各地、各行業(yè)的典型。資料內(nèi)容全面具體，既具有客觀真實性和較高可信度，也能夠充分地代表當前智慧城市的最新實踐成果[10]。因此，本文結(jié)合公開檢索到的相關(guān)資料，對該報告中的案例進行文本分析，以揭示新型智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀和特征。樣本案例所在地及案例數(shù)量，見表1。

2.2 研究方法

本研究采用質(zhì)性分析（QualitativeData Analysis）的研究方法。質(zhì)性分析是將原始和復(fù)雜的定性數(shù)據(jù)打破，以解釋現(xiàn)象或更好地理解現(xiàn)象的過程。根據(jù)Miles等[13]的研究可知，質(zhì)性分析的路徑一般包含數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)壓縮、數(shù)據(jù)展示和結(jié)論與驗證，這些因素構(gòu)成一個閉環(huán)的操作流程。其中，數(shù)據(jù)搜集是指將相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集；數(shù)據(jù)壓縮是將搜集到的資料進行選擇、聚焦、簡化、抽象和轉(zhuǎn)換，提取有用的知識，要在這一階段編碼和提取數(shù)據(jù)塊[14]；數(shù)據(jù)展示可將數(shù)據(jù)以表格、圖表、矩陣或其他形式展示，可利用數(shù)據(jù)得出合理結(jié)論；結(jié)論與驗證是將數(shù)據(jù)作為根據(jù)驗證這些結(jié)論，確認結(jié)論可信度[15]

本文對80個新型智慧城市案例中易于計數(shù)的“量”特征進行了統(tǒng)計分析和客觀描述。由于涉及案例文本數(shù)量龐大，交叉分析困難，本文將案例導入Nvivo軟件進行案例的詞頻統(tǒng)計，輔以人工逐句語義分析方法進行編碼分析。通過歸納和矩陣式編碼進行交叉分析，從而更全面地了解智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的建議。

3 研究過程和結(jié)果

3.1不同區(qū)域新型智慧城市主要關(guān)注點比較

為初步分析新型智慧城市中不同地域間表現(xiàn)出的共性，分析不同區(qū)域主要關(guān)注的內(nèi)容區(qū)別。

首先，對文本資料進行詞頻分析，依據(jù)材料的所處時間，將80個案例導人Nvivo；其次，根據(jù)案例所在區(qū)域，參考我國三大經(jīng)濟帶的分類，將案例劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三個部分，并歸納到對應(yīng)的群組當中（東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、江蘇省、浙江省、上海市、福建省、廣東省、海南??；中部地區(qū)包括山西省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）；最后，進行詞頻檢索，得出新型智慧城市整體詞頻前30分布表，見表2。

通過表2可知，當前我國新型智慧城市主要以數(shù)據(jù)、平臺、信息、系統(tǒng)等關(guān)鍵因素作為其發(fā)展的重要支撐，并通過建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)、共享等途徑得以實現(xiàn)，其所涉及的領(lǐng)域多元，涵蓋交通、政府、安全等多個方面。

為進一步了解不同區(qū)域在新型智慧城市建設(shè)方面的差異，本文將三個不同地域的群組分別進行詞頻查詢，選取東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三個地區(qū)詞頻最高的10個詞，根據(jù)搜索得到的加權(quán)百分比，繪制我國不同地域新型智慧城市案例高頻詞分布圖，如圖1所示。

通過圖1可知，我國在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三個地域的案例所使用的高頻詞匯大致趨同。具體而言，在最高頻的10個詞中，有6個是相同的，且均以“數(shù)據(jù)”作為最高頻使用的詞匯，可見數(shù)據(jù)在當前的新型智慧城市建設(shè)當中的重要地位?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中指出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量城市數(shù)據(jù)進行收集、存儲、治理、分析、利用十分必要

通過該高頻詞分布圖還能發(fā)現(xiàn)，盡管三個區(qū)域的高頻詞在表面上大致趨同，但從具體分布的集中程度上看卻有所差異。相比于東部地區(qū)，中部地區(qū)和西部地區(qū)在關(guān)鍵詞使用上顯得更為集中，尤其是在西部地區(qū)的案例中，“信息”“數(shù)據(jù)”“服務(wù)”出現(xiàn)的頻數(shù)均超過2.0，遠高于排名第四位的“平臺”（1.27）和第五位的“公共”（1.18），該區(qū)域的城市在建設(shè)新型智慧城市上的做法也更為趨同。

3.2新型智慧城市的特征分析

由于詞頻只能從宏觀尺度上對事物進行觀察，為進一步分析不同地域間新型智慧城市差異的具體細節(jié)，本文進一步從分析編碼的角度展開探究。在對新型智慧城市的案例進行編碼時，選用最新的評價指標作為因素篩選的依據(jù)。該評價體系是在國家發(fā)展和改革委員會、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新型智慧城市建設(shè)評價工作深入推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》后開展第二次評價工作的成果，具有較高的專業(yè)性。

3.2. 1 空間分布特征

不同區(qū)域新型智慧城市的具體發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)不同特點。本文通過矩陣編碼查詢，將矩陣編碼條件設(shè)置行為所在地區(qū)的地域分類，即東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，設(shè)置列為評價體系下的二級指標，選擇全部材料來源進行運行分析，得到不同區(qū)域新型智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀分析圖（圖2）。

根據(jù)圖2可知，在我國所處的地域中，開放共享和政務(wù)服務(wù)的比重均較高，這驗證了在詞頻分析與編碼分析時得到的結(jié)論。然而，具體到每個地區(qū)，則又有所不同：一方面，在得到的各二級指標的編碼比重中，東部地區(qū)編碼指標間差距更小，而中西部地區(qū)則顯得略為集中；另一方面，三個區(qū)域各自的側(cè)重也有所不同，東部地區(qū)分布較為分散平均，二級指標間相差不大，而中部地區(qū)則有更多關(guān)于環(huán)保節(jié)能的編碼，西部地區(qū)則在近幾年的案例當中側(cè)重于對空間信息平臺、政務(wù)服務(wù)上有比中部地區(qū)和東部地區(qū)更大的比重。

綜上，通過編碼和交叉分析可以得出，當前我國不同區(qū)域在看待新型智慧城市方面，總體的側(cè)重點基本一致，而部分指標內(nèi)容上卻各有所側(cè)重。由于東部地區(qū)的經(jīng)濟實力較中、西部地區(qū)更為雄厚，物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、空間信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施也更為普及和集中，示范項目多、涉及面廣，這為新型智慧城市的發(fā)展提供了強有力的支撐和保障，因此東部地區(qū)在各個指標的分布上更為平均。而中部地區(qū)、西部地區(qū)則更加強調(diào)推廣宣傳的作用，在智慧環(huán)保、智慧社區(qū)方面，比東部地區(qū)更多的研究。隨著中部地區(qū)、西部地區(qū)與外界的交流合作的加強，地方政府努力通過增強招商引資，增強地方自身硬件實力，努力補齊與東部地區(qū)的差異短板，因此這兩個地區(qū)在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的編碼比重均較東部更大?？傮w來看，我國在新型智慧城市建設(shè)中，存在一定的區(qū)域差異，這與區(qū)域經(jīng)濟實力、發(fā)展現(xiàn)狀及城市自身資源稟賦有關(guān)。而從智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，目前智慧城市存在從東部向中西部推廣的趨勢，中部地區(qū)和西部地區(qū)在智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施上的編碼參考點比重超過 20% ，發(fā)展趨勢明顯。

3.2.2 發(fā)展趨勢特征

在完成對東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三個區(qū)域的編碼和交叉分析后，為了解我國各區(qū)域間新型智慧城市隨時間的前后發(fā)展變化，本文選取2016年（新型智慧城市概念剛提出時）和2023年的編碼進行對比分析，發(fā)掘不同區(qū)域新型智慧城市的側(cè)重點隨時間的分布變化情況。選取二級指標可能會導致內(nèi)容結(jié)果過于細化，不便于宏觀層面的分析和把握，因此，本文從一級指標角度對東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)三個區(qū)域進行交叉對比分析。首先，創(chuàng)建2023年和2016年兩個群組，篩選相應(yīng)的案例文本；其次，通過矩陣編碼查詢，選擇對應(yīng)群組進行交叉分析，以東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)為行，各一級指標作為列，進行矩陣式編碼分析，得到 3×6 的案例交叉分析矩陣，在節(jié)點矩陣中使用行百分比并對單元格進行陰影化處理；最后，得到2016年、2023年兩年的交叉分析熱力表，進行簡單歸并處理后，得到新型智慧城市發(fā)展隨時間變化的交叉分析熱力表，見表4。

通過表4可知，當前新型智慧城市主要集中在惠民服務(wù)、信息資源與智能設(shè)施上，隨時間變化不大。不同地域情況又呈現(xiàn)出明顯差異：當前，東部地區(qū)的新型智慧城市隨時間變化小，分布較為均衡；中部地區(qū)和西部地區(qū)變化則更為明顯。其中，西部地區(qū)在信息資源這一指標的比重明顯增加，而中部地區(qū)則是在生態(tài)宜居、惠民服務(wù)方面的比重有所增加。我國不同區(qū)域的新型智慧城市的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出不同走向。由于不同區(qū)域間智慧城市相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在差距，部分西部地區(qū)智慧城市尚處于建設(shè)階段，配套措施仍需完善，因此西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出比重上升的趨勢。中部地區(qū)則由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向其他方向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過查詢不同區(qū)域主要城市的新型智慧城市發(fā)展目標，進一步驗證了上述觀點。

4結(jié)語

新型智慧城市的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要技術(shù)與理論的支撐與指導[16-I7]，也需要從實際出發(fā)進行整體規(guī)劃。本文基于質(zhì)性分析方法，對案例進行了詞頻、交叉和對比分析，研究了我國不同區(qū)域新型智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與特點，并結(jié)合政策文件展開進一步驗證，以確保結(jié)論的合理性?；谶@些分析，最終得出以下結(jié)論和建議：

（1）數(shù)據(jù)共享助發(fā)展，信息基建增效能。新型智慧城市是智慧城市在新階段整合大數(shù)據(jù)的新模式。促進數(shù)據(jù)的開放與共享，推動了城市治理的信息化、精細化與協(xié)同化發(fā)展[18-19]，但不同區(qū)域之間的發(fā)展仍有差異。東部地區(qū)有著較中部地區(qū)、西部地區(qū)更為雄厚的經(jīng)濟實力，在寬帶、WLAN等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上也更為普及和集中。中部地區(qū)和西部地區(qū)則更加側(cè)重于對空間信息平臺、政務(wù)服務(wù)等方面的發(fā)展，更加注重智慧社區(qū)等概念的宣傳和推廣。因此，需要特別關(guān)注數(shù)據(jù)相關(guān)的人才培養(yǎng)，打造適應(yīng)新型智慧城市發(fā)展的人才隊伍，推動我國下一代大數(shù)據(jù)核心架構(gòu)的全區(qū)域發(fā)展。同時，政府需要以長遠目光投資新型智慧城市，鼓勵相關(guān)科技企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在基礎(chǔ)設(shè)施的完善上，要提升寬帶有線網(wǎng)絡(luò)的滲透率、加快5G部署，推進ICT覆蓋，打造更為高效的云平臺和云數(shù)據(jù)中心，為新型智慧城市的發(fā)展增添效能。

（2）因地制宜夯基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局促協(xié)調(diào)。我國幅員遼闊，在發(fā)展過程中不可避免地受到自然地理條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源稟賦限制。因此，各區(qū)域在建設(shè)新型智慧城市時，必須因地制宜，合理統(tǒng)籌布局。通過分析發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)案例涉及內(nèi)容更廣泛、更豐富，更加注重探索新領(lǐng)域、建設(shè)示范項目。這一情況類似于渥太華、東京等城市，它們因受到其他城市競爭，而向更高層次的智慧城市發(fā)展[20]。中部地區(qū)側(cè)重于探索適合自身發(fā)展的新模式，其在發(fā)展目標上更有導向型。西部地區(qū)則更注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并在其基礎(chǔ)上尋求新型智慧城市的突破性發(fā)展。

當前，我國東部和中部、西部地區(qū)新型智慧城市建設(shè)的差距依然客觀存在，且這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)較難發(fā)生根本改變。為此，中部地區(qū)和西部地區(qū)在建設(shè)新型智慧城市時，應(yīng)立足自身情況，避免盲目跟風、越級發(fā)展、孤立推進，要充分借鑒東部地區(qū)在開拓探索過程中的優(yōu)秀試點和已有的成功經(jīng)驗，主動擁抱數(shù)字變革，充分發(fā)揮優(yōu)勢，以促進新型智慧城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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收稿日期：2025-01-13

作者簡介：

毛鵬（1977—），男，教授，研究方向：城市韌性與城市治理。

祝明會（ 2004-） ，女，研究方向：工程管理。

吳亦靜（ 2004-） ，女，研究方向：工程管理。

胡小月（ 2003-） ，女，研究方向：工程管理。

錢俊杰（通信作者）（ ，男，研究方向：智慧城市管理。