中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：文章編號(hào)：1001-7348（2025）13-0131-08

0 引言

21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。從“努力發(fā)展自然科學(xué)\"到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力\"再到“科技是國(guó)之利器”，我國(guó)高度重視科學(xué)技術(shù)在維護(hù)國(guó)家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民福祉、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵作用[。黨的二十大報(bào)告指出，到2035年，我國(guó)要“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列\(zhòng)"[2]?？萍及踩菄?guó)家安全的技術(shù)基礎(chǔ)，面對(duì)復(fù)雜的世界格局，各國(guó)紛紛加快科技發(fā)展，推動(dòng)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升綜合國(guó)力。作為總體國(guó)家安全觀下國(guó)家安全體系的重要內(nèi)容，科技安全是維護(hù)整體國(guó)家安全的重要力量與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是提升國(guó)家安全能力的基本前提?？萍及l(fā)展事關(guān)民族振興，科技創(chuàng)新事關(guān)國(guó)家富強(qiáng)。面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)科技安全面臨復(fù)雜交錯(cuò)的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在這一背景下，如何健全完善科學(xué)可行的科技法律體系，運(yùn)用法治力量保障國(guó)家科技安全，是社會(huì)發(fā)展向國(guó)家安全工作提出的時(shí)代新題。

1總體國(guó)家安全觀下科技安全的內(nèi)涵廓清

我國(guó)學(xué)者圍繞科技安全的定義展開(kāi)討論，形成諸多觀點(diǎn)。在回答如何加強(qiáng)科技安全的法律保障這一問(wèn)題之前，需要以總體國(guó)家安全觀為指引，對(duì)科技安全概念進(jìn)行準(zhǔn)確界定，以明確法律的保護(hù)對(duì)象。

1.1 總體國(guó)家安全觀下科技安全的概念界定

科技由科學(xué)與技術(shù)組成，二者具有緊密聯(lián)系，同時(shí)又相互區(qū)別。科學(xué)意在發(fā)現(xiàn)事實(shí)與現(xiàn)象間固有關(guān)系并將其抽象成理論，通過(guò)對(duì)未知的探索，致力于新的發(fā)現(xiàn)與新的突破。技術(shù)出現(xiàn)在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，包含解決問(wèn)題的方法及其原理。近代自然科學(xué)的出現(xiàn)與工業(yè)革命的到來(lái)推動(dòng)科學(xué)與技術(shù)交融，以科學(xué)為理論基礎(chǔ)，技術(shù)在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步方面作出的貢獻(xiàn)日益突出?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展在造福人類(lèi)的同時(shí)也帶來(lái)一些無(wú)法預(yù)測(cè)、難以控制的風(fēng)險(xiǎn)，例如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展給人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鲙?lái)便捷，也對(duì)個(gè)人信息安全、金融安全等帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，又如人工智能、基因編輯等技術(shù)的不合理利用會(huì)對(duì)社會(huì)倫理、社會(huì)道德產(chǎn)生極大沖擊，甚至引發(fā)嚴(yán)重犯罪?？萍及踩媾R諸多新興的、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，科學(xué)技術(shù)管理難度也由此加大。科技在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用日益明顯，公眾也逐漸重視科技安全問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，“要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。

學(xué)界經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，形成了“狀態(tài)說(shuō)”“態(tài)勢(shì)說(shuō)”“能力說(shuō)”等不同維度的國(guó)家科技安全概念（游光榮等，2019）。以憲法為根據(jù)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，我國(guó)于2015年通過(guò)并施行《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，指出國(guó)家安全是“國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。這一規(guī)定表明，總體國(guó)家安全觀所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家安全概念，不僅是一種安全狀態(tài)，而且是一種維護(hù)安全狀態(tài)的能力?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》作為國(guó)家安全領(lǐng)域的基本法，指導(dǎo)國(guó)家安全工作的開(kāi)展，科技安全作為國(guó)家安全的重要內(nèi)容，其內(nèi)涵的廓清必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為理論指引，以《國(guó)家安全法》為規(guī)范依據(jù)。《總體國(guó)家安全觀干部讀本》指出，科技安全是“科技體系完整有效，國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)安全可控，國(guó)家核心利益和安全不受外部科技優(yōu)勢(shì)危害，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。該定義表明，總體國(guó)家安全觀視閾下的科技安全是一個(gè)綜合性、立體化、全過(guò)程的概念。首先，科技安全是一種靜態(tài)的安全狀態(tài)，具體而言，其是國(guó)家具有完整獨(dú)立的科技安全體系，能夠自主掌握核心技術(shù)，國(guó)家核心利益與安全不受干擾與侵犯的整體安全狀態(tài)。其次，科技安全是一種動(dòng)態(tài)的安全態(tài)勢(shì)，具體而言，其是在科技不斷發(fā)展、社會(huì)日益進(jìn)步、世界局勢(shì)風(fēng)云變幻的背景下，持續(xù)保障國(guó)家科技體系、科技研發(fā)能力、重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)以及國(guó)家核心利益安全穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。最后，科技安全是一種維持靜態(tài)安全狀態(tài)與動(dòng)態(tài)安全態(tài)勢(shì)的安全能力。綜上所述，總體國(guó)家安全觀下的科技安全是融合安全狀態(tài)、安全態(tài)勢(shì)與安全能力的一體化的總體安全概念。

1.2總體國(guó)家安全觀下科技安全的鮮明特征與具體內(nèi)容

總體國(guó)家安全觀下的科技安全具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性等特征。系統(tǒng)性指科技安全強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)整體、有機(jī)聯(lián)系的安全。除內(nèi)部的科技體系、科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果等方面的安全外，科技安全還強(qiáng)調(diào)與國(guó)家安全其它領(lǐng)域互動(dòng)互通，通過(guò)相互作用、互為支撐，共同維護(hù)整體的、體系性的國(guó)家安全?？萍及踩膭?dòng)態(tài)性與相對(duì)性指一國(guó)的科技安全水平與程度不會(huì)一成不變。隨著科技發(fā)展速度加快，各國(guó)為了長(zhǎng)久維護(hù)本國(guó)科技安全，持續(xù)提高相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)能力，以免在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中陷人被動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展豐富了科技成果、科技設(shè)施、科技活動(dòng)甚至科技人員的內(nèi)涵，使得科技安全的具體內(nèi)涵具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性。同時(shí)，不同國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、發(fā)展速度不同，并處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中，某一國(guó)家實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破后，可能會(huì)改變本國(guó)科技安全態(tài)勢(shì)甚至世界科技安全格局。因此，各個(gè)國(guó)家之間的科技安全也是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的。

總體國(guó)家安全觀視閥下的科技安全涵蓋多個(gè)方面的內(nèi)容，包括科技成果安全、科技人員安全、科技設(shè)施安全、科技活動(dòng)安全等。第一，科技成果安全是科技安全最為核心與基礎(chǔ)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)重大科技成果不被泄露、不被破壞。第二，科技人員安全也是國(guó)家科技安全的重要內(nèi)容，要想取得科技上的更大進(jìn)步、更多成果，必須培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的科研人員，國(guó)家間的科技競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是科研人才的競(jìng)爭(zhēng)?？萍既藛T安全除最基本的科技人員人身安全外，還強(qiáng)調(diào)科技人員不過(guò)度外流。第三，科技設(shè)施安全是科技安全的題中應(yīng)有之義。科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用往往需要特定的儀器、設(shè)備、場(chǎng)地等，科研設(shè)施之于科研活動(dòng)正如生產(chǎn)工具之于生產(chǎn)活動(dòng)，完備先進(jìn)的科研設(shè)施有利于保障科研活動(dòng)順利進(jìn)行，甚至決定科研成果的最終取得，尤其是航空航天工程、基因工程、新能源工程等科研活動(dòng)的順利進(jìn)行都離不開(kāi)完備的高精尖科研設(shè)施，科技設(shè)施安全強(qiáng)調(diào)防止相關(guān)設(shè)施被惡意破壞。第四，科技活動(dòng)安全也是科技安全的重要內(nèi)容?？萍及l(fā)展的目的是取得技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)造科研成果，但科技發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，離不開(kāi)無(wú)數(shù)科技活動(dòng)的順利開(kāi)展。此外，科技安全還涵蓋科技體制安全、技術(shù)引進(jìn)安全、國(guó)際科技合作安全等內(nèi)容。

2總體國(guó)家安全觀下科技安全的重要作用

科技安全是總體國(guó)家安全觀下國(guó)家安全的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要前提?？傮w國(guó)家安全觀下的國(guó)家安全是多個(gè)領(lǐng)域安全要素有機(jī)聯(lián)系形成的安全體系，科技安全與其它領(lǐng)域安全要素之間存在觸發(fā)、擴(kuò)散、連鎖反應(yīng)等關(guān)聯(lián)關(guān)系（陸兆聰，2020），通過(guò)各領(lǐng)域安全要素互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體國(guó)家安全的有效支撐。此外，科技安全是實(shí)現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局的重要手段，也是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。

2.1科技安全保障新安全格局構(gòu)建

構(gòu)建新安全格局是黨中央為堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀作出的重大部署。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，著力構(gòu)建新安全格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。世界局勢(shì)風(fēng)云變幻，我國(guó)國(guó)家安全面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，科技安全是維護(hù)國(guó)家安全的重要支撐，要著重發(fā)揮科技安全在新安全格局構(gòu)建中的關(guān)鍵作用。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要以戰(zhàn)略眼光理解和重視科技安全，以期在未來(lái)的世界科技競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。須依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國(guó)家安全，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子\"[3]。

新安全格局下的科技安全是集科技創(chuàng)新、科技自強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)治理于一體的綜合性安全體系（周寧南等，2023）?？萍及踩珜?duì)推動(dòng)新安全格局的構(gòu)建、保障新發(fā)展格局的形成具有重要作用。第一，科技安全是提升綜合國(guó)力的中堅(jiān)力量。以人工智能、航空航天、生物工程等為代表的現(xiàn)代科技對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顛覆性影響，其重新定義了綜合國(guó)力的具體內(nèi)涵。只有提升我國(guó)現(xiàn)代科技實(shí)力，掌握重要領(lǐng)域核心技術(shù)，并提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域科技風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能使我國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命與綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興。第二，科技安全是構(gòu)建新安全格局的重要基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊、環(huán)境污染等方面的重大風(fēng)險(xiǎn)，威脅國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、信息安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全。推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升科技安全水平，有效化解風(fēng)險(xiǎn)與難題，才能充分維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的安全?？萍及踩珜?duì)其它安全領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性支撐作用，是構(gòu)建新安全格局的技術(shù)基礎(chǔ)與重要力量。以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加大信息數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域的研發(fā)，有利于加速新安全格局的構(gòu)建，應(yīng)對(duì)新型安全風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅。

2.2科技安全促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系\"[4]。新質(zhì)生產(chǎn)力理論是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承與發(fā)展，是將馬克思主義理論與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合形成的先進(jìn)理論成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。新質(zhì)生產(chǎn)力理論強(qiáng)調(diào)“以新提質(zhì)，以質(zhì)催新”，以創(chuàng)新理念與科技手段有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與生產(chǎn)力發(fā)展路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率與動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。分析新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要素與本質(zhì)特征不難發(fā)現(xiàn)，維護(hù)國(guó)家科技安全是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力理論的進(jìn)一步發(fā)展與革新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)（徐政等，2023）。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都強(qiáng)調(diào)科技賦能的重要價(jià)值[5]，創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中起主導(dǎo)作用。通過(guò)科技創(chuàng)新，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)領(lǐng)域增添活力，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型與升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。科技創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，能夠催生新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新型動(dòng)能、探索嶄新模式。新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出與發(fā)展，標(biāo)志著科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新賦能成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力與重要支撐[。科技創(chuàng)新發(fā)展是新安全格局下科技安全的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家科技安全也是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，而科技創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中應(yīng)有之義，因此，維護(hù)國(guó)家科技安全與推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有緊密聯(lián)系。

新質(zhì)生產(chǎn)力是在新的歷史背景下形成，存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程之中，代表生產(chǎn)力未來(lái)發(fā)展方向的新型生產(chǎn)力，其歸根結(jié)底屬于生產(chǎn)力的范疇，由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三大要素組成。新質(zhì)生產(chǎn)力相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，“新\"體現(xiàn)在組成要素上，即新質(zhì)生產(chǎn)力是由新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)資料、新型勞動(dòng)對(duì)象三者相互聯(lián)系、相互作用形成的有機(jī)統(tǒng)一體[]，是生產(chǎn)力要素的優(yōu)化躍升。維護(hù)科技安全，有利于促進(jìn)構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的三大要素的發(fā)展。第一，新質(zhì)生產(chǎn)力下的新型勞動(dòng)者是指能夠熟練運(yùn)用新型勞動(dòng)資料以適應(yīng)現(xiàn)代化工作環(huán)境的高水平、高素質(zhì)人才。從事科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果運(yùn)用等工作的科技人員無(wú)疑屬于重要的新型勞動(dòng)者。科技安全包括科技人員安全，維護(hù)國(guó)家科技安全意味著為科研人員提供安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，同時(shí)避免科研人員過(guò)度外流。從根本上保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力的主體要素，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。第二，新型勞動(dòng)工具是新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于原有生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。在數(shù)字時(shí)代，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化設(shè)備等新型生產(chǎn)工具成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要力量，同時(shí)這些新型勞動(dòng)工具在使用過(guò)程中也帶來(lái)新型風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)國(guó)家科技安全，意味著推動(dòng)新型勞動(dòng)工具革新與升級(jí)，防范化解新型勞動(dòng)工具可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，維護(hù)科技安全有利于充分發(fā)揮新型勞動(dòng)工具在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的積極作用。第三，新型勞動(dòng)對(duì)象是新型勞動(dòng)者運(yùn)用新型勞動(dòng)工具改造、加工的對(duì)象，新型勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的重要組成部分?，F(xiàn)代社會(huì)，數(shù)據(jù)是最具代表性的新型勞動(dòng)對(duì)象[8]，維護(hù)數(shù)據(jù)全生命周期安全是科技安全工作的重要內(nèi)容，因此，科技安全必然包含對(duì)重要新型勞動(dòng)對(duì)象的保護(hù)。綜上，穩(wěn)定的科技安全狀態(tài)與科技風(fēng)險(xiǎn)防范能力可以有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力各要素發(fā)展。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開(kāi)教育、科技、人才良性循環(huán)，以及國(guó)家科技體制改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等重要環(huán)節(jié)，而科技安全能夠?yàn)橹峁┲匾闹屏Α?/p>

3科技安全面臨多重風(fēng)險(xiǎn)

科技安全在提升綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用日益凸顯，我國(guó)科技安全面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)科技安全面臨多重威脅與挑戰(zhàn)。

（1）我國(guó)關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)是決定一國(guó)科技實(shí)力與科技水平的核心要素，關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全是國(guó)家科技安全的重要內(nèi)容。我國(guó)取得了諸多舉世矚目的科技成就，但整體科技水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。目前，我國(guó)關(guān)鍵科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平與研究經(jīng)費(fèi)投入仍有待提高，關(guān)鍵科技領(lǐng)域管理體制尚不健全，關(guān)鍵科技領(lǐng)域缺乏重大原創(chuàng)性成果，部分核心技術(shù)仍受制于發(fā)達(dá)國(guó)家[9]，這些因素都威脅著我國(guó)關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全并影響整體科技安全。

（2）我國(guó)科技安全面臨科技發(fā)展不均衡的風(fēng)險(xiǎn)。第一，不同科技領(lǐng)域研究水平不均衡。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心與科睿唯安聯(lián)合發(fā)布的《2023研究前沿?zé)岫戎笖?shù)》，在自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)11大學(xué)科領(lǐng)域的110個(gè)熱點(diǎn)前沿和18個(gè)新興前沿中，我國(guó)研究前沿?zé)岫戎笖?shù)位居世界第二，但強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域的短板較為明顯。在農(nóng)業(yè)科學(xué)、化學(xué)與材料科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域我國(guó)熱度指數(shù)得分位居世界第一，但臨床醫(yī)學(xué)、天文學(xué)、天體物理學(xué)等領(lǐng)域我國(guó)得分較低[10]。第二，區(qū)域科技發(fā)展水平不均衡。例如金融科技領(lǐng)域地區(qū)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象（李軒軒等，2022），也有學(xué)者利用超效率SBM模型與Dagum基尼系數(shù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在區(qū)域科技創(chuàng)新非均衡發(fā)展趨勢(shì)[11]。科技領(lǐng)域與區(qū)域發(fā)展不均衡會(huì)制約我國(guó)整體科技發(fā)展水平與發(fā)展程度，影響國(guó)家科技安全。

（3）新興技術(shù)的不當(dāng)應(yīng)用會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家科技安全。例如生物科技的不當(dāng)利用嚴(yán)重威脅國(guó)家安全[12]，近年來(lái)關(guān)注度較高、影響較大的濫用生物科技事件當(dāng)屬賀建奎利用健康胚胎開(kāi)展基因編輯試驗(yàn)[13]?；蚓庉嫾夹g(shù)經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展升級(jí)，已在眾多基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究中發(fā)揮作用并有效解決疾病治療等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[14]。同時(shí)，基因編輯技術(shù)的不當(dāng)使用會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)與倫理風(fēng)險(xiǎn)[15]。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》增設(shè)非法植入基因編輯、克隆胚胎罪，打擊濫用、誤用、不當(dāng)使用基因編輯技術(shù)的犯罪行為。又如自動(dòng)駕駛技術(shù)的應(yīng)用可能引發(fā)交通安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)[16]，生成式人工智能的不當(dāng)應(yīng)用會(huì)引發(fā)算法安全風(fēng)險(xiǎn)、科技倫理風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等科技安全風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)犯罪模式異化[17]。在新一輪科技革命浪潮中，我國(guó)一方面面臨加快腳步取得新興科技研發(fā)與應(yīng)用成果的壓力，另一方面也要加強(qiáng)新興技術(shù)應(yīng)用的有效管理和規(guī)制，防范化解新技術(shù)引發(fā)的新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)。

（4）科技人才外流可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)?？萍既瞬攀情_(kāi)展科技活動(dòng)、推動(dòng)科技發(fā)展、創(chuàng)造科技成果的重要主體，是國(guó)家重要的智力資源與維護(hù)科技安全的重要保障。現(xiàn)階段科技人才安全更加重視人才外流問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科技人才管理，避免因科技人才過(guò)度流失而損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，削弱國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技競(jìng)爭(zhēng)力（汪利平，2011）。隨著全球化的推進(jìn)，國(guó)家間人才流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，人才全球流動(dòng)速度加快，且主要表現(xiàn)為由發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，隨著跨國(guó)公司的建立，發(fā)達(dá)國(guó)家在他國(guó)境內(nèi)吸納其他國(guó)家的優(yōu)秀人才。我國(guó)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，但是人才流失問(wèn)題不容小觀。近年來(lái)，隨著我國(guó)科技實(shí)力與綜合國(guó)力的提升，科技人才外流現(xiàn)象有所緩解，但我國(guó)仍是人才輸出大國(guó)，面臨的人才流失問(wèn)題仍然嚴(yán)峻[18]?？萍既瞬磐饬骺赡苡绊憞?guó)家科技發(fā)展的主體基礎(chǔ)，還會(huì)帶來(lái)科技泄密等風(fēng)險(xiǎn)，威脅國(guó)家科技安全。如何有效維護(hù)國(guó)家科技安全，尤其是科技人才安全，是新時(shí)期國(guó)家安全工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（5）我國(guó)科技安全面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)外威脅，制約我國(guó)科技發(fā)展。外部環(huán)境是影響國(guó)家科技安全態(tài)勢(shì)的重要因素，和平發(fā)展是當(dāng)今世界的整體潮流，但是局部摩擦仍有發(fā)生。近年來(lái)各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技發(fā)展中面臨新的挑戰(zhàn)，加劇了一些國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)與矛盾。在諸多因素的刺激下，技術(shù)民族主義在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)回潮趨勢(shì)，多個(gè)國(guó)家制定了相關(guān)政策打壓、抹黑、排斥他國(guó)科技成果，限制全球科技交流與科技合作，威脅他國(guó)科技安全[19]。技術(shù)民族主義在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的回潮催生了科技霸權(quán)主義，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)與實(shí)施打壓中國(guó)科技發(fā)展的政策[20]。由于意識(shí)形態(tài)、文化背景等多方面差異，以及中國(guó)崛起讓部分國(guó)家感到恐懼，某些發(fā)達(dá)國(guó)家將中國(guó)視為“假想敵”，對(duì)中國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖與遏制，企圖限制中國(guó)科技發(fā)展。自美國(guó)政府將科技競(jìng)爭(zhēng)列為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域以來(lái)（李崢，2020），中美科技交流面臨創(chuàng)新鏈脫鉤、供應(yīng)鏈脫鉤、資金鏈脫鉤、人才鏈脫鉤、關(guān)系鏈脫鉤等諸多風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)而言，維護(hù)國(guó)家科技安全的工作任重道遠(yuǎn)。

科技安全對(duì)科技發(fā)展具有重要意義，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全也具有不可或缺的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要“完善國(guó)家安全法治體系”。以法治思維、法治手段推進(jìn)國(guó)家安全工作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要路徑[21]。推動(dòng)國(guó)家安全工作在法治軌道下順利運(yùn)行是全面依法治國(guó)的應(yīng)有內(nèi)容，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家安全法治的完善（莫紀(jì)宏，2016）。形成完備的法律規(guī)范體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容[22]，為確保維護(hù)國(guó)家安全的工作能夠依法開(kāi)展，我國(guó)不斷完善國(guó)家安全領(lǐng)域的法律法規(guī)（張璁，2023），為科技安全的法律保障提供一系列明確的依據(jù)?！皥?jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”[23]，憲法作為國(guó)家根本大法，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本依據(jù)，科技安全的法律保障首先體現(xiàn)在憲法對(duì)科技安全的保障之上。《中華人民共和國(guó)憲法》第20條、第47條等有關(guān)推動(dòng)科技發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新的規(guī)定，為科技安全的法律保障提供了合憲性依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》作為國(guó)家安全法律規(guī)范體系中的基本法，為科技安全的法律保障提供了有效引領(lǐng)。《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法典》等基本法中也有維護(hù)科技安全的相關(guān)規(guī)定。例如《中華人民共和國(guó)刑法》中規(guī)定了侵犯國(guó)家秘密的犯罪，嚴(yán)懲非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、聚眾擾亂社會(huì)秩序等犯罪行為，為科技安全提供保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等科技法律體系中的主干法律，為科技安全提供了最為直接的法律保障依據(jù)。在我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范體系中，為科技安全提供保護(hù)的法律依據(jù)日益豐富，同時(shí)科技安全的法律保障還存在部分規(guī)定不夠明確直接、一些重大風(fēng)險(xiǎn)缺乏專(zhuān)門(mén)立法應(yīng)對(duì)等困境，科技法律體系仍略顯單薄，相關(guān)立法活動(dòng)亟須推進(jìn)。

基于我國(guó)科技安全面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為有效維護(hù)科技安全，需要進(jìn)一步增強(qiáng)全體國(guó)民維護(hù)國(guó)家科技安全的意識(shí)，加速建立健全維護(hù)科技安全的體制機(jī)制，持續(xù)完善科技法律規(guī)范體系[24]。

4科技安全法律保障的完善路徑

科技法是調(diào)整科技活動(dòng)、科技管理領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)（趙立新，2005）?？萍挤ǖ闹贫ㄅc完善是促進(jìn)科技發(fā)展與進(jìn)步、規(guī)范科技研究與應(yīng)用、加強(qiáng)科技管理、維護(hù)科技安全的重要制度構(gòu)建。科技法律體系是全部科技法律規(guī)范分類(lèi)組合形成的有機(jī)整體（陳乃蔚，1997）。各國(guó)科技法律體系大體可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是以英美法系為代表的分散立法模式，該模式下的科技法律體系缺乏科技基本法，由分散在其他法律法規(guī)中的有關(guān)科技管理、科技政策等內(nèi)容的法律規(guī)范構(gòu)成。另一類(lèi)是以大陸法系為代表的基本法立法模式，科技法律體系具有基本法，例如法國(guó)的《科學(xué)研究與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與導(dǎo)向法》、日本的《科學(xué)技術(shù)基本法》。這些基本法對(duì)國(guó)家整體科技發(fā)展目標(biāo)與布局、科技發(fā)展政策評(píng)估與制定、科技資金管理等宏觀事項(xiàng)進(jìn)行原則性規(guī)定，成為科技法領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)，指引具體法律法規(guī)的制定，推動(dòng)一國(guó)科技法律體系的形成（朱贊，2005）?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對(duì)科技研發(fā)與應(yīng)用、科技創(chuàng)新、科研人員保護(hù)、科技合作等基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，具有科技法領(lǐng)域基本法的性質(zhì)。

自1985年科技體制改革以來(lái)，我國(guó)加速科技領(lǐng)域立法進(jìn)程，出臺(tái)多部法律法規(guī)。隨著科技安全內(nèi)涵與外延的擴(kuò)展以及科技安全面臨風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化，現(xiàn)行科技法律體系仍有補(bǔ)充的空間。為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，給予科技安全更為全面、細(xì)致與有效的法律保障，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)國(guó)際科技立法趨勢(shì)，持續(xù)完善我國(guó)科技法律體系。

4.1 適時(shí)出臺(tái)《科技安全法》

黨的二十大報(bào)告將國(guó)家安全確立為“民族復(fù)興的根基”，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要意義，并要求在黨和國(guó)家工作的各方面、全過(guò)程中堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全。黨的二十屆三中全會(huì)指出“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”。近年來(lái)，為依法維護(hù)國(guó)家安全，我國(guó)不斷推動(dòng)國(guó)家安全領(lǐng)域的立法工作。國(guó)家安全法律體系的基本構(gòu)建邏輯是圍繞國(guó)家安全重要內(nèi)容的重點(diǎn)領(lǐng)域，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定、修改相關(guān)法律，以此構(gòu)建國(guó)家安全領(lǐng)域的法律制度。具體領(lǐng)域的國(guó)家安全法律制度由該領(lǐng)域的國(guó)家安全基本法和配套的專(zhuān)門(mén)法律組成，目前，我國(guó)已經(jīng)圍繞生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域建立相關(guān)法律制度[25]

科技安全是總體國(guó)家安全觀下國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，是規(guī)范科技管理、防范科技風(fēng)險(xiǎn)、支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技研發(fā)、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要前提。維護(hù)國(guó)家科技安全離不開(kāi)法治保障，加強(qiáng)科技安全領(lǐng)域的立法能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新發(fā)展與科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。在國(guó)家安全重要性日益凸顯的時(shí)代背景下，適時(shí)出臺(tái)《科技安全法》是完善科技法律體系與健全國(guó)家安全法律體系的共同需要。《科技安全法》在科技安全法律制度中應(yīng)具有基本法的地位，就維護(hù)國(guó)家科技安全工作的基本方針、目標(biāo)任務(wù)、基本原則等作出規(guī)定，對(duì)科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、科技安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制構(gòu)建、科技安全能力建設(shè)、具體科技風(fēng)險(xiǎn)防范化解等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，確保維護(hù)國(guó)家科技安全的具體工作能夠依法開(kāi)展。科技安全遭受侵害后可能引發(fā)嚴(yán)重后果，《科技安全法》應(yīng)當(dāng)對(duì)科技安全的司法保護(hù)進(jìn)行原則性規(guī)定?？梢曰谖覈?guó)現(xiàn)有公益訴訟理論成果與規(guī)范依據(jù)，構(gòu)建科技安全公益訴訟制度，明確科技安全公益訴訟的原告資格、受案范圍、訴訟流程、懲罰性賠償?shù)倪m用等內(nèi)容（何士青等，2015），以此進(jìn)一步加大科技安全法治保障的力度。

4.2加強(qiáng)科技倫理立法

科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。前沿科技成果的研發(fā)與應(yīng)用對(duì)一國(guó)科技創(chuàng)新能力與科技實(shí)力具有重要影響，但新興科學(xué)技術(shù)在研發(fā)與使用過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。前沿科技，尤其是生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等領(lǐng)域的不當(dāng)研發(fā)與應(yīng)用會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的倫理風(fēng)險(xiǎn)，威脅國(guó)家安全。因此，強(qiáng)化前沿科技的法律保障必須加強(qiáng)法律對(duì)科技倫理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，以法治手段鞏固倫理底線，避免前沿科技研發(fā)及應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生負(fù)面影響。

在我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范體系中，《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》等法律對(duì)科技倫理審查、治理、監(jiān)督等內(nèi)容均有所涉及，但存在規(guī)定分散、內(nèi)容抽象等不足，科技倫理領(lǐng)域仍存在立法空白[26]。加強(qiáng)科技倫理的法律保障，需要重視3個(gè)方面內(nèi)容。一是明確科技倫理審查主體，為科技倫理治理提供組織保障。科技倫理審查是科技倫理治理的重要手段[27]，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視科技倫理審查的主體構(gòu)建與工作開(kāi)展，例如德國(guó)在實(shí)踐中發(fā)展出較為成熟完善的科技倫理審查委員會(huì)體系，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域科技倫理審查委員會(huì)構(gòu)建。德國(guó)通過(guò)明確各審查委員會(huì)的工作領(lǐng)域與工作職責(zé)，推動(dòng)各領(lǐng)域?qū)彶槲瘑T會(huì)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，加強(qiáng)其與相關(guān)聯(lián)合組織的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分發(fā)揮科技倫理審查委員會(huì)的積極作用[28。英國(guó)擁有較為完備的科技倫理監(jiān)管法律體系，在各領(lǐng)域新興技術(shù)監(jiān)管工作中強(qiáng)調(diào)整體監(jiān)管與靈活監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的倫理監(jiān)管，高度重視信息化平臺(tái)在科技倫理監(jiān)管工作中的重要作用[29]?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等相關(guān)法律明確了科技倫理委員會(huì)在科技倫理審查工作中的主體地位，但現(xiàn)有規(guī)定存在覆蓋領(lǐng)域不全面、體制機(jī)制不健全、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確等問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，明確科技倫理審查主體的準(zhǔn)入要求，以增強(qiáng)相關(guān)組織專(zhuān)業(yè)性；健全國(guó)家與地方層面立體化的科技倫理審查組織；厘清科技倫理審查主體的權(quán)力與責(zé)任，增強(qiáng)相關(guān)組織的獨(dú)立性?？萍紓惱韺彶楣ぷ鲬?yīng)當(dāng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建多元治理模式，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等擁有相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才積極參與科技倫理審查工作。二是通過(guò)統(tǒng)一規(guī)定與專(zhuān)項(xiàng)立法，為科技倫理安全提供全方位的法律保障。應(yīng)在相關(guān)法律文件中規(guī)定科技倫理審查工作、科技上游研發(fā)及下游應(yīng)用中相關(guān)科研人員應(yīng)遵守的義務(wù)與承擔(dān)的責(zé)任，構(gòu)建基本的科技倫理法律框架;加快推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)立法，對(duì)生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)等科技倫理問(wèn)題突出的前沿領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，提供更具針對(duì)性、更有效的法律保護(hù)。三是通過(guò)試點(diǎn)先行與審慎立法提高科技倫理立法的科學(xué)性與有效性?？萍紓惱盹L(fēng)險(xiǎn)與科技創(chuàng)新和科技研發(fā)應(yīng)用相伴而生，且科技倫理問(wèn)題具有專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性與易變性，在不妨礙科技發(fā)展的前提下有效防范科技倫理風(fēng)險(xiǎn)、化解科技倫理問(wèn)題并非易事。為了尊重法律安定性的同時(shí)兼顧及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)科技倫理挑戰(zhàn)，可以采取試點(diǎn)先行的方法，通過(guò)地方立法積累經(jīng)驗(yàn)，考察分析地方立法的效果后再推動(dòng)相關(guān)法律制定，以此提高科技倫理立法的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。

4.3推進(jìn)科技人才安全立法

在科技競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今世界，各國(guó)日益重視對(duì)科技人才的培養(yǎng)與保護(hù)，紛紛出臺(tái)法律法規(guī)以加強(qiáng)人才培養(yǎng)、保護(hù)人才權(quán)益。我國(guó)科技人才安全面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)科技安全的法律保障不能忽視科技人才領(lǐng)域的立法完善。

健全科技人才領(lǐng)域的法律法規(guī)需要重視兩個(gè)方面的立法工作。一是不斷完善有關(guān)科技人才培養(yǎng)與選拔的法律法規(guī)，提高我國(guó)科技人才的數(shù)量與質(zhì)量，從根本上維護(hù)科技人才安全。我國(guó)歷來(lái)重視以法律手段保障人才培養(yǎng)與選拔，2024年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》為規(guī)范學(xué)位授予工作提供了充分的法律依據(jù)，完善了人才培養(yǎng)法律保障。在未來(lái)的立法工作中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確科技人才培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施措施與保障機(jī)制，為科技人才培養(yǎng)提供專(zhuān)門(mén)的法律支撐；進(jìn)一步細(xì)化明確科技人才的選拔、聘用、晉升機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才，為國(guó)家選拔有理想、有信念、有能力的科技人才；以法律的形式建立健全包含財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)基金扶持等內(nèi)容的科技人才培養(yǎng)投入機(jī)制，為科技人才培養(yǎng)的物質(zhì)投人提供制度保障。二是以法律手段防止科技人才過(guò)度外流。避免科技人才過(guò)度流失是新時(shí)期科技安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要進(jìn)一步完善科技成果歸屬認(rèn)定、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才交流等領(lǐng)域的立法，為科技人才提供全面、有效的法律保護(hù)，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，讓科技人才更愿意留在國(guó)內(nèi)從事科研工作；要建立科技人才安全管理機(jī)制，加強(qiáng)科技人員管理與保護(hù)，及時(shí)回應(yīng)科技人才的訴求，減少科技人才外流[30]；對(duì)重要領(lǐng)域、掌握重要秘密的科技人員流動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查與監(jiān)管并進(jìn)一步完善競(jìng)業(yè)禁止規(guī)則，避免因科技人才外流導(dǎo)致核心技術(shù)、重要秘密外泄對(duì)我國(guó)國(guó)家安全造成威脅。

4.4健全科技創(chuàng)新法律體系

國(guó)際科技立法正處于“科技創(chuàng)新”立法時(shí)期，世界各國(guó)科技立法的主要內(nèi)容包括將創(chuàng)新納入法律規(guī)制范圍、推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新要素在法治軌道內(nèi)運(yùn)行、防范風(fēng)險(xiǎn)以維護(hù)科技安全、建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制[31]。科技創(chuàng)新的重要意義與價(jià)值已為世界各國(guó)所重視。美國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期系統(tǒng)化的科技立法推動(dòng)創(chuàng)新主體多元發(fā)展、創(chuàng)新系統(tǒng)自組織演化以及創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同開(kāi)放，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新范式從線性創(chuàng)新向生態(tài)系統(tǒng)性創(chuàng)新演變（魏瓊，2023）。日本通過(guò)調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和不斷完善相關(guān)立法，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用（宋佳寧，2020）。加強(qiáng)科技創(chuàng)新的法律保障是國(guó)際科技立法趨勢(shì)，也是完善我國(guó)科技法律體系需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法\"[32]。加強(qiáng)科技安全的法律保障，必須持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新法律法規(guī)的制定與完善。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新立法的廣度與深度，完善科技創(chuàng)新法律體系，尤其是2021年修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了科技創(chuàng)新治理相關(guān)問(wèn)題，體現(xiàn)出我國(guó)科技立法對(duì)科技創(chuàng)新的重視。為鞏固現(xiàn)有科技創(chuàng)新成果，回應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求，在推動(dòng)科技創(chuàng)新法律制度健全的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面內(nèi)容。一是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新主體多樣化。鼓勵(lì)更多主體加入科技創(chuàng)新事業(yè)，進(jìn)一步完善科技成果所有權(quán)歸屬、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等制度，不斷提高多元主體科技創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性。加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等不同科技創(chuàng)新主體間的交流互動(dòng)，構(gòu)建各主體之間的協(xié)同共生關(guān)系。二是注重以法律形式明確科技教育與科技人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)科學(xué)促進(jìn)、科技合作保障、科技信息保護(hù)、科研資金配置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理以及科技成果保護(hù)與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容（楊利華等，2022）。三是通過(guò)立法營(yíng)造多元開(kāi)放的科技創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新主體的資金、政策扶持，推動(dòng)科技交流與合作。在開(kāi)展科技創(chuàng)新立法工作的同時(shí)，要不斷健全科技創(chuàng)新法律規(guī)范的配套細(xì)則、規(guī)章與司法解釋?zhuān)鰪?qiáng)相關(guān)法律規(guī)范的明確性與可操作性，有效引導(dǎo)科技創(chuàng)新法律保障工作的實(shí)施。

5結(jié)語(yǔ)

總體國(guó)家安全觀作為一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、不斷發(fā)展的思想體系，在黨和國(guó)家工作中具有重要指導(dǎo)地位。科技安全作為總體國(guó)家安全觀下國(guó)家安全不可或缺的組成部分，其重要性日益明顯，科技安全遭受侵害后可能引發(fā)嚴(yán)重后果。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，應(yīng)著重發(fā)揮法治的作用，完善科技法律體系，加強(qiáng)法律對(duì)科技安全的維護(hù)與保障。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大法律對(duì)科技安全的保護(hù)力度，拓寬法律對(duì)科技安全的保護(hù)領(lǐng)域，以此鞏固我國(guó)科技安全狀態(tài)、增強(qiáng)我國(guó)維護(hù)科技安全的能力，為提升綜合國(guó)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在推進(jìn)科技立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科技立法的基本原則，堅(jiān)持人本主義與現(xiàn)代化治理相結(jié)合（初萌，2024），統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜博士.中國(guó)共產(chǎn)黨科技自立自強(qiáng)思想的歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯[J].科學(xué)管理研究，2023，41（4）：7-15.

[2] 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（001）.

[3] 習(xí)近平.為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗N.人民日?qǐng)?bào)，2016-06-01（002）.

[4] 中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（001）.

[5] 王一鳴，李國(guó)杰，張柏春，等.關(guān)于科技創(chuàng)新賦能我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干思考[J]中國(guó)科學(xué)院院刊，2023，38（5）：759-765.

[6] 崔宏軼.新時(shí)代科技創(chuàng)新賦能中國(guó)式現(xiàn)代化：意蘊(yùn)、突破與啟示[J].江西社會(huì)科學(xué)，2023，43（4）：15-23.

[7] 黃群慧，盛方富.新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)：要素特質(zhì)、結(jié)構(gòu)承載與功能取向[J].改革，2024，37（2）：15-24.

[8] 蒲清平，黃媛媛.習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述的生成邏輯、理論創(chuàng)新與時(shí)代價(jià)值[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，49（6）：1-11.

[9] 陳文博.我國(guó)關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全：內(nèi)涵、現(xiàn)狀和對(duì)策[J今日科苑，2020，24（9）：40-48.

[10] 周秋菊，楊帆，冷伏海.國(guó)家研究前沿?zé)岫戎笖?shù)十一大學(xué)科領(lǐng)域整體分析[J].科學(xué)新聞，2023，25（6）：35-42.

[11]滿云冰，程躍.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)及均衡發(fā)展研究——基于超效率 SBM模型與Dagum 基尼系數(shù)[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2023，36（8）：1-10.

[12]杜立.前沿生物技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境與法律對(duì)策研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2021.

[13]李建軍.基因編輯嬰兒試驗(yàn)為何掀起倫理風(fēng)暴[J].科學(xué)與社會(huì)，2019，9（2）：4-13.

[14]鄭延譜，薛賽賽.人類(lèi)基因編輯行為的刑法規(guī)制及思考[J].法律適用，2023，38（7）：78-90.

[15]賈元.基因技術(shù)利用行為的刑法規(guī)制[J].法學(xué)，2024，64（4）：77-94.

[16]譚九生，胡健雄.自動(dòng)駕駛的安全風(fēng)險(xiǎn)及其治理[J].學(xué)術(shù)交流，2023，39（8）：131-147.

[17]章誠(chéng)豪，張勇.生成式AI的源頭治理：數(shù)據(jù)深度運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)隱憂與刑事規(guī)制[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2023，37（11）：127-135.

[18]李子璇，楊波.中國(guó)科研人員的國(guó)際流動(dòng)趨勢(shì)研究[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2021，65（16）：25-34.

[19]李崢.全球新一輪技術(shù)民族主義及其影響[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2021，41（3）：31-39.

[20]劉國(guó)柱.特朗普政府技術(shù)民族主義論析[J].美國(guó)研究，2020，34（4） ：45-67.

[21］習(xí)近平主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議[EB/OL]. （2023-05-30）[2024-05-31]. https：/www. gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883803.htm.

[22]張文顯.全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2023，29（1）：5-21.

[23]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（001）.

[24]黃廣平，徐曉林.中國(guó)科技安全圖景：成果、問(wèn)題和未來(lái)[J].科研管理，2022，43（1）：22-31.

[25]何志鵬，朱志遠(yuǎn).國(guó)家安全法體系的邊界[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，73（6）：118-128.

[26]李店標(biāo).我國(guó)科技倫理立法的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].學(xué)習(xí)與探索，2023，45（7）：63-69.

[27]曹奕陽(yáng).科技倫理審查制度建設(shè)中的主體、程序與方法優(yōu)化[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2023，40（6）：121-129.

[28]王飛.德國(guó)科技倫理審查委員會(huì)的體系架構(gòu)、工作機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)分析[J].中國(guó)科學(xué)基金，2023，37（3）：403-409.

[29]宋應(yīng)登，霍竹，鄧益志.英國(guó)科技倫理監(jiān)管體系研究與啟示[J].中國(guó)科技論壇，2024，40（8）：179-188.

[30]廉思.我國(guó)高科技人才培養(yǎng)路徑探析[J].人民論壇，2022，31（10） ：72-76.

[31]賀德方，陳寶明，周華東.國(guó)際科技立法發(fā)展趨勢(shì)分析及若干思考[J].中國(guó)軟科學(xué)，2020，35（12）：1-10.

[32]堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障[N]．人民日?qǐng)?bào)，2020-11-18（001）

（責(zé)任編輯：萬(wàn)賢賢）

Legal Protection of Scientific and Technological Security from the Holistic Perspective of National Security

Cheng Cheng1 ，Jiang Lan2，Huang Hongyi3 （1.Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China; 2.Law School，Hubei University，Wuhan 430062，China;3.Law School，Southeast University，Nanjing 211189，China）

Abstract：Scientificandtechnological securityforms thetechnicalfoundationofnational security.Inthefaceofanincreasinglycomplex and severe global landscape，countries have hastened the developmentof science and technology to fostera scientific and technologicalrevolutionand industrial transformation.Theystrivetoacceleratetheirowneconomic development and enhance their comprehensive national strength.As animportant partof the national security system under the overall ationalsecurityconcept，scientificandtechnological securityisanimportantforceandsolid foundationformaintainingoverallnationalsecurity，andis thebasic prerequisiteforenhancing nationalsecuritycapabilities.Thedevelopmentof science and technology isrelated totherejuvenationof thenation，and scientificandtechnological innovationis related to the prosperityand strengthof thecountry.Inthecontextof the great changes unseen inacentury，China’s scientificand technological securityis facingcomplexand intertwined traditionaland non-traditionalrisks，inthiscontext，howtoimprove the scientificand feasible scientificand technologicallegal system，anduse the powerof theruleoflawto maintain and protect the national scientificand technological security，isanewisueofthetimes putforwardbysocial development to China's national security work.

Scientificand technological security，as partof the broader national security concept，is a comprehensiveand multifaceted approach that encompasses securitystatus，securitydynamics，andsecuritycapabilities.Itis characterized byits systematic，dynamic，and relativenature.Within theframework of overallnational security，scientific and technologicalsecurityextends acrossvarious domains，includingbut not limited tothesecurityof scientificand technologicalachievements，scientificandtechnological personnel，scientificandtechnologicalfacilities，andscientificandtechnologicalactivities.

Intoday's world，the important role of scientificand technological securityin enhancingcomprehensive national strength，promoting economic development，and maintaining social stability has attracted increasing attention from all countries in the world.Atthesame time，China's national science and technology security is also facing complex and severedomestic and foreign risks，and the work of maintaining national science and technologysecurity is facing multiple threatsadchallenges.Specificall，first，China'ssecurityinkeyscientificandtechnologicalfields isfacingseverechallenges.Second，China'sscientificandtechnological securityisfacing therisk of uneven scientificandtechnological development.Third，theimproper aplicationofemerging technologies willseriously threatennational scientificand techological security.Fourth，among the multiple risks facing China's scientificand technological security，the outflowof scientificand technologicaltalents isoneof the majorrisksthatcannotbeignored.Fifth，Chinas scientificand technological securityis facing complex and severe foreign threats，which seriously restrict China's scientific and technological development.The implementationof the strategic deploymentof thenew security pattern toensure the new development patern is inseparablefrom the important support provided by scientific and technological security. Safeguarding the national scientific and technological security is an important guarantee for the fulldevelopment of new quality productive forces.

Against thebackdropofcomprehensively advancing the rule oflaw in China，and given the critical importance of scientificandtechnologicalsecurityandthesevereconsequencesof threatsand infringementsuponit，thereisaneed tocontinuallenhance theconstructionof thescienceandtechnologylegalframework and tostrengthenlegalprotections forscientific andtechnologicalsecurity.Drawing on China'scurrent norms in scienceandtechnologylawandananalysis of global trends inscienceandtechnologylegislation，thispapersuggests thatitisessntial toissuethe\"Scienceand Techology Security Law\"ina timelymanner，strengthen legislation on ethics in science andtechnology，continuously improve laws andregulations inthefieldofsafetyofscientificand technological talents，andfurther improve thelegal system for scientific and technological innovation.

KeyWords：The Holistic Perspectiveof National Security;Scientificand Technological Security;NewQuality Productive Forces;Science and Technology Law