根據(jù)2025年中央農(nóng)廣校、農(nóng)民體協(xié)分區(qū)調(diào)研總體安排,西南片區(qū)調(diào)研組由中央農(nóng)廣校與重慶、四川、貴州、云南、西藏5省級(jí)農(nóng)廣校校長(zhǎng)參與,4月7—11日赴云南省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。期間,調(diào)研組一行先后赴昆明市晉寧區(qū),大理州巍山縣、大理市,麗江市古城區(qū)、玉龍縣開(kāi)展調(diào)研,這些調(diào)研點(diǎn)既有學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)縣,也有農(nóng)民中職教育教學(xué)改革試點(diǎn)縣,還有鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)先進(jìn)地區(qū),特別是沿著習(xí)近平總書(shū)記2015年、2020年、2025年3次考察云南的腳步循跡溯源,再次領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”“以人民為中心”等精神的時(shí)代力量,強(qiáng)化政治認(rèn)同的根基,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。
5天時(shí)間,調(diào)研組走訪10余家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民田間學(xué)校、基層農(nóng)廣校等,與當(dāng)?shù)馗骷?jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以及農(nóng)廣校有關(guān)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民學(xué)員代表進(jìn)行交流座談,全面了解有關(guān)情況??偟目?,西南片區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民體育工作深入開(kāi)展,形成了一批各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法,可進(jìn)一步總結(jié)宣傳推廣,但基層也反映了一些關(guān)于體系建設(shè)、條件能力、師資隊(duì)伍、資金保障等方面問(wèn)題。調(diào)研組認(rèn)為,各省農(nóng)廣校要宣貫好關(guān)于農(nóng)廣校的中央政策文件精神,搶抓學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)窗口期,指導(dǎo)地方恢復(fù)一批農(nóng)廣校;中央農(nóng)廣校要在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、出臺(tái)指導(dǎo)文件、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面持續(xù)下功夫,帶領(lǐng)體系真正成為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主力軍和主陣地。
一、基層農(nóng)廣校弱化嚴(yán)重,體系恢復(fù)仍有希望
西南五?。▍^(qū)、市)除西藏因歷史原因沒(méi)有掛牌農(nóng)廣校外,省級(jí)農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)改革后體制比較完整,鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)職能也有拓展,但農(nóng)民體協(xié)基本已撤銷(xiāo),成為農(nóng)廣校副牌、科室或歸口行政主管部門(mén);基層農(nóng)廣校撤并嚴(yán)重,獨(dú)立設(shè)置的少,與其他單位合并的多,但也有一些地方了解到學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目后主動(dòng)恢復(fù)掛牌。云南省農(nóng)廣校編制23名,現(xiàn)實(shí)有在編人員19名;州、市級(jí)分校15所,縣級(jí)分校98所;31個(gè)縣未設(shè)立農(nóng)廣校。重慶市農(nóng)廣校加掛“農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心”和“農(nóng)民體育工作指導(dǎo)中心”牌子,并完成與市農(nóng)業(yè)干部學(xué)校合并,編制增至44人;體系覆蓋27個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣。四川省農(nóng)廣校變更名稱(chēng)為四川省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)事務(wù)中心,農(nóng)廣校成為副牌,新增農(nóng)民體育工作職能,編制35名,在崗24人;體系現(xiàn)有市(州)校16個(gè);縣級(jí)農(nóng)廣校65個(gè)。貴州省農(nóng)廣校編制16人,在崗12人。農(nóng)民體協(xié)已被省民政部門(mén)撤銷(xiāo);市級(jí)農(nóng)廣校6所,85個(gè)農(nóng)業(yè)縣中41個(gè)縣有農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)存在,但大部分已合并。西藏自治區(qū)農(nóng)廣校歸屬西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理,隸屬教育廳,目前無(wú)編無(wú)人,農(nóng)牧民培訓(xùn)和體育工作由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村公共服務(wù)處承擔(dān)。為強(qiáng)化體系建設(shè),主要采取了以下做法。
一是主動(dòng)作為,尋求領(lǐng)導(dǎo)支持。云南省農(nóng)廣校主動(dòng)向主管、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。2020年至今,培訓(xùn)任務(wù)、資金成倍增長(zhǎng),任務(wù)由3項(xiàng)增加至7項(xiàng),項(xiàng)目資金由100萬(wàn)元增加到2024年的1860萬(wàn)元,農(nóng)廣校培訓(xùn)主導(dǎo)地位得以極大提升。二是加強(qiáng)指導(dǎo),強(qiáng)化體系建設(shè)。貴州省農(nóng)廣校指導(dǎo)全省農(nóng)廣校體系上聯(lián)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén),橫聯(lián)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),下聯(lián)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民,統(tǒng)籌組織利用各種資源,不斷推進(jìn)以農(nóng)廣校為主體的“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。三是夯實(shí)基礎(chǔ),建強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校。四川省農(nóng)廣校以農(nóng)民田間學(xué)校為重點(diǎn),推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建成全國(guó)共享農(nóng)民田間學(xué)校8個(gè),省級(jí)共享農(nóng)民田間學(xué)校117個(gè),其中,全國(guó)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)民田間學(xué)校11個(gè)。重慶市農(nóng)廣校建成600所農(nóng)民田間學(xué)校,實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)業(yè)一?!辈季?,成為技術(shù)推廣、文體活動(dòng)綜合平臺(tái)。四是多元提升,改善辦學(xué)條件。云南省晉寧區(qū)農(nóng)廣校依托合作社負(fù)責(zé)人、全國(guó)勞動(dòng)模范張良牽頭成立“勞模工作室”,帶領(lǐng)50名學(xué)員開(kāi)展玫瑰高標(biāo)準(zhǔn)綠色生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和推廣。重慶市農(nóng)廣校與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心資源共享,形成“輔導(dǎo)員+專(zhuān)家+村級(jí)組織”協(xié)同機(jī)制;豐都縣農(nóng)廣校投資1000萬(wàn)元打造“新農(nóng)人”學(xué)校。
二、體系聚焦主責(zé)主業(yè),全面提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力
一是積極承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)。西南片區(qū)各省農(nóng)廣校積極配合農(nóng)業(yè)行政部門(mén),做好高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的方案制訂、組織管理、師資培育、質(zhì)量評(píng)價(jià)和績(jī)效考核評(píng)價(jià)、支撐服務(wù)等工作。云南省農(nóng)廣校體系每年承擔(dān)近78%的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù),高于全國(guó)平均水平約25%。二是持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育。西南片區(qū)農(nóng)廣校通過(guò)加大招生宣傳,全面動(dòng)員部署,擴(kuò)大職業(yè)教育招生。通過(guò)加強(qiáng)教學(xué)制度建設(shè)、教學(xué)檢查與指導(dǎo)等方式,提升中職教育教學(xué)質(zhì)量。大理州巍山縣,自成為農(nóng)民中職教改試點(diǎn)縣以來(lái),確立“穩(wěn)定中專(zhuān)、向兩頭延伸、重心下沉”的辦學(xué)思路,招生規(guī)模逐步擴(kuò)大,累計(jì)招生52人,學(xué)員主要來(lái)自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是積極承擔(dān)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)任務(wù)。西南5省(區(qū)、市)依托5個(gè)部級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)基地,通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)合作交流、規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新實(shí)踐、展示對(duì)接等方式開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。重慶市農(nóng)廣校開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)2821人,外派430人赴外省調(diào)訓(xùn),提升專(zhuān)業(yè)技能與跨區(qū)域協(xié)作能力。貴州省農(nóng)廣校探索總結(jié)出了“典型激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)示范”的人才培養(yǎng)模式,用“正能量”引導(dǎo)激勵(lì)學(xué)員,用“產(chǎn)業(yè)觀”拓寬發(fā)展視野,用“村元素”靈活開(kāi)展教學(xué)。四是廣泛開(kāi)展農(nóng)民文化體育活動(dòng)。西南片區(qū)農(nóng)民文化體育活動(dòng)舉辦得風(fēng)生水起,凸顯地域民族特色,充分展現(xiàn)了新時(shí)代農(nóng)民新風(fēng)貌。西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)與自治區(qū)體育局、文旅廳溝通聯(lián)系,推動(dòng)農(nóng)牧民體育活動(dòng)與農(nóng)文旅深度融合,打造各地市特色名片,形成了拉薩雪頓節(jié)、林芝桃花節(jié)、那曲賽馬節(jié)等各具特色的“代名詞”。五是探索開(kāi)展橫向聯(lián)合辦學(xué)。整合農(nóng)廣校、涉農(nóng)高校、科研院所及企業(yè)資源,構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制,推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。截至2021年,四川省農(nóng)廣校與各高校等共計(jì)招收聯(lián)辦高等教育學(xué)員13812人。
三、以學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)為契機(jī),為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供新方案
西南片區(qū)11個(gè)試點(diǎn)縣主動(dòng)入位,努力抓好試點(diǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié),全力推動(dòng)人才培養(yǎng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫通,但也存在試點(diǎn)資金支出率偏低的問(wèn)題,有9個(gè)試點(diǎn)縣資金支出進(jìn)度低于全國(guó)平均水平,需要下大力氣督促。西南片區(qū)農(nóng)廣校主要從以下幾方面抓好學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)。
一是充分發(fā)揮體系合力。西南片區(qū)4省市省級(jí)農(nóng)廣校牽頭抓好本省試點(diǎn)地區(qū)工作指導(dǎo)督導(dǎo),所屬市州農(nóng)廣校協(xié)助,縣級(jí)農(nóng)廣校抓好具體落地執(zhí)行。二是建立部門(mén)聯(lián)合機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化責(zé)任分工,抓好工作落實(shí),充分發(fā)揮各級(jí)部門(mén)職能職責(zé),確保工作成效。三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。重慶市農(nóng)廣校遴選2個(gè)試點(diǎn)縣,探索出“校企簽約+資金管理優(yōu)化”的培養(yǎng)路徑。麗江市古城區(qū)農(nóng)廣校與麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園建立合作關(guān)系,依托試點(diǎn)為園區(qū)員工提供技術(shù)技能更新培訓(xùn),掌握新技術(shù)新技能的產(chǎn)業(yè)工人,日均工資將上漲50—80元。四是規(guī)范資金管理。麗江市古城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合財(cái)政局印發(fā)《2024—2025年古城區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》,明確了培訓(xùn)資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和原則、管理監(jiān)督等內(nèi)容。五是探索模式創(chuàng)新。昆明市晉寧區(qū)采用“高校+農(nóng)民田間學(xué)?!钡摹半p校雙通道”教學(xué)模式,針對(duì)學(xué)員制定個(gè)性化培養(yǎng)方案,確保培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接。麗江市古城區(qū)建立集中一次理論教學(xué)、兩名導(dǎo)師、三個(gè)月能力拓展、四個(gè)階段跟蹤服務(wù)、五個(gè)方面能力提升的“12345”培育模式。
四、調(diào)研中反饋的有關(guān)問(wèn)題
一是體系公益性定位缺乏政策支撐。農(nóng)廣校是公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但在相關(guān)項(xiàng)目和政策上得到的支持不足。各地農(nóng)廣校體系建設(shè)存在弱化趨勢(shì),情況好一點(diǎn)的是主牌變副牌,差一點(diǎn)的牌子被撤并。許多農(nóng)廣校培訓(xùn)手段、培訓(xùn)設(shè)備都比較落后。
二是農(nóng)民田間學(xué)校掛牌容易運(yùn)維難。農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)沒(méi)有財(cái)政資金和項(xiàng)目支撐,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。部分農(nóng)民田間學(xué)校建成后使用頻率低。部分農(nóng)民田間學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù),卻因地方財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因,無(wú)法收取相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用。
三是師資能力水平提升需要加大力度。部分農(nóng)廣校面臨“只出不進(jìn)”的局面,師資隊(duì)伍流動(dòng)或借用成為常態(tài),人員力量無(wú)法得到有效補(bǔ)充。原有師資隊(duì)伍因知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)新知識(shí)新技術(shù)接受能力較弱,特別是一線教師缺乏系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)進(jìn)修,造成教師和學(xué)員在技能水平和知識(shí)儲(chǔ)備方面形成“倒掛”。高水平師資缺乏,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的需要不匹配。
四是縣域財(cái)政資金保障普遍存在困難。近年來(lái),專(zhuān)項(xiàng)性培訓(xùn)配套經(jīng)費(fèi)均被縮減,已經(jīng)開(kāi)展的培訓(xùn)拖了一年甚至兩年都無(wú)法報(bào)賬。中職學(xué)歷教育沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助支持,近年來(lái)積極探索中職學(xué)歷教育與高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接辦學(xué)的模式,由于各地每年項(xiàng)目承擔(dān)不具有連續(xù)性和資金到位率低,導(dǎo)致中職教育發(fā)展不均衡,招生規(guī)模不穩(wěn)定。
五、工作建議
一要用好現(xiàn)有政策文件穩(wěn)固健全體系力量。積極引導(dǎo)地方農(nóng)廣校利用現(xiàn)有政策文件,特別是2016、2020、2024年三個(gè)中央一號(hào)文件、2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件,以及各試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施等條件,引起地方政府部門(mén)重視農(nóng)廣校體系建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)各地農(nóng)廣?;謴?fù)建制的成功經(jīng)驗(yàn),形成相應(yīng)的案例模式,供各地因地制宜參考借鑒。
二要發(fā)揮好學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)引領(lǐng)作用。調(diào)研組走到哪,基層同志都說(shuō)試點(diǎn)好,給體系注入一劑強(qiáng)心針,促進(jìn)各地農(nóng)廣校呈現(xiàn)恢復(fù)趨勢(shì)。一些校長(zhǎng)反映,以前工作干得多,但沒(méi)有進(jìn)入黨委、政府視野,有了試點(diǎn)以后,黨委、政府關(guān)注多了,支持也多了。下一步,要進(jìn)一步加大督導(dǎo)執(zhí)行力度,壓實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)部門(mén)和省農(nóng)廣校責(zé)任,推動(dòng)試點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展。
三要盡快出臺(tái)體系發(fā)展指導(dǎo)文件。距離上一個(gè)部級(jí)層面印發(fā)的農(nóng)廣校體系指導(dǎo)文件已經(jīng)過(guò)去12年,出臺(tái)新的農(nóng)廣校體系文件十分必要。推動(dòng)印發(fā)意見(jiàn),指導(dǎo)各地建強(qiáng)獨(dú)立辦學(xué)的農(nóng)廣校,夯實(shí)合署辦公農(nóng)廣校職能,掛牌恢復(fù)撤銷(xiāo)的農(nóng)廣校,引領(lǐng)各級(jí)農(nóng)廣校有序轉(zhuǎn)型、持續(xù)健康發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)廣校發(fā)揮作用,優(yōu)先支持農(nóng)廣校承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù),在工作體系、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以保障。
四要進(jìn)一步重視師資輪訓(xùn)重要作用。為應(yīng)對(duì)“新人不懂老業(yè)務(wù)、老人缺少新知識(shí)”現(xiàn)狀,面向基層農(nóng)廣校校長(zhǎng)、管理人員和專(zhuān)兼職師資開(kāi)展輪訓(xùn)顯得更加重要。利用好中央農(nóng)廣校和相關(guān)合作單位培訓(xùn)資源,通過(guò)大輪訓(xùn)大提升,把中央精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作要求及時(shí)宣貫到人。辦好說(shuō)課大賽等品牌賽事,用大賽影響力促進(jìn)各地加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
五要爭(zhēng)取體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)廣校和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)一直缺乏國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,現(xiàn)有條件能力與新時(shí)代農(nóng)民教育培訓(xùn)要求相比存在很大差距。下一步,加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校指導(dǎo)和支持力度,積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策,強(qiáng)化農(nóng)民田間學(xué)校條件建設(shè),適時(shí)出臺(tái)農(nóng)民田間學(xué)校相關(guān)制度,促進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校良性發(fā)展。★