【中圖分類號】G843 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）17-0094-04

Research on the Multiple Collaborative Models and Practical Pathways of Social Football Governance in Zhejiang Province

LIU Dequan ZHU Shuangshuang WANG Wentao

Zhejiang Tongji Vocational Colege ofScience and Technology，Hangzhou，Zhejiang Province， China [Abstract] Social football governance isacriticalcomponent ofthe depening reformofChina's football management system.This research takes the governanceofsocial footballin Zhejiang Province astheresearch object，using literature review，fieldwork，andcaseanalysisandother methods.It examinesa \"four-in-one\" governance system，andproposes specific practical paths fortheadvanced dificulties stilfaced.Researchhas found thatthe governanceofsocial football inZhejiang Provincehas initially establishedadiversifiedcollaborative modelof \"policyguidance marketparticipation digital empowermentcultural infiltration\"，which has achieved significant results in venue construction，event organization，technology popularization，and cultural promotion. At present，the new problems facing the governance of social footballin Zhejiang Provinceare fragmented governance processes，shallow technological application，and dispersed support and guarante.Tothisend，theresearch proposes that it enhances institutionalresilience basedon the public product atributes of social football，strengthens the application of technology guided by the governance concept of promoting national health，and scientificallyconstructs asupport system with the synergy of multiple subjects，"providing practical inspiration for improving the effectiveness of regional social footbal governance. [Keywords] Social football governance; Multiplecollaborative governance; Practical pathways; Football governance

在全民健身與體育強(qiáng)國等多重戰(zhàn)略背景下，社會足球治理是以人民為中心促進(jìn)區(qū)域體育治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》1提出堅(jiān)持以人為本，加快社會足球發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動的全面普及。隨著足球改革的深入，政府、企業(yè)、社會組織各自發(fā)揮優(yōu)勢，社會足球人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、競技水平持續(xù)提升，場地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。

進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。2021年《全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作指導(dǎo)意見》提出深化足球管理體制改革，推動社會足球蓬勃發(fā)展[2]。杭州市入選全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市，以點(diǎn)帶面，浙江省在社會足球領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，通過數(shù)字賦能推動場地設(shè)施提檔升級，各類民間足球賽事蓬勃開展，參與人群覆蓋各年齡層次，創(chuàng)新形成了社會足球治理的多元協(xié)同模式與路徑，為區(qū)域體育治理提供了浙江范本。

1浙江省社會足球治理的多元協(xié)同模式構(gòu)建

1.1縱向貫穿的層級傳導(dǎo)

以《中國足球改革發(fā)展總體方案》為基點(diǎn)，2017年浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)足球改革發(fā)展的實(shí)施意見》[3]，提出完善社會足球體系、改善足球場地設(shè)施、加強(qiáng)政策保障措施。全省各地積極響應(yīng)，形成了政策擴(kuò)散的梯度推進(jìn)格局。義烏市政府確立“足球之城\"戰(zhàn)略定位，將其寫人《政府工作報(bào)告（2018）》，同時(shí)起草制訂了《義烏市足球發(fā)展五年規(guī)劃》；寧波市北侖區(qū)入選首批全國縣域足球典型，截至2020年底，北侖區(qū)建有大小足球場100余片，基本實(shí)現(xiàn)了從中心城區(qū)到街道、社區(qū)、村的輻射覆蓋。浙江省初步形成了全省統(tǒng)籌、地區(qū)示范的社會足球治理傳導(dǎo)機(jī)制，社會足球與職業(yè)足球、校園足球的合作不斷加強(qiáng)，“管辦分離”改革持續(xù)深化，省足協(xié)成為行業(yè)管理的主體，政府負(fù)責(zé)宏觀把控與政策供給，市場與社會力量參與社會足球治理的積極性得到顯著提升。

1.2 靈活高效的資源配置

足球事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要遵循經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會足球治理技術(shù)、人才等要素的市場化配置，推動場地設(shè)施投資模式多元化，優(yōu)化足球產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)及空間布局，涵蓋青訓(xùn)、教育、商業(yè)、文化等多個(gè)領(lǐng)域[4]。以溫州市為例，引入中乙球隊(duì)后，積極探索“賽事 + 文旅”創(chuàng)新模式。2024年溫州市足協(xié)杯決賽期間吸引了32022名觀眾到場觀賽，其中 70% 的觀眾來自市外。賽事的舉辦不僅提升了溫州的城市知名度，還極大地拉動了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)增長注入了新動力。舟山市因地制宜結(jié)合自然資源條件，已連續(xù)15年舉辦全國沙足錦標(biāo)賽，在本地企業(yè)的大力贊助與政府場地支持下形成了一套成熟的運(yùn)營模式，成功打造了社會足球賽事IP、商業(yè)贊助與青少年培訓(xùn)的良性閉環(huán)，為當(dāng)?shù)厍嗌倌曜闱蚺嘤?xùn)提供了大量資金和技術(shù)支持，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀足球人才。

1.3技術(shù)驅(qū)動的治理升級

在數(shù)字賦能與技術(shù)驅(qū)動下，浙江省社會足球治理已初步建成覆蓋全省的數(shù)字化管理與服務(wù)平臺，推動了賽事運(yùn)營的智慧化進(jìn)程，加快了足球人才數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。“浙里健身”“浙里足球”等公共體育服務(wù)平臺在浙江省全民健身推廣與社會足球發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2024年，“浙里足球”平臺完成了4381名青少年球員的注冊，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級足球數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。“一碼通\"整合了超5000片場地的預(yù)約服務(wù)，人臉識別閘機(jī)覆蓋119家球場，大幅提升了社會足球公共資源的可及性與使用率。AI算法平臺能夠根據(jù)球隊(duì)實(shí)力和賽程安排優(yōu)化賽事匹配，有效降低球隊(duì)棄賽率，賽事的組織效率和質(zhì)量顯著提升。物聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)深度嵌人空間運(yùn)維，能耗監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對足球場地資源的高效管理，燈光、溫控等響應(yīng)快、耗能低，在提升管理效能的同時(shí)降低了運(yùn)維成本。

1.4橫向覆蓋的價(jià)值認(rèn)同

球隊(duì)精神、助威文化、儀式活動、社群互動等是社會足球參與者完成自我表達(dá)、身份認(rèn)同與情感交流的重要途徑。杭州市舉辦社區(qū)足球文化節(jié)，涵蓋“家庭足球日\"“老年趣味賽\"等活動，2024年參與人數(shù)達(dá)到5萬人次?！拔骱璡"等賽事促進(jìn)了校園和社會業(yè)余足球聯(lián)賽發(fā)展，推動了足球運(yùn)動從競技項(xiàng)目向大眾生活轉(zhuǎn)變。浙江省足球協(xié)會通過“綠茵牽手”活動，選派優(yōu)秀教練員赴阿克蘇地區(qū)帶訓(xùn)，為當(dāng)?shù)刈闱蚪叹殕T提供指導(dǎo)，組織多場跨省青少年友誼賽，促進(jìn)民族之間的足球文化交流，足球價(jià)值延伸到了更廣泛的地區(qū)。此外，精神文化具有獨(dú)特的軟治理功能[5]。在社會足球治理過程中，文化浸潤能夠加強(qiáng)球員、裁判、球迷等不同角色人群的自我約束，使其在參與足球活動時(shí)自覺遵守規(guī)則和道德規(guī)范，橫向覆蓋傳遞正確的價(jià)值認(rèn)同，營造健康和諧的足球環(huán)境，推進(jìn)浙江社會足球的自我調(diào)適和現(xiàn)代化治理，使社會足球成為推動社會進(jìn)步和文化發(fā)展的重要力量。

2浙江省社會足球治理問題的面向調(diào)整

2.1社會足球治理過程碎片化

在\"政策引領(lǐng)一市場參與—數(shù)字賦能一文化浸潤”四位一體模式的推動下，浙江省社會足球的多元協(xié)同治理體系已初步構(gòu)建。政府在浙江省社會足球治理中占據(jù)關(guān)鍵地位，但社會組織和企業(yè)在政策制定、資源分配等環(huán)節(jié)的參與度有限，導(dǎo)致治理過程仍存在碎片化問題。在監(jiān)管機(jī)制方面，內(nèi)部監(jiān)管相對完善，而外部監(jiān)管存在諸多問題。地方足協(xié)對社會足球重視不足，賽事組織穩(wěn)定性差，大量群眾自發(fā)組織的賽事難以納入管理范圍。在反饋機(jī)制方面，浙江省社會足球信息管理存在不足，缺乏專門的統(tǒng)計(jì)人員和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)工作僅局限于官方賽事活動。各利益主體之間缺乏有效的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，政府部門人力資源有限，職能設(shè)置存在局限，社會力量參與存在話語權(quán)和利益訴求差異，主體間難以形成平等關(guān)系。

2.2社會足球技術(shù)應(yīng)用表淺化

數(shù)字技術(shù)賦能治理能力現(xiàn)代化，區(qū)別于工業(yè)時(shí)代的自動化，其將數(shù)據(jù)的輸入與輸出轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)交互的分析與調(diào)整[6。然而，政府采購傾向于標(biāo)準(zhǔn)化硬件設(shè)備，企業(yè)受利潤驅(qū)動側(cè)重短期功能開發(fā)，后續(xù)維護(hù)和數(shù)據(jù)接口存在設(shè)計(jì)缺位?；鶎庸芾碚邇H將數(shù)據(jù)用于工作匯報(bào)，技術(shù)驅(qū)動社會足球治理的實(shí)時(shí)性和有效性不足。在社會足球的具體治理中，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于民眾對足球運(yùn)動的參與和智能設(shè)備的使用，以及社會組織和企業(yè)在社會足球管理中的參與。但當(dāng)前的多元協(xié)同治理體系中，各方主體的交流仍然不足，且相關(guān)人員在社會足球治理的技術(shù)運(yùn)用上表淺化，缺乏對技術(shù)設(shè)備的正確認(rèn)識和深度使用能力，社會足球治理目標(biāo)量化、業(yè)務(wù)簡化、績效規(guī)范化、信息高效化和管控實(shí)時(shí)化的真正實(shí)現(xiàn)仍任重道遠(yuǎn)]

2.3社會足球支撐保障離散化

浙江省社會足球治理的支撐保障體系存在離散化問題。受有限土地資源和復(fù)雜地形影響，場地分布不合理、利用率低。雖有專項(xiàng)撥款和彩票基金用于體育公共服務(wù)，但社會足球的財(cái)政投入相對不足，社會籌資渠道有限。人才分布不均衡、稀缺問題同樣存在，社會足球組織缺乏合法性，專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。此外，賽事組織化水平和管理水平較低，賽事公共事件回應(yīng)性不足，影響了社會足球的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量。盡管浙江省在足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、青少年足球培養(yǎng)等方面取得了一定成效，擁有豐富的足球賽事活動，但不同縣市的社會足球文化氛圍差異較大。普通民眾對足球的認(rèn)知多集中在競技層面，對社會足球的關(guān)注度較低。在賽事品牌化和文化內(nèi)涵挖掘方面也仍顯不足，缺乏具有廣泛影響力的足球文化IP。

3浙江省社會足球治理的實(shí)踐路徑

3.1 提升制度韌性

社會足球具有公共產(chǎn)品屬性，需尊重其基本屬性以提升制度韌性。浙江省各級體育主管部門主要負(fù)責(zé)社會足球發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)和資源分配，應(yīng)從宏觀角度對全省社會足球的體育設(shè)施建設(shè)、體育服務(wù)購買進(jìn)行管理。政府部門作為關(guān)鍵主體，需不斷完善自身能力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會足球治理的制度供給持續(xù)性，明晰短中長期目標(biāo)規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行階段性評估驗(yàn)收并動態(tài)調(diào)整。此外，隨著越來越多民間資本進(jìn)入社會足球賽事，私營足球場、足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增多，為避免資本進(jìn)人市場后過度逐利與社會足球公益屬性產(chǎn)生沖突，有效發(fā)揮市場配置資源的作用，需增強(qiáng)社會足球治理政策韌性。在社會足球公共產(chǎn)品屬性和政府部門規(guī)劃引導(dǎo)下，通過市場驅(qū)動社會足球治理體系創(chuàng)新，保證多元主體的真正協(xié)同參與。

3.2 運(yùn)用數(shù)智技術(shù)

社會足球的開展應(yīng)滿足群眾足球運(yùn)動參與需求，以人民為中心，回歸人本體育，發(fā)展人本數(shù)智。在促進(jìn)全民健康的理念下運(yùn)用數(shù)智技術(shù)，推動體育強(qiáng)國建設(shè)和體育治理現(xiàn)代化?？萍及l(fā)展旨在更好地服務(wù)于人，體育運(yùn)動促進(jìn)人的全面發(fā)展。應(yīng)基于民眾需求促進(jìn)健康場景的創(chuàng)造，將現(xiàn)階段功能較為簡單的人臉識別、場地預(yù)約系統(tǒng)等升級對接衛(wèi)健部門的體質(zhì)數(shù)據(jù)。構(gòu)建地區(qū)賽事管理平臺的矩陣化聯(lián)系，增強(qiáng)技術(shù)響應(yīng)，形成覆蓋全省的社區(qū)足球數(shù)據(jù)鏈。通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等實(shí)時(shí)監(jiān)測人流、設(shè)施損耗，動態(tài)調(diào)整場地?zé)艄鈴?qiáng)度、草坪濕度等參數(shù)以優(yōu)化服務(wù)鏈，生成設(shè)施維護(hù)的優(yōu)先級清單，縮短維修響應(yīng)時(shí)效以整合治理鏈，推動技術(shù)工具從治理手段向治理智慧躍遷，在浙江省社會足球治理中實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

3.3 重構(gòu)支撐體系

公眾參與是社會足球發(fā)展的基礎(chǔ)，需全面統(tǒng)籌全省社會足球場地設(shè)施，做好后期運(yùn)營維護(hù)，完善社會體育和社區(qū)體育專業(yè)人才培養(yǎng)，積極開展各級各類賽事，鼓勵(lì)和吸引更多人參與社會足球運(yùn)動。針對社會組織自身“造血能力\"弱的問題，政府部門需在人才培養(yǎng)、資金和場地等方面提供實(shí)質(zhì)性支持，促進(jìn)社會組織與政府部門的互動互補(bǔ)，明確權(quán)責(zé)，提升社會組織在社會治理中的積極性。此外，要激發(fā)市場活力，推動市場在社會足球治理中發(fā)揮更大作用。在加強(qiáng)對市場組織監(jiān)督與管理的同時(shí)，科學(xué)吸納企業(yè)投資、技術(shù)扶持等，實(shí)現(xiàn)社會足球場地的翻新升級與社會足球賽事的高效管理，確保市場在社會足球治理中發(fā)揮積極作用，推進(jìn)多元主體協(xié)同聚能，完成支撐保障體系的科學(xué)重構(gòu)。

4結(jié)語

浙江省社會足球治理已基本形成“政策引領(lǐng)一市場參與一數(shù)字賦能一文化浸潤\"的多元協(xié)同模式。現(xiàn)階段，浙江省社會足球治理面臨治理過程碎片化、技術(shù)應(yīng)用表淺化、支撐保障離散化等瓶頸問題，亟須予以突破。在具體實(shí)踐中，應(yīng)基于社會足球的公共產(chǎn)品屬性提升制度韌性，秉持以人為本理念，促進(jìn)全民健康，加強(qiáng)數(shù)智治理技術(shù)的運(yùn)用，構(gòu)建多元主體協(xié)同聚力的保障支撐體系，推動社會足球治理成果共享，為區(qū)域體育治理現(xiàn)代化提供浙江經(jīng)驗(yàn)。

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