鑄牢中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。在新時(shí)代，全過程人民民主得以全面展現(xiàn)和演進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識可以為推進(jìn)全過程人民民主提供基礎(chǔ)條件。涼山彝族自治州在推動(dòng)新時(shí)代民族地區(qū)全過程人民民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯中，鑄牢中華民族共同體意識起到了核心作用。這不僅要求加強(qiáng)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各民族之間的交往交流交融，還要不斷完善平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。文章以涼山彝族自治州為例，基于鑄牢中華民族共同體意識視角，探討了新時(shí)代民族地區(qū)發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在邏輯。

鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，旨在通過增強(qiáng)各族人民對中華民族命運(yùn)共同體的認(rèn)同，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。這一點(diǎn)在涼山彝族自治州尤為重要，因?yàn)樵摰貐^(qū)不僅是中國最大的彝族聚居區(qū)，而且還有漢族、藏族等多個(gè)民族共存，這就要求通過鑄牢中華民族共同體意識來增強(qiáng)不同民族之間的交流交融，構(gòu)建和諧共生的社會關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨人以堅(jiān)定的決心，百年來始終以人民的利益、愿望、權(quán)益和福祉為指引。將人民擺在心中最重要的地方，通過全過程人民民主將人民民主、國家統(tǒng)一、多民族國家建構(gòu)與國家治理相互融合，與我國社會主要矛盾的變化相契合。當(dāng)我們遇到新出現(xiàn)的問題與沖突時(shí)、我們必須找到新方法來加以解決；同時(shí)，在建立民主的進(jìn)程當(dāng)中我們更需要充實(shí)其多樣的面貌以及內(nèi)涵形式。在涼山彝族自治州這樣的多民族地區(qū)，全過程人民民主的發(fā)展需要綜合考慮歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的因素，確保民主過程不僅體現(xiàn)在形式上，而且能夠在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧以及地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷優(yōu)化的過程，需要政府、民眾及社會各界的共同努力。

新時(shí)代民族地區(qū)全過程人民民主的原則

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就將自己定義為一個(gè)沒有任何特殊利益的馬克思主義政黨，在百年奮斗歷程中團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民追求民主、發(fā)展民主和實(shí)現(xiàn)民主。為了保障我國新型民族政治關(guān)系，制定了一系列制度體系來確保各族人民充分享有各項(xiàng)民主權(quán)利。自黨的十八大以來，中國的民族事務(wù)治理也進(jìn)入了新的歷史階段，面臨著一些新的階段性特征，如表現(xiàn)形式、重點(diǎn)任務(wù)等方面的變化。為了解決這些問題和矛盾，需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的社會整合和組織能力，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則貫徹到民族事務(wù)治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，并激發(fā)和帶動(dòng)多元治理主體參與，推進(jìn)共同體意識的建立?！白龊眯聲r(shí)代的民族工作，關(guān)鍵在于黨”。因此，在新時(shí)代民族地區(qū)發(fā)展全過程人民民主過程中，需要不斷健全中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。

二、堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線

“一部中國史，就是一部各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史。”中華民族是經(jīng)歷長時(shí)間的相互影響和融合而生成的多元文化人民集合體，他們共同努力創(chuàng)造了中華民族的歷程并擁有著對自身的共同認(rèn)知和文化特征。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民族平等原則的指引下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建立的是“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系”，與西方國家追求所謂的“一個(gè)國家、一個(gè)民族、一種語言”的“民族-國家”范式以及與剝削階級建立的不平等民族關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，發(fā)展全過程人民民主需要，將追求平等、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的認(rèn)同與認(rèn)知轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)各項(xiàng)工作為主線的鑄牢中華民族共同體意識。

三、堅(jiān)持各族人民主體地位

全過程人民民主，首先是“人民”的民主，因此必須堅(jiān)持人民的主體地位：一是“一切為了人民”，要始終將實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是“一切依靠人民”，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，要“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。

四、堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)

遵循法制的原則來管理民族事務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要途徑，是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代中國特色社會主義法治體系中的關(guān)鍵組成部分。民主和法治是現(xiàn)代國家政治發(fā)展的兩個(gè)重要方面。在新時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展過程中，必須以法治原則為基礎(chǔ)來管理民族事務(wù)，這樣可以為各民族參與發(fā)展提供制度保障，同時(shí)確保各民族平等參與，就如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的在民族事務(wù)治理中，“必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家做主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益”。

新時(shí)代民族地區(qū)全過程人民民主的實(shí)踐路徑

第一，立足民族地區(qū)特殊性，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要認(rèn)識到民族地區(qū)在國家發(fā)展中的獨(dú)特地位和作用，主動(dòng)融入國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略中。這意味著要走一條既符合民族特點(diǎn)又能與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的道路。

第二，加強(qiáng)公民教育，提升參與意識和水平。在增強(qiáng)各地民眾的公民素質(zhì)教育的過程中來實(shí)現(xiàn)全民的民族認(rèn)同感和國家認(rèn)同感的提升，以及培養(yǎng)管理技能的方式方法的共同認(rèn)識及在實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中去加深各族人民之間情感連接，達(dá)到推進(jìn)本地社區(qū)融合，進(jìn)而使得不同文化達(dá)成相互理解與尊重的目的。

第三，完善民族區(qū)域自治立法。在更大力度上強(qiáng)調(diào)彈性原則以及推進(jìn)全國人大及其常委會制定有關(guān)民族區(qū)域自治法律程序的改革進(jìn)程中尋求更加民主的科學(xué)的司法決定，并為發(fā)展、壯大和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的自我管理與治理打造強(qiáng)有力的法制基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)。

第四，拓寬民眾參與立法的渠道和途徑。在民族區(qū)域自治地方立法中，必須把全過程人民民主體現(xiàn)在方方面面，并且要擴(kuò)大公眾的參與度以表達(dá)自己的意愿和決定公共事務(wù)的方式方法，確保人民當(dāng)家作主的原則得到貫徹實(shí)施。

第五，擴(kuò)大公民政治參與。應(yīng)該從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善政治制度、政務(wù)公開、增強(qiáng)公民意識等方面分析和探討擴(kuò)大民族地區(qū)公民政治參與的途徑，以保障社會公正和實(shí)現(xiàn)民族平等權(quán)利。

第六，社會治理現(xiàn)代化。推進(jìn)針對民族區(qū)自治區(qū)域的適切調(diào)校，以實(shí)施社會管理現(xiàn)代化的全面改革，其中包括管治思維方式、手法以及模式的全面革新。

鑄牢中華民族共同體意識視域下豐富和發(fā)展全過程人民民主涼山實(shí)踐的思考

涼山彝族自治州作為中國多民族聚居區(qū)之一，其民主改革的歷史經(jīng)驗(yàn)為我們提供了寶貴的參考。20世紀(jì)50年代，涼山彝族地區(qū)的民主改革摧毀了奴隸制度，結(jié)束了無秩序的狀態(tài)，建立了各級政權(quán)，培養(yǎng)及任用彝族干部，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，這些都是全過程人民民主實(shí)踐的重要組成部分。這些歷史經(jīng)驗(yàn)表明，通過深入推進(jìn)民主改革，可以有效地促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)保障和改善少數(shù)民族的權(quán)益。為了在涼山實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展全過程人民民主，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)《發(fā)展全過程人民民主》的要求，完善人民代表大會制度，確保人民通過各種形式和渠道參與到國家治理和社會管理中來。這包括但不限于通過法定程序聽取人民意見、經(jīng)過充分醞釀、實(shí)行民主決策進(jìn)行確定的所有重大決策。

第二，深化民主教育和意識提升。即通過教育和宣傳，提高人民對全過程人民民主重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)他們參與民主實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性。這包括對全過程人民民主的理論和實(shí)踐進(jìn)行深入研究和普及，讓更多的人了解并參與到這一過程中。

第三，促進(jìn)民主實(shí)踐的創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持在地方立法工作、社會治理等方面探索全過程人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑。這意味著要不斷嘗試新的方法和途徑，以更好地滿足人民群眾的需求，解決實(shí)際問題。

第四，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的過程中全面貫徹民主要求，保證實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛基礎(chǔ)。這包括加強(qiáng)對人民代表大會制度的領(lǐng)導(dǎo)，讓民眾可以通過不同方式和途徑參與到國家的管理和社會的管理之中，同時(shí)也要保障人民當(dāng)家作主的制度安排得到有效實(shí)施。

第五，發(fā)揮民族特色和優(yōu)勢。涼山地區(qū)具有豐富的民族文化資源，可以在全過程人民民主的實(shí)踐中充分發(fā)揮民族特色，通過民族節(jié)慶、民間藝術(shù)等形式，增強(qiáng)民眾的文化自信和民主參與的積極性。

第六，還需要從保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民主參與相結(jié)合以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)等方式豐富和發(fā)展全過程人民民主。在全過程人民民主的實(shí)踐中，涼山要始終把保障和改善民生放在首位，通過民主參與實(shí)現(xiàn)民眾對美好生活的向往和追求；其次，涼山在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注重將民主參與融入發(fā)展過程中，比如在扶貧、教育、衛(wèi)生等政策的制定和實(shí)施中，充分聽取和吸納民眾意見；同時(shí)，涼山要利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬民眾參與渠道，提高民主參與的便捷性和時(shí)效性，以不斷滿足各族人民對人民民主廣泛的參與和表達(dá)。

全過程人民民主的實(shí)踐路徑在涼山彝族自治州的具體實(shí)施中體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識的重要性、必要性。在新時(shí)代的民族地區(qū)發(fā)展過程中，人民民主應(yīng)建立在國家的整體國民共同體基礎(chǔ)上，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，貫穿從選舉、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督的全過程，這是新時(shí)代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。這意味著在涼山彝族自治州，要通過加強(qiáng)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)國家治理模式的轉(zhuǎn)變，從而最大限度激發(fā)各族人民參與到民族事務(wù)治理之中。在推動(dòng)全過程人民民主的發(fā)展過程中，促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)建并不斷完善平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。在具體實(shí)踐中，涼山彝族自治州可以依托其獨(dú)特的文化和歷史條件，探索適合本地實(shí)際的全過程人民民主模式，通過持續(xù)的實(shí)踐活動(dòng)，不斷豐富和發(fā)展民族地區(qū)的民主形式和內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感”。

作者簡介：

李建政，1995年生，男，漢族，山東濰坊人，主要研究方向：中華民族共同體研究；羅玉潔，1994年生，女，漢族，四川西昌人，助教，廣西民族大學(xué)博士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)人類學(xué)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。本文系2024年度四川省委黨校四川長征干部學(xué)院決策咨詢項(xiàng)目“鑄牢中華民族共同體意識視角下涼山州發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐面臨的問題與對策研究”（項(xiàng)目編號：CZGBXY2024015）、廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“安寧河流域彝族‘阿嫫工人’的家庭、工作與生存理性”（項(xiàng)目編號：YCBZ2024072）、四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地彝族文化研究中心資助項(xiàng)目“涼山州安寧河流域彝族村落女性人力資源整合與可持續(xù)發(fā)展研究”（YZWH2344）成果。作者單位：李建政，中共涼山州委黨校；羅玉潔，西昌學(xué)院。