占全國1.3%國土總面積的千億縣，創(chuàng)造了全國7.8%的生產(chǎn)總值。

在全國經(jīng)濟版圖中，縣域經(jīng)濟扮演著重要角色，是國民經(jīng)濟的基礎單元。2007年，全國第一次誕生千億縣，此后一直在擴容，到2024年，全國千億縣總數(shù)躍升至62個。

放眼全國，千億縣呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展趨勢？又有哪些特征？

高度集中與多點突破

在中國2840多個縣級行政區(qū)劃中，千億縣作為引領發(fā)展的“頭雁”群體，其數(shù)量增長與分布格局的演變，恰似一幅動態(tài)描繪中國區(qū)域經(jīng)濟活力的圖譜。

從首次誕生千億縣開始，千億縣的數(shù)量持續(xù)擴容，并呈現(xiàn)出金字塔型的梯隊特征。

從數(shù)量上看，2007年，江蘇省的昆山、江陰、張家港首次突破千億；2024年新增山東滕州、安徽長豐、江蘇新沂3個縣，目前千億縣的數(shù)量已擴容至62個，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。

從經(jīng)濟總量上看，千億縣不僅總體數(shù)量在擴容，更是在2000億元、3000億元、5000億元量級上都實現(xiàn)新的突破。

2024年，江陰突破縣域經(jīng)濟天花板——地區(qū)生產(chǎn)總值達到5126.1億元，成為全國第二個5000億級的縣級市，與昆山共同撐起全國縣域經(jīng)濟的塔尖。常熟達到3079.1億元，成為全國第5個跨過3000億元的縣域。處于2000-3000億元梯隊的慈溪、義烏、神木、宜興及長沙縣，縣域經(jīng)濟均實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

目前，千億縣形成了5000億元（昆山、江陰）—3000億（張家港、常熟、晉江）—2000億（慈溪、義烏、神木、宜興、長沙縣）——1000億（仁懷、福清、太倉、諸暨等52個）的金字塔型梯隊。

再從省域分布來看，江蘇22個，浙江11個，山東、福建各6個，湖南3個，陜西、河南、內(nèi)蒙古、安徽各2個，貴州、江西、河北、遼寧、湖北、新疆各1個，已實現(xiàn)東中西部全覆蓋，并表現(xiàn)為東部地區(qū)高度集中、中西部多點突破的總體特征。

在東部，2024年江蘇繼續(xù)領跑，以22個千億縣穩(wěn)居全國第一，占全國千億縣總數(shù)的35.5%，形成以“蘇南四小龍”（昆山、江陰、張家港、常熟）為塔尖、蘇中蘇北均衡發(fā)展的梯隊。浙江以11個千億縣，穩(wěn)居全國第二位。山東滕州的“晉級”，助力山東的千億縣數(shù)量擴容至6個，與福建并列排名第三。江蘇、浙江、山東、福建四省占全國千億縣的比重達到73%，構(gòu)成東部沿海的千億縣“黃金矩陣”。

中部地區(qū)的千億縣，呈現(xiàn)一個明顯特征，就是主要分布在省會城市周邊。中部地區(qū)的8個千億縣中，有7個是省會下轄的縣域，如湖南省的長沙縣、河南省的中牟縣、江西省的南昌縣、安徽省的肥西縣、長豐縣。

西部地區(qū)的千億縣，則主要分布在煤炭、石油天然氣等資源富集區(qū)，比如陜西神木市，內(nèi)蒙古準格爾旗、伊金霍洛旗都擁有豐富的煤炭資源。

在62個千億縣中，東部46個、中部9個、西部6個、東北1個。這和以前千億縣基本集中在東部沿海地區(qū)相比發(fā)生了很大變化，中西部地區(qū)千億縣加速涌現(xiàn)。這也是新時代以來深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的成果之一。

傳統(tǒng)動能迭代

與新興產(chǎn)業(yè)加速崛起

產(chǎn)業(yè)好，縣域經(jīng)濟強。

2024年，62個千億縣以占全國1.3%的國土總面積，貢獻了超過10萬億元的經(jīng)濟總量，占全國的7.8%。其中，昆山、江陰的GDP，超過了很多地級市以及省會城市，這背后離不開產(chǎn)業(yè)格局的深刻變革。

《決策》梳理發(fā)現(xiàn)，千億縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入傳統(tǒng)動能迭代與新興動能加速崛起的關鍵階段，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；新興產(chǎn)業(yè)快速集聚；產(chǎn)業(yè)集群化加強；探索綠色發(fā)展模式。

眾多縣域以數(shù)字化賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新模式新業(yè)態(tài)，加快形成縣域發(fā)展新動能。

在山東膠州市，引導主力企業(yè)共同搭建“鋼剛好”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)數(shù)智化水平低、成本高、利潤低等短板問題。江蘇常熟市掀起服裝產(chǎn)業(yè)的全鏈路數(shù)字革命，從設計到生產(chǎn)再到銷售的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。

浙江溫嶺市瞄準“產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”“變革”三大關鍵詞，改造升級以泵與電機、汽摩配件、機床工具、鞋業(yè)為代表的傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)。在泵與電機領域，溫嶺已培育出4家上市企業(yè)、3家單項冠軍企業(yè)，2024年行業(yè)總產(chǎn)值近800億元；在汽摩配件領域，引導錢江摩托等整機企業(yè)帶動上下游，鼓勵“專精特新”中小企業(yè)向新能源加速轉(zhuǎn)型，2024年行業(yè)總產(chǎn)值近450億元。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的同時，千億縣也都在積極布局新興產(chǎn)業(yè)。

以山東龍口市為例，推行傳統(tǒng)制造業(yè)“更新?lián)Q代”工程淘汰落后產(chǎn)能，進軍高端領域，推動傳統(tǒng)制造業(yè)集成發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，成功培育了生物技術(shù)與大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

更前沿的如神木布局低空經(jīng)濟，利用通用機場發(fā)展無人機測試、航空培訓等新業(yè)態(tài)。仙桃市深入推進非織造布、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“一業(yè)一策”壯大智能制造及電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，并突破發(fā)展低空經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)。

同時，一些縣域圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

福建福清堅持以園區(qū)標準化和“鏈長制”工作為抓手，著力鍛造四大園區(qū)平臺，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成以電子信息、化工新材料、食品為代表的三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。江西南昌縣堅持以園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以南昌小藍經(jīng)開區(qū)為龍頭，以向塘物流園為引擎，以武陽裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、千億建筑科技產(chǎn)業(yè)園、南新濱江工業(yè)園為支撐，以濱江商務科創(chuàng)中心為主戰(zhàn)場的“一區(qū)四園一中心”產(chǎn)業(yè)布局，打造了“中國建筑之鄉(xiāng)”“南昌國際陸港”等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)品牌，推動產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。

隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進，多個千億縣加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源占比，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

曾經(jīng)的“煤都”伊金霍洛旗正以“五個零碳突破”重塑發(fā)展基因。從全國首套零碳標準的制定，到新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建；從綠色電力消納中心的打造，到零碳產(chǎn)品認證體系的建立，伊金霍洛旗正成為新能源規(guī)則的“策源地”。

在山東榮成，曾經(jīng)的海洋牧場搖身一變，成了集風能發(fā)電、旅游觀光及海洋養(yǎng)殖的“海上田園”。風電不僅為國家電網(wǎng)注入清潔能源，更直接為牧場平臺、養(yǎng)殖工船、游客設施提供綠色動力。

“背靠大樹好乘涼”

正如《沒有人是一座孤島》中說的那樣，“沒有誰是一座島嶼，在大海里獨踞；每個人都像塊小小的泥土，連接著整個陸地?！鼻|縣也都是將自身發(fā)展嵌入所在區(qū)域的城市群或都市圈中，借勢借力加快增長。

從千億縣所屬城市群分布看，長三角城市群35個，長江中游城市群5個，黃河“幾字灣”呼包鄂榆城市群4個，山東半島城市群5個，中原城市群2個。綜合來看，只有5個千億縣沒在城市群中。

從千億縣的都市圈分布看，上海大都市圈12個，徐州都市圈5個，廈漳泉都市圈4個，杭州都市圈、長株潭都市圈各3個，福州都市圈、青島都市圈、鄭州都市圈、合肥都市圈各2個，南昌都市圈、南京都市圈、武漢都市圈各1個。

大城市宛如森林中的高大喬木，憑借雄厚的經(jīng)濟實力、豐富的資源儲備與完善的產(chǎn)業(yè)體系，為周邊千億縣投射下發(fā)展的蔭蔽。千億縣則恰似簇擁其旁的灌木，雖體量稍遜，卻以特色產(chǎn)業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟增添別樣活力，二者在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、要素流通中緊密相連，根系交錯，共同構(gòu)筑起都市圈經(jīng)濟生態(tài)。

以江蘇昆山為例，昆山東鄰上海、西依蘇州，被上海大都市圈列為全球功能性節(jié)點城市，是承接上海溢出效應最直接、最有效的“核心內(nèi)圈”。依托上海創(chuàng)新資源，昆山成為光電、半導體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地，已培育了7000億級的電子信息和3000億級的裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)四年保持在萬億元以上，持續(xù)領跑全國縣域經(jīng)濟。

昆山還充分利用“滬昆一體化”的發(fā)展機遇，吸引了大量外來投資和人才，積極參與中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設，打造了昆山綜保區(qū)、昆山臺商科技園等開放平臺。

再看湖南長沙縣，在長沙市的輻射帶動下，長沙縣依托三一重工、上汽大眾等核心企業(yè)，打造了工程機械、汽車及零部件、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動工程機械產(chǎn)業(yè)鏈多家企業(yè)呈現(xiàn)百花齊放式布局。

另外，一些相鄰的縣域根據(jù)各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)互補合作?！暗乇砩峡词莾煽脴?，地下的根系早已糾纏共生。”慈溪與余姚，這對寧波北部的“雙子星”，以產(chǎn)業(yè)互補為紐帶，書寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇。

慈溪家電產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球小家電市場15%的份額，余姚的精密模具供應全國三成汽車零部件企業(yè)，這種垂直分工體系為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎。更具戰(zhàn)略意義的是，兩地新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)互補態(tài)勢：慈溪新能源裝備制造與余姚智能機器人產(chǎn)業(yè)，正在杭州灣南岸形成先進制造業(yè)“雙引擎”。2024年數(shù)據(jù)顯示，兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速均超過13%，研發(fā)投入強度達到3.2%。

在余姚和慈溪，舜宇光學的攝像頭模組被廣泛應用于慈溪方太的智能廚電中；余姚的江豐電子靶材則供應著慈溪的集成電路企業(yè)。這種“你造芯片我造鍋”的協(xié)同作戰(zhàn)方式，仿佛是現(xiàn)代版的“我耕田來你織布”。

千億縣有什么啟示

從長三角的昆山、江陰，到中西部的長沙縣、長豐縣，千億縣的涌現(xiàn)不僅重塑了傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟的認知框架，更揭示了縣域高質(zhì)量發(fā)展的深層密碼，62個千億縣的實踐，為全國縣域發(fā)展提供了哪些參照價值？

首先是特色資源轉(zhuǎn)化文章如何做。

放眼全國，每個縣域都有自己的特色資源。一方面，要立足本地資源優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這在資源型縣域體現(xiàn)的尤為明顯。

這類縣域不能過度依賴資源開采，而要像伊金霍洛旗那樣，在煤炭產(chǎn)業(yè)基礎上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤化工等深加工項目，提升資源附加值。同時，積極引入新技術(shù)、新工藝，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行智能化、綠色化改造，降低能耗，提高生產(chǎn)效率。

另一方面，要敏銳捕捉新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，結(jié)合市場需求和政策導向，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。比如，抓住數(shù)字經(jīng)濟的浪潮，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

其次是產(chǎn)業(yè)集群怎樣聚。

千億縣的競爭力，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的結(jié)果。

一是要明確主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。昆山作為全國首個超5000億元的縣域，其電子信息和裝備制造兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群貢獻了核心動能。通過“缺什么招什么”的精準招商，昆山形成“原材料—零部件—整機—應用”的全鏈條，讓“鏈”上企業(yè)可以就近解決問題。

二是強化龍頭企業(yè)的帶動作用。龍頭企業(yè)具有強大的資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。福建南安的水暖衛(wèi)浴千億產(chǎn)業(yè)走廊，以龍頭企業(yè)九牧集團為鏈主，規(guī)劃布局了13個產(chǎn)業(yè)園，已建成8個，簽約企業(yè)324家，投產(chǎn)104家。得益于千億走廊布局，產(chǎn)業(yè)聚集度從32%提升到78%，龍頭企業(yè)本地配套率從35%提升到82%。

第三是載體平臺如何打造。

千億縣的快速發(fā)展，離不開各類功能平臺的載體支撐。

一些縣域與高校、科研機構(gòu)合作，共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，開展關鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，為本地制造業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持，推動產(chǎn)業(yè)升級。在安徽長豐縣，聯(lián)合上海交大成立“新能源汽車未來技術(shù)研究中心”，推動產(chǎn)學研深度融合。

還有一些縣域，通過引入先進制造業(yè)項目，建立產(chǎn)業(yè)承接平臺，帶動了本地經(jīng)濟發(fā)展。比如，江蘇邳州、沭陽等縣，借助承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在半導體材料、高端裝備等領域培育新動能，邳州成為蘇北首個千億縣，也標志著江蘇縣域經(jīng)濟從“蘇南獨大”轉(zhuǎn)向“全域開花”。

最后是“人”怎么干。

千億縣的崛起離不開干部隊伍、企業(yè)家、技術(shù)工人等各方力量的協(xié)同合作。

推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，不管是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達縣，還是中西部后發(fā)型縣域，干部隊伍都發(fā)揮著引領作用，要結(jié)合本地實際，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持；同時，主動服務企業(yè)，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的土地、資金、人才等問題，營造良好的營商環(huán)境。湖北仙桃市實施“干部素質(zhì)提升年”計劃，通過專題研討班、重點工作專班制，提升干部產(chǎn)業(yè)洞察力和服務效能。仙桃的“520100”機制，實現(xiàn)了“干部加速度換企業(yè)滿意度”，企業(yè)問題解決率達98%。

多個千億縣的崛起軌跡還雄辯地證明：一批優(yōu)秀企業(yè)家?guī)悠髽I(yè)蓬勃發(fā)展，是縣域經(jīng)濟躍升的關鍵。

企業(yè)家處在創(chuàng)新、生產(chǎn)和銷售的最前線，能敏銳感知市場趨勢，在提升產(chǎn)業(yè)實力上發(fā)揮著牽引作用。從昆山的電子信息集群到仁懷的醬酒產(chǎn)業(yè)，從長沙縣的工程機械到義烏的數(shù)字貿(mào)易，千億縣的崛起本質(zhì)上是企業(yè)與縣域相互賦能的過程——企業(yè)以產(chǎn)業(yè)組織能力重構(gòu)縣域經(jīng)濟地理，縣域以政策支持與要素配套反哺企業(yè)成長。

在這個合力促進的進程中，技術(shù)工人是產(chǎn)業(yè)升級的“執(zhí)行者”、技術(shù)創(chuàng)新的“實踐者”，是縣域發(fā)展的重要參與者。

干部隊伍以制度創(chuàng)新打破發(fā)展壁壘，企業(yè)家群體以市場敏銳度捕捉發(fā)展機遇，技術(shù)工人群體用技能積累夯實產(chǎn)業(yè)根基。這種“政府有為、市場有效、工人有力”的協(xié)同模式，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。

縱向梳理首個千億縣誕生以來的近20年，能強烈感受到，這既是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的創(chuàng)造性進化，也是中國區(qū)域經(jīng)濟底層邏輯的體現(xiàn)。