中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2025）07-0045-16

一、問(wèn)題的提出

數(shù)字政府是繼“政府上網(wǎng)\"\"電子政務(wù)\"\"互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)\"等政府信息化方式轉(zhuǎn)型后政府管理服務(wù)模式創(chuàng)新探索的進(jìn)一步深化。黨的二十大報(bào)告提出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)\"1，我國(guó)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)入更高水平發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出：“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。\"[22022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求?！盵3]然而，我國(guó)各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展并不均衡，城市之間數(shù)字政府建設(shè)水平存在明顯差距。

既有研究主要從省級(jí)層面對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的影響因素進(jìn)行分析，難以反映數(shù)字政府建設(shè)在城市層級(jí)上的具體實(shí)踐和差異化特征，容易忽視地方治理的微觀機(jī)制和區(qū)域異質(zhì)性。同時(shí)，受研究方法的限制，既有研究主要以靜態(tài)視角闡釋數(shù)字政府建設(shè)的影響因素，難以捕捉到影響因素的時(shí)間效應(yīng)和地區(qū)差異。筆者聚焦地級(jí)市層面，運(yùn)用數(shù)字治理理論和TOE（Technology-Organization-Environment）理論，深入探究數(shù)字政府建設(shè)的影響因素及其互動(dòng)關(guān)系。重點(diǎn)回應(yīng)以下問(wèn)題：數(shù)字政府建設(shè)的影響因素有哪些，這些影響因素間存在什么樣的組合路徑，不同影響因素組合路徑在時(shí)空維度上呈現(xiàn)出怎樣的動(dòng)態(tài)演化特征。闡明上述問(wèn)題，有助于充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)中關(guān)鍵影響因素的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，支持地級(jí)市探索特色化發(fā)展路徑，為優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)策略提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。

二、文獻(xiàn)綜述

1999年美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在《數(shù)字政府：國(guó)家的信息技術(shù)研究和發(fā)展計(jì)劃》報(bào)告中首次提出“數(shù)字政府\"的概念，指利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供更方便、快捷和透明的政府服務(wù)，提升政府的管理效率和公共服務(wù)水平的治理模式。4我國(guó)引入數(shù)字政府概念的時(shí)間相對(duì)較短，黃璜等學(xué)者將數(shù)字政府定義為：國(guó)家基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化政府管理、暢通組織流程和提升行政效能的數(shù)字化政府治理模式。5隨著我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)的成效和影響因素受到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，理論研究和實(shí)證探索不斷深化。已有研究從治理模式論[6]組織論[7等多元理論視角對(duì)數(shù)字政府展開(kāi)分析，數(shù)字政府的內(nèi)涵外延也在不斷擴(kuò)展。部分學(xué)者關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)的主導(dǎo)作用因素，如數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平、政府組織體制和治理能力等。也有學(xué)者從更宏觀、全面的視角探究影響數(shù)字政府建設(shè)的多元因素及其組合效應(yīng)。這些研究可分為單維度分析和多維度分析兩類(lèi)。

單維度分析主要聚焦于某一特定方面對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的影響?，F(xiàn)有研究中，學(xué)者們從不同角度探討了數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)影響因素。德國(guó)管理學(xué)家埃爾庫(kù)特提出數(shù)字技術(shù)是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力。8孟天廣也認(rèn)為數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，通過(guò)技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)的雙重機(jī)制推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。9沈費(fèi)偉和諸靖文提出數(shù)字技術(shù)為數(shù)字政府治理提供了強(qiáng)大的轉(zhuǎn)型動(dòng)力，政府可以充分運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)創(chuàng)造公共價(jià)值。[10]祁志偉研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和信息能力提升等多種途徑可以顯著提升政府的治理效能，實(shí)現(xiàn)更高效的公共服務(wù)和更精準(zhǔn)的決策管理。11]此外，戴長(zhǎng)征和鮑靜將數(shù)字政府視為信息時(shí)代的新型組織形式，認(rèn)為數(shù)字化組織形態(tài)轉(zhuǎn)變直接推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。12]鄧?yán)砗屯踔性瓘?qiáng)調(diào)組織重構(gòu)協(xié)同、改革權(quán)力分配方式是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府跨部門(mén)協(xié)同的必要因素。13]趙娟和孟天廣認(rèn)為數(shù)字政府建設(shè)是基于電子行政技術(shù)重新整合政務(wù)服務(wù)、再造業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)“流程范式\"向\"數(shù)據(jù)范式\"轉(zhuǎn)變，構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺(tái)化模式。[14]

多維度分析從更加全面的視角來(lái)理解數(shù)字政府建設(shè)的復(fù)雜性，學(xué)者們探討了數(shù)字政府建設(shè)的多種影響因素。黃未和陳加友基于實(shí)踐案例分析，提出頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)三個(gè)影響維度。15]郭高晶和胡廣偉通過(guò)模糊集定性比較分析，強(qiáng)調(diào)了公眾需求壓力、組織領(lǐng)導(dǎo)和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力三個(gè)重要因素。[16]權(quán)一章和陳一帆運(yùn)用面板數(shù)據(jù)定性比較分析法，從能力保障、活力催化和動(dòng)力支持三個(gè)方面分析了數(shù)字政府建設(shè)的影響因素和驅(qū)動(dòng)因素。17馮朝睿和趙倩瑩則強(qiáng)調(diào)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素既包括先進(jìn)的技術(shù)支持，更需要通過(guò)推進(jìn)機(jī)制去主動(dòng)構(gòu)建與信息技術(shù)應(yīng)用相配套的組織制度、管理機(jī)制、組織架構(gòu)、組織文化及組織人員。18]阮霧陽(yáng)使用LDA主題模型構(gòu)建了包含技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)方面的TOE框架模型來(lái)分析影響因素。19]段堯清等學(xué)者通過(guò)扎根理論分析提出數(shù)字文化、數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)治理和數(shù)字產(chǎn)業(yè)五個(gè)關(guān)鍵影響要素。20]李永剛和蘇榆貽基于20個(gè)地級(jí)市的組態(tài)分析，提出了技術(shù)能力、數(shù)字設(shè)施建設(shè)、注意力分配、財(cái)政資源供給、公民外部需求五個(gè)主要影響因素。[21]

數(shù)字政府研究作為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一，盡管已取得顯著進(jìn)展，但仍存在一些值得關(guān)注的不足之處。一方面，地級(jí)市層面的數(shù)字政府建設(shè)研究相對(duì)較少，現(xiàn)有研究多以具體的地級(jí)市數(shù)字政府建設(shè)為個(gè)案。地級(jí)市作為社會(huì)治理的基本單元，在國(guó)家行政架構(gòu)中扮演著連接省和縣的重要樞紐角色，同時(shí)面向大量公眾，承擔(dān)著重要的民生服務(wù)職能。因此，深入研究地級(jí)市數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于豐富數(shù)字政府建設(shè)的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。另一方面，現(xiàn)有研究廣泛認(rèn)可技術(shù)因素是數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)影響因素，但對(duì)技術(shù)與治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)參與等方面的深度融合關(guān)注不夠，應(yīng)更加注重探討技術(shù)因素與其他因素之間的互動(dòng)關(guān)系以及這種互動(dòng)如何影響數(shù)字政府建設(shè)成效?；谏鲜龇治?，筆者將參考已有文獻(xiàn)提出的數(shù)字政府建設(shè)影響因素，依據(jù)數(shù)字治理理論進(jìn)行提煉，構(gòu)建多維度分析框架。

三、理論基礎(chǔ)和分析框架

（一）數(shù)字治理理論與TOE框架

數(shù)字治理理論是由帕克·鄧?yán)S等學(xué)者提出的一種新型治理模式，它強(qiáng)調(diào)在政府與社會(huì)、政府與經(jīng)濟(jì)以及政府內(nèi)部運(yùn)行中運(yùn)用信息技術(shù)，以簡(jiǎn)化行政流程、提高公共事務(wù)處理效率和促進(jìn)民主化進(jìn)程。[22]這一理論主要包含三大核心主題，一是重新整合，包括逆部門(mén)化和碎片化、協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)化等9方面內(nèi)容;二是基于需求的整體主義，強(qiáng)調(diào)發(fā)展更靈活的政府，包括制定宏觀結(jié)構(gòu)、新的精細(xì)重組，重新評(píng)估流程等8方面內(nèi)容;三是數(shù)字化變革，包括電子方法交付、基于網(wǎng)絡(luò)的效用處理、信息技術(shù)的集中采購(gòu)等9方面內(nèi)容。隨著理論研究的深入，數(shù)字治理理論已被廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估、平臺(tái)化治理、數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，并取得了豐富的研究成果。[23]數(shù)字政府建設(shè)追求的整體協(xié)同、數(shù)智賦能和精準(zhǔn)服務(wù)等目標(biāo)，與數(shù)字治理理論強(qiáng)調(diào)的治理主體多元化、方式網(wǎng)絡(luò)化和過(guò)程數(shù)據(jù)化特征高度吻合。這種理論與實(shí)踐的深度融合不僅豐富了數(shù)字治理的理論內(nèi)涵，也為數(shù)字政府建設(shè)提供了重要的實(shí)踐參考。

TOE理論框架是一種廣泛應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新和組織能力提升研究的分析模型，將影響組織技術(shù)創(chuàng)新和能力提升的因素主要?dú)w類(lèi)為技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)維度。[24]TOE框架已廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平等領(lǐng)域的影響因素研究。湯志偉等學(xué)者將其與資源依賴(lài)?yán)碚撓嘟Y(jié)合，研究了從基礎(chǔ)設(shè)施到政策支持等多維度因素對(duì)政務(wù)微信服務(wù)能力的影響。[25]翟元甫運(yùn)用TOE框架提出了技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)維度如何共同塑造智能政務(wù)服務(wù)能力。26]李歡歡和顧麗梅則基于此框架深入探討了網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)能力的提升機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)理性、政治理性和價(jià)值理念的協(xié)同作用。[27]TOE理論框架在數(shù)字政府領(lǐng)域具有良好的適用性和解釋力，采用TOE框架作為本文的理論基礎(chǔ)既有充分的學(xué)理依據(jù)，也具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

數(shù)字治理理論與TOE理論具有理論融合的基礎(chǔ)。數(shù)字治理理論從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視角闡釋治理模式變革，TOE理論提供了技術(shù)創(chuàng)新采納的分析框架，二者的結(jié)合有助于系統(tǒng)分析數(shù)字政府建設(shè)的影響機(jī)制。重新整合強(qiáng)調(diào)政策與服務(wù)能力的協(xié)同性機(jī)制、指導(dǎo)組織維度要素的構(gòu)建，具體包括政策支持、財(cái)政支持和政務(wù)服務(wù)能力3個(gè)關(guān)鍵因素，體現(xiàn)了數(shù)字治理中政策協(xié)同與服務(wù)整合的內(nèi)在機(jī)理?；谛枨蟮恼w主義超越了線性的需求響應(yīng)邏輯，闡釋了數(shù)字治理中需求與供給的辯證統(tǒng)一關(guān)系。該理論在TOE框架中實(shí)現(xiàn)了雙維度映射：在組織維度，政務(wù)服務(wù)能力映射政府供給側(cè)的制度化能力建設(shè);在環(huán)境維度，公共需求偏好與媒體輿情壓力表征社會(huì)需求側(cè)的多元訴求表達(dá)。這兩大維度的交互作用，構(gòu)建了“供給-需求\"協(xié)同演化的分析框架。數(shù)字化變革揭示了技術(shù)變革對(duì)治理體系的系統(tǒng)性重構(gòu)作用。其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為技術(shù)變革的具體載體，對(duì)應(yīng)技術(shù)維度的影響要素。因此，結(jié)合已有研究，筆者基于數(shù)字治理理論和TOE理論構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)影響因素模型，參見(jiàn)圖1。

（二）分析框架

將數(shù)字治理理論的核心內(nèi)容嵌入到TOE框架中，可以識(shí)別出影響數(shù)字政府建設(shè)的6個(gè)核心因素。一是技術(shù)維度。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)因素扮演著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性角色。從技術(shù)維度可以識(shí)別出1個(gè)影響因素：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，完善的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)為政務(wù)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的硬件保障，確保了政務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和服務(wù)的可及性。各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)、應(yīng)用平臺(tái)和安全防護(hù)體系構(gòu)成了數(shù)字政府的軟件支撐，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)線下模式向線上化、智能化轉(zhuǎn)變。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不僅支撐著政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更為政府治理能力的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是打造服務(wù)型智慧政府的重要支撐。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性，推進(jìn)各類(lèi)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一完整的數(shù)字政府基礎(chǔ)架構(gòu)體系，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動(dòng)力。

二是組織維度。組織因素反映了政府內(nèi)部的資源配置和能力建設(shè)，對(duì)數(shù)字政府的實(shí)施效果產(chǎn)生直接影響。從組織維度可以識(shí)別出3個(gè)影響因素：政策支持、財(cái)政支持和政務(wù)服務(wù)能力。政策支持不僅為數(shù)字政府建設(shè)提供制度保障，更是推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵動(dòng)力。政府在決策過(guò)程中往往優(yōu)先處理那些最受關(guān)注的事項(xiàng)，只有數(shù)字政府建設(shè)是政府工作的優(yōu)先事項(xiàng)，獲得決策層的重視，才能得到必要的人力物力支持。財(cái)政支持是數(shù)字政府建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織的生存依賴(lài)于特定資源的獲取和利用。[28]從資源的角度看，數(shù)字政府建設(shè)的核心資源是地方政府的財(cái)政資金。政務(wù)服務(wù)能力是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力。政務(wù)服務(wù)能力的強(qiáng)弱直接反映了政府?dāng)?shù)字化服務(wù)的發(fā)展水平，同時(shí)也是衡量政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成效的重要指標(biāo)。政務(wù)服務(wù)能力越強(qiáng)，各部門(mén)間協(xié)作就越緊密，信息流動(dòng)就越順暢，從而為公眾提供更加高效、便捷的服務(wù)。

三是環(huán)境維度。環(huán)境因素反映了數(shù)字政府建設(shè)所處的外部社會(huì)環(huán)境，這些因素雖然不直接由政府控制，但對(duì)數(shù)字政府的發(fā)展方向和效果產(chǎn)生重要影響。從環(huán)境維度可以識(shí)別出2個(gè)影響因素：公共需求和媒體輿論。公共需求是數(shù)字政府發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。政府治理現(xiàn)代化中，以人民為中心的發(fā)展思想要求數(shù)字政府注重滿足用戶(hù)需求，以群眾需求為導(dǎo)向改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)普及，公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、實(shí)時(shí)化和互動(dòng)性提出了更高的要求。媒體輿論對(duì)數(shù)字政府建設(shè)具有重要的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。一方面，媒體報(bào)道可以提高公眾對(duì)數(shù)字政府的認(rèn)知和接受度，促進(jìn)數(shù)字政府服務(wù)的廣泛應(yīng)用。另一方面，媒體的批評(píng)和質(zhì)疑也能幫助政府發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題和不足，推動(dòng)相關(guān)工作的改進(jìn)和完善。通過(guò)積極回應(yīng)媒體輿論，政府可以營(yíng)造有利于數(shù)字政府發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

定性比較分析方法（Qualitative ComparativeAnalysis，QCA）是一種基于布爾代數(shù)與集合論原理，專(zhuān)注于解析多重并發(fā)因果關(guān)系的案例導(dǎo)向型研究方法。傳統(tǒng)QCA方法多采用截面數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)分析，忽視了“縱向時(shí)間效應(yīng)\"和“橫向案例效應(yīng)”。這不僅導(dǎo)致組態(tài)分析存在局限性，還容易在樣本時(shí)間選取上產(chǎn)生偏誤，使得組態(tài)結(jié)論的穩(wěn)健性不足。動(dòng)態(tài)QCA方法將QCA方法與面板數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，有助于考察條件組態(tài)如何隨時(shí)間演變以及這些變化如何影響結(jié)果。29]筆者通過(guò)組間比較、組內(nèi)分析及總體匯總?cè)齻€(gè)維度，系統(tǒng)評(píng)估組態(tài)一致性的動(dòng)態(tài)演變及其交互效應(yīng);同時(shí)通過(guò)引入一致性調(diào)整距離指標(biāo)，測(cè)度組態(tài)一致性在時(shí)間序列與跨案例維度的穩(wěn)健性，以此精準(zhǔn)捕捉因果關(guān)系的時(shí)間異質(zhì)性特征。30]

（二）樣本選擇

筆者將研究對(duì)象聚焦到我國(guó)東部地區(qū)的地級(jí)市數(shù)字政府。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分，東部地區(qū)包括河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南7省的85個(gè)地級(jí)市，并收集2019—2023年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。選取該研究樣本有三點(diǎn)依據(jù)：一是東部地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用方面處于全國(guó)前列，具有顯著代表性。這些城市不僅反映了區(qū)域發(fā)展的先進(jìn)水平，也體現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的縮影。二是東部地級(jí)市的數(shù)據(jù)獲取相對(duì)容易，這些城市的信息化水平較高，數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)較為健全。政府網(wǎng)站、公開(kāi)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)年鑒提供了豐富的數(shù)據(jù)源，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多個(gè)方面。三是東部地級(jí)市的數(shù)量適中且發(fā)展水平和策略各異，這種異質(zhì)性和復(fù)雜性滿足了動(dòng)態(tài)QCA方法對(duì)案例的要求，有助于進(jìn)行條件組合和路徑分析。

（三）變量測(cè)量與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.結(jié)果變量。數(shù)字政府發(fā)展是一個(gè)多維度、復(fù)雜的過(guò)程，為準(zhǔn)確衡量其發(fā)展水平，筆者采用清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心編制的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，該指數(shù)依托《中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展研究報(bào)告》，從組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果4個(gè)維度構(gòu)建評(píng)估框架，能夠較全面反映數(shù)字政府建設(shè)的整體進(jìn)程。其次，該中心在評(píng)估過(guò)程中綜合運(yùn)用了傳統(tǒng)的定性和定量研究方法，同時(shí)創(chuàng)新性地引入了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，顯著地提高了評(píng)估結(jié)果的信度和效度。此外，該報(bào)告的連續(xù)多年發(fā)布為縱向比較提供了基礎(chǔ)。最后，報(bào)告覆蓋了全國(guó)范圍內(nèi)的樣本，為橫向比較提供了可能，有助于深入了解不同地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的差異和特點(diǎn)。

2.條件變量。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)支撐至關(guān)重要。31隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要性日益凸顯。[32]筆者采用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平作為條件變量，相關(guān)數(shù)據(jù)源自電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字政府研究年度報(bào)告》。二是政策支持。良好的政策環(huán)境能夠?yàn)閿?shù)字政府建設(shè)提供制度保障，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。筆者選取2019—2023年?yáng)|部地級(jí)市政府工作報(bào)告中“數(shù)字政府\"\"政務(wù)數(shù)字化\"\"網(wǎng)站建設(shè)\"\"大數(shù)據(jù)應(yīng)用\"4個(gè)核心概念的詞頻數(shù)據(jù)，作為衡量區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)時(shí)政策支持力度的量化指標(biāo)。三是財(cái)政支持。財(cái)政投入是數(shù)字政府建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，充足的財(cái)政保障能夠支撐信息系統(tǒng)建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)等各項(xiàng)工作。筆者選取地方一般公共預(yù)算支出作為衡量數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中財(cái)政支持的指標(biāo)。四是政務(wù)服務(wù)能力。較強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)能力意味著政府能夠更好地滿足公眾需求，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。選取政務(wù)服務(wù)能力這一指標(biāo)，數(shù)據(jù)源自電子政務(wù)研究中心的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》五是公共需求。公眾對(duì)數(shù)字化服務(wù)的需求是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，公眾需求程度與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程呈正相關(guān)。筆者用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)與年末人口數(shù)的比值表示公眾需求的程度。[33六是媒體輿論。良好的輿論環(huán)境有助于凝聚數(shù)字政府建設(shè)的社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)各方形成合力。借鑒權(quán)一章的研究，用CNKI報(bào)紙庫(kù)、市級(jí)政府微信公眾號(hào)中關(guān)鍵詞\"數(shù)字化\"檢索報(bào)道次數(shù)表示這一指標(biāo)。各變量類(lèi)型和數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)表1。

3.變量校準(zhǔn)。在動(dòng)態(tài)QCA方法中，數(shù)據(jù)校準(zhǔn)是一個(gè)至關(guān)重要的步驟，它直接影響后續(xù)分析的質(zhì)量和結(jié)果的可解釋性。本文采用一般賦值法，為所有變量設(shè)定0.05、0.50和0.95三個(gè)關(guān)鍵閾值。[34]這3個(gè)閾值分別對(duì)應(yīng)\"完全不隸屬\"“交叉點(diǎn)\"和\"完全隸屬\"的界限，變量校準(zhǔn)結(jié)果參見(jiàn)表2。

五、實(shí)證分析

（一）單因素必要性分析

單因素必要性檢驗(yàn)是組態(tài)分析中的關(guān)鍵前置步驟，主要關(guān)注兩個(gè)核心指標(biāo)：一致性和覆蓋率。根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家拉金提出的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)變量的一致性超過(guò)0.9且覆蓋率高于0.5時(shí)，可將其視為影響結(jié)果的必要條件。[35]如表3所示，“＼～”表示條件變量的否定態(tài)。在所有影響因素中，“政務(wù)服務(wù)能力\"的一致性最高，但仍未達(dá)到0.9的必要條件閾值。因此，不能將其視為必要條件。其他條件變量的一致性值更低，進(jìn)一步確認(rèn)任何單一條件變量都無(wú)法構(gòu)成數(shù)字政府建設(shè)的必要條件。

為了深入評(píng)估條件變量的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)特性，筆者借鑒貝農(nóng)等學(xué)者的方法，計(jì)算了組間一致性調(diào)整距離和組內(nèi)一致性調(diào)整距離。36組間一致性調(diào)整距離反映條件變量對(duì)結(jié)果的影響在時(shí)間序列上的穩(wěn)定程度，而組內(nèi)一致性調(diào)整距離則反映這種影響在不同案例間的穩(wěn)定程度。參考管理學(xué)者加西亞-卡斯特羅與阿里尼奧的研究，筆者將0.2設(shè)定為判斷穩(wěn)定性的閾值。[37]如圖2所示，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、財(cái)政支持、政務(wù)服務(wù)能力、公共需求和媒體輿論的組間一致性水平逐年提升。其中，政務(wù)服務(wù)能力和公共需求的組間一致性調(diào)整距離超過(guò)0.2的閾值，顯示出顯著的時(shí)間異質(zhì)性。而所有因素的組內(nèi)一致性調(diào)整距離均未超過(guò)閾值，表明單因素的影響效果在案例中并不顯著。

一方面，6個(gè)影響因素的組間一致性水平的逐年提升，反映出東部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、協(xié)同化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因素的協(xié)同作用使東部地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)在各個(gè)維度上都展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的一致性特征，形成了良性互動(dòng)的發(fā)展格局，為數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，政務(wù)服務(wù)能力和公共需求的組間一致性水平顯著提升，這反映了數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中供給側(cè)和需求側(cè)的深刻變革。從政務(wù)服務(wù)能力來(lái)看，近年來(lái)各地級(jí)市持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，通過(guò)構(gòu)建完善的數(shù)字化服務(wù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。2018—2022年，數(shù)字化服務(wù)模式得到快速推廣，政府部門(mén)加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，服務(wù)效能顯著提升。從公共需求角度來(lái)看，隨著信息技術(shù)的普及和應(yīng)用深化，公眾對(duì)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的接受度和依賴(lài)度不斷提高。公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的需求也從簡(jiǎn)單的辦事便利性向個(gè)性化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，對(duì)政府服務(wù)能力提出了更高要求。服務(wù)供給與公眾需求的協(xié)同演進(jìn)，使政務(wù)服務(wù)能力和公共需求這兩個(gè)因素在時(shí)間維度上表現(xiàn)出更為顯著的變化趨勢(shì)，反映出數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。

（二）條件組態(tài)的充分性分析

1.匯總結(jié)果。為理清不同影響因素組合對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的作用，筆者進(jìn)一步運(yùn)用動(dòng)態(tài)QCA和R語(yǔ)言展開(kāi)面板數(shù)據(jù)的條件組態(tài)分析。參考既有研究成果并結(jié)合本文研究，將一致性、PRI一致性和頻數(shù)閾值分別設(shè)置為0.75、0.7和1。結(jié)合中間解與簡(jiǎn)約解確定組態(tài)數(shù)量和各條件的重要性程度，最終分析結(jié)果如表4和表5所示。由表4可知，導(dǎo)致高水平數(shù)字政府建設(shè)的影響因素包括6種組態(tài)，總覆蓋率為0.544518;由表5可知，導(dǎo)致低水平數(shù)字政府建設(shè)的影響因素包括4種組態(tài)，總覆蓋率為0.985246?？梢允褂靡幌盗蟹?hào)來(lái)表示不同條件的存在和影響程度，“●”和“·\"分別表示核心條件和邊緣條件的存在，“ ? \"和“”分別表示核心條件和邊緣條件的不存在，而空格表示解釋變量對(duì)結(jié)果沒(méi)有顯著影響。

2.組間與組內(nèi)結(jié)果。在動(dòng)態(tài)QCA方法中，組間一致性衡量特定條件組合與研究結(jié)果之間的一致程度，聚焦于這種因果關(guān)系在時(shí)間維度上的表現(xiàn)和變化。高水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素的6種組態(tài)的組間一致性調(diào)整距離均未大于0.2，表明不存在顯著時(shí)間效應(yīng)。如圖3所示，低水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素的4種組態(tài)中只有組態(tài)4沒(méi)有超過(guò)0.2的閾值，表明低水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素組態(tài)具有復(fù)雜動(dòng)態(tài)性。這些影響因素組態(tài)在時(shí)間維度上具有累積效應(yīng)，其影響力隨著時(shí)間推移逐步增強(qiáng)。而漸進(jìn)式的增長(zhǎng)特征說(shuō)明，某些影響因素需要一定時(shí)間才能充分發(fā)揮作用，存在明顯的時(shí)滯性。

組內(nèi)一致性用于評(píng)估相同組態(tài)在不同案例中的表現(xiàn)差異，反映組態(tài)結(jié)果與預(yù)期的偏離程度。在低水平數(shù)字政府建設(shè)中，4種組態(tài)的組內(nèi)一致性調(diào)整距離均未超過(guò)0.2的閾值。在高水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素的6種組態(tài)中，組態(tài)3和組態(tài)6的組內(nèi)一致性調(diào)整距離超過(guò)閾值0.2。如圖4所示，高水平數(shù)字政府建設(shè)影響因素的組態(tài)3和組態(tài)6存在案例效應(yīng)。組態(tài)3代表了以媒體輿論為主導(dǎo)的發(fā)展路徑，在缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持和財(cái)政支持的情況下，通過(guò)輿論引導(dǎo)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。這種模式在不同城市間的實(shí)施效果存在明顯差異，體現(xiàn)為組內(nèi)一致性的較大波動(dòng)。組態(tài)6則展現(xiàn)了一種要素齊備的綜合發(fā)展路徑，同時(shí)具備數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政支持、政務(wù)服務(wù)能力、公共需求和媒體輿論等多個(gè)有利因素，這種全方位支持的模式雖然整體效果較好，但在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在城市間的落差。這些表明，即使采用相同的因素組合，由于地方特征、發(fā)展基礎(chǔ)和執(zhí)行能力的差異，各城市的實(shí)施效果也會(huì)產(chǎn)生明顯區(qū)別。

3.條件組態(tài)分析。數(shù)字政府建設(shè)是城市發(fā)展的重要方向，但不同城市因其特點(diǎn)和資源稟賦而采取不同的建設(shè)路徑?？梢詫⒏咚綌?shù)字政府建設(shè)影響因素的組合路徑歸納為3種主要組態(tài)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、需求導(dǎo)向型和資源整合型。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)1和組態(tài)6中，以深圳、杭州等城市為代表，這些城市的數(shù)字政府建設(shè)水平已處于全國(guó)前列。它們強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，在技術(shù)層面大力投資5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智能化政務(wù)服務(wù)支撐體系;在組織層面通過(guò)前瞻性政策法規(guī)制定、專(zhuān)門(mén)部門(mén)設(shè)立和高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建完善的制度環(huán)境;在環(huán)境層面依托發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍，加之公眾較高的數(shù)字素養(yǎng)，形成了政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。資源整合型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)2和組態(tài)3中，以無(wú)錫、常州等城市為代表，這些城市雖然在某些方面資源相對(duì)有限，但通過(guò)建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和扁平化管理，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，同時(shí)引入社會(huì)資本和技術(shù)，在組織效率、資源利用和創(chuàng)新應(yīng)用等方面表現(xiàn)突出。這些城市注重開(kāi)發(fā)符合本地特色的精準(zhǔn)服務(wù)，展現(xiàn)了“小而精\"的創(chuàng)新特點(diǎn)，為資源有限城市的數(shù)字政府建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。需求導(dǎo)向型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)4和組態(tài)5中，以廈門(mén)、寧波、青島等城市為代表，這類(lèi)城市在服務(wù)因素上通過(guò)流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新提升服務(wù)能力，打造一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)掌上辦事;在環(huán)境因素上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)提出更高要求，期待服務(wù)智能化、人性化;在社會(huì)因素上，通過(guò)媒體輿論的典型案例宣傳和問(wèn)題監(jiān)督，促進(jìn)公眾參與度提升和服務(wù)改進(jìn)，形成了需求驅(qū)動(dòng)的服務(wù)優(yōu)化機(jī)制。

低水平數(shù)字政府建設(shè)的影響因素組態(tài)分成資源受限型組態(tài)和基礎(chǔ)導(dǎo)向型兩類(lèi)。其中，財(cái)政支持不足是制約發(fā)展的普遍性因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與投入不相匹配，政策執(zhí)行、服務(wù)供給與公眾需求存在差距。資源受限型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)1和組態(tài)2中，以紹興、濰坊等城市為代表，存在財(cái)政支持有限、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn)。這些城市雖具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍，在特定領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但受限于財(cái)政資源難以全面建設(shè)先進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)一體化水平不高，政府開(kāi)放程度低，且人才吸引力不足。同時(shí)面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力和公眾期望與實(shí)際能力不匹配的挑戰(zhàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢?；A(chǔ)導(dǎo)向型組態(tài)主要體現(xiàn)在組態(tài)3和組態(tài)4中，以嘉興、煙臺(tái)、惠州等城市為代表，雖有相對(duì)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和充足的財(cái)政支持，但在資源分配均衡性、創(chuàng)新動(dòng)力、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等方面存在短板。這些城市市內(nèi)發(fā)展不均衡，缺乏持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力，在數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護(hù)方面面臨挑戰(zhàn)。雖然政務(wù)服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，但公眾服務(wù)期望與政府供給能力之間存在差距，且在長(zhǎng)期規(guī)劃、持續(xù)投入和評(píng)估優(yōu)化機(jī)制方面仍有待完善，影響了數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這兩種組態(tài)反映了制約數(shù)字政府建設(shè)水平提升的典型因素組合，揭示了不同城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的共性挑戰(zhàn)。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

參考既有研究，本文采用提高門(mén)檻值的方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，將原本設(shè)定為0.9的門(mén)檻值調(diào)整至0.92，然后重新進(jìn)行組態(tài)分析。對(duì)比結(jié)果顯示，一致性從0.95上升至0.99，而覆蓋率則從0.55降至0.48。這種變化符合預(yù)期，因?yàn)樘岣唛T(mén)檻值會(huì)剔除部分邊界案例，導(dǎo)致一致性小幅上升的同時(shí)覆蓋率略有下降。更重要的是，核心條件組態(tài)保持穩(wěn)定，表明研究結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。

六、結(jié)論與討論

筆者整合了數(shù)字治理理論與TOE理論，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)影響因素框架，通過(guò)動(dòng)態(tài)QCA方法，深入探究了各影響因素如何通過(guò)不同組合方式共同作用于數(shù)字政府建設(shè)。得出以下結(jié)論：第一，供需協(xié)同是數(shù)字政府建設(shè)的新發(fā)展特征。政務(wù)服務(wù)能力和公共需求是數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的兩個(gè)時(shí)間敏感性因素。一方面，政務(wù)服務(wù)能力隨時(shí)間推移不斷提升，政府部門(mén)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)供給的質(zhì)量和效率顯著改善，數(shù)字化服務(wù)的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大;另一方面，公眾對(duì)數(shù)字政府服務(wù)的需求也在動(dòng)態(tài)演進(jìn)，從最初的被動(dòng)接受到主動(dòng)使用，進(jìn)而形成對(duì)數(shù)字化服務(wù)的依賴(lài)，公眾參與度和滿意度也逐步提高，形成了供需互促的良性循環(huán)。這種供需兩端的協(xié)同發(fā)展促進(jìn)了數(shù)字政府建設(shè)模式的成熟，突破了單純依靠政府推動(dòng)的發(fā)展模式。第二，財(cái)政支持不足是制約數(shù)字政府建設(shè)的長(zhǎng)期性因素。低水平數(shù)字政府建設(shè)的多元組態(tài)呈現(xiàn)顯著的動(dòng)態(tài)變化，主要體現(xiàn)在財(cái)政支持不足對(duì)各要素的長(zhǎng)期累積效應(yīng)上。這種跨組態(tài)的時(shí)間效應(yīng)揭示了數(shù)字政府建設(shè)中的累積效應(yīng)：初期的財(cái)政投入不足會(huì)影響數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而制約政務(wù)服務(wù)能力提升，最終影響公眾滿意度和輿論反饋。第三，數(shù)字政府建設(shè)中，相同的要素組合并不必然帶來(lái)相同的建設(shè)成效。不同城市即便采用相同的發(fā)展組態(tài)，其建設(shè)成效仍會(huì)存在顯著差異，說(shuō)明執(zhí)行質(zhì)量和因地制宜至關(guān)重要。數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。影響因素的合理組合雖是建設(shè)成功的必要條件，但要真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還需高度重視建設(shè)過(guò)程中的具體措施，并因地制宜地推進(jìn)實(shí)施。這種差異性要求各地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展階段、資源條件和實(shí)際需求，探索符合本地特點(diǎn)的建設(shè)路徑，形成特色鮮明的數(shù)字政府建設(shè)模式。

相較于既有研究主要聚焦單一因素或靜態(tài)分析，筆者通過(guò)動(dòng)態(tài)QCA方法系統(tǒng)闡釋了數(shù)字政府建設(shè)中的時(shí)間演進(jìn)特征和要素組合效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，供需協(xié)同已成為數(shù)字政府建設(shè)的新特征，突破了傳統(tǒng)研究中過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府單向推動(dòng)的視角。同時(shí)，筆者識(shí)別出財(cái)政支持不足的長(zhǎng)期累積效應(yīng)，這一發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充了已有研究對(duì)財(cái)政投入影響的短期靜態(tài)分析。此外，筆者還發(fā)現(xiàn)相同要素組合可能產(chǎn)生不同建設(shè)成效，這一結(jié)論突破了既有研究中要素決定論的局限，強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行質(zhì)量和因地制宜的重要性。不僅在理論層面豐富了數(shù)字政府建設(shè)的研究框架，也為各地因地制宜推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了實(shí)踐指導(dǎo)，特別是在地級(jí)市層面的建設(shè)路徑選擇方面提供了新的思路。雖然本文使用了動(dòng)態(tài)QCA方法，引入了時(shí)間效應(yīng)與案例效應(yīng)，但依然存在局限。一方面，分析視角可進(jìn)一步擴(kuò)展。本文主要立足于宏觀層面的組織要素，未來(lái)可將研究視野延伸至微觀層面，如基層工作人員的數(shù)字素養(yǎng)、決策者的創(chuàng)新意識(shí)等個(gè)體因素。另一方面，研究方法可進(jìn)一步豐富。動(dòng)態(tài)QCA方法提供了初步的因果認(rèn)知，但結(jié)合其他定量方法如面板數(shù)據(jù)分析、結(jié)構(gòu)方程模型等，將有助于更全面地把握數(shù)字政府發(fā)展規(guī)律。此外，變量間的作用機(jī)制需要進(jìn)一步深化研究。已有分析揭示了條件變量的組合效應(yīng)，但各要素之間的傳導(dǎo)路徑、相互影響及演化關(guān)系仍需進(jìn)一步剖析。

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Research on Influencing Factors of Digital Government Construction in Eastern Prefectural Cities ： Analysis Based on Dynamic QCA

Li Zhaoyou， Bi Xiangyang

Abstract：Digital government development serves as a crucial pillar inadvancing the modemization of national governace systemsandcapabilities.However，significant disparities persist in digital governanceprogressacross Chinesecities.Grounded in digital governance theoryand the Technology-Organization-Environment（TOE）framework，this study employs dynamic Qualitative Comparative Analysis （QCA） to examine panel data from eastern prefecture-levelcities（2019—2023）．Itinvestigatestheconfigurational efectsofdigital infrastructure，policy support，fiscal investment，e-governance capacity，public demand，and mediadiscourse on digital government development Findings reveal enhanced supply-demand synergy through improved alignment between e-govemance capacity and public demand.High-performing configurationsmanifestas innovation-driven，resource-integrated， anddemand-oriented models，whereas low-performing systems exhibit resource-constrained and infrastructureorientedpatterns.Intheconstructionof low-leveldigital govermment，insuficient financial investmentwill forma chainreaction through cumulative efects，thereby restricting the long-term constructionof digital government. Meanwhile，the constructionof digital government needstobe tailoredto local conditions.Under thesame configuration，execution qualityand localizationadaptationare crucial，and each region shouldexplore distinctive construction paths based on its own development stage，resource conditions，and actual needs.

eywords：digital governance；digital government construction；configurational analys

（責(zé)任編輯：董博宇）