中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A文章編號：2095-9699（2025）02-0111-009

一、問題的提出

黨的二十大明確指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，因而要“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”。2023年，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時指出：“建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)”，強調(diào)要“進一步推進數(shù)字教育\"。為深入貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記關(guān)于建設(shè)教育強國重要論述的精神，2023年7月省委提出實施“一體推進教育強省、科技強省、人才強省建設(shè)\"的“科教強省戰(zhàn)略\"[2]。當今，數(shù)字技術(shù)不斷地對教育結(jié)構(gòu)與形態(tài)進行重塑，教育事業(yè)智能升級已成為必然趨勢。于是，發(fā)展數(shù)字教育既是省貫徹教育強國戰(zhàn)略要求的必由之路，也是實現(xiàn)省科技強省戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵舉措。推進數(shù)字教育發(fā)展，應(yīng)當發(fā)揮好法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的積極作用。立法是法治的先導(dǎo)，良法是善治的前提3。因此，在法治軌道上推進數(shù)字教育發(fā)展助推科技強省戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，立法即制定良好的數(shù)字教育地方性法律規(guī)范不可或缺。

理解在科教強省戰(zhàn)略背景下為何制定良好的數(shù)字教育地方性法律規(guī)范不可或缺，前提是要厘清數(shù)字教育的基本內(nèi)涵。這是因為只有在此基礎(chǔ)上才能分析數(shù)字教育在科教強省戰(zhàn)略中的定位，進一步回答省數(shù)字教育立法的必要性。因此，本文研究的主要問題是在厘清數(shù)字技術(shù)基本內(nèi)涵的前提下，探究數(shù)字教育在科教強省戰(zhàn)略中的作用，以及為何要通過地方立法與如何通過地方立法促使該作用的實現(xiàn)。

二、推進數(shù)字教育發(fā)展是省實現(xiàn)科教強省戰(zhàn)略目標的題中之義

（一）數(shù)字教育的基本內(nèi)涵

表面看，數(shù)字教育是信息技術(shù)不斷發(fā)展并與教育融合的產(chǎn)物?；诖?，國內(nèi)學者將數(shù)字教育視為表征為“借助計算機進行部分教學活動\"[4]的教育信息化發(fā)展階段，并且認為數(shù)字化教育的最高形態(tài)是智慧教育一“以智慧學習環(huán)境為技術(shù)支撐、以智慧學習為根本基石、以智慧教學法為催化促導(dǎo)\"[5]的教育信息化階段。前述的數(shù)字教育與智慧教育都與當前認為的也是本文討論的數(shù)字教育存在較大差異。因此，有必要科學界定數(shù)字教育。

1.理解數(shù)字教育基本內(nèi)涵的維度

概念是時代的提示器。從概念的角度看，數(shù)字教育是伴隨著數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用而產(chǎn)生的一個概念。數(shù)字技術(shù)之所以能夠應(yīng)用于教育領(lǐng)域，根本性的原因必然是它能夠解決當前教育領(lǐng)域的難點和痛點。當前教育最大的特征是供給驅(qū)動教育范式[。供給驅(qū)動教育范式表征之一是采用標準化、統(tǒng)一化的教學模式[7]。然而，受教育者存在差異是一個不爭的且無法改變的事實。于是，在教育教學活動難以甚至是不能打破課程、書本、班級、專業(yè)等局限的供給驅(qū)動教育范式下，受教育者的個體差異性會被忽視，不能成為獨特的“這一個”。由此，受教育者的個體差異性與供給驅(qū)動教育范式之間必然存在不可消弭的緊張甚至是沖突。然而，事實卻是供給驅(qū)動教育范式大行其道。其中最主要的原因是時空限制。因為受時空限制，受教育者只能在特定時空中從特定的教育者那里獲得知識、技能等，從而教學模式必然標準化、統(tǒng)一化。因此，教育受時空限制是當前教育領(lǐng)域面臨的難點和痛點。

就目前來看，最早幫助人類突破時空限制的是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。而大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)都是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，從而具有了突破時空限制的優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)這一優(yōu)勢無疑能夠解決當前教育領(lǐng)域面臨的受時空限制這一難點和痛點。于是，數(shù)字教育必然會隨著數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域中得到應(yīng)用而產(chǎn)生。數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用的結(jié)果必然是教育形態(tài)的重塑：受教育者可以基于自己需要隨時隨地從不特定的教育者那里獲得知識、技能等。如果硬要說數(shù)字教育是一個概念，那么這個概念也是反映數(shù)字技術(shù)重塑教育形態(tài)的概念。即便如此，也可以從中知道要從數(shù)字技術(shù)與教育形態(tài)重塑這兩個維度去理解數(shù)字教育的基本內(nèi)涵。

2.數(shù)字技術(shù)維度下的數(shù)字教育內(nèi)容

從數(shù)字技術(shù)的維度看，數(shù)字教育離不開數(shù)字技術(shù)的加持。這決定了數(shù)字教育必須建立在確保其存在與發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上。于是，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是數(shù)字教育的其中一個內(nèi)容。當然，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對于數(shù)字教育而言，它只是必要條件而非充分條件。數(shù)字教育的充分條件是教育者和受教育者，因為如果他們不具備使用數(shù)字技術(shù)的技能和正確地使用數(shù)字技術(shù)的素養(yǎng)，數(shù)字教育要么因為數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢得不到真正使用而大打折扣，要么因為數(shù)字技術(shù)賦能教育的初心被異化而變質(zhì)。申言之，教育者與受教育者的數(shù)字技能與素養(yǎng)是確保數(shù)字教育存在與發(fā)展的關(guān)鍵因素。于是，教育者與受教育者的數(shù)字技能與素養(yǎng)提升是數(shù)字教育必不可少的內(nèi)容。教育者與受教育者的數(shù)字技能與素養(yǎng)提升的目的是確保數(shù)字技術(shù)推動教育發(fā)展，進而造福人類。數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)一樣，一旦濫用、惡用，非但不能推動教育發(fā)展，反而會禍害人類。為了避免數(shù)字技術(shù)被濫用、惡用，確立相應(yīng)的標準和完善倫理規(guī)范不可或缺。因此，數(shù)字教育標準與倫理規(guī)范的建立健全也是數(shù)字教育的內(nèi)容之一。

概而言之，在數(shù)字技術(shù)維度下，數(shù)字教育的內(nèi)容應(yīng)當包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育者與受教育者的數(shù)字技能與素養(yǎng)提升、數(shù)字教育標準與倫理規(guī)范的建立健全等。

3.教育形態(tài)重塑維度下的數(shù)字教育內(nèi)容

前面已述及，數(shù)字教育重塑教育形態(tài)體現(xiàn)為受教育者可以基于自身需要從不特定的教育者那里獲得知識、技能等，且不受時空的限制。這意味著教育范式不再是供給驅(qū)動教育范式，而是需求驅(qū)動教育范式。受教育者需求是多元與多變的。這意味著受教育者會基于不同的教育需求結(jié)成不同的學習社區(qū)。不同學習社區(qū)需求的教育資源自然不同。然而，當前與供給驅(qū)動教育范式相適配的教育資源與受教育者的分布都具有時空的限制性，這種時空界限性導(dǎo)致教育資源的弱開放性與教育資源供給的弱協(xié)同性。因此，數(shù)字教育對教育形態(tài)的重塑必然落腳于實現(xiàn)教育資源的開放與供給的協(xié)同。

教育資源開放的實現(xiàn)勢必要求教育資源數(shù)字化，即教育資源變成教育數(shù)據(jù)，因為只有這樣才能突破時空的限制。從這個意義上講，教育資源的開放實質(zhì)上就是教育數(shù)據(jù)的開放。教育數(shù)據(jù)開放的目的是滿足不同受教育者的不同學習需求或者說是“因材施教”。但該目的的實現(xiàn)并不會因為教育數(shù)據(jù)開放而實現(xiàn)，因為不同的受教育者的教育資源需求及程度的不同決定了不同的教育者必須協(xié)同創(chuàng)新地向受教育者供給教育資源。由此可知，從教育形態(tài)重塑的角度看，數(shù)字教育的內(nèi)容應(yīng)當包括教育數(shù)據(jù)的開放與數(shù)字教育的協(xié)同創(chuàng)新。

（二）數(shù)字教育是省實現(xiàn)科教強省戰(zhàn)略目標的重要抓手

2023年8月4日，中共省委書記尹弘在省委教育工委、省教育廳調(diào)研時，要求全省教育系統(tǒng)實施科教強省戰(zhàn)略“要因勢利導(dǎo)、聚焦重點，不斷提升各級各類教育質(zhì)量和水平”，并提出“要扎實推進基礎(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡”“要深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新\"和“要加快推動高等教育內(nèi)涵特色發(fā)展\"[8]。從前述中可以知道，從教育的角度看，實現(xiàn)科教強省戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵在于不斷提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的質(zhì)量和水平。

1．數(shù)字教育有利于不斷提升省基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平

基礎(chǔ)教育是建設(shè)教育強國的基點，“對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用\"9。當前，無論是從全國看還是從全省看，教育面臨的一個比較突出的問題是在城鄉(xiāng)、地區(qū)和學校之間存在著較大的差距?！霸斐蛇@種差距的主要原因是資源分配不均衡和配置效率低下?！盵0]在眾多教育資源中，課程資源與師資是人們最為關(guān)注和重視的。于是，省推進基礎(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育必然要求實現(xiàn)課程資源優(yōu)化配置。如前所述，數(shù)字教育的內(nèi)容包括教育數(shù)據(jù)的開放和數(shù)字教育的協(xié)同創(chuàng)新。教育數(shù)據(jù)的開放意味著省不同地區(qū)、不同學校的教育者和受教育者可以共享全省甚至是全國的課程資源。數(shù)字教育的協(xié)同創(chuàng)新意味著省的基礎(chǔ)教育受教育者可以突破地域、學校等限制享受更多的高水平師資的教育服務(wù)。不難看出，無論是教育數(shù)據(jù)的開放還是數(shù)字教育的協(xié)同創(chuàng)新，都能促進省基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置，進而促進基礎(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。因此，可以說，數(shù)字教育有利于不斷提升省基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。

2.數(shù)字教育有利于不斷提升省職業(yè)教育的質(zhì)量和水平

職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展最為密切、與就業(yè)和民生最為直接相關(guān)的教育類型。無論是從經(jīng)濟社會發(fā)展還是從就業(yè)和民生角度都不難知道，不斷提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平的重要性是不言而喻的。具體到省的職業(yè)教育，《省高等職業(yè)教育質(zhì)量報告（2024年度）》顯示，省高等職業(yè)教育在“提升關(guān)鍵辦學能力”“提高產(chǎn)教融合實效”和“深化國際合作質(zhì)量”等方面面臨挑戰(zhàn)[1]。由于省側(cè)重發(fā)展高等職業(yè)教育，于是從某種意義上講，前述高等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)可以視為省整個職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)。破解這些挑戰(zhàn)必然要求省的職業(yè)教育要以地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)等發(fā)展需求為導(dǎo)向培養(yǎng)技能技術(shù)人才。前面已述及，數(shù)字教育可以重塑教育形態(tài)，即由供給驅(qū)動教育范式轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動教育范式。于是，數(shù)字教育可以破解當前省職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)?；诖?，可以說，數(shù)字教育有利于不斷提升省職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。

3.數(shù)字教育有利于不斷提升省高等教育的質(zhì)量和水平

高等教育是建設(shè)教育強國的龍頭，更是建設(shè)科教強省的龍頭。省高等教育發(fā)展比較薄弱已是一個不爭的事實?！妒?021-2022學年高等學校本科教學質(zhì)量分析報告》指出，省高等教育發(fā)展存在結(jié)合省發(fā)展需要的教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力不強，以及“省高等教育國際合作、區(qū)域合作程度仍然不高，開展合作與交流的深度、廣度不夠\"等問題[12]。從受教育者角度看，前者會影響其所學專業(yè)知識與技能不能很好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，后者則會影響其不能享受更多更好的教育教學資源。從本質(zhì)上看，前者和后者分別與省職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)和省基礎(chǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)是一樣的。依據(jù)上面的分析，可以說，數(shù)字教育有利于不斷提升省高等教育的質(zhì)量和水平。

既然數(shù)字教育有利于不斷提升省的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的質(zhì)量和水平，那么完全有理由認為：數(shù)字教育是省實現(xiàn)科教強省戰(zhàn)略目標的重要抓手。這決定了數(shù)字教育在省的科教強省戰(zhàn)略中不但占有一席之地，而且還是不可或缺的一環(huán)。因此，推進數(shù)字教育發(fā)展是省實現(xiàn)科教強省戰(zhàn)略目標的題中之義。

三、數(shù)字教育立法是推進省數(shù)字教育發(fā)展的必然要求

承上所述，既然推進數(shù)字教育發(fā)展是省實現(xiàn)科教強國戰(zhàn)略目標的題中之義，那么如何更好地推進數(shù)字教育發(fā)展，助力科教強省戰(zhàn)略目標實現(xiàn)無疑是一個必須認真對待的問題。

有的學者指出，當前我國數(shù)字教育發(fā)展面臨諸多的難點，其中“育人方式較為傳統(tǒng)”“辦學模式較為保守”“管理體制尚未完善”和“保障機制尚不健全”是制約數(shù)字教育發(fā)展的重要因素[13]。雖然這些學者指出的是全國數(shù)字教育發(fā)展的難點，但這些難點在省也或多或少地存在著。除此之外，省發(fā)展數(shù)字教育還會面臨自身獨有的難點。因此，更好地推進省數(shù)字教育發(fā)展必然要求不但要解決數(shù)字教育發(fā)展中的全國性難點，還要解決本省獨有難點。但有一點是肯定的，即無論是數(shù)字教育發(fā)展中的全國性難點還是本省獨有難點，都離不開人力、財力、政策條件等基礎(chǔ)性支持與保障，而且這些支持與保障還必須具有可持續(xù)性。為了確保促進數(shù)字教育發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性支持與保障的可持續(xù)性，法治化是最佳的方式和最優(yōu)的選擇，個中緣由下面分別論述之。

（一）克服數(shù)字教育發(fā)展所需人力投入方面擔憂需發(fā)揮法治利長遠的保障作用

簡單地講，教育是教育者向受教育者傳授知識、技能等的社會活動?？梢姡逃顒拥拈_展以及教育目的的實現(xiàn)，教育者必不可少。當教育成為一項專門性的社會活動后，不僅意味著教育的大眾化，還意味著教育者的職業(yè)化。教育的大眾化蘊含的潛臺詞是：受教育應(yīng)當成為國民的一項基本權(quán)利和義務(wù)。教育者的職業(yè)化蘊含的潛臺詞則是：教育者必須通過專門的訓練等擁有教育的基本技能。教育大眾化和教育者職業(yè)化各自蘊含的潛臺詞都共同地指向了教育者的持續(xù)供給。而教育者的持續(xù)供給必然需要大量的且持續(xù)性的人力投入。

此外，教育活動的實施也離不開相應(yīng)的技術(shù)支持。技術(shù)是不斷發(fā)展的是一個眾所周知的事實。于是，技術(shù)的發(fā)展都會對教育產(chǎn)生或深或淺的影響。無論影響如何，有一點可以肯定的是教育不可也不能忽視技術(shù)的發(fā)展，而是要將新的技術(shù)應(yīng)用到教育領(lǐng)域。這意味著一方面要提升教育者運用新技術(shù)的能力與素養(yǎng)，另一方面為了確保教育教學活動順利開展甚至還要配置熟練操作新的技術(shù)并能迅速解決該技術(shù)問題的人員。這都需要大量的且持續(xù)性的人力投人。

由上可知，無論是從教育發(fā)展的角度看還是從技術(shù)發(fā)展的角度看，大量的且持續(xù)性的人力投入是教育的內(nèi)在要求之一。于是，數(shù)字教育的發(fā)展自然也離不開大量的且持續(xù)性的人力投入。在黨和國家對教育高度重視下，省在人力方面進行了持續(xù)的投入。但是，在可預(yù)見的未來一段時間中，省將會與全國一樣，隨著出生人口的減少而面臨中小學教師“過剩”的問題[14]。在此背景下，一般來說很難排除有的地方、有的學校會基于現(xiàn)在或未來“學生數(shù)量少”或（和）“快退休在崗教師多”等理由減少數(shù)字教育所需的人力投入的可能性。如果這種可能性成為現(xiàn)實，從長遠看，勢必會阻礙省的數(shù)字教育發(fā)展，進而不利于科技強省戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。法治具有利長遠的保障作用。因此，為了確保在未來省數(shù)字教育所需的人力投人不會因為人口減少而減少，法治化是必要的。

（二）克服數(shù)字教育發(fā)展所需財力投入方面擔憂需發(fā)揮法治固根本的保障作用

教育是關(guān)乎國家、民族、人類未來的事業(yè)。于是，促進教育事業(yè)發(fā)展既是任何一個國家、民族不可推卸的責任，也是整個人類不可推卸的責任。這意味著國家、民族和人類都有義務(wù)、有責任投人足夠多的財力來發(fā)展教育事業(yè)，因為財力是教育事業(yè)發(fā)展的最根本條件。為了確保國家和地方各級人民政府切實履行教育投人職責，1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《教育法》采用專章的形式一“教育投人與條件保障”—對教育投人進行了規(guī)定。事實業(yè)已證明，在《教育法》等法律規(guī)范關(guān)于教育投入的規(guī)范下，我國的教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。這表明，法治具有固財力這一教育發(fā)展根本性條件的保障作用。申言之，教育事業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮法治具有鞏固財力投入這一根本條件的保障作用。

數(shù)字教育是教育的一種形態(tài)。因而省想要促進數(shù)字教育發(fā)展必然要有相應(yīng)的財力支持與保障。然而，省面臨的實際情況是：一方面，省和全國一樣，在教育信息化方面已進行了持續(xù)的投入，但也存在著“專注解決‘有沒有'的問題，忽視了‘好不好’的問題多數(shù)學校具備一定的數(shù)字化教學條件，但部分地區(qū)的學校存在數(shù)字化設(shè)備明顯老舊、未更換升級”等[15]問題，而這些問題的解決需要持續(xù)性投入大量財力；另一方面，省經(jīng)濟發(fā)展水平相對欠發(fā)達，導(dǎo)致在教育投入方面與周邊省份存在一定的差距（見表1）。這樣不可避免地會產(chǎn)生擔憂：在省經(jīng)濟增長不樂觀的情況下，如何確保各級各類學校數(shù)字化設(shè)備更換升級等的財力投入不會因此受到實質(zhì)性的影響。一旦這種擔憂成為現(xiàn)實，勢必影響省科教強省戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，為了確?？萍紡娛?zhàn)略目標的實現(xiàn)，省促進數(shù)字教育發(fā)展應(yīng)當積極發(fā)揮法治在鞏固財力投入這一根本條件上的保障作用。

（三）克服數(shù)字教育發(fā)展所需政策支持方面擔憂需發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期的保障作用

政策是教育賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境，這點在民辦教育上體現(xiàn)得尤為明顯[15]。教育的發(fā)展離不開相應(yīng)的政策支持。雖然政策具有幫助學校等對抗實施教育活動等過程中面臨的不確定性的作用，但這種作用往往表現(xiàn)出因事而變、因時而變的特征。因事而變、因時而變在凸顯出政策靈活性的同時也凸顯出政策的不穩(wěn)定性。教育發(fā)展要以穩(wěn)定的環(huán)境作為前提，這與政策的不穩(wěn)定性存在一定的張力。當這種張力在現(xiàn)實中變得不可接受時，導(dǎo)致的后果表面看是教育事業(yè)會因為政策支持變化而不斷地調(diào)整，實質(zhì)是教育事業(yè)發(fā)展會因為政策的預(yù)期穩(wěn)定性差而陷入停滯。因此，教育事業(yè)不僅需要政策的支持，還需要確保這些支持的政策具有較強的預(yù)期穩(wěn)定性。具體到省推進數(shù)字教育發(fā)展，亦是如此。

當前，在國家政策與現(xiàn)實雙重需求下，省近來陸續(xù)出臺了《省深化職業(yè)教育技工教育改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等對數(shù)字教育具有促進作用的政策。但政策的因事而變、因時而變特征至少從邏輯上講不可避免地會引發(fā)這樣的擔憂：如果前述政策被廢正而新的對數(shù)字教育具有促進作用的政策出臺，那么省科教強省戰(zhàn)略必然會受到影響。此外，根據(jù)《省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2024年末，普通高等學校（含普通、職業(yè)本?？疲?、普通高中、中等職業(yè)學校、初中階段學校和小學分別是111所、577所、272所、2262所和5117所，其中民辦學校5580所[16]可見，雖不能說是教育大省，但說是民辦教育大省應(yīng)該不會招致太大的質(zhì)疑。由此可見，民辦高校在省推進數(shù)字教育發(fā)展中的作用不可忽視。前面已述及，政策是民辦教育賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境，根據(jù)這一客觀情況可知省推進數(shù)字教育發(fā)展必須確保政策支持具有相當強的預(yù)期穩(wěn)定性。而法治正具有穩(wěn)預(yù)期的保障作用。因此，省推進數(shù)字教育發(fā)展必須通過法治的方式強化政策支持的預(yù)期穩(wěn)定性。

綜上所述，省以數(shù)字教育這一重要抓手助推科教強省戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須積極發(fā)揮法治在推進數(shù)字教育發(fā)展中的作用。而想要在法治的軌道上推進數(shù)字教育發(fā)展，數(shù)字教育立法必不可少。從省乃至全國的實際情況看，當前均無關(guān)涉數(shù)字教育的專門性法律規(guī)范。2023年10月，習近平總書記考察省時提出了“走在前、勇爭先、善作為”的殷切期望。數(shù)字教育無論對加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還是對推動中部地區(qū)崛起和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展都是有利的。于是，為了早日實現(xiàn)習近平總書記對省的殷切期望，省在推動數(shù)字教育立法方面應(yīng)該“走在前、勇爭先、善作為”。至此，有充分的理由得出這樣的結(jié)論：數(shù)字教育地方立法是推進數(shù)字教育發(fā)展的必然要求。

四、省數(shù)字教育地方立法的建議

既然數(shù)字教育地方立法是推進數(shù)字教育發(fā)展的必然要求，那么前瞻性地探索制定一部適合省實際情況的專門性數(shù)字教育地方法律規(guī)范應(yīng)該是優(yōu)先考慮的議題。省制定一部關(guān)涉數(shù)字教育的專門性地方法律規(guī)范，以下幾個問題必須明確：第一，規(guī)范性文件的名稱；第二，立法目的和立法原則；第三，規(guī)范性文件的整體結(jié)構(gòu)；第四，規(guī)范性文件的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。這是因為這四個問題分別是數(shù)字教育立法的定位、立法價值追求、立法體系表達和立法內(nèi)容之體現(xiàn)。

（一）關(guān)于數(shù)字教育規(guī)范性文件名稱的建議

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，省人大及其常委會與省人民政府均有制定地方性法規(guī)的權(quán)利。省人大及其常委會與省人民政府制定的地方性法律規(guī)范分別屬于地方性規(guī)范和地方政府規(guī)章。《立法法》第73條第1款和第82條第2款分別規(guī)定：“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項?！薄暗胤秸?guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項?！睋?jù)此可知，要制定的關(guān)涉數(shù)字教育的專門性地方法律規(guī)范應(yīng)當屬于地方性法規(guī)的范疇。根據(jù)規(guī)范性文件的命名規(guī)則，地方性法規(guī)命名方式一般是“XX?。ㄊ校X條例（規(guī)定、辦法等）”。由此可知，省要制定的關(guān)涉數(shù)字教育的專門性地方法律規(guī)范的命名要解決的是后面“XX”的內(nèi)容。根據(jù)本文前面的論述，將后面的“XX\"內(nèi)容設(shè)定為“數(shù)字教育促進”比較妥當。這樣，要制定的關(guān)涉數(shù)字教育的專門性地方法律規(guī)范的名稱可以是《省數(shù)字教育促進條例》（以下簡稱《條例》）。

（二）關(guān)于《條例》立法目的和立法原則的建議

德國法學家耶林曾宣稱目的是全部法律的創(chuàng)造者[7]?；糌悹栆灿羞^類似的觀點，他說：“法律本來就是為一定目的服務(wù)的，它需要人們更有目的性地對它予以關(guān)注，因為它的每一步發(fā)展都關(guān)系到文明的命運。”[18]在哲學上，目的是主體在客觀世界中想要實現(xiàn)的東西?；诖耍诹⒎I(lǐng)域的目的即立法目的指的是立法主體通過法這一介質(zhì)所要保護的利益、所要發(fā)揮的功能。由于立法目的具有導(dǎo)向作用和作為價值標準的作用等，從而我國的規(guī)范性文件中第1條規(guī)定立法目的。因此，該條往往被稱之為“立法目的條款”。于是，《條例》的第1條應(yīng)當是規(guī)定該規(guī)范性文件的立法目的。參考現(xiàn)行規(guī)范性文件的第1款規(guī)定會發(fā)現(xiàn)，該款的表述一般是：“為了…，根據(jù)，制定本法（條例等）。\"前面已經(jīng)指出，推進數(shù)字教育發(fā)展的最主要目的是實現(xiàn)省科教強省戰(zhàn)略目標。于是，《條例》的第1條可以表述為：“為了發(fā)展數(shù)字教育事業(yè)，建設(shè)科教強省，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本條例?！?/p>

諾內(nèi)特等人認為，“如果法律強調(diào)原則和目的，那么就有了一種豐富的資源可用于批判具體規(guī)則的權(quán)威\"[9]。龐德也認為，探討立法目的“對我們而言，這一系列觀念的歷史及其產(chǎn)生發(fā)展的重要性不亞于曾被認為是構(gòu)成法律整體的規(guī)范和原則本身的重要性。實際上，有關(guān)法律目的的觀念的歷史發(fā)展內(nèi)化于法律規(guī)范和法律原則的產(chǎn)生發(fā)展之中。\"[20]從這些表述中不難知道，立法原則的重要性不亞于立法目的。具體到《條例》，其立法原則既要與《教育法》等法律相一致，又要體現(xiàn)出數(shù)字教育的特性與省的本土特色。由于《教育法》等法律的原則業(yè)已確立，于是在立法原則方面，重要討論的應(yīng)該是《條例》能體現(xiàn)出數(shù)字教育特性與省本土特色的立法原則。

前面已述及，數(shù)字教育是數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域中運用而產(chǎn)生的。于是，數(shù)字教育最突出的特性與數(shù)字技術(shù)有關(guān)。從教育的角度看，數(shù)字技術(shù)是手段而非目的。這意味著數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域中的運用必須遵循教育發(fā)展規(guī)律，要把握教育教學的內(nèi)在需求，以需求塑應(yīng)用，以應(yīng)用賦能教育的可持續(xù)發(fā)展。基于此，《條例》可以通過確立“需求牽引應(yīng)用”和“安全可持續(xù)發(fā)展”等立法原則體現(xiàn)數(shù)字教育的特性。前面也述及，省推進數(shù)字教育是實現(xiàn)科教強省戰(zhàn)略目標的題中之義。這意味著需要發(fā)揮數(shù)字教育對省科教強省戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的賦能作用?；诖?，《條例》可以通過確立“數(shù)字賦能科教強省”等立法原則來體現(xiàn)省的本土特色。

（三）關(guān)于《條例》整體結(jié)構(gòu)的建議

規(guī)范性文件的整體結(jié)構(gòu)包括總則、分則、目錄、序言、附則和附錄?？倓t是指對整個規(guī)范性文件具有統(tǒng)領(lǐng)地位的且與分則、附則等相對應(yīng)的條文的總稱。總則有明示和非明示兩種形式，前者一般以“總則”“總綱”“基本原則”“一般規(guī)定”等名稱出現(xiàn)，后者一般設(shè)在簡單的或不設(shè)“章”的規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)中，以無標題形式出現(xiàn)?？倓t一般都應(yīng)設(shè)在規(guī)范性文件的開篇，只有規(guī)范性文件還有序言、前言的情況才可以例外?？倓t內(nèi)容的構(gòu)造應(yīng)當符合必須按照先后順序排列、不能過于簡單也不能過于繁雜和應(yīng)當盡力“法律化”等要求。分則是指規(guī)范性文件的整體中與總則相對應(yīng)、使總則內(nèi)容具體化的部分。分則內(nèi)容的構(gòu)造應(yīng)當符合體系和內(nèi)容完整、完整規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，以及規(guī)定的內(nèi)容要明確、具體等要求。附則是指在規(guī)范性文本中起到輔助性作用的內(nèi)容。附則的內(nèi)容通常包括：其一，關(guān)于名詞、術(shù)語的定義；其二，關(guān)于解釋權(quán)的授權(quán)規(guī)定；其三，關(guān)于制定實施細則的授權(quán)規(guī)定；其四，關(guān)于制定變通或補充規(guī)定的授權(quán)規(guī)定；其五，關(guān)于法律文件失效或廢止的規(guī)定；其六，關(guān)于實施問題的規(guī)定。目錄是在完整的規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)中將總則、分則和附則各部分的標題集中排列于序言或正文之前的部分。設(shè)置目錄的目的在于使人們能方便地從宏觀上把握規(guī)范性文件的基本內(nèi)容，了解規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)，快捷地查閱有關(guān)文件。序言是指在該文件的正文前敘述性或論述性的文字部分。從各國規(guī)范性文件序言的內(nèi)容看，除個別情況外，都屬于非規(guī)范性的內(nèi)容，因而不能當作行為規(guī)范來適用。但是由于序言也是規(guī)范性文件的組成部分，對它所闡述的原則和概括的內(nèi)容當然不能違背，否則也是違法行為，甚至是違憲行為。附錄是部分規(guī)范性文件的本文后所附加的有關(guān)資料的總稱，有時也稱為附件。附錄只是規(guī)范性文件的附加部分，不是文件正文的組成部分。附錄的形式或種類主要有獨立的規(guī)范性文件，有關(guān)規(guī)范性文件部分條文，文字、圖表和圖形等的說明。由此可知，序言和附錄不是規(guī)范性文件必備的。實際上，從已有的地方性法規(guī)看，附錄尤其是序言比較少見。因此，筆者建議作為地方性法規(guī)的《條例》的整體結(jié)構(gòu)宜為：總則、分則、附則和目錄。

（四）關(guān)于《條例》內(nèi)容結(jié)構(gòu)的建議

在《條例》的整體結(jié)構(gòu)宜是總則、分則、附則和目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合前面所述尤其是數(shù)字教育內(nèi)涵的論述，以及總結(jié)已有的地方性法規(guī)的內(nèi)容，《條例》的內(nèi)容大致應(yīng)包括：

1.總則。包括：立法目的、適用范圍、基本原則、促進內(nèi)容、職責分工、區(qū)域合作、社會參與、表彰和獎勵等內(nèi)容。其中，適用范圍的內(nèi)容，建議適用范圍包括在省行政區(qū)域內(nèi)促進數(shù)字教育發(fā)展和為數(shù)字教育提供支撐保障等相關(guān)活動兩部分；職責分工的內(nèi)容，建議強調(diào)省級人民政府按照“強化整體布局、統(tǒng)籌謀劃”的原則推進全省數(shù)字教育發(fā)展；區(qū)域合作的內(nèi)容，建議強調(diào)與有關(guān)國家和地區(qū)，以及與省外在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育者與受教育者的數(shù)字技能與素養(yǎng)提升、數(shù)字教育標準與倫理規(guī)范的建立健全、教育數(shù)據(jù)的開放與數(shù)字教育的協(xié)同創(chuàng)新等方面的合作與交流；社會參與的內(nèi)容，建議鼓勵和支持社會力量參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、高等院校等為促進數(shù)字教育發(fā)展提供數(shù)字技能培訓、法律服務(wù)等服務(wù)；表彰和獎勵的內(nèi)容，建議對在數(shù)字教育發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

2.分則。根據(jù)前面所述的數(shù)字教育內(nèi)容，分則由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育者與受教育者的數(shù)字技能與素養(yǎng)提升、數(shù)字教育標準與倫理規(guī)范的建立健全、教育數(shù)據(jù)的開放與數(shù)字教育的協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字教育促進措施等五章組成。 ① 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建議包括總體要求、智慧校園建設(shè)、新技術(shù)新裝備研究實踐、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保護等內(nèi)容。 ② 教育者與受教育者的數(shù)字技能與素養(yǎng)提升，建議包括總體要求、教育者與受教育者的數(shù)字技能提升權(quán)利與義務(wù)、教育者與受教育者的數(shù)字素養(yǎng)提升權(quán)利與義務(wù)、教育者與受教育者的數(shù)字技能與數(shù)字素養(yǎng)的培訓、教育者與受教育者的數(shù)字技能與數(shù)字素養(yǎng)的測評等內(nèi)容。 ③ 數(shù)字教育標準與倫理規(guī)范的建立健全，建議包括總體要求、數(shù)字教育標準規(guī)范研制、數(shù)字教育倫理教育、違反數(shù)字教育標準與數(shù)字教育倫理行為的處分等內(nèi)容。 ④ 教育數(shù)據(jù)的開放與數(shù)字教育的協(xié)同創(chuàng)新，建議包括總體要求、教育數(shù)字資源中心建設(shè)、線上教育服務(wù)、教育數(shù)據(jù)資源管理、公共教育數(shù)據(jù)資源共享與開放、教育數(shù)據(jù)資源權(quán)益保護、教育數(shù)據(jù)資源保護、教育共同體形式創(chuàng)新等內(nèi)容。 ⑤ 數(shù)字教育促進措施，建議包括總體要求、經(jīng)費保障、人才支持、評估監(jiān)測、特殊群體保障、免責情形、法律責任等內(nèi)容。

3.附則。包括概念釋義和實施日期等內(nèi)容。其中，概念釋義主要是對數(shù)字教育的解釋，即“本條例所稱數(shù)字教育，是指以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)有效使用、以教育信息化驅(qū)動引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的一系列教育教學活動，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育者與受教育者的數(shù)字技能與素養(yǎng)提升、數(shù)字教育標準與倫理規(guī)范的建立健全、教育數(shù)據(jù)的開放與數(shù)字教育的協(xié)同創(chuàng)新等內(nèi)容?！?/p>

在法治軌道上推進數(shù)字教育發(fā)展既是實現(xiàn)“科教強省戰(zhàn)略”題中之義，也是其內(nèi)在要求。而數(shù)字教育立法是為數(shù)字教育發(fā)展和“科教強省戰(zhàn)略”目標實現(xiàn)提供法治保障的前提，本文只是一個嘗試。更多的問題，如本文提出的數(shù)字教育促進型立法缺陷的補正，仍有待于進一步的研究。

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責任編輯：羅怪欖

A Forward-looking Study on the Local Legislation of Digital Education in Jiangxi Province against the Backdrop of Strengthening the Province through Science and Education

NIEJialong1，ZOU Yanhong2

（1.Jiangxi University of Science and Technology，Nanchang ，Jiangxi， China;2. Communist Party School ofJingdezhen，Jingdezhen 333OoO，Jiangxi，China）

Abstract： Promoting digital education is crucial to achieving the goal of building Jiangxi into a province strong in scienceand education.It demands construction of digital infrastructure，improvement of digital skilsand capabilitiesof educatorsand learners，establishment of a sound system of digital education standards and therelatedethical norms，opening of relevant educational dataand collaborative innovations in digital scienceand education.To promote the development of digital educationinJiangxi Provine，it is necessary to give full play to the roleof the rule of law in consolidating thefoundation，meting expectations and benefiting in the long term，so as to overcome possible difficulties regarding financial and material investmentor policy support.Therefore，itis suggested to formulate \"Regulations on Promoting Digital Education in Jiangxi Province\".The \"Regulations\" should be orientated toward the goalof building a province strong in science and education through digital education.And it should set principles such as \"demand-driven application\"，\"safe and sustainable development\"，\" digital-mpowered wayof strengthening the province in science and education\" etc.，and determine theconnotations of digital education and the contents in accordance with the structure of \"general provisions，specific provisions，supplementary provisions and the table of contents\".

Keywords： strategy ofbuilding a strong province through scienceand education; Jiangxi Province; digital education; local legislation