在自貿(mào)港建設(shè)浪潮下，流動(dòng)人口大量涌入，為區(qū)域發(fā)展注人了新活力，也帶來(lái)了社會(huì)融人與服務(wù)保障的挑戰(zhàn)。社會(huì)工作作為社會(huì)服務(wù)體系的重要力量，其在流動(dòng)人口服務(wù)中的創(chuàng)新實(shí)踐具有重要意義。本文將聚焦社會(huì)工作在流動(dòng)人口服務(wù)中的創(chuàng)新實(shí)踐，探討其在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中的路徑與價(jià)值。

一、背景介紹

（一） 政策背景

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高層次的開(kāi)放型發(fā)展模式，自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制。自2020年6月1日《自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，自貿(mào)港作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，得到了廣泛關(guān)注和重視。2該方案明確了自貿(mào)港的建設(shè)目標(biāo)，即到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。自貿(mào)港建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大變革，更是社會(huì)發(fā)展的全面創(chuàng)新。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，省積極推動(dòng)貿(mào)易、投資自由化，提升服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平，形成了政策、制度和服務(wù)“三位一體”的發(fā)展模式。自貿(mào)港建設(shè)不僅給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，也標(biāo)志著中國(guó)在全球化進(jìn)程中不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力。

（二）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景

在經(jīng)濟(jì)層面，自貿(mào)港建設(shè)將自身定位為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。3這一戰(zhàn)略定位有助于吸引國(guó)內(nèi)外投資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和生態(tài)旅游等行業(yè)的發(fā)展，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2023年，旅游業(yè)接待游客數(shù)量同比增長(zhǎng) 30% ，旅游收入增長(zhǎng)40% ；2024年，新增高新技術(shù)企業(yè)340余家。自貿(mào)港政策的實(shí)施為企業(yè)創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，為流動(dòng)人口提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

在社會(huì)層面，自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)了大量的外來(lái)流動(dòng)人口，使該地區(qū)的文化、生活和服務(wù)需求更加多樣化。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2020年以來(lái)，省每年新增流動(dòng)人口超過(guò)30萬(wàn)人，其中，超過(guò) 60% 的人口流入?？?、等主要城市。這些流動(dòng)人口不僅包括因工作機(jī)會(huì)而遷入的勞動(dòng)力，還有大量因教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求而遷入的人群。在此背景下，社會(huì)工作創(chuàng)新服務(wù)致力于營(yíng)造包容多元的社會(huì)氛圍，以滿(mǎn)足流動(dòng)人口的多樣化需求，增強(qiáng)其幸福感和歸屬感，為自貿(mào)港建設(shè)提供社會(huì)支持。

二、流動(dòng)人口的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口的特點(diǎn)

流動(dòng)人口是指因多種因素，如工作、教學(xué)或居住的需求，在特定的時(shí)間段內(nèi)，由于行政區(qū)劃的限制而改變居住地的人群。[5]在中國(guó)，這一特定社群一般是指那些離開(kāi)了戶(hù)籍地點(diǎn)，前往另一地區(qū)居住，并且居住年限超過(guò)半年的人群。流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)極其多樣，不僅包括因經(jīng)濟(jì)變化而流動(dòng)的勞工，還包括出于家庭、健康、旅游、教育目的等多重需求而流動(dòng)的群體。他們的遷移距離存在多種可能性?？赡苁嵌叹嚯x，如在城市內(nèi)部或是緊鄰的城市間；也有可能是中長(zhǎng)距離，涵蓋省內(nèi)或跨省的流動(dòng)區(qū)域。流動(dòng)周期的持續(xù)時(shí)間各不相同，有些可能是短暫性的，如幾個(gè)月，也有些可能是長(zhǎng)期性的，超過(guò)一年時(shí)間。流動(dòng)人口的戶(hù)籍來(lái)源也存在差異，既有來(lái)自鄉(xiāng)村的，也有來(lái)自城市的，且涵蓋不同年齡和性別，包括少兒、年輕人及成年人，他們面臨的社會(huì)和健康挑戰(zhàn)也各不相同。

自自由貿(mào)易港建設(shè)以來(lái)，憑借其獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引了大量流動(dòng)人口。自貿(mào)港建設(shè)不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還為不同行業(yè)的人才提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。以海口和為例，?？谧鳛榈氖?huì)城市，吸引了大量從事商務(wù)、金融、科技等行業(yè)的流動(dòng)人口。這些人群以年輕人和高學(xué)歷者為主，他們對(duì)城市的公共服務(wù)和文化生活有著較高的要求，同時(shí)也面臨著較大的工作壓力和生活成本。而則以旅游業(yè)為主，吸引了大量從事旅游服務(wù)、餐飲住宿等行業(yè)的流動(dòng)人口，其中相當(dāng)一部分是來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力，他們工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，但收入相對(duì)較低。這種流動(dòng)人口內(nèi)部的差異性使得他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)融入等方面面臨不同的挑戰(zhàn)。高學(xué)歷的年輕流動(dòng)人口在就業(yè)市場(chǎng)上更注重職業(yè)發(fā)展和普升機(jī)會(huì)，而農(nóng)村勞動(dòng)力則更關(guān)注基本的生存需求和勞動(dòng)保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口的特征和需求也在持續(xù)變化，對(duì)政府的社會(huì)管理和服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）流動(dòng)人口的現(xiàn)狀

1.就業(yè)困境與經(jīng)濟(jì)壓力

流動(dòng)人口在就業(yè)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位。一方面，部分城市存在針對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)限制政策，如優(yōu)先錄用本地戶(hù)籍人員等，限制了流動(dòng)人口的平等就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，流動(dòng)人口的就業(yè)需求在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中常常被邊緣化，難以得到重視和合理安排；另一方面，流動(dòng)人口的勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，就業(yè)選擇狹窄，多集中在制造業(yè)、建筑業(yè)等體力勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作類(lèi)型單一、技術(shù)水平有限，導(dǎo)致收人增長(zhǎng)受限。就業(yè)權(quán)利不平等和就業(yè)能力局限，共同制約了流動(dòng)人口的收入水平，使其在城市生活成本上升的背景下，面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力和生活挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)融入與文化沖突

流動(dòng)人口在遷移到新的城市或地區(qū)時(shí)，通常會(huì)面臨與本地居民在文化、生活方式、語(yǔ)言等方面的差異。這些差異可能會(huì)使他們難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。許多流動(dòng)人口常常感到被排斥和孤立，難以與當(dāng)?shù)鼐用窠⑵鹕鐣?huì)聯(lián)系和信任。尤其是一些農(nóng)村人口進(jìn)入大城市后，常常遭遇“城鄉(xiāng)差距”的認(rèn)知偏見(jiàn)，使其在生活中受到歧視。這種社會(huì)融入的困難不僅影響流動(dòng)人口的日常生活和心理健康，還可能加劇社會(huì)不和諧，形成更加嚴(yán)重的社會(huì)隔閡和對(duì)立。

3.教育與醫(yī)療服務(wù)不足

隨著社會(huì)對(duì)教育的重視，越來(lái)越多的流動(dòng)人口希望子女隨遷至城市接受優(yōu)質(zhì)教育。盡管政策不斷完善，流動(dòng)人口子女在城市入學(xué)仍面臨諸多限制，戶(hù)籍制度制約了他們與本地居民享受同等的優(yōu)質(zhì)教育資源。醫(yī)療方面，流動(dòng)人口在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)和戶(hù)籍關(guān)聯(lián)上也面臨諸多限制，難以完全享受與城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，導(dǎo)致他們?cè)讷@取醫(yī)療服務(wù)時(shí)面臨諸多不便。教育和醫(yī)療資源的不平等，加劇了流動(dòng)人口及其家庭的社會(huì)流動(dòng)性，影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

4.社會(huì)支持系統(tǒng)薄弱

在遷移過(guò)程中，流動(dòng)人口逐漸與原家庭、親友、社區(qū)等社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)疏遠(yuǎn)，而新遷入地的社會(huì)支持體系尚未完全建立。他們?nèi)鄙佼?dāng)?shù)氐闹С趾唾Y源，經(jīng)常面臨經(jīng)濟(jì)困難、情感孤立和心理壓力等多重問(wèn)題。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和支持系統(tǒng)，流動(dòng)人口在遇到困境時(shí)難以獲得及時(shí)的幫助與支持，有時(shí)甚至?xí)萑肜Ь扯鵁o(wú)法自拔。例如，許多流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)壓力、工作問(wèn)題等方面缺乏援助，心理和情感問(wèn)題得不到有效疏解，導(dǎo)致心理健康問(wèn)題加劇。

三、社會(huì)工作在流動(dòng)人口服務(wù)中的作用

（一）提供基本服務(wù)

社會(huì)工作者在為流動(dòng)人口提供服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。他們通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職位推介，協(xié)助流動(dòng)人口提高能力，擴(kuò)大工作機(jī)會(huì)。在求職過(guò)程中，社會(huì)工作者為流動(dòng)人口提供簡(jiǎn)歷撰寫(xiě)指導(dǎo)、面試技巧培訓(xùn)等服務(wù)，幫助他們更好地展示自己，增加求職成功的概率。除此之外，社會(huì)工作者還密切關(guān)注流動(dòng)人群的心理狀況，為他們提供心理輔導(dǎo)，幫助他們緩解因環(huán)境變化、生活壓力等因素而導(dǎo)致的焦慮和不安，從而更好地適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。

（二）促進(jìn)社會(huì)融入

社會(huì)工作還致力于推動(dòng)流動(dòng)人口在社會(huì)中的融合。通過(guò)定期開(kāi)展文化節(jié)和聯(lián)誼活動(dòng)，為流動(dòng)人口搭建展示文化背景的平臺(tái)，讓他們能夠分享家鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)技藝等，同時(shí)，促進(jìn)不同群體之間的文化交流與融合。這些活動(dòng)不僅豐富了社區(qū)居民的文化生活，還鞏固了流動(dòng)人口之間以及流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g的情感紐帶。此外，社會(huì)工作者還積極鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)建立互助團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)，以便增強(qiáng)他們的歸屬感和積極參與的意愿。多元化融合不僅助力流動(dòng)人口的個(gè)體成長(zhǎng)與進(jìn)步，還在維護(hù)社會(huì)和諧及穩(wěn)定方面產(chǎn)生積極影響。

（三）保障合法權(quán)益

社會(huì)工作還十分注重保障流動(dòng)人口的權(quán)益。通過(guò)普及法律方面的知識(shí)和技能，增強(qiáng)流動(dòng)人口的法律意識(shí)，幫助他們了解自身在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面的合法權(quán)利，從而更好地保障自身權(quán)益。社會(huì)工作者通過(guò)開(kāi)展法律講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢(xún)服務(wù)等方式，使流動(dòng)人口在遇到問(wèn)題時(shí)知道如何運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。此外，社會(huì)工作者通過(guò)密切關(guān)注政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，積極與政府部門(mén)溝通，反映流動(dòng)人口在教育、工作和醫(yī)療保健等方面的訴求，以推進(jìn)政策的公平性、平等性與有效性，為流動(dòng)人口創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，保障他們?cè)诔鞘兄械钠降劝l(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）優(yōu)化整合資源

社會(huì)工作者在流動(dòng)人口服務(wù)中發(fā)揮著重要的資源鏈接與整合作用。社會(huì)工作者積極協(xié)助流動(dòng)人口申請(qǐng)社會(huì)救助、住房補(bǔ)貼等福利政策，幫助他們獲取經(jīng)濟(jì)援助以緩解生活壓力，深入了解流動(dòng)人口的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。為符合條件的家庭提供詳細(xì)的政策解讀和申請(qǐng)指導(dǎo)，確保他們能夠順利享受到政策福利。同時(shí)，社會(huì)工作者還積極整合社區(qū)內(nèi)外資源，為流動(dòng)人口提供多元化的服務(wù)。

（五）參與社區(qū)治理

社會(huì)工作在流動(dòng)人口服務(wù)中還積極參與社區(qū)治理，推動(dòng)流動(dòng)人口更好地融入社區(qū)生活。社會(huì)工作者通過(guò)組織社區(qū)會(huì)議、開(kāi)展社區(qū)調(diào)研等方式，了解流動(dòng)人口的需求和訴求，并將這些信息反饋給社區(qū)管理者，促進(jìn)社區(qū)政策和服務(wù)的優(yōu)化。此外，社會(huì)工作者還鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)治理，積極擔(dān)任社區(qū)志愿者、參與社區(qū)決策等，增強(qiáng)他們的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感。

四、社會(huì)工作服務(wù)的創(chuàng)新模式

（一）信息化服務(wù)賦能增效

信息化服務(wù)的拓展，使社會(huì)服務(wù)部門(mén)滿(mǎn)足流動(dòng)群體的多元需求更具實(shí)效性。通過(guò)創(chuàng)建在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)工具，社會(huì)工作可以為這些群體提供遠(yuǎn)程咨詢(xún)、信息分享以及資源鏈接等功能，打破傳統(tǒng)的地域界線(xiàn)，確保服務(wù)的即時(shí)性和便利性。同時(shí)，利用社交媒體群組推送就業(yè)信息和政策解讀，開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序，提供在線(xiàn)預(yù)約和咨詢(xún)，讓流動(dòng)人口在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能獲得所需的支持和幫助。這種信息化策略不僅提升了服務(wù)效能，更拓寬了服務(wù)的覆蓋面，確保流動(dòng)人口在任何地方都能獲得所需的支持和幫助。

（二）跨專(zhuān)業(yè)合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)

跨專(zhuān)業(yè)合作是應(yīng)對(duì)服務(wù)挑戰(zhàn)的有效策略。社會(huì)工作應(yīng)與教育、衛(wèi)生、法律等其他領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)建立合作關(guān)系，從而構(gòu)建一個(gè)跨部門(mén)和跨行業(yè)的合作框架。社會(huì)工作者可以與教育部門(mén)合作，為流動(dòng)人口子女提供教育輔導(dǎo)和入學(xué)指導(dǎo)；與衛(wèi)生部門(mén)合作，開(kāi)展健康講座和義診活動(dòng)；與法律機(jī)構(gòu)合作，提供法律援助和咨詢(xún)服務(wù)。這樣的合作模式有助于融合各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資源，從而為流動(dòng)人口提供更加全方位和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。通過(guò)整合各方力量，形成服務(wù)合力，能夠更好地滿(mǎn)足流動(dòng)人口在不同方面的復(fù)雜需求，提高他們的生活質(zhì)量和社會(huì)融入程度。

（三）“一站式”服務(wù)模式

社會(huì)工作在流動(dòng)人口服務(wù)中探索“一站式”服務(wù)模式，通過(guò)整合多種服務(wù)功能，為流動(dòng)人口提供便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)。建立流動(dòng)人口服務(wù)中心，將求職指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律咨詢(xún)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)集中在一個(gè)場(chǎng)所，使流動(dòng)人口可以在一個(gè)地點(diǎn)獲得全方位的支持。比如，在服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)窗口，為流動(dòng)人口提供“一站式”的信息咨詢(xún)和業(yè)務(wù)辦理服務(wù)；定期舉辦綜合服務(wù)活動(dòng)，如招聘會(huì)、法律知識(shí)講座等，讓流動(dòng)人口在短時(shí)間內(nèi)獲取多種資源和服務(wù)?！耙徽臼健狈?wù)模式在提升服務(wù)效率的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)的可及性和便利性，為流動(dòng)人口帶來(lái)了更加高效、便捷的服務(wù)體驗(yàn)。

（四）家庭支持與親子教育

社會(huì)工作關(guān)注流動(dòng)人口家庭的整體需求，特別是親子教育和家庭關(guān)系的改善。通過(guò)開(kāi)展親子教育活動(dòng)、家庭輔導(dǎo)課程等，幫助流動(dòng)人口家庭建立良好的親子關(guān)系，提升家庭教育質(zhì)量。大力組織親子閱讀活動(dòng)、親子戶(hù)外拓展等，增強(qiáng)親子之間的互動(dòng)和溝通，讓流動(dòng)人口子女在父母的陪伴下健康成長(zhǎng)。同時(shí)，社會(huì)工作者通過(guò)定期舉辦家庭溝通技巧講座，幫助流動(dòng)人口夫妻改善婚姻關(guān)系，營(yíng)造良好的家庭氛圍；開(kāi)展親子手工制作活動(dòng)，增進(jìn)親子之間的情感交流。這種家庭支持與親子教育模式不僅關(guān)注流動(dòng)人口的個(gè)體需求，還從家庭層面為其穩(wěn)定生活提供支持，幫助流動(dòng)人口在新的環(huán)境中更好地履行家庭責(zé)任，提升家庭幸福感。

（五）文化融合與社區(qū)營(yíng)造

社會(huì)工作在流動(dòng)人口服務(wù)中注重文化融合與社區(qū)營(yíng)造，通過(guò)舉辦文化活動(dòng)、社區(qū)展覽等方式，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕涣髋c融合。定期組織文化節(jié)、民俗展覽等活動(dòng)，展示流動(dòng)人口的文化特色，增進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)流動(dòng)人口的文化了解和認(rèn)同。此外，社會(huì)工作者還在社區(qū)內(nèi)設(shè)立文化長(zhǎng)廊，展示流動(dòng)人口的家鄉(xiāng)文化、傳統(tǒng)技藝等；組織社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，讓流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c社區(qū)建設(shè)，增進(jìn)彼此之間的聯(lián)系和友誼。文化融合與社區(qū)營(yíng)造模式加快了流動(dòng)人口的社會(huì)融入，提升了社區(qū)的文化多樣性和凝聚力，為流動(dòng)人口在城市中的生活和發(fā)展創(chuàng)造了更加友好的社會(huì)環(huán)境。

五、結(jié)束語(yǔ)

自貿(mào)港建設(shè)不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也對(duì)社會(huì)工作提出了新的要求，特別是在流動(dòng)人口服務(wù)和創(chuàng)新方面。自貿(mào)港的發(fā)展帶來(lái)了人員的大量流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)，也對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)提出了更高要求。為了平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，保障流動(dòng)人口的權(quán)益，需要進(jìn)一步完善公共服務(wù)和社會(huì)保障政策，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)流動(dòng)人口更好地融入社會(huì)。社會(huì)工作在自貿(mào)港發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，不僅營(yíng)造了包容的社會(huì)環(huán)境，確保流動(dòng)人口能夠深度融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，還為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步提供了有力支持。流動(dòng)人口服務(wù)的優(yōu)化不僅與自貿(mào)港的和諧發(fā)展緊密相連，也與國(guó)家的開(kāi)放戰(zhàn)略和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)息息相關(guān)。在各方的共同努力下，自貿(mào)港展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)興旺、社會(huì)和睦、包容性強(qiáng)的良好形象，為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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