中圖分類號(hào)：F204;G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

縣域科技創(chuàng)新是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手?？h域創(chuàng)新能力的提升具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。本文針對(duì)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的有效模式開展研究，有助于完善我國(guó)科技管理體系，助力創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1文獻(xiàn)綜述

從2017年開始，國(guó)家對(duì)推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出了一系列重要部署，國(guó)務(wù)院辦公廳和科技部相繼出臺(tái)文件推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，部署推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作[1]。2018年，科技部印發(fā)《創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引》，開始在全國(guó)布局建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）[2]。2022年，科技部印發(fā)了《“十四五”縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，要求發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[3]。在這樣的政策背景下，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，學(xué)者們從多個(gè)角度開展了縣域創(chuàng)新相關(guān)研究，主要分為以下3個(gè)方面。

（1）縣域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)以及有關(guān)影響因素研究。童金杰等[4構(gòu)建江西省縣域創(chuàng)新發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用標(biāo)桿法和功效系數(shù)法定量測(cè)度與評(píng)價(jià)江西省100個(gè)縣（市、區(qū)）2019—2021年創(chuàng)新發(fā)展水平，分析采用不同評(píng)價(jià)方法得到結(jié)果的可比性和可靠性。蒙昱竹等[5]利用熵值法和層次分析法（AHP）構(gòu)建指標(biāo)體系，在時(shí)空演變趨勢(shì)、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力的因素以及如何提升驅(qū)動(dòng)力等方面對(duì)貴州省88個(gè)縣域進(jìn)行研究。

（2）基于投入產(chǎn)出分析的縣域創(chuàng)新效率測(cè)度研究。肖松等對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、中原等5大城市群所轄縣域?yàn)閷?duì)象進(jìn)行研究，采用DEA-BCC效率模型等研究方法，測(cè)算了縣域科技創(chuàng)新效率，采用障礙度模型識(shí)別影響縣域創(chuàng)新效率的主要因素。李玉龍等[7]以長(zhǎng)三角江蘇、浙江、安徽3省153個(gè)縣（含縣級(jí)市）為分析對(duì)象，綜合運(yùn)用投影尋蹤模型、擴(kuò)展脫鉤指數(shù)和超效率SBM模型，研究了縣域創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的綜合水平、脫鉤狀態(tài)及相對(duì)效率。

（3）以某地區(qū)或某種類型的縣為對(duì)象進(jìn)行案例研究。黃大金等[8]剖析了近年來(lái)湖南縣域科技發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)提出了不同生態(tài)區(qū)位縣域科技發(fā)展中技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)，就切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域科技改革政策的頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新舉措進(jìn)行了闡述。再奧博等分析了安徽省界首市的縣域創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建中的主體、關(guān)系及創(chuàng)新要素，研究其在創(chuàng)新活動(dòng)供給、創(chuàng)新活動(dòng)需求、生態(tài)系統(tǒng)支撐、創(chuàng)新主體支持等面向全面創(chuàng)新的實(shí)踐，為其他縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供可能借鑒。

通過(guò)梳理現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，大部分研究集中在對(duì)縣一層面的測(cè)度、分析，缺少更宏觀層面的提升模式和管理經(jīng)驗(yàn)研究。本文以2017年以來(lái)河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的歷程為例，歸納總結(jié)推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的模式及經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為科技管理體系建設(shè)和相關(guān)科技政策制定提供參考借鑒

2河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展模式

河北省縣域數(shù)量多、占地面積大，共有167個(gè)縣（市、區(qū)），縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體量中占比高，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占全省的 61% 59% 和 55% 。但縣域的發(fā)展方式相對(duì)粗放，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低，耗能產(chǎn)業(yè)占比高，技術(shù)水平低，高端資源缺乏、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高的要求。同時(shí)，“十三五”時(shí)期的河北省縣域科技創(chuàng)新發(fā)展也面臨了諸多問(wèn)題：（1）科技投入不足。各縣（市、區(qū)）2017年地方財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出的比重平均僅為 0.64% ，全省為 1.04% 。（2）創(chuàng)新主體規(guī)模不大。企業(yè)作為縣域主要的創(chuàng)新主體，各縣（市、區(qū)）工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量中僅有 0.2% 的企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè) .5.4% 的企業(yè)為科技型中小企業(yè)。（3）創(chuàng)新要素集聚力不強(qiáng)。縣域普遍存在創(chuàng)新型企業(yè)少、高質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)不足、科技型領(lǐng)軍人才短缺等問(wèn)題，有34個(gè)縣（市、區(qū)）省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量為零。（4）科技服務(wù)體系不完善。超過(guò) 50% 的縣（市、區(qū)）沒(méi)有形成完整的科技服務(wù)鏈條，超過(guò) 20% 的縣（市、區(qū)）沒(méi)有一家眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

基于當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀，河北省在落實(shí)國(guó)家部署的基礎(chǔ)上，聚焦縣域科技投人不足、創(chuàng)新主體地位不突出、創(chuàng)新要素集聚力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技服務(wù)體系不完善等諸多突出問(wèn)題，出臺(tái)并實(shí)施了諸多政策和措施，激勵(lì)縣域推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建了縣域科技創(chuàng)新的“河北模式”。

2.1 模式內(nèi)容

2.1.1 政策體系

河北省將推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展納入《河北省科技創(chuàng)新“十四五\"規(guī)劃》[\"0]中，提出推動(dòng)縣域創(chuàng)新再上新臺(tái)階，大力實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃，鼓勵(lì)縣域科技創(chuàng)新爭(zhēng)先進(jìn)位；出臺(tái)了《河北省縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃（2019—2025年）》[1]以及配套的《關(guān)于加快推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新的若干措施》1《關(guān)于聯(lián)動(dòng)實(shí)施“四個(gè)一批”項(xiàng)目推動(dòng)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合實(shí)施方案》I3等政策文件，明確推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措，構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)協(xié)作推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新能力提升的機(jī)制。

2.1.2 角色分工

河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展模式共涉及4類角色。

（1）省級(jí)科技管理部門。負(fù)責(zé)強(qiáng)化模式的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域創(chuàng)新發(fā)展工作，管理縣域創(chuàng)新能力專項(xiàng)資金。（2）市級(jí)科技管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)縣域創(chuàng)新工作加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，發(fā)揮全市科技創(chuàng)新核心引導(dǎo)作用，加強(qiáng)在科技投入、體系建設(shè)、政策落實(shí)等方面的工作。（3）縣級(jí)政府及科技管理部門。負(fù)責(zé)落實(shí)省市推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，謀劃本地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展方向，建設(shè)符合本地區(qū)實(shí)際情況的科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。（4）省級(jí)科技管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，撰寫分析報(bào)告，為服務(wù)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展提供信息支撐。

2. 1.3 推進(jìn)路徑

河北省創(chuàng)新發(fā)展模式的推進(jìn)路徑為構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)全省167個(gè)縣（市、區(qū)）的科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展情況，合理劃分各縣科技創(chuàng)新能力等級(jí)，提出提升縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的舉措和重點(diǎn)任務(wù)，定期發(fā)布各縣科技創(chuàng)新能力評(píng)估報(bào)告，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，組建科技創(chuàng)新智力輔導(dǎo)隊(duì)，加快推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新能力顯著提升。

（1）指標(biāo)體系。研究制定了縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，賦予各指標(biāo)不同權(quán)重，從5個(gè)方面設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，包含17項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）年度科技創(chuàng)新工作開展情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，形成縣域科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)長(zhǎng)效工作機(jī)制（見表1）。指標(biāo)設(shè)置上采取定量與定性相結(jié)合的方式：定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源既包括法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也包括科技廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)改委等行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)；定性指標(biāo)通過(guò)專家論證打分以及成果認(rèn)定等方式確定指標(biāo)得分?jǐn)?shù)值。

（2）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。通過(guò)河北省縣市區(qū)科技創(chuàng)新管理服務(wù)系統(tǒng)和縣域科技創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)庫(kù)，采用統(tǒng)一填報(bào)資料、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和統(tǒng)一測(cè)算方法的方式，每年開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，通過(guò)指標(biāo)量化打分，形成每個(gè)縣的科技創(chuàng)新能力總得分，根據(jù)得分劃分為A、B、C3類縣，以此形成縣域科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。河北省依據(jù)縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，每年安排億元以上專項(xiàng)資金對(duì)成績(jī)突出的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，出臺(tái)《河北省縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施細(xì)則》[14]，加強(qiáng)資金的績(jī)效管理，提高資金使用效益。另外，河北省統(tǒng)籌省級(jí)科技專項(xiàng)資金，對(duì)省市縣開展的科技工作會(huì)商以及縣域?qū)嵤┑闹卮罂萍柬?xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)、重大創(chuàng)新活動(dòng)等給予專項(xiàng)資金支持，設(shè)立了支持市縣科技創(chuàng)新及科學(xué)普及專項(xiàng)，對(duì)縣域科技特派員、縣域科學(xué)普及、“三區(qū)”科技人員給予了重點(diǎn)支出。

（4）幫扶指導(dǎo)。河北省從4方面有針對(duì)性的為各縣開展幫扶指導(dǎo)：一是河北省每年以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，為各縣編寫科技創(chuàng)新年度評(píng)估報(bào)告，協(xié)助各縣查找問(wèn)題短板，明確任務(wù)目標(biāo)。二是組建科技創(chuàng)新輔導(dǎo)團(tuán)，經(jīng)常性開展縣級(jí)科技創(chuàng)新調(diào)研和培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決縣級(jí)科技工作存在的困難和問(wèn)題。三是建立了科技特派員、產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)、企業(yè)科技特派團(tuán)“三位一體”服務(wù)體系，匯聚了省內(nèi)外高?？蒲性核鶎＜遥瑸榭h域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)發(fā)展壯大提供技術(shù)保障和智力支持。四是編制了省級(jí)科技管理業(yè)務(wù)操作指南，匯集了全省科技管理業(yè)務(wù)38項(xiàng)，涵蓋了縣級(jí)科技部門推進(jìn)縣域創(chuàng)新所需開展的主要業(yè)務(wù)，為縣級(jí)科技部門從事日常管理提供重要參考。

（5）宣傳報(bào)道。河北省政府每年召開新聞發(fā)布會(huì)，公布縣域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，借助各種傳播媒介，營(yíng)造全省重視縣域科技創(chuàng)新的良好氛圍，在門戶網(wǎng)站上開設(shè)了縣域科技創(chuàng)新宣傳專欄，在微信公眾號(hào)河北科技上創(chuàng)辦書記縣長(zhǎng)話創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)縣域創(chuàng)新典型案例和創(chuàng)新訪談的宣傳報(bào)道，培樹縣域科技創(chuàng)新先進(jìn)典型。整體模式，如圖1所示。

2.2模式特點(diǎn)

河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的模式加強(qiáng)了省市縣共同推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新能力提升的協(xié)作貫通，形成了“省級(jí)帶動(dòng)—市級(jí)推動(dòng)一縣級(jí)驅(qū)動(dòng)—省市縣聯(lián)動(dòng)”的縣域科技創(chuàng)新發(fā)展體系。該模式在注重頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性的同時(shí)，更加突出政策的導(dǎo)向性和激勵(lì)性，也提升政策實(shí)施的可操作性和精準(zhǔn)性。

（1）突出可操作性。該模式針對(duì)河北省科技創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)以及縣域科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，提出了成系統(tǒng)、可操作的抓手，形成指導(dǎo)縣級(jí)科技管理部門的教科書，徹底解決了各縣對(duì)科技創(chuàng)新不會(huì)抓的窘境，確保模式采取的各項(xiàng)措施能落實(shí)、有實(shí)效。

（2）突出精準(zhǔn)性。該模式根據(jù)全省各縣科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不同，提出加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新組織保障等9條縣域創(chuàng)新發(fā)展的共性任務(wù)，針對(duì)不同等次的縣又提出了個(gè)性化的任務(wù)，形成縣級(jí)科技創(chuàng)新的“指揮棒”，指導(dǎo)各縣明確重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

（3）突出導(dǎo)向性。該模式制定了一套科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系包含的各項(xiàng)指標(biāo)相互促進(jìn)、相輔相成。創(chuàng)新投人的增加對(duì)創(chuàng)新主體的壯大具有積極作用。創(chuàng)新主體能夠創(chuàng)造新的創(chuàng)新條件。創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件相互作用推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)出。創(chuàng)新產(chǎn)出的增多為縣域創(chuàng)新環(huán)境的提升改善夯實(shí)了基礎(chǔ)。良好的創(chuàng)新環(huán)境又進(jìn)一步帶動(dòng)縣域增加創(chuàng)新投入、培養(yǎng)創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新條件。創(chuàng)新管理在整個(gè)流程中起到調(diào)節(jié)資源分配，補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新循環(huán)流暢運(yùn)行的作用。整體關(guān)系如圖2所示。

（4）突出激勵(lì)性。省政府辦公廳根據(jù)各縣科技創(chuàng)新能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，每年公布各縣科技創(chuàng)新能力的水平和檔次，對(duì)科技創(chuàng)新能力層次提升的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，引導(dǎo)各縣把發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新上，激發(fā)縣級(jí)政府科技工作積極性。

2.3模式成效

模式實(shí)施以來(lái)，河北省167個(gè)縣的創(chuàng)新能力得分均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，根據(jù)2024年評(píng)價(jià)結(jié)果，全省縣域創(chuàng)新能力平均得分增速達(dá)到 9.8% ，共有144個(gè)縣獲得了獎(jiǎng)勵(lì)資金，占全省167個(gè)縣的 85.7% 。多個(gè)縣將縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)科技部門的考核指標(biāo)中，將提升縣域創(chuàng)新能力寫人當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，模式成效顯著。

（1）創(chuàng)新積極性增強(qiáng)。在市級(jí)層面，各地市對(duì)縣域科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌力度不斷加大，紛紛出臺(tái)了本地區(qū)推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案，組織全市范圍內(nèi)的縣域創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)會(huì)和推進(jìn)會(huì)。在縣級(jí)層面，縣委、縣政府積極落實(shí)或出臺(tái)制定各類科技創(chuàng)新政策、實(shí)施各類科技創(chuàng)新方案，越來(lái)越多的縣走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。

（2）投入持續(xù)增加。2023年，河北省縣域地方財(cái)政科技支出較模式實(shí)施初期翻了一倍，占到全省地方財(cái)政科技支出的 50% 以上，地方財(cái)政科技支出突破億元的縣達(dá)到10個(gè)，地方財(cái)政科技支出占比超過(guò) 2% 的縣達(dá)到22個(gè)，137個(gè)縣地方財(cái)政科技支出較2022年實(shí)現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)，61個(gè)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)全省平均水平

（3）創(chuàng)新企業(yè)壯大。截至2023年年底，河北省縣域高新技術(shù)企業(yè)是模式實(shí)施初期的4.2倍，27個(gè)縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)百家；縣域科技型中小企業(yè)數(shù)量占全省科技型中小企業(yè)總數(shù)的近 90% ，較模式實(shí)施初期增長(zhǎng)4.3萬(wàn)家。

（4）創(chuàng)新資源集聚?？h域創(chuàng)新服務(wù)體系布局更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，截至2023年年底全省縣域布局省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)、省級(jí)以上園區(qū)基地、省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，均較“十四五”初期實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。同時(shí)，縣域企業(yè)研發(fā)條件進(jìn)一步改善。截至2023年年底，河北省共有75個(gè)縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例超過(guò)全省平均水平。

3河北省與國(guó)家及其他省份推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的做法對(duì)比

3.1與國(guó)家及各省創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)對(duì)比

2018年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見，科技部印發(fā)《創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引》，開始在全國(guó)布局建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）[2]。截至2023年，全國(guó)共有144個(gè)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)縣（市），其中，首批52個(gè)縣（市），第二批92個(gè)縣（市）。在建設(shè)流程上，通過(guò)縣（市）政府申報(bào)，由省級(jí)科技管理部門向科技部推薦并指導(dǎo)縣（市）編制建設(shè)方案，科技部組織專家開展咨詢?cè)u(píng)議并實(shí)地考察后批準(zhǔn)建設(shè)名單，之后開始組織建設(shè)，3年建設(shè)期結(jié)束后進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，各省也參照科技部的建設(shè)方式，積極開展省級(jí)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作。

河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展模式與創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)在目的上是相同的，但在推進(jìn)方法、支持方式和引導(dǎo)方向等方面有很大的差異。一是推進(jìn)方法上。河北省的模式是以縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)為起點(diǎn)，對(duì)全省所有的縣（市、區(qū)）進(jìn)行覆蓋式的評(píng)價(jià)，營(yíng)造比拼趕超的氛圍，促進(jìn)全省縣域能力的共同提升。創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)以建設(shè)方案編制為起點(diǎn)，由科技創(chuàng)新能力具有優(yōu)勢(shì)的縣市進(jìn)行申報(bào)并組織建設(shè)，以優(yōu)秀縣（市）為重點(diǎn)，突出示范帶動(dòng)效應(yīng)。二是支持方式上。河北省的模式通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定縣域能力提升情況，對(duì)先進(jìn)縣和提升快速的縣給予資金支持，資金的使用不與具體的任務(wù)掛鉤，由縣級(jí)政府自行支配用于提升科技創(chuàng)新能力，突出獎(jiǎng)勵(lì)性。創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)獲得批準(zhǔn)建設(shè)后，給予建設(shè)資金支持，與具體的科技創(chuàng)新能力建設(shè)任務(wù)掛鉤，突出任務(wù)性。三是引導(dǎo)方向上。河北模式構(gòu)建了一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了各縣之間和不同年度之間的可對(duì)比性，著重引導(dǎo)全省所有縣（市、區(qū)）在基礎(chǔ)性和通用性的創(chuàng)新能力上進(jìn)行提升。創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，縣市可根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展定位，選擇建設(shè)主題。在創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)指標(biāo)體系中，除了通用指標(biāo)外，可以自行選擇部分特色指標(biāo)，更加側(cè)重對(duì)典型縣（市）的先進(jìn)性和特色性進(jìn)行示范。

3.2與其他省份推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的典型做法對(duì)比

2017年之后，全國(guó)大部分省份都出臺(tái)了本省關(guān)于推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見，明確了本省推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的整體計(jì)劃、主要任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，但大部分省份是把縣域科技創(chuàng)新發(fā)展融入加強(qiáng)科技投入、建設(shè)科技平臺(tái)，集聚科技人才，加速企業(yè)培養(yǎng)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技助力扶貧等各項(xiàng)科技工作中，分別推動(dòng)。如江蘇省發(fā)布江蘇縣域科創(chuàng)指數(shù)，整合了江蘇各縣（市、區(qū)）來(lái)自政府授權(quán)的公共數(shù)據(jù)、持牌機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)等合規(guī)數(shù)據(jù)資源，從科創(chuàng)投資意愿、科創(chuàng)投資能力、科創(chuàng)技術(shù)能力、科創(chuàng)集聚能力4個(gè)方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，為各縣的科創(chuàng)發(fā)展能力提供評(píng)價(jià)依據(jù)[15]。云南省大力開展科技成果轉(zhuǎn)化示范縣和縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，共支持建設(shè)33個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣和123個(gè)縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心，搭建了省、州（市）、縣（市、區(qū)）3級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展[6]

相比之下，河北省的模式縣域創(chuàng)新政策具有一定的體系性，盡量覆蓋大部分縣域創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容，但在部分政策的實(shí)施深度上有所欠缺。其他各省促進(jìn)縣域創(chuàng)新典型做法均是基于當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新情況，在創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、財(cái)政激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化等工作中有選擇地開展，實(shí)施得更加細(xì)致和深入，但覆蓋面有所欠缺，各省之間的政策有很大的相互學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。

4河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展模式存在的問(wèn)題

通過(guò)河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展模式的探索和實(shí)踐，很大程度上激發(fā)了各縣對(duì)科技創(chuàng)新工作的積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推動(dòng)了縣域科技創(chuàng)新能力的提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用更加明顯，但該模式在實(shí)際管理過(guò)程中也存在的一些問(wèn)題。

（1）整體目標(biāo)逐漸滯后。隨著“十四五”進(jìn)入收官之年，河北省開始謀劃“十五五”科技創(chuàng)新發(fā)展的新目標(biāo)和新思路，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)較指標(biāo)設(shè)定初期也有了較大幅度的增長(zhǎng)。例如，評(píng)價(jià)創(chuàng)新主體建設(shè)情況中的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量指標(biāo)，2022年年底，全省已有34個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到了該指標(biāo)的滿分值百家以上，僅有11個(gè)縣（市、區(qū)）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不足10家，大部分縣也較評(píng)價(jià)初期實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。由此可見，該指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法完全體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)定的帶動(dòng)效果。

（2）先進(jìn)縣的帶動(dòng)和集群效應(yīng)不足。已經(jīng)有部分縣形成了自身的創(chuàng)新發(fā)展模式，但在省級(jí)層面還沒(méi)有對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行歸納總結(jié)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件相似的縣進(jìn)行推廣，從而導(dǎo)致這些經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)引領(lǐng)效果還不能完全顯現(xiàn)。同時(shí)，縣域之間沒(méi)有形成協(xié)同創(chuàng)新、集群攻堅(jiān)的體系，發(fā)展較快的縣和發(fā)展落后的縣之間沒(méi)有形成積極的帶動(dòng)效應(yīng)，同區(qū)域、同產(chǎn)業(yè)、同基礎(chǔ)的縣也沒(méi)有形成科技創(chuàng)新凝聚力，縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的上下游還沒(méi)有完全有效銜接。

（3）分類指導(dǎo)施策有待完善。對(duì)比國(guó)家層面的政策和其他先進(jìn)省市的措施，河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展模式缺乏對(duì)不同類型縣的特色性和先進(jìn)性的側(cè)重與培養(yǎng)。如國(guó)家層面對(duì)創(chuàng)新型縣建設(shè)設(shè)定了科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明或民生改善等主題，由創(chuàng)新型縣提出建設(shè)方案，突出了縣域創(chuàng)新的自身特點(diǎn)和發(fā)展定位。河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展模式雖然提出了分類施策，明確了重點(diǎn)抓手，但由于要覆蓋全省167個(gè)縣（市、區(qū)），所以模式注重河北省科技創(chuàng)新整體布局，難以突出不同類型、不同基礎(chǔ)、不同區(qū)域的縣發(fā)展方向。

5對(duì)策建議

基于模式實(shí)施存在的問(wèn)題以及不足，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）優(yōu)化調(diào)整頂層設(shè)計(jì)。適應(yīng)新的科技創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)，明確今后一段時(shí)期內(nèi)縣域創(chuàng)新重點(diǎn)工作，面向“十五五”出臺(tái)新的規(guī)劃確定工作目標(biāo)，不斷優(yōu)化調(diào)整縣域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)未能覆蓋到的重點(diǎn)方面進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)于評(píng)分并對(duì)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步調(diào)整和測(cè)算，以滿足新時(shí)期科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。

（2）推動(dòng)縣域創(chuàng)新集群發(fā)展。梳理縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的示范典型，分類形成經(jīng)驗(yàn)清單，為不同類型的縣科技創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。以部分先進(jìn)縣形成的縣域創(chuàng)新模式為樣板，帶動(dòng)周邊地理位置相近、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)、科技水平相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相似的縣進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，建立一批以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)的重點(diǎn)縣域創(chuàng)新集群，形成各有特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域科技創(chuàng)新發(fā)展格局，打造縣域之間的科技創(chuàng)新

“生態(tài)體系”。

（3）深化分類施策指導(dǎo)。根據(jù)新時(shí)期科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)以及縣域不同的產(chǎn)業(yè)類型和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的抓手進(jìn)一步明確和深化，對(duì)縣域發(fā)展定位特點(diǎn)進(jìn)行整體分類，錨定區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的支持和指導(dǎo)，分類深入實(shí)施創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、科技招商引資、科技成果轉(zhuǎn)化等措施，在提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的前提下，形成不同類型、不同基礎(chǔ)、不同區(qū)域的縣域科技創(chuàng)新發(fā)展特色。

6結(jié)語(yǔ)

通過(guò)河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展模式的實(shí)施，河北省縣域創(chuàng)新能力顯著提升，眾多縣域創(chuàng)新高地逐漸形成，縣域創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，縣域科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，縣域科技創(chuàng)新已成為創(chuàng)新型河北建設(shè)的重要力量。但通過(guò)與國(guó)家及其他省份相關(guān)政策對(duì)比，也應(yīng)清醒地看到河北省發(fā)展模式中存在的問(wèn)題和不足，從而加以改進(jìn)完善。本文希望通過(guò)對(duì)河北省推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展模式的研究，為縣域科技創(chuàng)新相關(guān)政策制定提供參考，為全國(guó)的縣域科技創(chuàng)新發(fā)展提供寶貴建議。

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（編輯姚鑫）

Research on promoting high-quality development models of county innovation under the new situation： taking Hebei province as an example

GAO Yuchen，GAO Yuan * （Hebei Institute of Science and Technology Information， Shijiazhuang O5Oo31，China）

Abstract：Since 2O17，thestate has madeaseries of important arrngements for promoting the innovation-driven development of counties，and the innovation-driven development of counties in China has entered anew stage.Based onthe implementationof thestate’srelevant arrangements for promoting the innovation-driven development of counties，Hebei Province has focusedonthe prominent problemsof county-level scientificand technological innovation，taken theleadin initiating and implementingaseries of measures，andconstructed the“Hebei Model”of county-level scientificand technological innovation.Through the studyof HebeiProvince’spractical experience in promoting thedevelopmentof county-level scientificand technological innovation，thecontent，characteristicsand achievementsof the model have been summarizedand refined.Bycomparing with thepracticesof promoting countylevel scientificand technological innovation development in the countryandother provincesand cities，relevant experiences have been borrowed，and the problems and deficienciesof the model havebeen analyzed.Combined with the new situation of scientificand technologicaldevelopment，suggestions andopinions for further improving the model of county-level scientificand technological innovation development have beenput forward，providing usefulreferences for promoting county-level scientific and technological innovation development under the new situation.

Keywords：countyinnovation；scientificand technological innovation；scienceand technologypolicy；development mode；Hebei province