當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的新形勢下，各單位加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)工作尤為迫切。尤其是對于行政事業(yè)單位來說，工作能否順利開展跟能否編好預(yù)算、用好預(yù)算息息相關(guān)?；谏鲜霰尘?，本文從行政事業(yè)單位角度，總結(jié)相關(guān)財(cái)務(wù)理論知識，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況對目前的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及存在的一些問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了具體的改進(jìn)措施。通過分析得知：細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是行政事業(yè)單位做好工作的基礎(chǔ)，而高效率的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行又是其工作能否正常開展的關(guān)鍵所在。本文對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的一些基本問題進(jìn)行探究，并提出合理的對策，旨在提高行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，從而提高財(cái)政資金運(yùn)作的公開性、透明度以及執(zhí)行力和公信力。

近年來，隨著全國各地預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理已然變得更加精細(xì)、精準(zhǔn)。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，傳統(tǒng)預(yù)算編制方法已不再適應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行過程中常出現(xiàn)資金使用效率低下、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，不僅影響了公共資源的合理配置，還削弱了行政事業(yè)單位的公共服務(wù)能力。在此背景下，探索科學(xué)有效的預(yù)算管理方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制現(xiàn)狀與問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制的含義

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制，是政府各職能部門預(yù)測、計(jì)劃和控制未來一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收支的一種管理活動(dòng)，主要包括兩大類：收入預(yù)算和支出預(yù)算。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程

1.啟動(dòng)準(zhǔn)備階段

根據(jù)各項(xiàng)目的政策要求和收支規(guī)定，財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)牽頭制定預(yù)算編制計(jì)劃，確定編制的日程和各業(yè)務(wù)室聯(lián)絡(luò)人，各業(yè)務(wù)室需收集、整理、提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.申報(bào)階段（“一上”）

各業(yè)務(wù)室依據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和年度目標(biāo)，編制具體的項(xiàng)目預(yù)算；財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)更新人員基礎(chǔ)信息，匯總各部門項(xiàng)目數(shù)據(jù)，開展項(xiàng)目清理規(guī)范、項(xiàng)目入庫等工作，并編制總體預(yù)算方案。該方案需經(jīng)行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和重大會(huì)議集體討論研究確定后，上報(bào)同級財(cái)政部門。整個(gè)預(yù)算編制工作必須符合財(cái)政政策和法規(guī)要求，以確保預(yù)算的合理性和合規(guī)性。

3.審核階段（“一下”、“二上”）

依據(jù)同級財(cái)政部門預(yù)算控制數(shù)，由財(cái)務(wù)室復(fù)核收支項(xiàng)目、預(yù)算安排等內(nèi)容并提出意見，如有特殊情況或重大變動(dòng)時(shí)，需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算調(diào)整申請經(jīng)審批后方可執(zhí)行，以保證預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性、合法性以及合理化。

4.批復(fù)階段（“二下”）

同級財(cái)政部門正式下達(dá)本年度部門預(yù)算批復(fù)后，各單位啟動(dòng)開展全年各項(xiàng)工作。

（三）存在的主要問題

1.預(yù)算編制重視不足

目前，在多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，業(yè)務(wù)室的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、配合度不高。另外，在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)有部分業(yè)務(wù)室對配合工作態(tài)度消極，未按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成需要的全部數(shù)據(jù)及文件，甚至出現(xiàn)了推遲時(shí)間上報(bào)的情況。

2.缺乏科學(xué)性與合理性

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法相對單一，多以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，尤其是有一些項(xiàng)目預(yù)算，可能僅依據(jù)早些年出臺(tái)的文件進(jìn)行編制，未能充分結(jié)合當(dāng)前實(shí)際需求，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)，影響預(yù)算的科學(xué)性。

3.數(shù)據(jù)報(bào)送口徑不統(tǒng)一

各業(yè)務(wù)室編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，往往依據(jù)自身的統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，直接影響了預(yù)算的精準(zhǔn)度，導(dǎo)致預(yù)算編制的整體質(zhì)量不高。

4.預(yù)算績效編制形式化

自全國各地預(yù)算一體化系統(tǒng)上線以來，預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)已成為預(yù)算編制的重要內(nèi)容。業(yè)務(wù)室作為具體項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門，其在編制績效目標(biāo)時(shí)，存在設(shè)定過于籠統(tǒng)的問題，一級指標(biāo)不夠清晰，二級指標(biāo)不夠細(xì)致，導(dǎo)致編制過程中無法有效體現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量和效果[1]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率現(xiàn)狀與問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的含義

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是各行政事業(yè)單位依據(jù)批準(zhǔn)的政府預(yù)算，通過財(cái)政收支活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過程，包括預(yù)算收入執(zhí)行、資金支出、資金使用情況監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督和調(diào)整等。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行流程

1.準(zhǔn)備階段

預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，各業(yè)務(wù)室需根據(jù)各自項(xiàng)目分配的預(yù)算金額，制定具體的執(zhí)行計(jì)劃。財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的啟動(dòng)，以確保各業(yè)務(wù)室按時(shí)開始執(zhí)行預(yù)算。

2.預(yù)算執(zhí)行

各業(yè)務(wù)室按照全年工作執(zhí)行計(jì)劃節(jié)點(diǎn)要求提供相關(guān)資料給財(cái)務(wù)室，財(cái)務(wù)室根據(jù)編制的資金指標(biāo)進(jìn)行資金撥付，在系統(tǒng)上定期完成績效監(jiān)控填報(bào)、審查工作，對資金使用效率指標(biāo)、數(shù)量目標(biāo)完成指標(biāo)等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.預(yù)算控制

財(cái)務(wù)室和各業(yè)務(wù)室需定期分析和評估預(yù)算執(zhí)行情況，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行中的偏差。通過定期的預(yù)算控制會(huì)議，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子可以對預(yù)算執(zhí)行中的重大問題進(jìn)行決策和調(diào)整，以確保項(xiàng)目資金的使用更加有效。

4.預(yù)算決算

每年年終，開展部門決算工作。財(cái)務(wù)室嚴(yán)格按照財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)全面清理核實(shí)收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和往來款項(xiàng)，做好預(yù)算指標(biāo)、財(cái)政撥款、銀行存款等決算數(shù)據(jù)對賬工作。在年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上，編制好決算，切實(shí)做到賬實(shí)、賬證、賬表，表表相符。

4.績效評估

各業(yè)務(wù)室需根據(jù)年初績效目標(biāo)，對預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際效果進(jìn)行評估，評估方式有自評及第三方評估。財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)匯總績效評估結(jié)果，并提出改進(jìn)意見，供行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子參考[2]。

（三）存在的主要問題

1.執(zhí)行過程偏差較大

預(yù)算執(zhí)行過程中，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算與具體業(yè)務(wù)活動(dòng)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)行過程中存在較大偏差。一些項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中偏離了最初的預(yù)算方案，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果和資源利用效率。

2.監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督手段。財(cái)務(wù)室雖然負(fù)責(zé)監(jiān)控并填報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，但由于監(jiān)督手段有限，僅憑業(yè)務(wù)室提供的紙質(zhì)資料，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中的問題。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不夠健全（如因編制人數(shù)等限制，未成立項(xiàng)目監(jiān)督小組或內(nèi)部審計(jì)小組），以及各業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員自我監(jiān)督意識不足，政策學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督不力。

3.資源利用效率低

在預(yù)算執(zhí)行過程中，資源利用效率不高，很多行政事業(yè)單位出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況（如重復(fù)購置辦公設(shè)備，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)公物倉閑置率較高，而實(shí)際辦公需求卻未得到有效滿足），沒有最大限度地發(fā)揮資源的作用。這樣會(huì)降低預(yù)算執(zhí)行的效果，增大財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降。

4.人員能力不足

各行政事業(yè)單位中預(yù)算執(zhí)行的牽頭匯總主體是財(cái)務(wù)室人員，預(yù)算項(xiàng)目工作的全程都有賴于各業(yè)務(wù)室工作人員的配合。然而，目前仍有較多的業(yè)務(wù)室人員不了解財(cái)政規(guī)定，無法正確領(lǐng)會(huì)、落實(shí)有關(guān)要求，因此導(dǎo)致一些單位的預(yù)算執(zhí)行存在達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的問題；還有一些行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒有建立關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的培訓(xùn)考核制度，從而未能有效推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行工作的開展[3]。

三、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行效率的策略

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制策略

1.加強(qiáng)預(yù)算編制工作的重要性，增強(qiáng)預(yù)算編制的整體性

首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要充分重視預(yù)算編制工作，選派一位領(lǐng)導(dǎo)作為本單位的預(yù)算編制負(fù)責(zé)人。每個(gè)業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)：一是嚴(yán)格審核本科室人員申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料；二是及時(shí)準(zhǔn)確地提供材料并配合財(cái)務(wù)室做好項(xiàng)目編制等工作。其次，建立預(yù)算編制績效考核獎(jiǎng)懲制度，把預(yù)算編制質(zhì)量好壞和各科室績效掛鉤，對績效考核不合格項(xiàng)目的所屬業(yè)務(wù)室要予以批評，并根據(jù)情況給予經(jīng)濟(jì)處罰。最后，根據(jù)需要定時(shí)召開預(yù)算編制討論會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2.采用多元化編制手段，增強(qiáng)預(yù)算編制工作的科學(xué)性

為持續(xù)推廣零基預(yù)算方法，行政事業(yè)單位要破除依存過往經(jīng)驗(yàn)的做法，以零為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算編制?！罢l出臺(tái)、誰清理”，做好支出政策的清理工作；嚴(yán)把新出臺(tái)政策關(guān)，在推進(jìn)過程中要做好“存量”資源的合理利用，給“增量”發(fā)展留足空間。為提高行政事業(yè)單位資源的配置效率，需要從源頭上將所有的預(yù)算項(xiàng)目都予以歸并；同時(shí)可以利用滾動(dòng)預(yù)算的方式，將上年度結(jié)余的上級指標(biāo)及時(shí)地結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用。

3.制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確上報(bào)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)室要充分理解同級財(cái)政部門文件精神，正確掌握要求，再通過信息化手段（例如工作群圖文方式、PPT演示等方式）傳遞到各業(yè)務(wù)室。有助于業(yè)務(wù)室更加有針對性地梳理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從中挑出有價(jià)值的資料，從而提升整理數(shù)據(jù)資料的速度和效率。

4. 加強(qiáng)目標(biāo)管理，加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理編列

設(shè)定績效指標(biāo)，指標(biāo)分一、二級，由財(cái)務(wù)室結(jié)合上級財(cái)政部門考核要求和業(yè)務(wù)室指導(dǎo)說明指標(biāo)類別及名稱，業(yè)務(wù)室充分理解各類指標(biāo)的名稱含義后，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)名稱下的具體內(nèi)容，填寫對應(yīng)人數(shù)、金額、次數(shù)等具體數(shù)據(jù)；指標(biāo)既有短期又有長期，業(yè)務(wù)室在制定預(yù)算的時(shí)候，要考慮到自身實(shí)際情況及中長期發(fā)展的目標(biāo)，明確項(xiàng)目完成后能達(dá)到的成效，既要注重當(dāng)前，又要考慮未來。同時(shí)，需要建立健全績效評估制度，讓績效評估結(jié)果公開、公平、公正，這樣對于預(yù)算編制及執(zhí)行的修改和完善才能起到真正的指導(dǎo)意義[4]。

（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率的措施

1.健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)充分抓住每一次巡查和審計(jì)機(jī)會(huì)，針對內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題加以整改，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。其次，建立內(nèi)部控制組，廣泛征求大家的意見、建議，尤其是針對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不到位問題要及時(shí)分析、研究、整改，為以后的預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

2. 實(shí)行靈活性強(qiáng)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行過程中常常會(huì)出現(xiàn)因內(nèi)部與外部環(huán)境變化需要調(diào)整預(yù)算的情況，為了更好地應(yīng)對突發(fā)性事件，需建立科學(xué)合理的預(yù)算調(diào)整程序。對行政事業(yè)單位來說，有必要明確預(yù)算調(diào)整的條件和流程，簡化預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)，要保證預(yù)算調(diào)整工作公開透明、高效有序，確保預(yù)算調(diào)整結(jié)果科學(xué)合理、符合實(shí)際。

3.使用現(xiàn)代化的管理方法以及信息手段

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的快速進(jìn)步，我國政務(wù)公開和預(yù)算一體化建設(shè)步伐明顯加快，有效提升了預(yù)算管理效能和政務(wù)透明度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能的全面優(yōu)化。日?；W(wǎng)上政務(wù)公開機(jī)制，可以拓寬項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督渠道，提高管理的權(quán)威性。同時(shí)，利用預(yù)算一體化系統(tǒng)的預(yù)警功能模塊，自動(dòng)生成預(yù)算執(zhí)行中的問題并推送預(yù)警提示信息；預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中的相關(guān)操作也可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)彈窗核實(shí)，提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的工作效率[5]。

4.建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控團(tuán)隊(duì)

行政事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，致力于培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)控人員。為此，可以邀請具有豐富預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)專家或其他單位的資深會(huì)計(jì)人員，為團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，將監(jiān)控工作的質(zhì)量與績效掛鉤，以激發(fā)監(jiān)控人員的積極性和責(zé)任感。

5.充分利用上級指標(biāo)，做好區(qū)級預(yù)算的安排部署

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)室要積極與業(yè)務(wù)室進(jìn)行對接，及時(shí)梳理上級下達(dá)的每一筆指標(biāo)資金，在資金撥付方面，要優(yōu)先使用上級指標(biāo)，再使用區(qū)級配套。這樣一是避免指標(biāo)超過兩年無法結(jié)轉(zhuǎn)，造成指標(biāo)的浪費(fèi)；二是盤活存量資金，減少當(dāng)年預(yù)算安排，提高資金的使用效益。

6.推動(dòng)人才培養(yǎng)

行政事業(yè)單位要開展針對財(cái)務(wù)人員的新老交替培訓(xùn)，讓其能快速掌握新的財(cái)務(wù)管理軟件，熟練運(yùn)用新系統(tǒng)完成崗位工作。同時(shí)提升預(yù)算管理人員的新技術(shù)應(yīng)用能力，促進(jìn)新制度的技術(shù)要求得到有效落實(shí)。

四、結(jié)語

本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提出提高資金配置效率及服務(wù)水平的關(guān)鍵，在于優(yōu)化預(yù)算編制流程與強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。科學(xué)合理的預(yù)算編制能夠優(yōu)化資金配置，而高效的執(zhí)行管理則可提升資金使用效益，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位向著更高效、更透明的方向努力前進(jìn)。

展望未來，行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)研究和掌握最新的預(yù)算管理理論和方法，并結(jié)合自身實(shí)際情況，健全和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制；要充分認(rèn)識到信息技術(shù)是全面提高預(yù)算管理質(zhì)量的有效手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提高預(yù)算編制、執(zhí)行的智能化水平。行政事業(yè)單位未來要利用更加先進(jìn)的信息管理工具優(yōu)化預(yù)算管理的內(nèi)容、方法、程序，持續(xù)提升運(yùn)行效能，打造優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：安徽省六安市金安區(qū)民政局）