事業(yè)單位是由國家、地方或者社會團體設(shè)立并且直接進行管理的單位，這類單位的經(jīng)營活動一般都是以公共利益作為宗旨，資金來源主要是依靠政府撥款，它作為國家公共服務(wù)體系的核心組成部分，在教育、科研、醫(yī)療以及文化等領(lǐng)域發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，財務(wù)預(yù)算管理體系屬于事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵部分，對事業(yè)單位的管理效益以及財務(wù)健康有著很關(guān)鍵的作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及管理環(huán)境變得日益復(fù)雜，事業(yè)單位需要更為科學、規(guī)范的財務(wù)預(yù)算管理體系來應(yīng)對挑戰(zhàn)，以達到可持續(xù)發(fā)展。我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平整體處于較低狀態(tài)，存在預(yù)算編制不規(guī)范、執(zhí)行不到位、考核不嚴格等許多問題，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理體系已經(jīng)十分緊迫。

優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理體系對于提升事業(yè)單位運營效率以及財務(wù)管理水平而言是關(guān)鍵任務(wù)，一套科學且合理又高效的財務(wù)預(yù)算管理體系，可保證資金得以合理配置與有效運用，而且還可提高財務(wù)透明度以及社會公信力，借助完善預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可讓事業(yè)單位的財務(wù)活動變得更加有序、規(guī)范，從而有效控制支出并開展財務(wù)監(jiān)管。優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理體系有利于事業(yè)單位提升財務(wù)管理水平，提高整體財務(wù)決策的準確性與效率，對推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建及作用概述

1.財務(wù)預(yù)算管理體系的構(gòu)成事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系是個復(fù)雜結(jié)構(gòu)，由諸多緊密相連且互動頻繁的環(huán)節(jié)組成，主要包含預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控以及考核這四大核心環(huán)節(jié)。預(yù)算編制作為起始點，關(guān)乎事業(yè)單位未來一定時期內(nèi)所有收支活動的預(yù)測和規(guī)劃，借助科學方式明確資金用途與目標，為后續(xù)步驟筑牢基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行是把規(guī)劃變?yōu)榫唧w行動的過程，需要事業(yè)單位嚴格依照預(yù)算安排來進行資金調(diào)度與資源配置，以保既定目標達成。預(yù)算監(jiān)控貫穿于執(zhí)行過程，依靠持續(xù)跟蹤、分析和評估，可及時識別偏差并采取糾正舉措，維護預(yù)算的有效性。預(yù)算考核環(huán)節(jié)負責對整個預(yù)算管理過程的效果做綜合評估，依靠構(gòu)建全面的考核指標體系，事業(yè)單位可以客觀評價管理成效，從中吸取經(jīng)驗教訓，為未來預(yù)算管理工作提供指引。該管理體系還配備了一系列制度、流程與責任體系，共同搭建起預(yù)算管理的基礎(chǔ)框架，保障預(yù)算管理機制高效運行。

2.財務(wù)預(yù)算管理的主要功能財務(wù)預(yù)算管理于事業(yè)單位的運營而言，起著十分關(guān)鍵的作用，其主要有三個方面的功能，其一作為資金合理配置與使用的基礎(chǔ)，財務(wù)預(yù)算管理可保障資源得到有效利用，借助對預(yù)算展開科學規(guī)劃，事業(yè)單位依據(jù)實際需求以及發(fā)展規(guī)劃，合理分配有限資源，以此提高資金使用效率，保證各項業(yè)務(wù)活動順利開展。其二財務(wù)預(yù)算管理提升了財務(wù)透明度與公信力，詳盡且透

明的預(yù)算報告，呈現(xiàn)了事業(yè)單位的財務(wù)狀況與資金流向，又提高了公眾對單位的信任度。其三嚴格的預(yù)算管理制度有利于規(guī)范財務(wù)行為，降低違規(guī)風險，維護單位的社會聲譽。其四財務(wù)預(yù)算管理為事業(yè)單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標給予了有力支撐。將長期戰(zhàn)略目標細化成具體可操作的預(yù)算指標及行動計劃，預(yù)算管理為決策過程提供了數(shù)據(jù)支撐，讓事業(yè)單位能順應(yīng)市場變化以及政策導向，適時調(diào)整策略，以保證戰(zhàn)略目標有效達成。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系存在的問題

1.預(yù)算編制不科學、不全面受到傳統(tǒng)思想的作用，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理方面意識較為淡薄，沒有充分認識到預(yù)算管理的意義，對相關(guān)工作欠缺足夠的重視，預(yù)算編制一般以財務(wù)部門作為主導，業(yè)務(wù)部門參與程度較低，致使預(yù)算編制出現(xiàn)不合理的情況，預(yù)算管理的責任、權(quán)力以及利益無法相互匹配。預(yù)算編制的范圍以及項目不夠全面，各個預(yù)算項目之間缺少整合。預(yù)算編制方法的選擇不太恰當，過度強調(diào)采用單一的方法，使得預(yù)算編制缺乏科學性和可行性，舉例來說，多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算運用增量預(yù)算法，它是以歷史時期的實際經(jīng)濟活動及其預(yù)算作為依據(jù)，再結(jié)合預(yù)算期經(jīng)濟活動以及相關(guān)影響因素的變動情況，對歷史期經(jīng)濟活動項目以及金額進行調(diào)整形成當期預(yù)算。因為是以歷史時期的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，預(yù)算規(guī)模會逐漸增大，造成預(yù)算松弛以及資源浪費，而且在預(yù)算編制過程中沒有開展充分的市場調(diào)研以及數(shù)據(jù)分析，所依據(jù)的相關(guān)信息不夠充足，導致預(yù)算目標與戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計劃、市場環(huán)境等相互脫節(jié)。

2.預(yù)算執(zhí)行不到位在事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系里，存在一個較為突出的問題，即預(yù)算編制和執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)，預(yù)算下達以后，預(yù)算指標分解不夠細致、具體，致使某些環(huán)節(jié)缺少執(zhí)行以及控制的依據(jù)。預(yù)算責任體系存在缺失或者不夠健全的情況，使得預(yù)算責任難以落實，預(yù)算缺乏應(yīng)有的強制性與嚴肅性。預(yù)算執(zhí)行過程中缺少有效的監(jiān)控，導致預(yù)算執(zhí)行效果不佳，預(yù)算目標難以達成。預(yù)算經(jīng)人大批復(fù)下達，一般在每年三月份左右，項目經(jīng)費額度下達得比較晚，這對工作的正常開展造成嚴重影響，同時因為預(yù)算執(zhí)行緩慢，財政資金大量出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，造成了資源浪費。事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)整機制也加重了執(zhí)行不力的問題。預(yù)算經(jīng)批復(fù)下達后，除非經(jīng)過特定程序，否則不得隨意更改，預(yù)算編制不合理的項目，也無法得到及時調(diào)整，可能致使某些項目資金結(jié)余過多，而某些項目卻沒有資金用于開展工作。另外某些事業(yè)單位大多時候忽視預(yù)算執(zhí)行過程中的動態(tài)監(jiān)控、分析以及評估，呈現(xiàn)出“重視編制、輕視執(zhí)行”的傾向。這種做法讓預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差以及潛在問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，加上缺乏靈活的調(diào)整機制，即便發(fā)現(xiàn)問題也無法迅速做出反應(yīng)，這無疑降低了預(yù)算管理的整體效能。

3.預(yù)算考核不嚴格、不合理預(yù)算考核存在不嚴格、不合理以及不到位的情況，這有可能導致預(yù)算自標難以達成，預(yù)算管理也會流于形式。影響預(yù)算考核的主要因素覆蓋多方面，像考核主體與對象的界定是否合理、考核指標是否科學、考核過程是否公開透明、考核結(jié)果是否客觀公正，以及獎懲措施是否公平合理且可落實等。在事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理體系里，預(yù)算考核與激勵機制不完善是個較為突出的問題。展開來說，預(yù)算考核指標單一，限制了其全面反映預(yù)算管理的效果。當下許多事業(yè)單位進行預(yù)算考核時過度偏重像預(yù)算完成率

這類硬性指標，卻忽視了過程控制、資源利用效率以及成本控制等軟性指標的意義。這種片面的考核方式不能準確評估預(yù)算管理的實際成效，還可能使單位的決策導向發(fā)生扭曲。激勵機制缺失也嚴重影響了預(yù)算管理效果，由于預(yù)算考核結(jié)果與職工績效評價及獎懲機制之間聯(lián)系不強，使得職工參與預(yù)算管理的積極性普遍不高，職工一般覺得預(yù)算管理是財務(wù)部門或高層管理者的工作范疇，和自身職責關(guān)聯(lián)不大，在日常工作中缺乏主動性和創(chuàng)新精神。這種消極態(tài)度削弱了預(yù)算管理的執(zhí)行力，還可能給整個單位的運營效率帶來負面影響

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系的優(yōu)化路徑與對策

1.增強預(yù)算管理意識事業(yè)單位存在預(yù)算管理意識薄弱問題，首先要強化預(yù)算管理培訓，提升全體成員的預(yù)算管理意識，借助定期組織預(yù)算管理培訓班和研討會等方式，讓每位職工深刻認識預(yù)算管理關(guān)鍵性，熟練掌握基礎(chǔ)知識與技能，預(yù)算管理理念應(yīng)融入單位文化，營造“人人講預(yù)算、事事有預(yù)算”的積極氛圍。建立健全預(yù)算管理制度與責任體系，對提高預(yù)算管理意識很關(guān)鍵。制度建設(shè)上，要制定詳盡預(yù)算管理規(guī)章制度，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控及考核等環(huán)節(jié)的具體標準與流程；責任體系構(gòu)建上，要清晰規(guī)定各級管理部門及其崗位在預(yù)算管理過程中的具體職責與權(quán)限，保證預(yù)算管理工作順利開展

2.優(yōu)化預(yù)算編制流程事業(yè)單位要提升預(yù)算編制科學性與合理性，就得積極探索并采用零基預(yù)算、滾動預(yù)算等先進方法。零基預(yù)算需從零起點開始，重新評估每個預(yù)算項目，擺脫歷史數(shù)據(jù)限制，保證預(yù)算契合當前實際情況與未來趨勢；滾動預(yù)算強調(diào)預(yù)

算連續(xù)性與動態(tài)調(diào)整特性，借助定期更新預(yù)算計劃，讓預(yù)算一直與現(xiàn)實狀況同步，提高靈活性與適應(yīng)性。在優(yōu)化預(yù)算編制流程上，事業(yè)單位要強化市場調(diào)研和數(shù)據(jù)分析工作，洞察外部環(huán)境變化與內(nèi)部運營具體需求，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支持。建立有效的跨部門協(xié)作機制很關(guān)鍵，能保證預(yù)算編制時各部門信息共享、意見整合，提高預(yù)算編制準確性與全面性。

3.強化預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控為保障預(yù)算可得到有效落實，事業(yè)單位有必要構(gòu)建起完善的預(yù)算執(zhí)行跟蹤以及調(diào)整機制，該機制囊括了對預(yù)算執(zhí)行狀況展開定期評估，及時識別其中存在的偏差，并采取對應(yīng)的措施。在進行預(yù)算控制時，要著重關(guān)注過程控制，突出管理重點，將剛性控制與柔性控制相結(jié)合，業(yè)務(wù)控制與財務(wù)控制相結(jié)合等。基于此，事業(yè)單位可以設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)控小組或者崗位，其職責是負責收集、整理以及分析預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，編制執(zhí)行報告，以此為管理層的決策提供支持。強化預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)控與反饋也十分關(guān)鍵，一旦發(fā)現(xiàn)存在偏差，就應(yīng)當及時啟動調(diào)整程序，對預(yù)算計劃進行修正。

4.完善預(yù)算考核與激勵機制為了讓預(yù)算管理效果更加理想，事業(yè)單位要打造一套涉及多方面的預(yù)算考核指標體系，這個體系應(yīng)涉及預(yù)算編制是否合理、執(zhí)行有沒有到位、調(diào)整是否及時以及目標達成狀況等內(nèi)容，以此來保證對預(yù)算管理進行全面又客觀的評價。

通過確定關(guān)鍵績效指標，把預(yù)算管理成效進行量化并和具體指標關(guān)聯(lián)起來，以提升考核的準確性與力度。另外構(gòu)建科學合理的激勵機制對激發(fā)職工參與預(yù)算管理的積極性很關(guān)鍵。事業(yè)單位要按照預(yù)算考核結(jié)果，給表現(xiàn)優(yōu)秀的職工物質(zhì)獎勵、晉升機會或其他形式的認可，借此強化工作動力和組織歸屬感。同時，依靠開展預(yù)算管理競賽或者表彰優(yōu)秀預(yù)算管理案例等活動，能營造積極進取的工作氛圍，激發(fā)職工的參與熱情與創(chuàng)新精神。

5.推進預(yù)算管理信息化建設(shè)事業(yè)單位若想提升預(yù)算管理的效率以及水平，需要積極開展預(yù)算管理信息化建設(shè)。這個過程包含引人先進的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，比如運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以此提高數(shù)據(jù)處理能力，提高分析精度。實施信息化系統(tǒng)，可達成預(yù)算數(shù)據(jù)的實時錄入、自動匯總、智能分析以及動態(tài)監(jiān)控，讓預(yù)算管理變得更為便捷、高效。強化信息共享與協(xié)同機制也是信息化建設(shè)的核心目標之一，依靠信息系統(tǒng)平臺，可以打破部門之間的壁壘，讓預(yù)算數(shù)據(jù)在不同部門之間實現(xiàn)無縫對接和即時共享，這樣做可有效減少重復(fù)工作，消除信息孤島，還可以提高決策的準確性和時效性，而且系統(tǒng)的協(xié)同功能可推動跨部門溝通與合作，使得各相關(guān)部門可共同應(yīng)對預(yù)算管理中的挑戰(zhàn)與問題，不斷改進并優(yōu)化預(yù)算管理工作流程。

優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系屬于綜合性任務(wù)，覆蓋多個維度的改進策略，要強化預(yù)算管理意識，培育全員積極參與的態(tài)度，優(yōu)化預(yù)算編制流程，使其更加科學合理，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，以此提高執(zhí)行力與控制力，再次構(gòu)建完善的預(yù)算考核與激勵體系，激發(fā)組織活力，推進預(yù)算管理信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理效率與透明度。實施上述措施有利于資源有效配置與合理使用，提高事業(yè)單位財務(wù)透明度及社會公信力，為戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供堅實的財務(wù)保障。隨著管理理論與技術(shù)手段持續(xù)演進，財務(wù)預(yù)算管理體系將不斷優(yōu)化升級，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定更堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）