摘" 要：隨著公共財政體系的不斷完善，事業(yè)單位作為社會公益服務的重要提供者，其財務預算管理的規(guī)范化水平直接影響到公共資源的配置效率與服務質(zhì)量。面對日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境和公眾對透明度的更高要求，加強事業(yè)單位財務預算的規(guī)范化管理顯得尤為迫切。文章將首先對事業(yè)單位財務預算管理的現(xiàn)狀進行分析，然后具體闡述事業(yè)單位財務預算規(guī)范化管理的必要性，深入探討事業(yè)單位財務預算規(guī)范化管理的一系列有效措施，以提升事業(yè)單位預算管理的科學性、透明度和執(zhí)行力，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務預算；規(guī)范化管理；有效措施

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.11.085

當前，眾多事業(yè)單位在財務預算管理方面取得了很大成效，但部分單位在實踐中也存在一些問題，如預算管理意識淡薄、預算編制不精細、執(zhí)行不嚴格、績效評價機制不健全及透明度不足等。這些問題導致預算管理效率低下，資金配置不合理，甚至出現(xiàn)資金浪費和濫用現(xiàn)象。基于這一現(xiàn)狀，規(guī)范化管理的有效措施顯得尤為重要。規(guī)范化管理不僅能提升預算管理的科學性和合理性，還能增強預算的約束力和執(zhí)行力，確保預算資金的有效使用和公共資源的優(yōu)化配置。

1 事業(yè)單位財務預算管理的現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位財務預算管理，是指事業(yè)單位在特定時期內(nèi)，根據(jù)其發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃及工作計劃，通過編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督預算等一系列活動，對單位的財務資源進行合理配置和有效管理的過程。這一過程涵蓋了預算的制定、分配、執(zhí)行、監(jiān)控及評估等多個環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分。

近年來，事業(yè)單位在財務預算管理方面取得了顯著進步。首先，制度基礎初步建立，多數(shù)單位已構(gòu)建了較為完善的財務預算管理體系，明確了預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，為預算管理的規(guī)范化、科學化提供了有力支撐。其次，預算管理意識逐步提升，管理層及財務人員開始深刻認識到預算管理的重要性，注重預算的科學性和有效性，力求通過精細化的預算管理提升單位整體運營水平。此外，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，部分事業(yè)單位積極引入先進的財務管理軟件，實現(xiàn)了預算管理的信息化和自動化，大大提高了預算編制的效率和準確性。

然而，盡管事業(yè)單位在財務預算管理領域已取得了一系列顯著進展，但仍存在一系列不容忽視的問題與挑戰(zhàn)，這些問題若不及時解決，將嚴重制約事業(yè)單位財務預算管理效能的進一步提升。首先，預算編制的精細化程度有待加強。當前，部分事業(yè)單位在預算編制階段，往往缺乏對項目需求的深入調(diào)研和細致分析，導致預算編制內(nèi)容粗放、缺乏針對性，難以精準反映單位的實際需求和資源配置情況。不精細的預算編制方式，不僅容易導致預算與實際執(zhí)行之間出現(xiàn)較大偏差，還可能造成資金浪費和資源配置不合理。其次，預算執(zhí)行力度不足，缺乏剛性約束。在預算執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位存在隨意調(diào)整預算、超預算支出等現(xiàn)象，這不僅削弱了預算的嚴肅性和約束力，也影響了預算管理的權(quán)威性和有效性。并且，預算執(zhí)行進度的監(jiān)控和反饋機制不健全，也導致預算執(zhí)行過程中的問題難以及時發(fā)現(xiàn)和解決。再次，績效評價體系亟待完善。當前，一些事業(yè)單位在預算管理方面尚未建立起科學、合理的績效評價體系，無法對預算執(zhí)行的成效進行全面、客觀的評估。這不僅難以反映預算管理的真實效果，也無法為后續(xù)的預算管理提供有效的反饋和改進方向。最后，監(jiān)督機制不健全，透明度有待提高。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的缺失或不足，使事業(yè)單位財務預算管理過程中存在的問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。同時，預算管理信息的公開透明度不夠，也影響了公眾對事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督和參與。其不僅容易滋生腐敗和浪費現(xiàn)象，也會損害事業(yè)單位的公信力和社會形象。

2 事業(yè)單位財務預算規(guī)范化管理的必要性

在現(xiàn)如今復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位作為公共服務的重要提供者，其財務管理水平直接影響著服務質(zhì)量和社會效益。推動事業(yè)單位財務預算的規(guī)范化管理，不僅是提升單位內(nèi)部管理水平的關鍵舉措，更是增強社會公信力、促進單位可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2.1 提高資金使用效率

在事業(yè)單位的運營管理中，資金是驅(qū)動各項事業(yè)發(fā)展的核心資源。提高資金使用效率，確保每一分錢都能發(fā)揮最大效用，是事業(yè)單位財務預算規(guī)范化管理的首要任務。事業(yè)單位通過規(guī)范化管理，能建立起一套科學、合理、透明的預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督體系。在預算編制階段，通過深入分析單位發(fā)展需求、歷史數(shù)據(jù)和市場環(huán)境，制定出既符合實際又具前瞻性的預算方案，確保資金能精準投入到關鍵領域和重點項目中。在執(zhí)行階段，通過嚴格的預算執(zhí)行控制和監(jiān)督機制，確保資金按照既定計劃使用，避免隨意調(diào)整預算或超預算支出的情況發(fā)生。這種精細化管理方式不僅能有效減少資金浪費和低效使用現(xiàn)象，還能提升資金的整體使用效益，為事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的財務支持。

2.2 促進單位良性發(fā)展

事業(yè)單位作為社會服務的重要提供者，其良性發(fā)展直接關系到社會福祉與公共利益。財務預算規(guī)范化管理在這一過程中扮演著至關重要的角色。事業(yè)單位通過實施規(guī)范化管理，能建立起一套完善的財務管理體系，實現(xiàn)對財務資源的有效配置和高效利用。其不僅有助于提升單位的財務管理水平，還能為單位的長期規(guī)劃提供堅實的財務基礎。在規(guī)范化管理的框架下，事業(yè)單位能更加科學、合理地制定預算，確保資金投入到符合單位發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求的項目中[2]。同時，單位通過嚴格的預算執(zhí)行和監(jiān)督機制，能及時發(fā)現(xiàn)并解決財務管理中存在的問題，防范和化解財務風險。這種良性循環(huán)不僅能提升單位的內(nèi)部治理能力，還能為其在激烈的市場競爭中保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢提供了有力保障。

2.3 增強公信力與透明度

在公眾對透明度與公信力要求日益提高的今天，事業(yè)單位財務預算的規(guī)范化管理顯得尤為重要。事業(yè)單位通過實施規(guī)范化管理，能主動將預算管理過程置于陽光下，接受社會各界的監(jiān)督與審視。這包括預算編制的依據(jù)、過程、結(jié)果及預算執(zhí)行的進度、效果等信息的全面公開。高度的透明度不僅能增強公眾對事業(yè)單位財務管理的信任感，還能有效提升單位的公信力和社會形象。同時，規(guī)范化管理還促進了單位內(nèi)部管理的優(yōu)化升級，通過建立健全的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制，確保了預算管理活動的合規(guī)性、公正性和有效性。在這些措施的共同作用下，事業(yè)單位能贏得更廣泛的社會認可和支持，為自身更好地履行公共服務職能創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

3 事業(yè)單位財務預算規(guī)范化管理的有效措施

隨著社會對公共財政透明度和效率要求的日益提高，事業(yè)單位作為公共資源的管理者和使用者，其財務預算的規(guī)范化管理顯得尤為重要。這不僅關乎資源的高效配置，更直接影響到服務質(zhì)量的提升和社會公信力的建立。探索并實施一系列行之有效的管理措施，以推動事業(yè)單位財務預算管理的規(guī)范化進程，成為了當前亟待解決的關鍵問題。

3.1 精準編制，數(shù)據(jù)驅(qū)動決策

在事業(yè)單位財務預算的規(guī)范化管理過程中，精準編制預算是確保預算管理有效性的基石。這一過程不僅要求預算方案與單位的戰(zhàn)略目標緊密相連，更需要通過詳盡的數(shù)據(jù)分析和嚴謹?shù)捻椖空撟C，使預算決策有據(jù)可依，有理可循。首先，事業(yè)單位應確立“數(shù)據(jù)為王”的預算編制理念。這意味著在預算編制的每一個環(huán)節(jié)，事業(yè)單位都應充分依托數(shù)據(jù)來支撐決策。財務部門需要與各部門緊密合作，收集并整理各類財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)及外部市場數(shù)據(jù)，形成全面、準確的數(shù)據(jù)集。通過運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對這些數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，揭示數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，為預算編制提供強有力的數(shù)據(jù)支持。其次，在預算編制過程中，事業(yè)單位應堅持“精細管理”的原則。這意味著預算的編制不僅要關注總額的控制，更要深入到每一個預算項目、每一個預算科目的細節(jié)中。如通過細化預算項目、明確預算標準、量化預算目標，確保預算的每一項支出都有明確的用途、標準和預期效果。注重預算的靈活性和適應性，根據(jù)外部環(huán)境的變化和單位內(nèi)部實際情況的調(diào)整，適時對預算進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。此外，事業(yè)單位應強化預算編制的透明度與參與度。預算編制不應是財務部門的“獨角戲”，而應成為全單位共同參與的“大合唱”[3]。事業(yè)單位通過組織預算編制會議、開展預算培訓、征求各部門和員工的意見等方式，可以讓更多人了解預算編制的過程、原則和方法，提高預算的認可度和執(zhí)行力。同時，事業(yè)單位還應建立預算反饋機制，及時收集和分析預算執(zhí)行的反饋信息，為下一輪預算編制提供參考和借鑒。

3.2 剛性執(zhí)行，嚴控預算變動

在事業(yè)單位財務預算規(guī)范化管理的實踐中，剛性執(zhí)行已批準的預算計劃是保障預算管理有效性的關鍵環(huán)節(jié)。這一原則強調(diào)預算的嚴肅性和約束力，要求各單位在預算執(zhí)行過程中嚴格遵守既定計劃，避免隨意調(diào)整或超支，以維護預算的權(quán)威性和穩(wěn)定性。首先，事業(yè)單位應樹立“預算即法”的觀念，將預算視為單位內(nèi)部的一項重要約束。這意味著一旦預算經(jīng)過合法程序批準通過，便成為單位在一定時期內(nèi)經(jīng)濟活動的綱領性文件，必須得到全體員工的嚴格遵守和執(zhí)行。財務部門作為預算管理的核心部門，應加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控和檢查，確保各項支出均按照預算計劃進行。其次，為了嚴控預算變動，事業(yè)單位應建立嚴格的預算調(diào)整審批流程。任何對預算計劃的調(diào)整或變更，都必須經(jīng)過嚴格的審查和批準程序。這包括明確預算調(diào)整的條件、范圍、程序和權(quán)限等要素，確保預算調(diào)整的合理性和必要性。同時，還應加強對預算調(diào)整申請的審核和評估，確保調(diào)整方案符合單位的整體利益和發(fā)展方向。對于未經(jīng)批準擅自調(diào)整預算的行為，應追究相關責任人的責任，以維護預算的嚴肅性和權(quán)威性。再者，事業(yè)單位應注重提高預算執(zhí)行的透明度和公開性。例如，通過建立健全的預算信息公開制度，定期向內(nèi)部員工和外部利益相關者公布預算執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。這不僅能增強單位的公信力和透明度，還能提高員工對預算管理的認同感和參與度，為預算的剛性執(zhí)行營造良好的內(nèi)部環(huán)境[4]。最后，為了確保預算的剛性執(zhí)行，事業(yè)單位還應加強內(nèi)部控制和風險管理。例如，通過建立健全的內(nèi)部控制體系，明確各部門和崗位的職責和權(quán)限，規(guī)范經(jīng)濟活動流程，防范和控制財務風險。加強對預算執(zhí)行情況的風險評估和預警，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，確保預算目標的順利實現(xiàn)。

3.3 績效掛鉤，激勵與約束并重

在推動事業(yè)單位財務預算規(guī)范化管理的進程中，實施績效掛鉤機制是提升預算管理效能、激發(fā)組織活力的重要策略。事業(yè)單位通過將預算執(zhí)行情況與部門及個人的績效考核緊密相連，不僅能激勵員工積極參與預算管理，還能有效約束不合理支出，確保預算目標的實現(xiàn)。首先，事業(yè)單位應明確績效掛鉤的基本原則?？冃煦^旨在通過量化評估預算執(zhí)行的效率和效果，將評價結(jié)果直接反映到部門和個人的績效考核中。在制定績效指標時，事業(yè)單位需要確保指標的科學性、合理性和可操作性，既要反映預算執(zhí)行的剛性要求，也要兼顧實際工作中的靈活性與創(chuàng)新性。同時，堅持公平公正的原則，確?？冃гu價結(jié)果能客觀反映部門和個人的工作實績。其次，事業(yè)單位應設計科學合理的績效指標體系。績效指標應圍繞預算執(zhí)行的各個方面進行設置，包括但不限于預算完成率、成本控制率、資金使用效率、項目效益等。這些指標應能全面反映預算執(zhí)行的實際情況，為績效評價提供有力的數(shù)據(jù)支持。同時，根據(jù)不同部門和崗位的職責特點，設置差異化的績效指標，確?？冃гu價的針對性和有效性。再次，建立健全獎懲機制是績效掛鉤得以有效實施的關鍵。事業(yè)單位應根據(jù)績效評價結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個人給予相應的獎勵和表彰，如增加獎金、晉升機會等，以激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力。同時，對預算執(zhí)行不力、存在不合理支出的部門和個人進行必要的懲罰和約束，如通報批評、扣減獎金等，以強化預算管理的嚴肅性和約束力。最后，事業(yè)單位還應加強績效溝通與反饋[5]。例如，通過定期召開績效溝通會議、開展績效面談等方式，及時了解員工對預算管理的意見和建議，解決員工在預算執(zhí)行過程中遇到的問題和困難。將績效評價結(jié)果及時反饋給部門和個人，幫助其明確自身的工作成效和不足之處，為下一階段的預算管理工作提供改進方向。

3.4 陽光財務，接受監(jiān)督

在事業(yè)單位財務預算規(guī)范化管理的征過程中，推行陽光財務政策，實現(xiàn)預算信息的全面公開與透明，是提升預算管理公信力、增強公眾信任感的關鍵一步。陽光財務不僅是對事業(yè)單位內(nèi)部管理的一種自我革新，更是對公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有力保障。首先，事業(yè)單位應樹立“陽光預算”的理念，將預算信息的公開透明視為一種責任和義務。這意味著在預算編制、執(zhí)行、調(diào)整及評價的各個階段，都應主動公開相關信息，確保公眾能及時了解、掌握預算管理的全過程；通過建立健全的預算信息公開制度，明確公開的內(nèi)容、范圍、方式和時間等要素，為陽光財務的實施提供制度保障。其次，事業(yè)單位應充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬預算信息公開的渠道和方式。除了傳統(tǒng)的公告欄、會議通報等方式外，事業(yè)單位還可以借助政府網(wǎng)站、社交媒體等新媒體平臺，實現(xiàn)預算信息的實時更新和廣泛傳播。同時，注重預算信息的可讀性和易理解性，采用圖表、動畫等直觀形式，讓公眾能輕松理解復雜的預算數(shù)據(jù)和信息。再次，事業(yè)單位應主動接受內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全的監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督方面，可以設立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)或聘請第三方審計機構(gòu)，對預算管理的全過程進行定期審計和評估，確保預算資金的合規(guī)使用和效益最大化。外部監(jiān)督方面，應積極回應社會關切，主動接受人大、審計、監(jiān)察等部門及社會公眾的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改并公開通報處理結(jié)果。最后，事業(yè)單位還應加強與社會各界的溝通與交流，建立預算管理的公眾參與機制。例如，通過舉辦聽證會、座談會等形式，聽取公眾對預算管理的意見和建議，讓公眾參與到預算管理的決策和監(jiān)督中。其不僅能提高預算管理的民主性和科學性，還能增強公眾對事業(yè)單位的信任感和滿意度。

4 結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財務預算的規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)工程，需要從精準編制、剛性執(zhí)行、績效掛鉤到陽光財務等多個維度綜合施策。事業(yè)單位通過實施相關措施，不僅能提升預算管理的科學性和透明度，還能增強預算的約束力和執(zhí)行力，為公共資源的優(yōu)化配置和服務質(zhì)量的提升提供有力保障。未來，隨著管理理念和技術(shù)的不斷進步，事業(yè)單位財務預算的規(guī)范化管理將持續(xù)深化，為構(gòu)建高效、透明、負責任的公共服務體系貢獻力量。

參考文獻

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作者簡介：王昕（1992-），女，回族，安徽界首人，本科，中級會計師，研究方向：事業(yè)單位財務預算。