當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨諸多新問(wèn)題，制約了預(yù)算管理效能的發(fā)揮。對(duì)此，本文從內(nèi)控視角出發(fā)，系統(tǒng)分析了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及其成因，并提出了樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理觀(guān)念、建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用、做好預(yù)算評(píng)價(jià)工作、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的優(yōu)化策略，以期提升預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施效果。

預(yù)算績(jī)效管理能夠提升公共服務(wù)質(zhì)量，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金得到更加充分合理的應(yīng)用，是行政事業(yè)單位重要的管理工具。內(nèi)部控制作為現(xiàn)代化管理手段，能夠通過(guò)合理分配資源，幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)?；趦?nèi)部控制體系開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，能夠有效提升管理效能，助力行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的重要性和目標(biāo)

（一）預(yù)算績(jī)效管理的作用

內(nèi)部控制能夠使預(yù)算編制更加規(guī)范、可靠，將風(fēng)險(xiǎn)防范工作落到實(shí)處，從而確保績(jī)效目標(biāo)與事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相一致。并且對(duì)預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金濫用或者難以創(chuàng)造預(yù)期價(jià)值的情況，使資金的使用更加公開(kāi)、透明。在內(nèi)控視角下進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，可以通過(guò)事前分析發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過(guò)程中可能存在的偏差并進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，還能夠保證各項(xiàng)工作符合規(guī)范，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整績(jī)效目標(biāo)、篡改數(shù)據(jù)的行為，保證績(jī)效評(píng)價(jià)客觀(guān)、可信。另外，內(nèi)部控制還能夠明確不同部門(mén)需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，將績(jī)效目標(biāo)作為考核的重要指標(biāo)，確保各部門(mén)工作人員都能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理對(duì)自身的影響，主動(dòng)開(kāi)展工作[1]。

（二）績(jī)效管理的目標(biāo)

要加強(qiáng)內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程融合，需將內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前提，做好預(yù)算事前、事中、事后管理。對(duì)于預(yù)算事前管理，應(yīng)制定出切實(shí)可行的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)；在進(jìn)行預(yù)算事中管理時(shí)，則需建立“雙監(jiān)控”機(jī)制，對(duì)預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行分析的同時(shí)，應(yīng)用數(shù)字化工具找出偏差出現(xiàn)的原因；對(duì)于預(yù)算事后管理，需將內(nèi)控審計(jì)結(jié)果與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，明確資金使用情況，為后續(xù)調(diào)整、優(yōu)化預(yù)算編制提供思路。相關(guān)人員應(yīng)通過(guò)內(nèi)控全面梳理預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)及其造成的不利影響，有針對(duì)性地制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。同時(shí)，針對(duì)預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，補(bǔ)充、完善內(nèi)控制度，更新內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)制定內(nèi)控與績(jī)效協(xié)同管理辦法，為兩者的深度銜接提供制度保障，并在信息化平臺(tái)支持下確保預(yù)算編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)各個(gè)階段都處于可控狀態(tài)[2]。

二、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

多數(shù)行政事業(yè)單位已在內(nèi)控框架下初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化運(yùn)作，但仍有部分行政事業(yè)單位尚未做好預(yù)算績(jī)效管理工作。首先，未根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，內(nèi)控體系與預(yù)算績(jī)效管理缺乏深度銜接，未按照政策要求與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)浮于表面，評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)透明度有待提高，這在一定程度上阻礙了內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效管理工作的順利推進(jìn)。其次，存在崗位職責(zé)界定不清、分工模糊的情況，內(nèi)控工作一旦發(fā)生問(wèn)題，很可能會(huì)出現(xiàn)工作人員互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致問(wèn)題得不到有效解決。再次，未將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算規(guī)劃、追責(zé)等工作相關(guān)聯(lián)，預(yù)算評(píng)價(jià)較為片面，難以為后續(xù)預(yù)算編制提供支持。最后，缺乏預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)人才，現(xiàn)有人員不具備數(shù)據(jù)分析能力。內(nèi)部缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，難以將績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，導(dǎo)致工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度不夠，配合相關(guān)工作的積極性不高。部分行政事業(yè)單位對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不足，仍然沿用傳統(tǒng)工作模式，很可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)被篡改的風(fēng)險(xiǎn)，并且信息溯源的難度較高，在某種程度上制約了自身發(fā)展。

三、基于內(nèi)控視角提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的策略

（一）樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念

行政事業(yè)單位通過(guò)繪制戰(zhàn)略圖譜，直觀(guān)呈現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的積極影響，提高全員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度。通過(guò)開(kāi)展“預(yù)算績(jī)效管理文化月”活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦以預(yù)算績(jī)效管理為主題的講座，組織員工表演情景劇等方式，加深員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的印象，提高其對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知。

（二）建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)控視角出發(fā)構(gòu)建覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)估等全流程的預(yù)算績(jī)效管理體系，確保各環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)落到實(shí)處。通過(guò)生成清單對(duì)日常經(jīng)營(yíng)、一次性項(xiàng)目進(jìn)行管理，取消效率較低、難以取得預(yù)期成效的項(xiàng)目，并采用零基預(yù)算方法，打破原有固定支出模式。與此同時(shí)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置項(xiàng)目定額，盡可能避免預(yù)算績(jī)效管理過(guò)于主觀(guān)。

在預(yù)算編制方面，應(yīng)在確定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)同時(shí)，兼顧成本效益，并在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，實(shí)時(shí)分析支出情況，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)。與此同時(shí)，相關(guān)人員還需根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)所開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分析，并制定績(jī)效圖表對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。如果發(fā)現(xiàn)材料成本與預(yù)算存在較大差異，須適當(dāng)調(diào)整采購(gòu)方案，避免浪費(fèi)。此外，行政事業(yè)單位還需建立“四掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，將以往預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果作為制定預(yù)算、申請(qǐng)項(xiàng)目、績(jī)效考核、合理分配資源的重要參考[3]。

（三）應(yīng)用信息技術(shù)

運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)銜接預(yù)算編制、實(shí)施與績(jī)效數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管控，避免出現(xiàn)信息孤島或者重復(fù)操作。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下實(shí)時(shí)分析預(yù)算開(kāi)展情況、資金使用效果等，通過(guò)橫向縱向?qū)Ρ?，有針?duì)性地優(yōu)化預(yù)算分配方案。通過(guò)智能審核精準(zhǔn)識(shí)別異常數(shù)據(jù)，在第一時(shí)間進(jìn)行反饋，確保相關(guān)問(wèn)題可以得到有效解決。與此同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)以往業(yè)務(wù)情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理缺失、內(nèi)控執(zhí)行不到位、績(jī)效目標(biāo)偏離等情況，并進(jìn)行預(yù)警，從根源上規(guī)避問(wèn)題。各部門(mén)應(yīng)主動(dòng)搜集內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理模式的創(chuàng)新案例，并上傳至數(shù)字化平臺(tái)，縮短相關(guān)人員查找資料的時(shí)間，提供更多具有可行性的建議。

應(yīng)加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在預(yù)算審批、資金撥付等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，提高內(nèi)控管理的透明度。應(yīng)用智能審計(jì)機(jī)器人，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、合同內(nèi)容進(jìn)行智能審查與分析，合理制定績(jī)效目標(biāo)。與此同時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作人員的工作能力、預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范程度、內(nèi)控水平等建立個(gè)人信用檔案，并將違規(guī)行為記錄到檔案中，通過(guò)信用管理約束工作人員行為，保證預(yù)算績(jī)效管理效果。

（四）做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作

行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)嵌入內(nèi)控體系，通過(guò)預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)的有效銜接促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升，并明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)需要達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)。需要注意的是，應(yīng)根據(jù)行業(yè)的特殊性制定績(jī)效目標(biāo)，并由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)和單位相關(guān)部門(mén)共同建立評(píng)價(jià)體系，保證審計(jì)的獨(dú)立性和客觀(guān)性。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還需在相關(guān)政策變動(dòng)或突發(fā)意外事件時(shí)及時(shí)調(diào)整目標(biāo)。比如，在對(duì)應(yīng)急資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)及其對(duì)社會(huì)的影響程度等作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

智能化評(píng)價(jià)工具的運(yùn)用有助于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)水平的提升。自然語(yǔ)言處理技術(shù)能夠通過(guò)分析績(jī)效相關(guān)資料找出關(guān)鍵信息并進(jìn)行量化評(píng)估；虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)能夠通過(guò)模擬績(jī)效評(píng)價(jià)場(chǎng)景，識(shí)別流程中潛在風(fēng)險(xiǎn)和不當(dāng)操作并自動(dòng)生成多種優(yōu)化方案，相關(guān)人員可以根據(jù)不同方案的實(shí)施效果，選擇最佳方案，從而提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果；大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)時(shí)監(jiān)控異常的數(shù)據(jù)，并發(fā)出預(yù)警信號(hào)，確保問(wèn)題及時(shí)完成整改；Power BI、Tableau的應(yīng)用，能夠明確績(jī)效趨勢(shì)，精準(zhǔn)展現(xiàn)出各個(gè)部門(mén)預(yù)算績(jī)效達(dá)標(biāo)情況，并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與第二年的預(yù)算相銜接，提高相關(guān)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理能力。

（五）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制規(guī)范，提高資金使用效率和績(jī)效評(píng)估水平；優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限，避免出現(xiàn)篡改數(shù)據(jù)、濫用資金的行為。

行政事業(yè)單位應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展內(nèi)控專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、定期巡檢等方式，確保內(nèi)控工作全覆蓋、無(wú)死角。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用效率較低、績(jī)效目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)存在一定差距等問(wèn)題，要做好整改工作，并建立“雙崗雙審”制度，保證預(yù)算申報(bào)、審批、支付等工作由不同部門(mén)工作人員負(fù)責(zé)。另外，還需加強(qiáng)各部門(mén)的聯(lián)系，確保信息共享；協(xié)同運(yùn)用SWOT分析法與PESTEL分析法，明確各階段可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，做好對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的日常監(jiān)督工作，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失的人員，需依法懲處。

（六）打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要制定分層次培訓(xùn)方案，組織管理人員學(xué)習(xí)內(nèi)控、績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)技能，增強(qiáng)辨別風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高決策水平，為內(nèi)控視角下的預(yù)算績(jī)效管理提供支持。組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)使用大數(shù)據(jù)分析、成本預(yù)算工具，并能夠利用財(cái)務(wù)軟件分析成本波動(dòng)原因。通過(guò)老帶新，幫助新入職人員在較短的時(shí)間內(nèi)了解預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)估等工作要點(diǎn)，提高其崗位適應(yīng)能力。與此同時(shí)，還需提高預(yù)算編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)各個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)化程度，杜絕預(yù)算編制的隨意性，確保預(yù)算管理的真實(shí)性。還應(yīng)建立跨部門(mén)輪崗制度，為相關(guān)人員提供參與不同業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，確保其能夠在內(nèi)控視角下客觀(guān)全面地看待問(wèn)題，科學(xué)利用各項(xiàng)資源。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)與財(cái)政部門(mén)、高校、企業(yè)開(kāi)展深度合作，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)共享，使相關(guān)人員積累更多經(jīng)驗(yàn)，確保其有足夠能力將預(yù)算績(jī)效管理工作落到實(shí)處。

行政事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)工作人員簽訂績(jī)效管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立績(jī)效考核結(jié)果和晉升的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任落實(shí)到位。此外，還應(yīng)創(chuàng)新薪酬機(jī)制，建立底薪、績(jī)效工資、特殊獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的薪酬制度，以績(jī)定薪，提高工作人員參與預(yù)算績(jī)效管理的熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

在內(nèi)控視角下，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性日益凸顯，然而受多方面因素制約，其實(shí)際效用并未得到充分發(fā)揮。為了改善這一狀況，行政事業(yè)單位需提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、應(yīng)用信息技術(shù)、完善預(yù)算績(jī)效管理制度等措施，提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，保證內(nèi)控效果達(dá)標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙元元.探討內(nèi)控視角下如何優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理.[J]財(cái)經(jīng)界，2023，8 月中：93-94.

[2]陳紅.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化.[J]財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2023（12）：72-73.

[3]張臻.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化.[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2021（14）：1-2.

（作者單位：安徽省阜陽(yáng)市財(cái)政信息計(jì)算中心）

作者簡(jiǎn)介：尹麗娜，女，1984年10月出生，漢族，安徽阜陽(yáng)人，大學(xué)本科學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師。研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。