中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1000-5099（2025）03-0104-11

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2025.03.10

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。隨著國家頂層設(shè)計的持續(xù)關(guān)注，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求和鄉(xiāng)村治理社會基礎(chǔ)的區(qū)域差異對鄉(xiāng)村治理體系提出了新要求，以“三治融合”推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為基層治理領(lǐng)域的重要研究議題。從結(jié)構(gòu)上看，“三治”由自治、法治、德治構(gòu)成，三治同構(gòu)、同理、同路，可以通過多種方式融合。為適應(yīng)鄉(xiāng)村治理實踐需要，必須實現(xiàn)“三治融合\"地方化，推動“三治融合\"持續(xù)創(chuàng)新。深入考察“三治融合”地方化的實踐圖景，分析\"政治勢能”何以引領(lǐng)“三治融合”地方化，有助于理解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐路徑和國家政策地方化的“政治勢能”理路，進而推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、問題提出與文獻梳理

1.“三治融合”地方化何以必要

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。推進國家治理現(xiàn)代化，離不開鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為實現(xiàn)低成本、可持續(xù)的有效治理，浙江桐鄉(xiāng)基于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值導向，推出黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，形成“大事一起干、壞事有人判、事事有人幫”1]的治理格局。

國家頂層設(shè)計與基層自主探索的有機結(jié)合推動鄉(xiāng)村治理體系不斷迭代升級，多次出臺了關(guān)于“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的政策文件。2017年出臺的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》首次提出“促進法治、德治、自治有機融合”;同年，黨的十九大將“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大目標之一。2018年中央一號文件將“深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提高鄉(xiāng)村德治水平”作為踐行“三治融合”的重要舉措。2019 年黨的十九屆四中全會提出“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，豐富了“三治融合”的城市內(nèi)涵。2021年《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系\"寫入歷史決議。2022 年中央一號文件繼續(xù)強調(diào)，借“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。持續(xù)性政策關(guān)注力圖構(gòu)建有力有為、有序有效的以“三治融合”為核心的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。政策吸納強化了“三治融合”的\"領(lǐng)導重視程度”和政治信號，基層政府需要對此做出回應(yīng)。

鄉(xiāng)村有效治理需要鄉(xiāng)村治理體系持續(xù)轉(zhuǎn)型。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣饕苻D(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型同步進行，美好生活成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要目標。一方面，通過精準脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)性投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大發(fā)展，農(nóng)村“大基建”已基本完成;另一方面，市場力量和現(xiàn)代性觀念持續(xù)性改造農(nóng)村社會，鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能逐漸消解，生活功能凸顯。國家資源的縱向投入與市場力量的橫向牽引促使我國鄉(xiāng)村逐漸聚焦于“生活小事”的治理。生活治理作為一種國家治理新秩序，治理有效不僅有賴于國家能力的提升，更取決于自治、法治和德治“三治”的有效融合[2]。但\"生活小事”具有高度的不規(guī)則性、模糊性、不確定性，以及高成本性、強地方性、強國家性等特征。在以生活治理為主要目標的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)國家和農(nóng)村良性互動的基礎(chǔ)條件是國家治理體系現(xiàn)代化基層建構(gòu)的適配性。

鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)要求國家政策地方化，契合地方需求。我國最大、最基本的國情之一是區(qū)域差異性，區(qū)域差異塑造了迥異的治理形態(tài)與治理邏輯。地方政策國家化能兼顧地方經(jīng)驗的特殊性與頂層設(shè)計的一般性，但國家政策地方化不僅要根據(jù)地方性差異有節(jié)奏、有條件推進下沉，還要解決“制度軟化”[3」與變通執(zhí)行[4等問題。“三治融合”國家化是地方治理經(jīng)驗吸納與抽象概括的過程，而\"三治融合”地方化則是原理還原的過程，需回應(yīng)區(qū)域差異的社會基礎(chǔ)。這就要求在推進“三治融合”過程中，必須促使“三治融合”國家政策的地方化，以此實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基層建構(gòu)。

總的來說，國家治理體系現(xiàn)代化的總體要求、鄉(xiāng)村治理持續(xù)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實際遇和鄉(xiāng)村治理社會基礎(chǔ)的區(qū)域差異促使“三治融合\"地方化成為重要目標。推動“三治融合\"等國家政策有效地方化，必須使“三治融合\"持續(xù)創(chuàng)新[5]，以適應(yīng)中國鄉(xiāng)村社會的區(qū)域差異。

2.文獻梳理

如何理解“三治融合”，在此基礎(chǔ)上將“三治融合”轉(zhuǎn)化為治理效能，是需要深人研究的基本議題。學界圍繞主要從生成論、功能論、路徑論等視角探討“三治融合”何以可能。

一是生成論。稅費改革以來，農(nóng)村延續(xù)了“鄉(xiāng)政村治”治理體系所維持的單一自治[，但鄉(xiāng)村社會公共參與的缺位導致出現(xiàn)“鄉(xiāng)村混混”“內(nèi)卷化\"等治理困境，自治之外的多元治理成為現(xiàn)實需要。生成論認為，實現(xiàn)善治即鄉(xiāng)村有效治理是“三治融合”的重要目標，解決新舊秩序交替期頻繁發(fā)生的基層矛盾沖突、治村型鄉(xiāng)賢的主導和領(lǐng)導[8、國家治理驅(qū)動與社會結(jié)構(gòu)規(guī)范9分別從對象、主體、驅(qū)動力三個層面推動新時代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成。此外，數(shù)字技術(shù)的融合賦能[10]、鄉(xiāng)規(guī)民約的整合再造[1]、黨建引領(lǐng)的統(tǒng)合賦權(quán)[12]、降低制度成本[13]等也是生成“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的重要方式。

二是功能論。在功能論視域下，“三治融合”首先塑造出自治為基、法治為體、德治為魂的契合中國場域的三維互動現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系[14]，從而為鄉(xiāng)村振興展開和推進奠定社會基礎(chǔ)。其次，“三治融合”是將自治、法治、德治結(jié)合起來的鄉(xiāng)村治理體系，在“三治融合\"制度化進場后，資源分配結(jié)構(gòu)重塑生成了合作場域[15]，促使合作共治[16]和治理共同體[17]的生成。此外，“三治融合\"還具有提升鄉(xiāng)村治理能力[18]、推動鄉(xiāng)村善治[19]、重塑基層政權(quán)[20]的功能。

三是路徑論。實現(xiàn)“三治融合”需要從多方面推進。楊開峰等認為，需要以黨建為核、自治為基、法治為要、德治為魂、智治為器，重新塑造當代中國基層社會[2]。在實踐的基礎(chǔ)上，加強全國性法律法規(guī)和政策文本法律等制度建設(shè)[22]，加強村規(guī)民約、社區(qū)公約等非正式制度建構(gòu)[23]，進而增強國家的制度能力，是推進\"三治融合\"實踐創(chuàng)新的重要進路。具體來說，就是重建社會信用[24]、推行積分制[25]。

總的來說，既有研究分別從發(fā)生邏輯、功能作用和實踐路徑立體化建構(gòu)了“三治融合”的可能理路。但是，一方面，既有研究對“三治融合”這樣的國家性政策如何有效實現(xiàn)地方化探討不足?！叭稳诤稀钡胤交⒎抢谜鲗椭贫茸冞w[26]推動地方自致性變遷[27]，而是國家政策如何適配地方社會治理實踐。另一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是理解中國地方政治的核心主體，但學界對各級黨組織在國家政策地方化中的作用發(fā)揮機制研究較為欠缺。因此，在鄉(xiāng)村治理場域，“三治融合”何以地方化，仍需要進一步研究。

因此，本文擬采用個案研究法，基于省Y市W縣推進“三治融合\"地方化的實踐過程，探討“三治融合\"在黨的領(lǐng)導與引領(lǐng)下的地方化圖景，分析“三治融合”地方化過程中各級黨組織、黨員發(fā)揮功能的作用機制，為鄉(xiāng)村有效治理乃至國家政策地方化提供思考。

二、分析視角：“政治勢能”

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最大特征，貫穿于國家治理和基層治理全過程。既有研究從多角度分析“三治融合”，但在多層級治理體系中進一步觀察不同的黨建引領(lǐng)機制發(fā)揮作用的現(xiàn)實機理[28]，是一種更為有效的研究進路。因此，為理解“三治融合\"何以地方化，本文擬引入“政治勢能”分析視角，闡釋“三治融合”地方化的實現(xiàn)機制。

“政治勢能”是黨領(lǐng)導的學理化表達。在中國的政治生活與治理實踐中，黨的領(lǐng)導為政治發(fā)展提供了堅定地政治保障和制度支撐。有學者認為，“政治勢能”是指公共政策發(fā)文的不同位階所展示出不同強弱的政治信號，是中國共產(chǎn)黨的核心理念的政治表達，主要包括三個方面內(nèi)涵，即黨的領(lǐng)導在場、構(gòu)建權(quán)勢、借勢成事[29]?！罢蝿菽堋笨梢詣澐譃閮r值性政治勢能、制度化政治勢能、體制性政治勢能和一元化政治勢能等四種類型[30]，分別從不同層次與位階實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的治國理政目標?！罢蝿菽堋本哂悬h的全面領(lǐng)導、強大的組織體系、有效的動員能力和中央決策權(quán)威等基本特征[31]，從而能較為容易的構(gòu)建“舉國體制”，發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢?！罢蝿菽堋毕鲁翆崿F(xiàn)了政治動能轉(zhuǎn)化[32]，能提高鄉(xiāng)村治理效能。“政治勢能”的本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導在場、影響力在場與行動在場，黨的高位推動力是“政治勢能\"得以影響政策執(zhí)行、構(gòu)建激勵機制的根本作用力。

“政治勢能”的目標是推動國家政策地方化。但是，既有關(guān)于“政治勢能”的研究并未厘清一個基本問題，即\"政治勢能”是否有分層？我國中央政府以及省市兩級政府在政策轉(zhuǎn)化過程中具有高度的行動一致性，以宏觀政策設(shè)置為主，較少涉及模糊性強、不規(guī)則性高的農(nóng)村基層。但縣域治理的權(quán)力“接點”、戰(zhàn)略“接點”和政策“接點”屬性賦予縣域不一樣的特質(zhì)[33」，“政治勢能”在縣鄉(xiāng)村的表現(xiàn)形式及其運行邏輯差異巨大。因此，本文按照縣域治理四級黨的行動主體即縣級黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門、村黨組織、農(nóng)民黨員，將“政治勢能”層級化為注意力勢能、中心工作勢能、公共權(quán)威勢能、身份勢能。需要指出的是，這種層級劃分并非類型劃分，村黨組織、農(nóng)民黨員顯然不存在注意力勢能，也不存在中心工作勢能。層級化“政治勢能”的本質(zhì)是不同位階黨組織、黨員意志的轉(zhuǎn)化機制。

將\"政治勢能”運用于“三治融合”分析，回應(yīng)的核心問題是國家政策何以地方化，是在“元概念”的基礎(chǔ)上不斷推進“三治融合\"創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。因此，“政治勢能”推動“三治融合”地方化既是不同于誘致型變遷的壓力型變遷，也是區(qū)別于自致性變遷的復合型層級變遷。層級化“政治勢能”不僅構(gòu)建了“三治融合\"地方化的實現(xiàn)機制，也塑造了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐路徑。

本文的分析思路與經(jīng)驗材料來自筆者2022年7月10日至7月25日在省W縣的田野調(diào)查。此次調(diào)查重點圍繞F村展開，并與H村、S村、T鎮(zhèn)、W縣部分干部對“三治融合\"推進狀況進行了座談。F村在推動“三治融合\"過程中，借助“一警三專N員”社會治理機制重新塑造了自治、法治、德治體系。“一警\"指駐村民警，“三專\"指交管路長、治調(diào)委員、網(wǎng)格管理員，“N員”由農(nóng)民黨員、新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的村莊群眾組成。地方政府借“一警三專N員”推動“三治融合\"持續(xù)創(chuàng)新，利用N員將自治體系、法治體系、德治體系融合起來，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。根據(jù)W縣政府公報顯示，當年農(nóng)村地區(qū)發(fā)案率同比下降 28% 、矛盾糾紛同比下降 17% 、農(nóng)村道路交通事故同比下降 30% ，凸顯了“三治融合”變遷的必要性及其實踐意義。

三、“三治融合”地方化的實踐圖景

F村在推動“三治融合”過程中，將村莊自治體系拓展為復合化的村民自治體系、村莊公共服務(wù)體系和社會治理體系，將村民法治體系拓展為特色化的制度保障、法治宣傳和糾紛調(diào)解，將村莊德治體系拓展為嵌套化的雙重積分制。“三治”相互關(guān)聯(lián)、互嵌耦合，推動“三治融合\"地方化。

1.村莊自治體系復合化

自治在\"三治”體系中，處于根本性的地位，是法治和德治的基礎(chǔ)。村民自治是指村民在一定地域范圍進行自我治理的制度和行為。加強村民自治，實質(zhì)上就是保障廣大村民更好地進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

F村自治體系主要包括三部分。一是村民自治體系。村莊自治的核心是村民大會和村民代表會議，村民大會選舉產(chǎn)生村民委員會、村民代表、村莊監(jiān)督委員會成員。村委會日常召集村民代表開會，重大事項召開村民大會，村莊監(jiān)督委員會監(jiān)督村民委員會工作開展情況。村委會下設(shè)人民調(diào)解委員會、婦女兒童委員會、公共衛(wèi)生委員會，負責矛盾糾紛調(diào)解、婦兒權(quán)益保障、人居環(huán)境整治等\"生活小事”。通過村民自治體系，群眾借助村民大會和村民代表會議參與村莊公共事務(wù)，利用村莊監(jiān)督委員會實現(xiàn)對村莊工作的有效監(jiān)督。村莊自治體系從完成上級部門行政任務(wù)的“懸浮型組織”轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊肻"生活小事”的服務(wù)型組織，有效增強了農(nóng)民的主人翁意識，農(nóng)民得以組織化參與鄉(xiāng)村治理。

二是“三站三隊一中心”公共服務(wù)體系。F村在村委會設(shè)立了統(tǒng)一的調(diào)度中心，下設(shè)勸導站、調(diào)解站、醫(yī)療服務(wù)隊、志愿服務(wù)隊、應(yīng)急救援隊、治安巡邏隊。在公共服務(wù)體系中，勸導站主要勸導村民遵守交規(guī)，帶好頭盔，不違規(guī)載人。調(diào)解站服務(wù)于村莊內(nèi)生糾紛調(diào)解，與人民調(diào)解委員會職能交叉、人員重疊。志愿服務(wù)隊則是用志愿活動積分的方式動員N員參與衛(wèi)生清潔、山林排險等。應(yīng)急救援隊主要應(yīng)對自然災(zāi)害、意外疾病等突發(fā)狀況。治安巡邏隊主要是巡查村莊中的公共安全，化解烈性事件。通過村莊公共服務(wù)體系，建立了“生活小事”服務(wù)體系，村黨組織依靠生活治理贏得群眾支持。

三是“一警三專N員\"社會治理體系。由駐村民警負責總體事宜，交管路長、治調(diào)委員、網(wǎng)格管理員擔任“三?！?，N員則由黨員、村民代表、公益性崗位人員組成，共45名。在社會治理體系中，一警負責聯(lián)系“三?！?，撬動村莊內(nèi)生性資源。“三專”是負責對上匯報給一警，對下聯(lián)系N員。交管路長負責交通排危治亂，治調(diào)委員負責調(diào)解糾紛，網(wǎng)格員負責上下銜接。N員是具體實施者，每人分管十幾戶村民，識別山林風險、村民糾紛、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃等公共性事件。

通過黨組織領(lǐng)導的“自治”體系，一方面，“生活小事\"需要被體系化回應(yīng)，鄉(xiāng)村治理的積極因素和動員體系被組織化構(gòu)建，自主性治理能力增強。另一方面，“自治”地方化既促使國家和鄉(xiāng)村的良性互動，明確國家權(quán)力與鄉(xiāng)村自治的邊界劃分;又重塑村莊公共性，為法治體系和德治體系嵌入塑造了群眾基礎(chǔ)，為“三治融合\"地方化奠定了自治根基。

2.村莊法治體系特色化

法治是自治與德治的保障，走中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村之路，必須實現(xiàn)固有鄉(xiāng)土秩序和現(xiàn)代法治秩序的耦合。W縣2010 年被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，2019被確定為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。廣袤的生態(tài)資源使得轄區(qū)內(nèi)林地糾紛頻發(fā)、農(nóng)林保護成為鄉(xiāng)村司法工作的重點。2019年W縣嘗試以良法善治護航綠色發(fā)展，打造“林長制 + 生態(tài)司法”樣本。根據(jù)T鎮(zhèn)司法所的記錄，2022年1月到6月，村莊沒能解決導致糾紛需要司法所介入的共計有60件，其中山林糾紛占了 30% 。

W縣推進村莊法治體系建設(shè)主要有三條路徑。一是科學立法，完善制度。W縣尤為關(guān)注特色化的生態(tài)法治體系建設(shè)，制定《W縣森林資源保護條例》《W縣礦產(chǎn)資源管理條例》等系列地方性條例，為村莊法治提供制度支撐。推行“背簍法庭”，走村進戶，在田間炕頭調(diào)解開庭。二是廣泛宣傳，提升法治意識?？h級黨政部門聯(lián)合公檢法、黨校等部門以及律所等社會組織“送法下鄉(xiāng)”，利用法治文化宣傳欄、法治文化廣場等普法陣地，開展法治大講堂、法治文藝，編制普法短劇，“點對點”式精準普法。設(shè)置鄉(xiāng)村“法律明白人”“法治帶頭人”，表彰學法用法示范戶。利用屋場會、圍爐會進行法治宣講。三是及時化解各類涉林糾紛。設(shè)置工作專班，開通涉林糾紛調(diào)處“綠色通道”，快調(diào)快處。利用綜治例會組織開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓，提升能力素質(zhì)。發(fā)放村級人民調(diào)解案件補貼，做實調(diào)解員激勵保障。評選“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，提高調(diào)處人員的地位和榮譽。

通過村莊法治體系建設(shè)，F(xiàn)村建立法制保障體系、法治宣傳體系、法治應(yīng)用體系，以山林為地方特色，促使正式法律制度與法治精神進村入戶，構(gòu)建起具有特色化的村莊法治體系，為村莊自治和村莊德治提供了制度保障。結(jié)合村莊德治體系，共同服務(wù)于鄉(xiāng)村有效治理。

3.村莊德治體系嵌套化

德治是自治與法治的靈魂，是鄉(xiāng)村有效治理長效化的重要保障。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須重建“熟人社會”中的信任體系，以社會信任重塑“三治融合”之魂。

一是“一警三專N員”的積分制。積分制是具有“軟法”性質(zhì)的地方性行為規(guī)范，是在行為規(guī)范實施過程中追求治理實效的制度方案和運作機制[25]。作為一項制度供給，依賴的是作為組織基礎(chǔ)的正式制度和社會基礎(chǔ)的非正式制度。T鎮(zhèn)聯(lián)合F村村干部、村民代表共同制定《村民誠信守法積分兌換辦法》，為“三治融合”變遷提供直觀激勵和獎懲機制，實現(xiàn)了價值體系和治理體系的耦合。

二是家庭誠信檔案的積分制。家庭誠信檔案由Y市統(tǒng)一推動部署，最初針對銀行貸款拖欠行為。以家庭誠信檔案為基礎(chǔ)的社會誠信建設(shè)，將基層群眾在治理事務(wù)中的行為納入誠信評價，在不同的治理事務(wù)、不同的家庭成員之間建立責任連帶性，化解了基層治理難題，再造了基層治理能力[34」。家庭誠信檔案通過建立統(tǒng)一信息平臺，“建檔立卡”記錄村民的守法和失信行為，配套設(shè)置獎懲措施，構(gòu)建鄉(xiāng)村信任式治理機制。家庭誠信檔案的核心是通過積分制度建立信任治理，其基本內(nèi)容是德治，運行過程是自治，表現(xiàn)形式是法治。

“一警三專N員\"和鄉(xiāng)村誠信檔案屬同一套積分制度，內(nèi)容涵蓋積分項、減分項、一票否決項和額外獎勵項等。通過將自治、法治、德治相互關(guān)聯(lián)，回應(yīng)“生活小事”的治理需要。F村將積分制合并運行，在分開計算、獎勵的基礎(chǔ)上，均由網(wǎng)格員具體管理，互為參照。在嵌套的積分制下，激發(fā)了群眾參與村莊公共事務(wù)、維護公共秩序、維系公共價值的積極性，村莊公共衛(wèi)生狀況大為改善，老年人詐騙、鄰人矛盾、山林糾紛減少，村莊社會秩序總體趨于穩(wěn)定。

四、政治勢能引領(lǐng)“三治融合”地方化的運行機制

從本質(zhì)特征上看，黨的領(lǐng)導制度是一種權(quán)力制度，更是一種工作制度與組織制度[35]。黨的組織化載體表現(xiàn)為黨委、黨組織，又由每個黨員組成。黨的組織化參與形成的“政治勢能”強弱與黨組織的位階和層級呈正相關(guān)?！罢蝿菽堋笔菍蛹壔?，表現(xiàn)為縣級黨政部門的注意力勢能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作勢能、村黨組織的公共權(quán)威勢能和農(nóng)民黨員的身份勢能。

1.黨政聯(lián)合：縣級部門的注意力勢能

縣是基層治理第一線，也是政策轉(zhuǎn)化第一線?！叭稳诤稀睂儆趪艺?，縣域黨政聯(lián)合推進“三治融合”，就是將稀缺的注意力資源集中為“政治勢能”，重點推進此項工作。

首先，是縣級領(lǐng)導的注意力勢能。領(lǐng)導重視是縣域治理中分配注意力、貫徹領(lǐng)導意志、分配稀缺資源的重要機制[36]。需要縣級領(lǐng)導主抓和主推的工作非常多，不可能在所有工作上投入完全的精力。因此，縣級主職領(lǐng)導重點關(guān)注和投入注意力的工作，就會得到較多的資源分配和較高的推進力度?！叭稳诤稀钡膹娏艺涡盘柎偈钩蔀榭h級領(lǐng)導主抓的階段性重點工作，需要圍繞“三治融合\"集中關(guān)注、調(diào)配資源、集體推進。2021年W縣以“一警三專N員\"推動“三治融合\"地方化，將村民自治體系、公共服務(wù)體系、社會治理體系結(jié)合起來打造成為全新的村莊自治機制，將縣級法律條例、法治宣傳、糾紛調(diào)解結(jié)合起來打造成為全新的村莊法治機制，將積分制、家庭誠信檔案結(jié)合起來打造成為全新的村莊德治機制。在“一警三專N 員\"推進過程中，由縣公安局在縣委常委會上匯報，縣委和縣政府兩大班子一致同意將此作為創(chuàng)新案例匯報到市級政府和省公安廳。層級匯報后得到了縣級領(lǐng)導乃至省市領(lǐng)導的重點關(guān)注，獲得了“領(lǐng)導重視”，政治信號附帶的“注意力資源”具有高度的“政治勢能”?？h級領(lǐng)導主持多次召開“一警三專N員”突進會促使縣級各個部門圍繞“一警三專N員”調(diào)整工作重點、集聚部門資源。

其次，是黨政聯(lián)合的注意力勢能。黨政聯(lián)合既是一項制度安排，也是一項治理機制。在縣域，黨政聯(lián)合主要體現(xiàn)為兩個方面。第一，黨政聯(lián)合發(fā)文。黨政聯(lián)合發(fā)文是指中國共產(chǎn)黨各級黨委與國家機關(guān)因治理事項存在交集而共同發(fā)布相關(guān)通知、意見、決定、規(guī)定、指示等制度文件[37]。作為一種本土化的治理方式，黨政聯(lián)合發(fā)文具有極強的“政治勢能”，能夠優(yōu)化黨政機關(guān)的協(xié)同性、降低治理成本、減少制度阻力[38]。W縣運用“一警三專N員”推進“三治融合”地方化過程中，先后出臺《關(guān)于在全縣推行“一警三專N員\"基層社會治理新機制的通知》《深人推廣“一警三專N員”基層社會治理新機制實施方案》等系列文件，在具體部署、行動落實、資源調(diào)配、職責分立上進行了規(guī)定，加強了相關(guān)部門落實“一警三專N員”的工作動力。第二，黨政聯(lián)合推動。在利用\"一警三專N員\"推動\"三治融合\"地方化過程中，省市部門和縣級黨委政府的\"領(lǐng)導重視”共同要求縣級部門圍繞“一警三專N員”開展工作?！耙痪龑員”由縣公安局提出推進，公安局屬實權(quán)部門，正職高配，主管領(lǐng)導通常由副縣長兼任，同時屬于縣委常委。利用黨委和政府的雙重身份形成黨政聯(lián)合的\"注意力勢能”，驅(qū)動黨委部門和政府部門積極參與，推動“一警三專N員”落實。黨政聯(lián)合發(fā)文和黨政聯(lián)合推動附帶的“領(lǐng)導注意力”具有極強的“政治勢能”，促使各部門積極履責盡責。

2.條塊整合：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作勢能

條塊關(guān)系是中國政府間基本的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，“條條”管線，“塊塊”管片，妥善處理條塊關(guān)系是推進鄉(xiāng)村治理有效的重要舉措?！皦K塊”可以整合“條條”的人財物和權(quán)力，“條條”則可以借用“塊塊”的權(quán)力資源推進業(yè)務(wù)工作[39]。推動“三治融合\"地方化，需要“條塊\"協(xié)作共治，以中心工作推動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要集中精力完成的主要工作，可以分為長期性、階段性、臨時性中心工作[40]，是必須完成的重點工作和政治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導是中心工作的第一負責人，需要將精力、時間、資源、姿態(tài)集中到中心工作上。中心工作往往根據(jù)主職領(lǐng)導的注意力和階段性重點工作來決定，進入“黨委會”討論的工作會成為中心工作?！叭稳诤稀庇煽h級多個部門負責，代表縣級部門意志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線部門需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)資源、調(diào)配人力物力。例如，組織部門對接自治體系，派出所、司法局對接法治體系，文明辦、民政部門對接德治體系，多個條線部門的中心工作聚合下沉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作。在“條條”和“塊塊”協(xié)作推動下，“三治融合”成為具有高度“政治勢能”的中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須協(xié)調(diào)各個站所共同推動。T鎮(zhèn)推進“三治融合\"地方化過程中，從2021年至2022年全體動員，各個站所分片承包、分業(yè)務(wù)承包村莊自治體系、法治體系和德治體系相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺《資金保障條例》、協(xié)助制定《村規(guī)民約》等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于行政體系末端，稅費改革后對縣級政府的依附性增強[41]。在\"集中指揮\"的權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督考核的縣鄉(xiāng)關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委需要同時承接縣級黨委、縣級各個部門的工作以及衍生出的各類任務(wù)要求，這些工作往往都由縣級黨委下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”?！耙痪龑員\"牽涉縣組織部門、公檢法部門、民政部門等多個條線部門，必然要由縣級黨委聯(lián)合政府共同推動?！耙痪龑員”同時具備長期性、綜合性、復雜性等特征，在地方化的過程中附帶“治理責任”和“監(jiān)督考核”，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)量激增，治理資源卻沒有增加，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主性[42]。但是，“三治融合\"地方化只有轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，才能利用“中心工作\"的“政治勢能”推動落實?！耙痪龑員”在擁有縣級黨政聯(lián)合的注意力勢能后，通過中心工作勢能使其政治任務(wù)化，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“條線”和“塊塊”的人力、財力、物力和權(quán)力資源整合起來，聯(lián)合部署、共同行動。

3.雙重賦權(quán)：村黨組織的公共權(quán)威勢能

村級黨組織權(quán)威塑造與鞏固是黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素[43]。農(nóng)村基層黨組織不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)，還有村黨組織的功能發(fā)揮與農(nóng)民的政治認同。因此，農(nóng)村黨組織權(quán)威包涵三個部分，即制度賦權(quán)、實踐賦權(quán)與農(nóng)民賦權(quán)。在“三治融合”地方化過程中，制度與實踐雙重賦權(quán)村黨組織，領(lǐng)導、引領(lǐng)“三治融合”優(yōu)化村莊治理體系。

推動“三治融合\"地方化，村黨組織必須有公共性權(quán)威。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須對村黨組織提能賦權(quán)，將村莊重新組織起來[44]。在F村“三治融合\"地方化過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委賦予村黨組織帶領(lǐng)村民開展村民大會、村民代表大會的公共性權(quán)力，構(gòu)建制度性權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與包村干部聯(lián)合進村，與村黨組織共同開展法治宣傳、制作普法短劇、召開屋場會，設(shè)置“法律明白人”、培訓表彰人民調(diào)解員，通過“表明姿態(tài)\"為村黨組織制度性賦權(quán)，加強村黨組織開展法治體系建設(shè)的政治性與權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合各個站所，共同推動“一警三專N員\"積分制和家庭誠信檔案積分制，利用派出所、銀行、司法所、民政部等現(xiàn)有數(shù)據(jù)，將群眾用積分編碼，以村黨組織為核心構(gòu)建起信用管理制度，通過制度的“公共性”為村黨組織賦權(quán)。

村黨組織設(shè)置工作專班，利用“一警三專N員”建立起的社會治理體系，監(jiān)測篩查林權(quán)、耕地、婚姻等矛盾，及時化解各類矛盾糾紛，在治理中強化村黨組織的權(quán)威性。在積分制推進過程中，采用物質(zhì)激勵、精神激勵和越軌懲戒相結(jié)合的辦法，提高群眾守信重諾能力，加強群眾對村莊公共事務(wù)的參與和維護意識，促使群眾在黨組織權(quán)威領(lǐng)導下守法守信，敦促身邊人維護村莊公共價值，強化村黨組織自身的公共屬性。通過自治體系、公共服務(wù)體系、社會治理體系，將以農(nóng)民黨員為主體，包含積極分子、中堅農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的多元主體納入到治理環(huán)節(jié)，利用公共參與、排憂解難、優(yōu)化服務(wù)為村黨組織構(gòu)建實踐性權(quán)威。

在制度賦權(quán)與實踐賦權(quán)雙重推動下，村黨組織公共性權(quán)威得以加強，憑借黨員、群眾對權(quán)威的認同與自愿服從參與自治、法治、德治，推動“三治融合”地方化。權(quán)威本身就是一種勢能，當公共性權(quán)威與村黨組織結(jié)合起來，就能發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢，推動國家政策地方化。

4.示范動員：農(nóng)村黨員的象征身份勢能

“三治融合\"地方化的關(guān)鍵在于抓住核心群體。以“一警三專N員\"推動“三治融合”地方化的核心主體是N員，N員的最大主體是農(nóng)村黨員。黨員既是黨的人格化象征，也是黨的農(nóng)村政策執(zhí)行者，更是引領(lǐng)的帶頭人。政黨使命投射農(nóng)村黨員，賦予其強有力的象征身份勢能，要求其推動“三治融合”地方化。

政黨在農(nóng)村發(fā)揮作用主要依靠黨組織和黨員。我國農(nóng)村黨員比例并不高，但卻是農(nóng)村有組織身份比例最高的群體。農(nóng)村黨員一般由鄉(xiāng)村干部、村民代表、退伍軍人、積極分子等村莊精英組成，是村莊公共事務(wù)的積極分子。在利用“一警三專N員\"推動\"三治融合”地方化過程中，護林員、交管路長、保潔員等做的是本職工作。但黨員大多沒有承擔具體職責，是“黨員身份”要求他們參與村民自治、法治宣傳和積分制度。農(nóng)村黨員具有“體制性身份”，是黨的農(nóng)村代言人，必須向群眾傳達黨的政策要求和意圖。這種依靠村莊社會內(nèi)部成員個體的、口頭的信息傳遞往往比自上而下的觀念教化更為直接，也更為有效。

松散的原子化村莊需要核心，農(nóng)村黨員是最具象征身份的核心動員主體。農(nóng)村黨員憑借熟人身份，與群眾鑲嵌在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，黨員標簽強化了示范效應(yīng)，構(gòu)建起以“象征身份”為核心的“政治勢能”和以農(nóng)村黨員為核心的“一警三專N員”行動網(wǎng)絡(luò)。黨員屬于N員的核心成員，也是“一警三專N員”社會治理機制發(fā)揮作用的真正落腳點。農(nóng)村黨員不僅示范性參與村莊治理，還將依靠鄰里身份和血緣網(wǎng)絡(luò)，將圍繞自身的關(guān)系圈動員起來，共同參與村莊自治、法治，維護村莊公共道德。

對于農(nóng)村黨員來說，“象征身份”是一種精神意義上的軟約束，基層黨組織的剛性制度則是強制性約束。只有將身份約束和制度約束結(jié)合起來，將“象征身份\"轉(zhuǎn)化為“政治勢能”，才能進一步強化農(nóng)村黨員在\"三治融合”中的示范動員作用，才能重建黨建引領(lǐng)下的群眾動員機制、重塑治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

五、結(jié)語與討論

推進“三治融合”，是新時代構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的重要途徑。在有力有為的自治參與、有序有效的法治保障、鑄魂筑基的德治價值下，國家治理體系的基層建構(gòu)得以實現(xiàn)?！叭稳诤蟎"在農(nóng)村社會具有普遍性價值，以“三治融合”地方化推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，主要有三條路徑：

其一，必須吸納多重治理主體，以多元共治推動“三治融合”。多元共治是現(xiàn)代政治的必然要求，也是鄉(xiāng)村有效治理的重要方式。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村的層級化組織體系，也要構(gòu)建縣鄉(xiāng)黨政部門、村黨組織、村自治組織、村社會組織、村經(jīng)濟組織等層級化組織載體，還要構(gòu)建縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村黨員、新鄉(xiāng)賢、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中堅農(nóng)民、文化精英、普通群眾等多元化行動主體。以層級化組織體系、組織載體和多元化行動主體共同參與村莊治理，才能持續(xù)提高鄉(xiāng)村自治能力，為法治和德治奠定基礎(chǔ)。

其二，必須強化多維制度供給，以規(guī)范下沉推動“三治融合”。制度供給是國家治理體系現(xiàn)代化基層建構(gòu)的必要方式，國家治理體系的“大一統(tǒng)”與鄉(xiāng)村治理體系的“地方性”是統(tǒng)一的。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既要從國家層面統(tǒng)一部署、集體推動，吸取創(chuàng)新性強、治理效能高、可及性強的地方經(jīng)驗，強化國家法律制度下沉力度，加強鄉(xiāng)村法律制度供給，提高鄉(xiāng)村法治規(guī)范化、現(xiàn)代化水平;也要從地方層面探索經(jīng)驗、推陳出新，強化積分制、“道德銀行”“時間銀行”、村規(guī)民約等非正式制度在地化創(chuàng)新，以“軟法”的約束能力提高鄉(xiāng)村非正式制度規(guī)范水平，持續(xù)提升鄉(xiāng)村法治能力，為自治和德治提供制度依據(jù)。

其三，必須重構(gòu)多層德治目標，以重建信用推動“三治融合”?；鶎有湃问缴鐣ㄔO(shè)是構(gòu)建鄉(xiāng)村德治體系的重要舉措。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既要在原子化、個體化的農(nóng)村社會重建信任關(guān)系和信任網(wǎng)絡(luò)，以家庭誠信檔案、德治積分約束群眾，形成守法、守信、重諾、重規(guī)則的社會習慣;也要在松散化、斷裂化的農(nóng)村社會重建公域私域相結(jié)合的公共規(guī)則，以生活治理、家庭振興為途徑規(guī)范“家社一體”的道德體系，塑造“家國同構(gòu)”“家社同理”的公共道德空間，持續(xù)提高鄉(xiāng)村德治水平，為自治和法治提供長效動力。此外，需加強數(shù)字技術(shù)賦能“三治融合”，打造鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺，創(chuàng)新數(shù)字治理機制，拓展數(shù)字治理主體、內(nèi)容、方式，以數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理效能。

“三治融合\"呈現(xiàn)出自治體系復合化、法治體系特色化、德治體系嵌套化的地方化圖景，是層級化“政治勢能\"共同推動的結(jié)果。“三治融合”因“為人民服務(wù)”的宗旨立場、降低治理成本的制度優(yōu)勢與創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的實踐意涵等運作機理，具有較高的相對優(yōu)勢性和兼容性，因而被吸納為國家政策，實現(xiàn)了地方政策國家化?！叭稳诤稀钡纳鐣A(chǔ)是民營經(jīng)濟發(fā)達、村莊結(jié)構(gòu)完整、村莊規(guī)則完善，廣大中西部農(nóng)村并不具備。欲使“三治融合\"等國家政策有效地方化，必須避免基層治理陷入“同構(gòu)性競爭”[45]，強化黨的領(lǐng)導作用，以中國共產(chǎn)黨獨有的“政治勢能”助推國家政策地方化。具體來說：

一是，在縣級層面，應(yīng)注重領(lǐng)導注意力的轉(zhuǎn)化，以注意力勢能推動國家政策地方化?？h的政策“接點”屬性與“權(quán)力”接點屬性是同構(gòu)的，向上承接政策、向下轉(zhuǎn)化要求。縣級領(lǐng)導關(guān)注某項國家政策，便會引致縣域治理體系的額外資源分配與精力投入；縣域黨政聯(lián)合既能集合縣域內(nèi)的體制性資源，也能形成下壓式動力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視該項國家政策，持續(xù)推動國家政策落地。

二是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，應(yīng)通過條塊整合優(yōu)化制度基礎(chǔ)，以中心工作勢能推動國家政策地方化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊整合既能優(yōu)化人力、物力、財力、權(quán)力的分配秩序和運行體系，也能強化中心工作的政治屬性，以政策的政治性優(yōu)化資源體系和工作機制，持續(xù)推動政策有效運行。

三是，在村莊層面，應(yīng)提能賦權(quán)強化組織能力，以公共權(quán)威勢能推動國家政策地方化。村黨組織是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的組織核心，擁有較高公共性權(quán)威的村黨組織既能形成合理的治理體系與分利秩序，也能重新把群眾“組織起來”、把黨員動員起來，以群眾的廣泛參與、黨員的有力參與持續(xù)推動國家政策有效運轉(zhuǎn)。

四是，在個體層面，應(yīng)強化黨員身份意識，以象征身份勢能推動國家政策地方化。黨員是鄉(xiāng)村治理體系的核心主體，重構(gòu)示范體系與動員機制的基礎(chǔ)是擦亮農(nóng)村黨員的“身份牌”。擁有象征身份的農(nóng)村黨員既能以中國共產(chǎn)黨的“人格化象征”為依據(jù)宣傳、推廣國家政策，也能以黨員的“先進性”為依據(jù)示范參與、運行國家政策，更能以個體為中心沿著“熟人社會”中的血緣、業(yè)緣、趣緣網(wǎng)絡(luò)動員鄰人，并以主體性多元化參與推動國家政策持續(xù)創(chuàng)新。

總的來說，鄉(xiāng)村有效治理離不開鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系既具有極強的普遍性和可及性，也需要根據(jù)地方實際情況持續(xù)創(chuàng)新。本文主要從層級化“政治勢能”視角宏觀分析“三治融合”何以地方化，在此基礎(chǔ)上形成了以“三治融合”推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三維路徑和以中國共產(chǎn)黨獨有的\"政治勢能”助推國家政策地方化的可行路徑。本文主要探討的是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系何以地方化，但對“三治融合”和“政治勢能”何以轉(zhuǎn)化為治理效能還需要進一步探索與發(fā)掘。

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（責任編輯：王勤美）

Potential Momentum Co - Creation： The Practical Scenario and Operation Mechanism of the “ Three -Governance Integration\" at Local Level

CHEN Dongliang1，XU Yuexin2 （1.CollegeofMarxism，China Agricultural University，Beijing，China，100083; 2.School ofMarxism，WuhanUniversity，Wuhan，Hubei，China，430072）

Abstract：Themodernizationof therural governancesystemisunder theleadershipof the CPC.Thegrassrotsconstructionof themodermizationofthenational governancesystemmustadapttothepracticalneedsofrural govermancetransformationandthe regionaldiferencesofthesocialfoundationofruralgovernance.Intheprocessoflocalizingnationalpolicies，th“Three GovernanceIntegration”mustbelocalizedinordertomatch thepracticeoflocalsocial governance.Basedontheperspectiveof “politicalmomentum”，studyingthecaseofWCountyof HubeiProvincetopromotethelocalizationof the“Three-Govemance Integration”，itisfoundthatthe“Three-GovernanceIntegration”presentsapracticalpictureasthecompositevilageautonomy system，techaracteristicillageruleoflawsystem，andtheembeddedvillgemoralgoveancesystem.Fromtheperspectiveofthe realizationmechanism，thelocalizationofthe“Three-GoveranceIntegratio”ismainlyrealizedthroughthehierarchical“political momentum”，that is，the county Σ- level departments have formed the focus momentum，through the combination of the Party and the goverment，thetownshipPartycommiteshaveformedthecentral work momentumthroughtheintegrationofblocksections，the villge Partyorganizationshaveformedthepublicauthoritymomentumthroughdualempowerment，andtheruralPartymembershave formedthesymbolicidentitymomentumthroughdemonstratioandmobilization，soastojointlyleadthelocalizationof the“ThreeGovernaceIntegration”.Promotingthelocalizationof“Three-GovernanceIntegration”withhierarchical“politicalmomentum”is animportantpathforthetransformationofrural governance，anditisalsoanimportantwaytopromotethelocalizationofational policies.

KeyWords：“Three-GovernanceIntegration”；policalmomentum；modernizationofruralgovernance；localizationof national policies