《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》提出，“要把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作”。2025年作為法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃的收官之年，要實(shí)現(xiàn)“公民法治素養(yǎng)顯著提升\"的主要目標(biāo);相應(yīng)地，提升高校學(xué)生的法治素養(yǎng)也迫在眉睫。高校學(xué)生作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的后備力量和生力軍，其法治素養(yǎng)不僅直接反映了我國法治化水平的高低，也決定著我國法治國家和法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

一、高校學(xué)生法治素養(yǎng)提升的必要性

法治素養(yǎng)是指人們學(xué)習(xí)法律知識、理解法律本質(zhì)、運(yùn)用法治思維、依法維護(hù)權(quán)利與依法履行義務(wù)的品質(zhì)與能力。從提升個(gè)人綜合素質(zhì)、貫徹落實(shí)國家法治指導(dǎo)思想和順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面上來看，提升高校學(xué)生法治素養(yǎng)勢在必行。

（一）實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必由之路

提升高校學(xué)生法治素養(yǎng)包括法律知識學(xué)習(xí)、法治觀念培養(yǎng)、法治思維形成、法治行為習(xí)慣養(yǎng)成等諸方面內(nèi)容。高校學(xué)生在掌握自身專業(yè)技能的前提下，提升自身法治素養(yǎng)有助于其形成健全的人格，提升個(gè)人綜合素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。習(xí)近平法治思想包含著以人民為中心的根本立場和公平、正義、民主等法治價(jià)值追求，具有強(qiáng)烈的人文關(guān)懷，能夠引導(dǎo)高校學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。在高校學(xué)生的法治教育中融入習(xí)近平法治思想既是完善該群體知識體系、提升能力素養(yǎng)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)立德樹人教育目標(biāo)的必然選擇，讓高校學(xué)生符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的要求，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)進(jìn)而創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

(二)踐行習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)

習(xí)近平法治思想的核心要義強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍和堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。注重學(xué)生大學(xué)時(shí)期的法治教育，著力提升其法治素養(yǎng)，從長遠(yuǎn)來看，一方面，有利于為德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)深埋法治根基、積蓄人才力量;另一方面，高校學(xué)生在當(dāng)下和未來都是“全民守法\"的群體成員，其法治素養(yǎng)提升的意義不僅在于培養(yǎng)個(gè)體的法治能力，更在于通過這一群體撬動(dòng)全社會(huì)法治生態(tài)的優(yōu)化。培養(yǎng)其規(guī)則意識，引導(dǎo)學(xué)生形成對法律的認(rèn)同感和敬畏感，進(jìn)而通過家庭、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道影響身邊人，推動(dòng)全社會(huì)形成“守法光榮”的良好共識，切實(shí)用習(xí)近平法治思想的理論偉力引導(dǎo)全社會(huì)法治建設(shè)和普及實(shí)踐。

(三)落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要舉措

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。就法律實(shí)施的效果而言，依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施和公民主動(dòng)守法用法而言，顯然后者才是法治所期待的效果。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義法律體系已然形成，法治建設(shè)的重心已從制度建構(gòu)走向法治施行。從公民教育階段就潛移默化嵌入法治理念的培育，讓公民具備與現(xiàn)行法律制度相匹配的法治觀念，方能讓法律之治更穩(wěn)固，讓法治效果更長久。高校學(xué)生作為社會(huì)生活中知識掌握和技能習(xí)得的佼佼者，首先讓該群體尊崇法律、信仰法律、認(rèn)同法治，才能進(jìn)一步帶動(dòng)全體公民形成廣泛的法治共識和良好的法治行為習(xí)慣。故而用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，提升高校學(xué)生法治素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生觀念法治化的重要舉措，也是對全面依法治國戰(zhàn)略的積極落實(shí)。

二、高校學(xué)生法治素養(yǎng)提升面臨的主要問題

盡管我國高校法治教育的普遍開展已取得一定成效，但高校學(xué)生法治基礎(chǔ)薄弱、法治意識不強(qiáng)、理性思考能力不足、對法治精神的內(nèi)涵掌握不夠、法律運(yùn)用能力欠缺的現(xiàn)象也一定程度上提示著我國法治教育還存在一些問題。

（一）法治教學(xué)內(nèi)容的深度和針對性不夠

一方面，通識性法學(xué)教育的理論深度不夠。與具體的法律條文相比，支撐法律規(guī)則的法學(xué)理論才是法學(xué)的根基，一些通行的、具有普遍適用性的法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)作為法治教育的重點(diǎn)之一。然而，囿于非法學(xué)專業(yè)的法治課程往往被設(shè)置為通識課程，教學(xué)中更注重傳授具體法律規(guī)則，而在一定程度上較少融入法律基礎(chǔ)理論。另一方面，法治教育與道德教育融合不足。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，既要發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要發(fā)揮道德的教化作用。離開了道德要求和價(jià)值判斷的法治教育缺乏價(jià)值引領(lǐng)，不僅難以培養(yǎng)高校學(xué)生的法治信仰和法治精神，還有可能會(huì)“鉆法律的空子”，甚至操控法律，與法治背道而馳。此外，法治教育內(nèi)容的針對性、實(shí)用性不夠。在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，“法治人才\"更應(yīng)涵括專業(yè)交叉融合的復(fù)合型法治人才，這就要求實(shí)現(xiàn)法學(xué)分支與其他專業(yè)的精準(zhǔn)結(jié)合，根據(jù)主修學(xué)科特點(diǎn)個(gè)性化定制法治教育內(nèi)容。然而目前全國高校的法治教育通識課同質(zhì)化問題嚴(yán)重，沒有考慮到高校學(xué)生未來的工作場景和職業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，法治教育的針對性、實(shí)用性有待進(jìn)一步提高。

（二）法治教學(xué)方法實(shí)效性和豐富度欠缺

首先，教學(xué)方式還是以純知識輸入型為主，缺少討論互動(dòng)。一方面，老師難以通過灌輸型教學(xué)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的需求和短板，并進(jìn)而開展有針對性地教學(xué);另一方面，學(xué)生的課堂參與感不強(qiáng)，較難激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。其次，課堂教學(xué)方式占據(jù)絕對比例，較為缺乏實(shí)踐性教學(xué)。盡管部分高校開設(shè)了法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，但大都淺嘗輒止、流于形式，大部分學(xué)生對法治實(shí)踐缺乏真實(shí)感和參與感，法律運(yùn)用場景融入度較低。再次，教學(xué)上沒有充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段進(jìn)行輔助，通過網(wǎng)絡(luò)獲取優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源以豐富教學(xué)內(nèi)容以及通過可視化方式提升教學(xué)效果等方面存在較大完善空間。

（三）法治教育的師資隊(duì)伍仍存優(yōu)化空間

一方面，大部分沒有專門開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校，其通識性法學(xué)教育師資大多來自馬克思主義學(xué)院，授課教師多不具備法學(xué)教育和法治實(shí)務(wù)背景，在對法學(xué)基礎(chǔ)理論的理解和法律規(guī)則的實(shí)踐運(yùn)用方面存在一定短板，進(jìn)而導(dǎo)致課程講授深度不夠、對法治實(shí)踐狀態(tài)不甚了解等現(xiàn)象常有發(fā)生。另一方面，兼職教師層面，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士參與。習(xí)近平總書記對思政課程的授課師資要求是極高的，他強(qiáng)調(diào)要配齊建強(qiáng)思政課專職教師隊(duì)伍，建設(shè)專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的思政課教師隊(duì)伍。就目前通識法治教育情況而言，很少有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的一線專業(yè)人士兼職參與非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法學(xué)教育，學(xué)生們對法治實(shí)踐的一線情況知之甚少。

（四）校園和網(wǎng)絡(luò)法治生態(tài)環(huán)境有待改善

校園和互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前高校學(xué)生學(xué)習(xí)和生活兩大重要場域，其中的消極因素不容忽視。一是校園法治氛圍還需積極營造。一方面，綜合性大學(xué)中，學(xué)校層面常態(tài)化的法治宣傳力度不足，法治主題活動(dòng)不夠豐富，沒有形成濃厚的校園法治文化氛圍。另一方面，高校的行政管理行為規(guī)范性有待提高以及校內(nèi)糾紛解決機(jī)制不夠完善，難以培養(yǎng)高校學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中尋求正當(dāng)途徑解決問題的法治行為習(xí)慣。二是復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來消極隱患。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，自媒體時(shí)代發(fā)布信息更加開放自由，網(wǎng)上信息魚龍混雜、真假難辨，各種互聯(lián)網(wǎng)亂象也悄然發(fā)生，高校學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，容易受到這些虛假信息的誘導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)不文明行為的影響，產(chǎn)生錯(cuò)誤的法律觀念，甚至被帶人網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)的泥潭，這無疑會(huì)沖擊高校法治教育的質(zhì)效。

三、高校學(xué)生法治素養(yǎng)提升的對策建議

高校學(xué)生的法治素養(yǎng)是反映國家法治水平的重要“窗口”，要走出高校學(xué)生法治素養(yǎng)提升的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、師資配備和環(huán)境營造等方面進(jìn)行有組織、有方向地\"突圍”。

（一）強(qiáng)化法治教育內(nèi)容的深度和針對性

一是增加法理闡釋，強(qiáng)化習(xí)近平法治思想的理論學(xué)習(xí)。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新理論成果，在講授這部分內(nèi)容時(shí)，建議著重分析\"十一個(gè)堅(jiān)持\"是如何具體運(yùn)用馬克思主義基本原理解決我國法治建設(shè)中的具體矛盾，培養(yǎng)高校學(xué)生靈活運(yùn)用法治基本原理分析、解決實(shí)踐問題的能力，將其對法律知識的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為對法治素養(yǎng)的提升。二是加強(qiáng)道德教育與法治教育的深度融合。要重點(diǎn)闡釋道德與法治的獨(dú)特內(nèi)涵和密切關(guān)聯(lián)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容，要大力推動(dòng)其融入高校法治教育，向高校學(xué)生講授我國現(xiàn)行法律規(guī)定中所包含的價(jià)值理念和道德底蘊(yùn)，用道德滋養(yǎng)其法治精神，堅(jiān)定其法治信仰。三是探索法治教育與主修學(xué)科的交叉與配合。結(jié)合高校學(xué)生主修專業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，以主修學(xué)科的知識體系為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)部門法的針對性法學(xué)知識，構(gòu)建具有指向性的融合教學(xué)知識框架，開展個(gè)性化的法治教學(xué)，提升法治教育的針對性、實(shí)用性，幫助高校學(xué)生在未來工作中真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。

(二)創(chuàng)新、豐富法治教學(xué)方式方法

一是轉(zhuǎn)變灌輸式教學(xué)為啟發(fā)式教學(xué)。一方面，要重視\"以案析法\"式課堂教學(xué)方法，通過案例教學(xué)，變抽象為具象，通過真實(shí)案例培養(yǎng)高校學(xué)生從法律的視角分析社會(huì)關(guān)系的能力，潛移默化提升學(xué)生法治思維；另一方面，在課堂中適當(dāng)融入辯論元素，以法律熱點(diǎn)問題為辯題，讓學(xué)生參與辯論并尋找答案，在思辨中求同存異，不斷增強(qiáng)對社會(huì)主義法治理念的認(rèn)同。二是提升法治實(shí)踐教學(xué)比例。有條件的高?？梢约訌?qiáng)與實(shí)務(wù)部門的合作，進(jìn)而建立高校學(xué)生法治教育實(shí)踐基地，通過旁聽庭審、參觀執(zhí)法機(jī)構(gòu)、到實(shí)務(wù)部門參與實(shí)習(xí)等方式，讓高校學(xué)生了解各部門的職責(zé)和運(yùn)行規(guī)則。此外，還可以鼓勵(lì)高校學(xué)生參與社區(qū)普法、鄉(xiāng)村幫扶等法律志愿服務(wù)活動(dòng)，身體力行助力法治社會(huì)建設(shè)。三是積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢。一方面，各高?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，打造最新、最全的法律知識資料庫，為高校學(xué)生進(jìn)行法治學(xué)習(xí)提供充分便利;另一方面，可以充分利用視聽資料比較直觀的優(yōu)勢開展法治教學(xué)，通過播放法治微電影、法治話劇、線上精品課的方式提升法治教育效果。

(三)優(yōu)化完善法治教育師資隊(duì)伍

一是提高具有法學(xué)專業(yè)背景師資的配備比例。一方面，就專職教師而言，尤其針對沒有專門開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校，建議適當(dāng)擴(kuò)大具有法學(xué)教育與法治實(shí)務(wù)背景的師資比例，以充實(shí)法學(xué)教育的常規(guī)教師隊(duì)伍;另一方面，可以邀請知名法學(xué)專家學(xué)者進(jìn)校園，為全專業(yè)的學(xué)生舉辦座談會(huì)，讓高校學(xué)生領(lǐng)略法學(xué)大家風(fēng)采、拓寬法治視野、夯實(shí)法治理念、增強(qiáng)法治認(rèn)同。二是壯大實(shí)務(wù)教師團(tuán)隊(duì)。要積極引智借力，讓公安、法院、檢察院、律師事務(wù)所、法律援助中心等法律實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士通過特聘教授、兼職教師、“雙師課堂\"等方式走進(jìn)法治教育課堂，加強(qiáng)他們與在職高校教師的配合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，讓高校學(xué)生在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)能夠通過實(shí)務(wù)教師的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)分享更深刻地感受我國法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，掌握一些實(shí)用的小技巧或法治實(shí)踐小常識。三是建立思政課教師法治培訓(xùn)長效機(jī)制。一方面，要建立思政課教師長效培訓(xùn)機(jī)制，保證參與法治教學(xué)的老師與時(shí)俱進(jìn)地提升和更新自身法治知識，保證教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定;另一方面，要增強(qiáng)老師的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，深人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的重要講話精神，深刻認(rèn)識高校進(jìn)行法治教育對培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人和建成教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要價(jià)值和深遠(yuǎn)意義。

（四）營造校園和網(wǎng)絡(luò)法治生態(tài)良好環(huán)境

一是打造濃厚的校園法治文化氛圍。通過舉辦豐富的校園法治活動(dòng)，如法治知識競賽、法治演講比賽、法治主題征文比賽、法治辯論賽、法治經(jīng)典讀書會(huì)、模擬法庭、法律小劇場等，讓高校學(xué)生受到良好法治氛圍的熏陶。尤其可以充分利用國家安全日、憲法日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為校園法治文化培育營造良好氛圍。二是持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)依法治校。一方面，號召高校學(xué)生參與學(xué)校規(guī)章制度的制定和修改，通過讓其探討具體規(guī)定合理與否并進(jìn)行價(jià)值取舍的方式，增強(qiáng)高校學(xué)生的民主意識和規(guī)則意識;另一方面，在校內(nèi)設(shè)置學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制與申訴反饋渠道，既可以及時(shí)化解學(xué)生之間的矛盾糾紛，也能形成學(xué)生對高校的有效監(jiān)督，促使高校規(guī)范自身行為，讓高校學(xué)生潛移默化地養(yǎng)成通過合法渠道規(guī)范解決現(xiàn)實(shí)問題的法治思維和行為習(xí)慣。三是營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，減少虛假、色情、暴力等不良信息的傳播，避免高校學(xué)生產(chǎn)生錯(cuò)誤法律觀念。要嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪，樹立反面典型，警示包括高校學(xué)生在內(nèi)的廣大網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)違法亂紀(jì)的法律后果，讓其敬畏法律;要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，提升自媒體參與者的法治素養(yǎng)，讓高校學(xué)生與網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境間相互影響，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生法治素養(yǎng)提升與法治社會(huì)建設(shè)的同步提質(zhì)增效。

基金項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)2023年研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：YJG233141)階段性研究成果。

作者：肖雯，中共重慶市委黨校(重慶行政學(xué)院)法學(xué)教研部副主任、副教授、碩士生導(dǎo)師歐生紅，中共重慶市委黨校(重慶行政學(xué)院)碩士研究生

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