摘要：德陽市在對各類開發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)存在水土保持法律法規(guī)宣講不到位、水土保持方案審批時限長、土石方轉(zhuǎn)運調(diào)度不規(guī)范、表土保護(hù)不足、開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管責(zé)任不到位、企業(yè)負(fù)擔(dān)大等問題。針對這些問題，德陽市采取強化政策保障、壓實工作責(zé)任、履行監(jiān)管職責(zé)等措施，全面加強開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改善營商環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以更高效的水土保持監(jiān)督管理工作保障開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；區(qū)域評估；開發(fā)區(qū)；德陽市中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI：10.3969/j. issn.1000-0941.2025.07.002引用格式：杜勤，倪興明.四川省德陽市開發(fā)區(qū)水土保持工作存在的問題及對策與成效[J].中國水土保持，2025（7）：5-（

德陽市地處長江上游，四川成都平原腹心地帶，轄旌陽、羅江、廣漢、什、綿竹、中江六縣（市、區(qū)）和國家級德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，土地面積 5 911km² ，人口387.7萬人。德陽市正加快打造裝備智造之都、改革開放高地、古蜀文化名城、美麗幸福家園“四張名片”，全市現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)15個，面積 350km² ，開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目多、建設(shè)時間長、擾動范圍廣、土石方轉(zhuǎn)運量大，是水土流失易發(fā)區(qū)域和水土流失監(jiān)管重點、難點區(qū)域。近年來，全市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以做好開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管為主線，持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，規(guī)范區(qū)域評估制度，實行水土保持承諾制管理，強化全過程監(jiān)管，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，對防治人為水土流失，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢長江上游生態(tài)屏障做了有益探索。筆者對德陽市開發(fā)區(qū)水土保持工作存在的問題、產(chǎn)生原因及主要對策、成效進(jìn)行分析，以期為新時代開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作提供思路和參考。

1開發(fā)區(qū)水土保持工作存在的問題

根據(jù)歷年來開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理成果，開發(fā)區(qū)水土保持工作主要存在以下幾方面的問題：一是水土保持法律法規(guī)宣講不到位，參建單位水土保持意識不強。水土保持法律法規(guī)宣傳責(zé)任不明確，宣傳環(huán)節(jié)缺失，宣傳方式方法單一，造成宣傳效果不理想，參建單位自覺主動履行水土保持義務(wù)意識不強，“未批先建”“未驗先投”和不繳納水土保持補償費等違法案件時有發(fā)生。二是水土保持方案審批環(huán)節(jié)多，審批時限長。開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的項目水土保持方案審批要經(jīng)過申請、開評審會、修改、報批等環(huán)節(jié)，存在多次跑、時間長等問題，嚴(yán)重影響項目開工、建設(shè)、投產(chǎn)進(jìn)度，阻礙了開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是土石方轉(zhuǎn)運、調(diào)度不規(guī)范，存在亂堆亂棄現(xiàn)象。生產(chǎn)建設(shè)項目土石方挖、填量大，在時間、空間上缺乏科學(xué)調(diào)度，土石方堆存困難、水土保持防護(hù)措施不到位，存在水土流失風(fēng)險。四是表土保護(hù)意識不強，表土保護(hù)不到位。很多開發(fā)區(qū)完成征地拆遷后，管委會即刻組織開展場平工作，未及時有效剝離、堆存表土資源，造成建筑垃圾與表土相互占壓，致使建設(shè)單位進(jìn)場后無法剝離表土，后期綠化又無表土資源。五是監(jiān)管不力，管護(hù)責(zé)任不到位。開發(fā)區(qū)作為特殊機構(gòu)，工作人員少，機構(gòu)不健全，水土保持監(jiān)管職責(zé)不明確，存在水土保持監(jiān)管真空、監(jiān)管死角問題。六是水土保持監(jiān)測工作開展不到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)大。對編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位在建設(shè)過程中要自行或委托第三方開展水土保持監(jiān)測工作，及時報備監(jiān)測實施方案、監(jiān)測季報，在竣工驗收時提供監(jiān)測總結(jié)報告，而監(jiān)測工作專業(yè)性強，各生產(chǎn)建設(shè)單位通常要委托第三方機構(gòu)開展，增加了生產(chǎn)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[1

2 原因分析

開發(fā)區(qū)貫徹《中華人民共和國水土保持法》過程中存在諸多問題，分析其原因：一是開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管制度亟待完善，缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度；二是“放管服”改革還不深入，招商引資條件還不夠優(yōu)越；三是水土保持法律法規(guī)宣傳亟待加強，保水保土意識淡薄，責(zé)任壓實不夠。

3主要對策與成效

針對上述問題，德陽市采取強化政策保障、壓實工作責(zé)任、履行監(jiān)管職責(zé)等多項措施，全面加強開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理，減少人為水土流失，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改善營商環(huán)境

3.1強化政策保障，推進(jìn)區(qū)域評估制度落實

一是率先出臺區(qū)域評估實施方案。2020年10月26日，《德陽市水土保持委員會辦公室關(guān)于實行水土保持區(qū)域評估的通知》（德水保委辦［2020]7號）和《德陽市水土保持委員會辦公室關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（德水保委辦［2020]8號）印發(fā)，明確了區(qū)域評估的范圍、年限、審批部門，水土保持方案編制、水土保持補償費繳納、自主驗收報備的要求，以及承諾制的適用范圍、承諾內(nèi)容、辦理程序、事中事后監(jiān)管等。2020年12月，羅江經(jīng)開區(qū)水土保持區(qū)域評估報告完成審批，成為四川省第一個完成水土保持區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)。

二是主動對接實行承諾制管理。德陽市、縣兩級水行政主管部門主動與開發(fā)區(qū)對接，對滿足水土保持區(qū)域評估條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行情況摸底，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時組織審批水土保持區(qū)域評估報告。目前，全市15個各類開發(fā)區(qū)已全部完成水土保持區(qū)域評估報告審批。同時，對所有區(qū)域評估范圍內(nèi)的水土保持方案報告書和水土保持方案報告表都采取承諾制管理，實行即來即辦，審批時限由原來的7個工作日縮短為1個工作日，有效縮短了審批時限。另外，水土保持設(shè)施自主竣工驗收報備只需提供竣工驗收鑒定書，為生產(chǎn)建設(shè)項目節(jié)省水土保持設(shè)施竣工驗收評估費、水土保持監(jiān)測費約10萬元/個。

3.2壓實工作責(zé)任，有效遏制水土流失現(xiàn)象

一是提質(zhì)增效，下放審批權(quán)限。15個區(qū)域評估報告中，按照審批權(quán)限，省水利廳批復(fù)了2個，德陽市水利局批復(fù)了1個，區(qū)（市、縣）行政審批局審批了12個。通過下放審批權(quán)限，強化屬地管理，壓實了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)水土流失防治主體責(zé)任，加強了開發(fā)區(qū)水土保持工作的組織管理，提升了審批效率。

二是壓實管委會屬地監(jiān)管責(zé)任。強化屬地意識，督促入駐項目業(yè)主履行水土保持法定義務(wù)，并配合水行政主管部門對開發(fā)區(qū)開展水土保持監(jiān)督管理，確保水土保持“三同時”制度落到實處；委托第三方統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測，重點對生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持義務(wù)情況，以及生產(chǎn)建設(shè)項目擾動范圍、土石方轉(zhuǎn)運、水土保持措施落實、水土流失危害等內(nèi)容開展監(jiān)測，按時向管委會、生產(chǎn)建設(shè)單位報送監(jiān)測季報，共享監(jiān)測成果；每年4月、7月定期召開通報會、整改會，確保整改到位。全市已有13個開發(fā)區(qū)落實了水土保持監(jiān)測單位，依法依規(guī)開展監(jiān)測活動，為開發(fā)區(qū)防治水土流失和水行政主管部門實施監(jiān)管提供了依據(jù)和支撐

三是落實人駐項目水土保持法定責(zé)任。要求入駐開發(fā)區(qū)的項目法人嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)和有關(guān)制度要求，自覺履行水土保持方案編制、水土保持補償費繳納、水土保持措施落實、水土保持設(shè)施自主驗收等法定義務(wù)，保障資金投人，督促施工單位做到綠色文明施工。現(xiàn)場水土保持措施落實情況已得到加強，“亂堆亂棄”“跑冒滴漏”和揚塵四起等現(xiàn)象呈逐年減少趨勢，項目建設(shè)過程中的水土流失現(xiàn)象得到了有效遏制。

3.3履行監(jiān)管職責(zé)，推動突出問題落實整改

一是監(jiān)管與宣教有機結(jié)合。將監(jiān)督執(zhí)法與宣傳教育工作有機結(jié)合，把宣傳教育工作貫穿在每一次監(jiān)督執(zhí)法中。在開展監(jiān)督檢查時，通過開座談會、宣講《德陽市水利局履行l(wèi)t;中華人民共和國水土保持法gt;告知書》發(fā)放區(qū)域評估政策宣傳手冊等方式，加強開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、人駐項目業(yè)主對習(xí)近平生態(tài)文明思想和水土保持法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強責(zé)任感和使命感，有效督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)，堅守法律底線，從源頭上有效遏制人為水土流失。

二是加強督查，確保整改落實。為確保開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和入駐生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施依法嚴(yán)格落實到位，德陽市水土保持委員會組織市經(jīng)信、住建、水利、稅務(wù)部門會同縣（市、區(qū)）相關(guān)部門每年對開發(fā)區(qū)水土流失防治責(zé)任落實、水土保持義務(wù)履行、水土保持措施落實等情況進(jìn)行專項聯(lián)合檢查。在此基礎(chǔ)上，市、縣兩級水行政主管部門和綜合執(zhí)法部門增加對開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查頻次，對開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目履行水土保持義務(wù)情況實行清單制、銷號制管理。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的存在“未批先建”、“未驗先投”未繳納水土保持補償費等問題的項目采取約談、信用監(jiān)管、立案查處等方式督促整改。全市專項檢查工作自2022年開始，已連續(xù)開展至今，開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識逐年增強，水土保持違法案件逐年減少，水土保持率持續(xù)提升，綿竹市、旌陽區(qū)先后于2021年、2022年成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣，有力助推了美麗中國建設(shè)

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭鳳，劉正斌，唐云逸.開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管實踐與思考：以四川省為例[J].中國水土保持，2024（9）：1-2.

（責(zé)任編輯 徐素霞）