關(guān)鍵詞：生態(tài)清潔小流域；治理模式；建管經(jīng)驗(yàn)；槐香谷；德陽市中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941.2025.07.010引用格式：，杜勤，.四川省德陽市槐香谷生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)[J].中國水土保持，2025（7）：32-34.

四川省德陽市旌陽區(qū)位于長江上游，成都平原東北部邊緣，轄區(qū)面積 648.3km² ，以綿遠(yuǎn)河為界，分西部平原區(qū)和東部丘陵區(qū)，面積分別占 60% 和 40% 。旌陽區(qū)屬四川盆地亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有四季分明、氣候溫和、降水充沛的特點(diǎn)，多年平均氣溫16.2°C ，多年平均降水量 893.0mm ，多年平均水面蒸發(fā)量1 073.3mm ，多年平均風(fēng)速 1.6m/s ，植被為亞熱帶常綠闊葉林。根據(jù)四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站成果，2018年旌陽區(qū)水土流失面積為 108.32km² ，占區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)面積的 41.77% ，水土流失較為嚴(yán)重。為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2019年旌陽區(qū)實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)工程——槐香谷生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

槐香谷小流域位于旌陽區(qū)中部的東湖鄉(xiāng)，流域面積 34.59km² ，其中水土流失面積 24.66km² ，平均土壤侵蝕模數(shù)為 ，年均土壤流失量為4.77萬t。項(xiàng)目區(qū)涉及高槐村、刁橋村、新華村、馬鞍村、大地村、新溝村等8個(gè)村，總?cè)丝?2.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.43萬人，農(nóng)村人均耕地 0.08hm² ，主要種植水稻、小麥、玉米等。2019年3月，德陽市水利局審查通過了該項(xiàng)目實(shí)施方案，概算總投資為1601.91萬元，其中省級水利發(fā)展資金1200.00萬元，地方配套資金401.91萬元。工程已于2019年9月開工，2020年9月完工。同時(shí)，旌陽區(qū)以小流域建設(shè)撬動(dòng)大治理，整合資金10995萬元，成功打造和諧宜居型生態(tài)清潔小流域?；毕愎刃×饔蛴?020年被評為“四川省水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”，于2021年被水利部認(rèn)定為“國家水土保持示范工程（生態(tài)清潔小流域）”。

1 建設(shè)思路

槐香谷小流域以提高自然風(fēng)光旅游價(jià)值為目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，措施布局側(cè)重于自然景觀，充分體現(xiàn)了源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、生態(tài)治理的建設(shè)理念，著力打造和諧宜居型生態(tài)清潔小流域

小流域按照“三防線四功能區(qū)”的分區(qū)原則，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)生態(tài)功能區(qū)。在有林草植被的區(qū)域，通過采取封禁保護(hù)措施，設(shè)置封禁治理碑和宣傳牌，加強(qiáng)林草植被的保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)；在人為活動(dòng)較多的水土流失區(qū)域，通過實(shí)施坡改梯，建設(shè)截水溝、排水溝、沉沙池、田間道路，栽植經(jīng)果林、水保林，進(jìn)行坡面防護(hù)1]，并控制化肥農(nóng)藥施用，實(shí)行垃圾分類處置、生活污水處理、廁污改造、道路整治、綠化美化，整治人居環(huán)境；在河道兩岸，通過河道清淤，配置水生植物、生物護(hù)岸，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建依山而建、傍水而居的鄉(xiāng)村畫卷。

2 防治措施

小流域綜合治理水土流失面積 24.36km² （其中，封禁治理 1 078.86hm² 、保土耕作 1 353.27hm² 、栽植經(jīng)果林 3.93hm² ），整治排水溝 1551m 、山坪塘1口，新建道路 6017m ，實(shí)施河道生態(tài)整治 4 365m （條石護(hù)腳 4116m ，加固護(hù)腳 181m ，清理規(guī)順河堤2304m），新建排水溝 4892m 、沉沙函45口、穿路涵管192m 、護(hù)坡護(hù)埂 148m ，栽植行道樹2415棵、灌木2996株、沿河水生植物 7813m² 、排水溝渠內(nèi)水生植物640m² 、紅花醇漿草 8 344m² ，建設(shè)景觀濕地 1102m² 、機(jī)耕橋3座、溢流堰4處、庭院水保2處，設(shè)置景觀石1處、景觀平臺1處、宣傳牌150塊，清理雜樹16500m² 。

同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，植樹造林，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用管理，秸稈還田禁燒，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等措施，控制小流域農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，督促其履行水土流失防治義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);通過安裝天然氣，鼓勵(lì)使用清潔能源；通過實(shí)施垃圾分類處理，村保潔員覆蓋率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到 100% ；通過實(shí)施污水處理管網(wǎng)工程，改造無害化戶廁、公共衛(wèi)生廁所，建立污水集中處理站，生活污水處理率達(dá) 100% 。

3 建設(shè)成效

3.1 生態(tài)效益

槐香谷小流域經(jīng)實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目，治理水土流失面積 24.36km² ，非水土流失面積達(dá)到34.29km² ，水土保持率達(dá)到99. 13% 。經(jīng)對小流域出口（刁橋溝匯入壽豐河河口處和上游 500m 處）進(jìn)行取樣檢測，兩處抽樣水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施經(jīng)果林栽植、幼林撫育、封禁管護(hù)等措施，現(xiàn)有林草面積達(dá)到 ，占宜林宜草面積（ 1 112.41hm² ）的 97.74% 。同時(shí)，實(shí)施人居環(huán)境改造，通過房屋風(fēng)貌改造、零星砌筑、抹灰、安裝水篦子、建排水溝、修復(fù)地面，改善了高槐村人居環(huán)境，村容村貌和居民生活條件得到了明顯改善

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

小流域引入國內(nèi)頂尖鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)商，圍繞親水、生態(tài)、文創(chuàng)等主題塑造品牌、提升品質(zhì)，助推產(chǎn)業(yè)增效、村民增收。以槐香谷小流域?yàn)楹诵膮^(qū)的“旌韻高槐”文創(chuàng)小鎮(zhèn)2019年累計(jì)接待游客2萬人次，帶動(dòng)村民人均增收1200元；2020年累計(jì)接待游客3.5萬人次，帶動(dòng)村民人均增收2101元。

3.3 社會(huì)效益

通過設(shè)置小流域碑、宣傳牌、封禁治理碑（牌）等，提升了社會(huì)各界對水土保持的認(rèn)知度、關(guān)注度和參與度，小流域群眾以多種形式參與水土資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善，形成了良好的生態(tài)文明氛圍。通過實(shí)施水土保持措施，暢通了水系，減少了洪澇災(zāi)害，保護(hù)了河道兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，環(huán)境資源得到可持續(xù)利用和發(fā)展。

4治理經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和水土流失狀況，探索出了生態(tài)清潔小流域引水入景、以水入股、引水入心的“三入”治理經(jīng)驗(yàn)。

4.1引水入景，用鄉(xiāng)村美學(xué)引領(lǐng)小流域治理，打造水潤旌鄉(xiāng)新場景

1）因地制宜精準(zhǔn)治理。以控侵蝕、保水源、治流失為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施水環(huán)境改善、水生態(tài)治理、水功能修復(fù)三大工程，整治河道 4.365km ，栽植喬灌木5411株，種植水生植物、綠化岸坡 16797m² ，推廣保土耕作1 353.27hm² ，實(shí)施疏幼林管護(hù) 1078.86hm² ，共治理水土流失面積 24.36km² ，治理度達(dá) 98.78% 。加快建設(shè)污水集中處理站和污水管網(wǎng)，形成完善的污水處理體系，將農(nóng)戶與業(yè)態(tài)污水納入統(tǒng)一處理，有效杜絕了污水直排，出口水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“河暢水清，岸綠景美，人水和諧”。

2）因勢利導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)。小流域治理促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了以優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜生產(chǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。治理過程中，引入國內(nèi)頂尖鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)商，持續(xù)提供產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、市場推廣等服務(wù)，圍繞親水、生態(tài)、文創(chuàng)等主題塑造品牌、提升品質(zhì)，助推產(chǎn)業(yè)增效、村民增收。依托槐香谷生態(tài)清潔小流域建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村咖啡、文創(chuàng)體驗(yàn)、精品民宿、青溯植染、鄉(xiāng)村民謠等業(yè)態(tài)，豐富吃、住、游、購、娛、學(xué)等全方位體驗(yàn)，打造“旌韻高槐”文創(chuàng)基地，實(shí)現(xiàn)了無名小山村向文創(chuàng)小鎮(zhèn)的蝶變，小流域治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。

3）因業(yè)施策彰顯“美力”。小流域治理不僅涵養(yǎng)了水源，興了產(chǎn)業(yè)，也美了鄉(xiāng)村。旌陽區(qū)創(chuàng)新開展小流域治理工作，將其與鄉(xiāng)村美育行動(dòng)結(jié)合，引入藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，以藝術(shù)駐留、藝術(shù)定制、視覺導(dǎo)視為抓手，以點(diǎn)串線，把“美”的文化植人到水利資源中，結(jié)合村落資源稟賦，引水入景，打造鄉(xiāng)村藝術(shù)風(fēng)景線，在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中探出了新路，走在了前列，實(shí)現(xiàn)了“美麗”激發(fā)“美力”。

4.2以水入股，探索小流域資源縱深改革，推動(dòng)強(qiáng)村 富民新實(shí)踐

1）做深做細(xì)改革，探索群眾增收新路徑。堅(jiān)持生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，用改革思路、系統(tǒng)思維謀劃小流域治理。結(jié)合四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章工作的深入實(shí)施，將小流域治理與“三變”改革、“五社”實(shí)踐緊密結(jié)合，抓住“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東\"改革關(guān)鍵，組織農(nóng)民以身份、土地、勞動(dòng)力、房屋、現(xiàn)金等要素入股集體資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社、勞務(wù)股份合作社、旅游股份合作社和置業(yè)股份合作社，大力開展土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)承包、開發(fā)建設(shè)和旅游服務(wù)，村集體年增收30余萬元，解決就業(yè)崗位60余個(gè)，戶均年增收3000元。

2）做活做好水文章，搭建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。通過小流域治理走出生態(tài)文明的新路徑，不斷將“生態(tài)資本\"轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)村資本”“富民資本”，在“政府頂層引導(dǎo) + 集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) + 社會(huì)資本投資 + 村民全體受益\"的四位一體合作模式下，鼓勵(lì)旅游股份合作社集約利用周邊水系開展鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)，以田園為紙、草木為繪、河流為墨，重現(xiàn)川西鄉(xiāng)村田、林、水經(jīng)典格局。通過管理運(yùn)營，小流域內(nèi)的高槐村年收益增加10萬元。

4.3引水入心，探索小流域治理長效機(jī)制，形成共建共治新生態(tài)

1）健全監(jiān)管機(jī)制。小流域以河湖長制為抓手，設(shè)立配置區(qū)級河（湖）長、鄉(xiāng)級河長、村級河長及巡查監(jiān)管員，將河湖管護(hù)的觸角延伸到最基層，充分發(fā)揮村級河長和巡查監(jiān)管員的監(jiān)督管理作用，打通小流域“最后一公里”監(jiān)管盲區(qū)[2]

2）組建共管機(jī)制。充分發(fā)揮“小流域長 + 聯(lián)絡(luò)員單位 + 職能部門 + 鎮(zhèn)（街道）”職能優(yōu)勢，針對重點(diǎn)區(qū)域、敏感流域積極探索“流域長 + 警長 + 檢察長 + 公益河段長”工作機(jī)制，不斷充實(shí)小流域工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

3）穩(wěn)定投入機(jī)制。將小流域管護(hù)相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，落實(shí)河湖長制工作經(jīng)費(fèi)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資金參與小流域管護(hù)；鎮(zhèn)（街道）積極設(shè)立小流域治理基金，小流域周邊新農(nóng)人、村民積極繳納一定數(shù)額的費(fèi)用用于小流域治理，小流域環(huán)境質(zhì)量大幅提升，逐漸形成長效穩(wěn)定的小流域管理資金投入機(jī)制。

5建管經(jīng)驗(yàn)

5.1政府重視，規(guī)劃引領(lǐng)

一是將水土保持工作、生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入《旌陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《德陽市旌陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，批復(fù)實(shí)施《旌陽區(qū)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》。二是區(qū)委、區(qū)政府將水土保持示范創(chuàng)建工作納入政府工作報(bào)告，成立了以區(qū)長為組長的創(chuàng)建“國家水土保持示范工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制實(shí)施了《2018年四川省水利發(fā)展專項(xiàng)資金旌陽區(qū)槐香谷生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，該方案結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展，防治目標(biāo)明確，任務(wù)和資金落實(shí)到位，

5.2部門配合，各司其職

一是旌陽區(qū)及時(shí)調(diào)整區(qū)水土保持委員會(huì)成員單位和職責(zé)，進(jìn)一步明確了各水土保持委員會(huì)成員單位和職責(zé)；對區(qū)水利局機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立了水土保持與水資源股，配置工作人員8名，專項(xiàng)負(fù)責(zé)水土保持工作。二是水土保持委員會(huì)成員單位嚴(yán)格履行水土保持職責(zé)，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。三是區(qū)政府每年定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)年水土保持工作情況，區(qū)人大每年開展水土保持法貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查，通過區(qū)人大、政協(xié)的共同監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工作再上新臺階。

5.3 創(chuàng)新機(jī)制，注重管護(hù)

槐香谷生態(tài)清潔小流域由旌陽區(qū)東湖街道高槐村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社進(jìn)行管理維護(hù)。該社有明確的章程和管理辦法，通過收取清潔費(fèi)、管理費(fèi)等方式落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)；通過安排衛(wèi)生保潔員，對垃圾及時(shí)清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化保潔；通過設(shè)立三級河長和責(zé)任人，定期巡查，落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、街道主責(zé)、村民主體”的管理模式，以持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 徐素霞）