我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，地域遼闊、人口眾多，各地方經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。與這一國情相適應(yīng)，在最高國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使立法權(quán)的前提下，為了使法律既能通行全國，又能適應(yīng)各地方干差萬別不同情況的需要，根據(jù)憲法確定的原則，立法法確立了統(tǒng)一的、分層次的立法體制。

2015年，我國立法體制迎來一次重要的完善。通過修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和本省實際，制定《浙江省地方立法條例》，深化法治浙江建設(shè)。

2025年，是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年。

十年來，設(shè)區(qū)的市以“小切口”“小快靈”立法，著力增強地方性法規(guī)的針對性和實效性，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的基層治理問題，因地制宜滿足了當(dāng)?shù)刂卫淼男枰?，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。

十年來，設(shè)區(qū)的市新制定的地方性法規(guī)已超過5000件，為提升地方依法治理水平，激發(fā)地方積極性、主動性發(fā)揮了重要作用，已成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

“賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對完善我國立法體制，推進(jìn)立法實踐，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。\"全國人大常委會法制工作委員會副主任武增說。

國家治理方式的一次重大變革

2000年3月，九屆全國人大三次會議高票通過立法法。被稱為“管法的法”的立法法，是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。立法法的頒布施行，對完善立法體制機制、健全立法制度、規(guī)范立法活動發(fā)揮了重要作用，使我國立法制度的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平躍上了新臺階。

進(jìn)入新時代，隨著實踐發(fā)展，我國立法體制不斷完善和發(fā)展。黨的十八屆三中全會決定提出，逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量。黨的十八屆四中全會決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

根據(jù)新任務(wù)新要求，全國人大及其常委會適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，積極探索豐富立法形式，不斷推進(jìn)新時代我國立法體制的實踐發(fā)展。

2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改立法法，進(jìn)一步完善了立法體制和立法權(quán)限。此次修法的一項重要內(nèi)容，就是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將原來享有地方立法權(quán)的主體由49個較大的市增加到目前的289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和4個不設(shè)區(qū)的地級市（廣東東莞、中山，海南儋州，甘肅嘉峪關(guān)）。

修改后的立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)本市（州）的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。

“這是我國立法體制的一次重要完善。這次修法對于進(jìn)一步完善我國的立法體制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善中國特色社會主義法律體系，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義?？梢哉f，是全國范圍內(nèi)治理方式的一個重大變革。\"武增指出，實踐中，對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的適用和把握是較為寬泛的，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市的立法需求都得到了支持。設(shè)區(qū)的市有立法權(quán)之前，通過發(fā)布文件進(jìn)行治理，有立法權(quán)之后，通過地方立法納入法治化軌道進(jìn)行治理，為地方治理和發(fā)展提供了重要法治保障。

進(jìn)一步擴大完善地方立法權(quán)限

2023年，立法法又一次迎來修改。十四屆全國人大一次會議修改立法法。這是黨的二十大后第一部提請全國人民代表大會審議的法律案，對于貫徹落實黨的二十大精神，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。在此次修法過程中，一些地方建議適當(dāng)擴大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，以適應(yīng)實踐中地方不斷增長的立法需求。

根據(jù)2018年憲法修正案的有關(guān)表述，2023年修改的立法法，進(jìn)一步擴大和完善設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，適應(yīng)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的實際需要。同時，考慮到地方創(chuàng)新社會治理的實際需要，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“基層治理\"事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，2021年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》對建立健全基層治理體制機制提出了明確要求。

“2023年修改的立法法，適應(yīng)地方立法的實際需要，進(jìn)一步擴大和完善設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，對于更好發(fā)揮地方的積極性，更好發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性功能，完善中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。\"武增說。

結(jié)合實際不斷創(chuàng)新地方立法

地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家法律、行政法規(guī)的重要補充，最主要的職能就是通過法定程序使黨的政策、中央精神、國家法律落地生根，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題。

十年來，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會堅持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、基層治理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)立法，涵蓋物業(yè)管理、文明促進(jìn)、煙花爆竹、城市養(yǎng)犬、垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等方方面面，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的基層治理問題，取得顯著成績—

在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，制定《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《臺州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展規(guī)定》等，通過立法加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；

在基層治理領(lǐng)域，制定《濟南市戶外廣告和牌匾標(biāo)識管理條例》《宿州市制正餐飲浪費行為條例》《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險若干規(guī)定》等，加強民生領(lǐng)域保障，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《嘉峪關(guān)市綠化條例》《大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》等，為守住綠水青山提供法治支撐；

在歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，制定《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《佳木斯市紅色文化資源保護(hù)利用條例》《洛陽市二里頭遺址保護(hù)條例》等，通過法治手段加強各地優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。

法者，治之端也。十年來，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會立足地方實際，不斷積極探索，用足用好地方立法權(quán)限，以法治的力量推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)，不斷擦亮人民群眾生活的“幸福底色”，在中國特色社會主義法治畫卷中寫下了濃墨重彩的一筆。

（轉(zhuǎn)載自《法治日報》2025年6月10日）

《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新條例（草案）》征求意見座談會。