全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。浙江作為全過程人民民主重大理念的重要實(shí)踐地，省委提出加快打造全過程人民民主實(shí)踐高地。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述和省委部署要求，更好發(fā)揮人大發(fā)展全過程人民民主的主要渠道作用，6月25日省人大常委會(huì)召開全省全過程人民民主人大基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，系統(tǒng)部署“2342”實(shí)踐路徑，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、載體抓手、機(jī)制保障，高水平體系化推進(jìn)我省人大踐行全過程人民民主。

2025年6月25日，全省全過程人民民主人大基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在桐鄉(xiāng)召開。

把握“兩組關(guān)系” 明確原則要求

把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大履職的關(guān)系。全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對全過程人民民主領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，善于把黨關(guān)于全過程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)及運(yùn)行程序、規(guī)范要求落實(shí)到人大履職全過程各方面，以特色鮮明的立法、精準(zhǔn)有效的監(jiān)督、常態(tài)管用的決定、規(guī)范順利的任免，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。

把握好民主與法治的關(guān)系。民主與法治相輔相成、不可分割。一方面要以民主之效夯實(shí)法治根基，人大制定修改法律法規(guī)，作出決議決定，監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施和“一府一委兩院\"工作情況，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，使人大依法履職成為全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。另一方面要以法治之力保障人民當(dāng)家作主，對成熟有效的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)通過立法、決定等工作予以固化，加快完善“五大民主\"法治體系，不斷提升全過程人民民主制度化規(guī)范化程序化水平。

突出“三大主體”把準(zhǔn)權(quán)利職責(zé)

全方位保障公民民主權(quán)利。拓寬公民知情知政渠道，健全人大信息公開制度，及時(shí)公開人大重要會(huì)議、工作報(bào)告、審議意見等情況，完善公民旁聽人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議制度，擴(kuò)大旁聽范圍、人員數(shù)量，持續(xù)開展社會(huì)各方走進(jìn)人大、人大制度走進(jìn)校園等活動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)對人大性質(zhì)、地位、作用的知曉度。擴(kuò)大公民對人大工作的參與，完善人大協(xié)商、立法協(xié)商機(jī)制，豐富協(xié)商載體，及時(shí)就公共事務(wù)、財(cái)政預(yù)算、民生實(shí)事等開展民主議事，讓參與更方便、民主更直觀；保證公民選舉權(quán)利，完善投票選舉程序，激發(fā)群眾政治參與熱情。暢通公民意見訴求表達(dá)渠道，密切同人民群眾的日常聯(lián)系，搭建全天候全方位民意表達(dá)平臺(tái)，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，完善人大信訪事項(xiàng)處理流程，讓人民群省人大常委會(huì)黨組書記、副主任陳金彪講話。

眾表達(dá)意見、反映訴求有地去、有人聽。推進(jìn)公民民主監(jiān)督，常態(tài)化推進(jìn)代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告履職情況，深化工作評議、立法聽證、監(jiān)督聽證，探索“隨手拍”“云監(jiān)督”，及時(shí)處理群眾對規(guī)范性文件提出的審查建議。

全鏈條發(fā)揮人大代表作用。嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，按照中央和省委的要求，認(rèn)真做好新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線、“三新組織”從業(yè)人員比例，真正把各行各業(yè)政治素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子選為人大代表。深化“兩個(gè)聯(lián)系”，堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議、與列席代表座談會(huì)等做法，健全人大和“一府一委兩院”直接聯(lián)系代表機(jī)制，探索代表在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位開展調(diào)研視察，擴(kuò)大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾的頻次，支持代表參與“一府一委兩院\"相關(guān)工作，更好發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢。發(fā)動(dòng)代表“雙崗建功”，緊扣黨委中心工作，精心確定代表活動(dòng)主題，落實(shí)“四張清單”工作機(jī)制和“兩去兩回”履職要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，激勵(lì)代表在本職崗位和履職崗位中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、建功立業(yè)。構(gòu)建代表建議“工作閉環(huán)”，完善重點(diǎn)建議領(lǐng)辦和督辦制度，構(gòu)建辦理、反饋、跟蹤督辦全鏈條機(jī)制，探索開展建議辦理監(jiān)督評價(jià)工

作，及時(shí)答復(fù)人代會(huì)期間代表審議意見建議，使高質(zhì)量辦理代表建議成為踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)，全過程履行人大法定職能。堅(jiān)持民主集中制，完善“三會(huì)\"議事規(guī)則和工作流程，健全論證、聽證、評估、評議等制度；充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)參會(huì)人員各抒己見，切實(shí)提高議決質(zhì)量。大興調(diào)查研究，健全公眾參與立法意見征求、采納反饋和立法后評估、重大立法問題協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、第三方評估等形式開展監(jiān)督，圍繞事關(guān)發(fā)展大局的重要立法、重大事項(xiàng)等，充分聽取有關(guān)方面意見建議，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。落實(shí)基層人大“四主八好”要求，開好法定會(huì)議，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委作用，完善街道居民議事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，探索召開民情分析會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、跟蹤督辦會(huì)，進(jìn)一步放大人大在推進(jìn)基層民主建設(shè)中的優(yōu)勢功效。

與會(huì)人員現(xiàn)場考察了桐鄉(xiāng)民主促共富、民主促善治、民主促發(fā)展工作情況。

構(gòu)建“四個(gè)架構(gòu)” 提升民主效能

構(gòu)建高效有力的組織架構(gòu)。立足人大主要渠道的定位，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、合力推進(jìn)的組織架構(gòu)，著力解決“誰來干\"的問題。省人大常委會(huì)要強(qiáng)化制度供給，拓展創(chuàng)新渠道，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，研究解決人大踐行全過程人民民主的重大問題；各專工委、辦公廳、研究室要推進(jìn)制度落地，重點(diǎn)抓好體系架構(gòu)完善、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、日常聯(lián)系、研究宣傳、總結(jié)推廣等任務(wù)落實(shí)。市縣人大要按照省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，發(fā)揮承上啟下作用，細(xì)化實(shí)施方案，因地制宜、因地施策，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、任務(wù)安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，密切聯(lián)系指導(dǎo)，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)，著力推動(dòng)本行政區(qū)域全過程人民民主建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委要做好具體承接工作，豐富民主載體平臺(tái)，完善民主形式機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾民主參與積極性、擴(kuò)大覆蓋面，打通吸納民意“最后一公里”，打造更多“民有所呼、人大有為”民主實(shí)踐品牌。

構(gòu)建豐富暢通的平臺(tái)架構(gòu)。豐富完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，形成“ 3+1+N^′ ”的平臺(tái)架構(gòu)，著力解決擴(kuò)大群眾政治參與、回應(yīng)利益訴求“在哪干”的問題。守牢“3”個(gè)主陣地，系統(tǒng)推進(jìn)基層單元建設(shè)，優(yōu)化代表聯(lián)絡(luò)站功能布局，構(gòu)建“市級總站 + 縣級總站 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站 + 村社站點(diǎn)\"四級人大代表聯(lián)絡(luò)站體系，推進(jìn)行業(yè)、片區(qū)、商圈等特色聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)；積極爭取更多“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶浙江，持續(xù)完善省級、市級聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)解讀、意見收集、綜合反饋、普法宣傳，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行質(zhì)效；拓展財(cái)經(jīng)工作基層聯(lián)系點(diǎn)覆蓋面，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向更多市縣延伸，形成完備的財(cái)經(jīng)直通工作網(wǎng)絡(luò)。擦亮“1\"張金名片，深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，探索建立縣鄉(xiāng)人大閉會(huì)期間民生微實(shí)事立辦制度，以“會(huì)議期間 + 閉會(huì)期間\"雙輪驅(qū)動(dòng)有效提升基層民主成色。推廣“N\"項(xiàng)新實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)參與式預(yù)算、代表亮身份、民情直通車等基層創(chuàng)新實(shí)踐，研究制定可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化流程，推動(dòng)“一域創(chuàng)新、全省共享”。

構(gòu)建全鏈閉環(huán)的運(yùn)行架構(gòu)。會(huì)議決議、工作開展、代表履職等過程中，要構(gòu)建民情民意收集、分類處理、反饋落實(shí)、跟蹤問效的運(yùn)行架構(gòu)，形成“收集一處理一反饋一監(jiān)督\"工作閉環(huán)，著力解決吸納民意、匯集民智“怎么干”的問題。廣泛收集民意，堅(jiān)持“線上 + 線下”“走出去 + 請進(jìn)來”，既要通過代表聯(lián)絡(luò)站等物理載體，面對面交流傾聽群眾的呼聲訴求，也要注重運(yùn)用數(shù)字化手段，廣泛聚合民情民意，真正把群眾急難愁盼的問題反映上來。分類處理意見，根據(jù)意見建議的性質(zhì)，明確責(zé)任部門和解決路徑，對屬于人大職責(zé)范圍內(nèi)的意見建議，可在立法修法、調(diào)研檢查報(bào)告、審議意見、代表議案建議等中予以體現(xiàn)；對不屬于人大職責(zé)范圍內(nèi)的，要做好解釋，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理，并明確時(shí)限要求。及時(shí)吸納反饋，注重通過面對面、微信、電話、郵件、數(shù)字場景等方式，把意見建議吸納情況及時(shí)反饋給相關(guān)群眾，既要反饋辦理過程、又要反饋辦理結(jié)果，既要公開責(zé)任部門、又要公開辦理人員，使民意辦理每一個(gè)環(huán)節(jié)都有跡可循、有人落實(shí)。強(qiáng)化跟蹤問效，對意見問題處理情況要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，適時(shí)開展?jié)M意度測評、專題詢問，組織“回頭看”，確保提出的意見建議真正落地見效，確保反映的困難問題得到有效解決。

構(gòu)建科學(xué)合理的評估架構(gòu)。尊重人民主體地位，構(gòu)建主體明確、指標(biāo)明細(xì)、形式明了的評估架構(gòu)，著力解決民主實(shí)踐“干得怎么樣”的問題。讓人民群眾成為評估主體，堅(jiān)持把人民群眾參與率高不高、滿意不滿意作為檢驗(yàn)全過程人民民主成效的評判標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題是否得到有效解決作為評價(jià)重點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)群眾能參與、愿參與、廣參與的評估形式和載體，充分發(fā)揮人民群眾“閱卷人”作用。構(gòu)建一套科學(xué)評估指標(biāo)，聚焦公民和代表“四個(gè)權(quán)\"“五大民主”的實(shí)現(xiàn)程度，重點(diǎn)圍繞選民參選率、代表走訪選民頻率、代表建議反映問題解決率、民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施滿意率、“兩碼”使用率，以及民主渠道暢通度、人大工作信息透明度、群眾對人大工作參與度等方面，制定人民群眾可感可及、可觸可視的評價(jià)指標(biāo)體系。逐步建立年度評估報(bào)告制度，注重通過座談交流、走訪調(diào)研、調(diào)查問卷、聽證論證等方式，邀請相關(guān)群眾參與，鼓勵(lì)暢所欲言、發(fā)表真知灼見，使群眾對人大踐行全過程人民民主成效作出全面、客觀、真實(shí)的評價(jià)；注重運(yùn)用社會(huì)第三方等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，把人民群眾和有關(guān)方面的評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，探索形成年度評估報(bào)告，為人大及相關(guān)方面更好踐行全過程人民民主提供參考。

推進(jìn)“兩項(xiàng)創(chuàng)新” 夯實(shí)基礎(chǔ)支撐

推進(jìn)理論研究創(chuàng)新。深化溯源溯史溯理研究，加強(qiáng)與黨校高校、科研院所常態(tài)化合作，發(fā)揮人大工作研究會(huì)平臺(tái)作用，講清楚全過程人民民主規(guī)律特點(diǎn)和優(yōu)勢功效。深化前瞻性應(yīng)用性研究，拓展研究視野，以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題、主任會(huì)議成員重點(diǎn)調(diào)研課題等為抓手，聚焦人大運(yùn)行效能、群眾參與質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，組織研究攻關(guān)，形成一批更扎實(shí)、更有說服力的研究成果，為中國式民主貢獻(xiàn)更多浙江元素。

推進(jìn)法規(guī)制度創(chuàng)新。加快制定人民建議征集工作、代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化數(shù)字化、企業(yè)工資集體協(xié)商等法規(guī)，依法保障權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平；強(qiáng)化對村委會(huì)組織法、居委會(huì)組織法、勞動(dòng)法、工會(huì)法及其我省相關(guān)實(shí)施辦法、企業(yè)民主管理?xiàng)l例等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)啟動(dòng)修法程序，推動(dòng)公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效落實(shí)。 （攝影屠軼欽）