摘" 要：我國脫貧地區(qū)大多處于山區(qū)等生態(tài)資源良好區(qū)域，森林覆蓋率高、植被良好、碳匯資源豐富。林業(yè)生態(tài)資源具有明顯的正外部性，林業(yè)碳匯交易作為政策驅動下的一種創(chuàng)新業(yè)態(tài)，可以把脫貧地區(qū)豐富的生態(tài)資源轉變?yōu)榭山灰椎奶紖R指標，將“綠水青山”變成“金山銀山”，有效促進低收入群體增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)碳中和目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機協(xié)同。

關鍵詞：林業(yè)" " "碳匯" " "鄉(xiāng)村振興

我國積極參與應對氣候變化全球治理，習近平主席于2020年提出了“雙碳”目標，增加碳匯是實現(xiàn)碳中和的重要舉措之一；2021年習近平主席向世界莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)階段農村工作重心從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村全面振興。我國林業(yè)碳匯資源富集地往往與已脫貧地區(qū)有重疊性，習近平生態(tài)文明思想中推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的理念為“雙碳”目標的實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施搭建了橋梁，開展林業(yè)碳匯交易可以提升已脫貧地區(qū)高質量發(fā)展水平。

一、國內現(xiàn)有的碳匯交易模式概況

目前國內主要的碳匯交易模式有兩種，分別是清潔發(fā)展機制（CDM）和中國核證自愿減排機制（CCER）。CDM是發(fā)達國家與發(fā)展中國家進行清潔發(fā)展機制項目合作，用項目產生的核證減排量交易實現(xiàn)發(fā)達國家減排目標。CCER是我國國家層級的減排量抵消機制，按照批準的方法學進行開發(fā)的碳匯項目，經過核證的減排量可以在國家碳市場交易，企業(yè)可以購買用以抵消自身超排量。國家CCER市場2017年暫停新項目申請，2024年1月重新啟動。國內各地也在開發(fā)適用于當?shù)氐奶紖R交易模式，如廣東碳普惠抵消信用機制（PHCER）、北京林業(yè)碳匯抵消機制（BCER）、林業(yè)碳票等多元化碳普惠機制。

二、林業(yè)碳匯開發(fā)存在的問題

（一）思想認識不到位

近年來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，中國林業(yè)工作取得了巨大成就。截至2023年底，我國森林覆蓋率超過25%，森林蓄積量超過200億立方米，年碳匯量達到12億噸以上，人工林面積居世界首位。但是林業(yè)工作“重保護、輕利用”的新問題逐步顯現(xiàn)，存在變現(xiàn)難、效益低的難題。習近平生態(tài)文明思想中“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要把握好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系。“雙碳”的提出凸顯了林業(yè)碳匯對實現(xiàn)碳中和目標的重要作用，但未充分認識到林業(yè)碳匯的重要性，對林木的利用認識僅僅是燒柴的炭火，缺乏對森林經營碳匯的關注。沒有將綠色“碳庫”轉化為“金庫”，林業(yè)碳匯資源效益未充分釋放。

（二）適用的方法學較少

林業(yè)碳匯作為碳匯開發(fā)的重要領域，項目開發(fā)熱度逐年上升，但符合CCER方法學的資源供給不足，目前經國家審核備案的方法學只有4個。由于現(xiàn)有的方法學著重于碳匯的額外增量，對一些森林覆蓋率較高的區(qū)域，額外提高森林固碳能力有很大難度，導致現(xiàn)有的大多數(shù)林地類型并不符合方法學，不能作為碳匯交易項目開發(fā)。相對于CCER來說，地方性方法學開發(fā)有較大的自主權，開發(fā)條件相對寬松和靈活，但也造成了標準不一致、交易難統(tǒng)一的問題。

（三）碳匯市場不成熟

雖然國家于2024年1月重啟了CCER市場，但是CCER項目開發(fā)條件苛刻、開發(fā)交易成本高，滿足市場供給要求的林業(yè)碳匯量并不高，市場交易活躍度不夠。各地推出了區(qū)域性的林業(yè)碳匯方法學，建立了地方性林業(yè)碳匯交易機制，但整體市場規(guī)模相對較小，交易品種單一，市場參與者有限。碳匯市場的法律法規(guī)和政策體系尚不健全，交易機制和補償機制不明確，增加了項目實施的不確定性，導致林業(yè)碳匯的經濟價值難以得到充分體現(xiàn)，影響了林業(yè)管理者的主動性與項目開發(fā)者的積極性。

三、農村林業(yè)碳匯交易模式探索

甘肅省是我國西部重要生態(tài)安全屏障，同時也是欠發(fā)達地區(qū)，如何確保脫貧質量、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段一項重大政治任務。將豐富的“綠水青山”碳匯資源交易轉換為“金山銀山”，可以提高農民的收入水平和生活質量，實現(xiàn)從“靠天吃飯”到“靠林致富”的轉變，這是生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑的具體實踐。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，嘗試探索出一條由村集體經濟組織與企業(yè)緊密合作、農戶積極參與的增收之路。

（一）摸清區(qū)域資源本底與現(xiàn)實基礎

隴南市武都區(qū)位于甘肅省東南部，地處長江流域嘉陵江水系白龍江中游，秦巴山系結合部，氣候溫和、四季分明，素有“隴上江南”之稱。它曾經是國家級貧困縣，2014年貧困發(fā)生率33.93%，2023年末全區(qū)常住人口54.12萬人，城鎮(zhèn)化率為48.84%，農村居民人均可支配收入11451元。全區(qū)林地總面積238007.06公頃，其中喬木林地145788.43公頃，占比為61.26%；國家特別規(guī)定灌木林地6264.53公頃，占比為2.63%；其他灌木林地70980.83公頃，占比為29.82%；疏林地3290.56公頃，占比為1.38%；未成林造林地10793.76公頃，占比為4.54%；其他林地888.95公頃，占比為0.37%。當?shù)厝罕妼α帜举Y源的利用只是燒火取暖，利用方式單一且效率低下。

（二）充分發(fā)揮集體經濟聯(lián)農帶農作用

以基層黨組織為引領，成立農民專業(yè)合作社，提高村民的組織化程度，更好地滿足各主體的利益訴求。合作社負責與村民簽約，在尊重群眾意愿，保障林農權益的基礎上，約定各方收益比例，把產權明晰的林業(yè)資產按照林地面積、林木質量等入股，將產權分散的林業(yè)資源集中至合作社后打包，形成規(guī)?；б嬉越档烷_發(fā)成本。

（三）引入專業(yè)項目開發(fā)企業(yè)參與交易

由企業(yè)作為碳匯開發(fā)經紀人，解決林業(yè)碳匯供需雙方信息不對稱、成本過高等弊端。與合作社簽訂項目協(xié)議共同開發(fā)林業(yè)碳匯，并聘請第三方機構監(jiān)測核算、出具報告，向生態(tài)環(huán)境部門申請審查、備案登記和簽發(fā)碳減排量權益憑證。經紀人負責對外宣發(fā)，通過招投標等方式尋找合適的碳匯購買者，為雙方提供技術咨詢服務，促進標的物成功交易。

（四）推動林業(yè)碳匯資源價值實現(xiàn)

1.經濟效益。直接經濟效益方面，當?shù)卮迕裢ㄟ^參與植樹造林、森林撫育等活動，獲得直接收入，項目的實施將豐富的森林資源轉化為碳匯資產，并在碳匯市場上交易，為當?shù)卣⑵髽I(yè)和農戶帶來直接經濟收益。間接經濟效益方面，帶動林下經濟、生態(tài)旅游等相關產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農村經濟結構，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，進一步增加農民收入。

2.社會效益。一部分項目收益被用于改善農村公共文化設施、教育醫(yī)療條件等，基礎設施的不斷完善和公共服務水平的提升增進了村民的獲得感、幸福感、安全感；同時增強了村民對生態(tài)環(huán)境的保護意識，人與自然和諧共生的理念深入人心，營造鄉(xiāng)村和諧、文化繁榮的社會風氣，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入強大動能。

3.生態(tài)效益。大規(guī)模植樹造林和森林撫育等措施顯著提高了當?shù)厣指采w率和林分質量，有效提升水源涵養(yǎng)能力，遏制了水土流失等生態(tài)問題，增強了森林生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧、生物多樣性保護等服務功能，改善農村人居環(huán)境，支撐美麗鄉(xiāng)村建設。

總之，實施林業(yè)碳匯項目可以促進經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，不過面臨政策不完善、市場不活躍等問題，需要政府加以引導、鼓勵，促進林業(yè)碳匯市場健康發(fā)展，為生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

四、林業(yè)碳匯助力鄉(xiāng)村振興對策建議

（一）完善政策體系，構建碳匯開發(fā)的“四梁八柱”

全面落實中共中央《深化集體林權制度改革方案》，推進林權制度改革走深走實，加快推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。完善碳匯產權制度，明確碳匯生態(tài)產品的產權，建立碳匯生態(tài)產品產權登記、確權、流轉等制度，保障碳匯產品管理者的合法權益，調動參與項目開發(fā)的主觀能動性。完善林業(yè)碳匯利益分配機制，根據(jù)資源屬性、碳匯項目特點、經營主體、經營機制等要素，正確處理國家、集體、農戶利益關系。結合“雙碳”目標，立足省情實際構建林業(yè)碳匯發(fā)展基本框架，完善林業(yè)碳匯交易頂層設計，抓好行業(yè)標準規(guī)范的制定，防止市場盲目發(fā)展。加強對項目的監(jiān)管和評估，確保項目能夠按照既定目標順利推進并取得實效，加大對林業(yè)碳匯與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的政策引導和支持力度。

（二）多措并舉，全力推進林業(yè)固碳增匯

切實保護好現(xiàn)有林業(yè)碳匯存量，嚴厲打擊非法占用林地、破壞森林等可能損害碳匯資源的行為，加大涉林案件查處力度。認真落實森林防火和林業(yè)有害生物防控責任制，加強各類林業(yè)有害生物防治，強化外來入侵生物監(jiān)測預警，嚴防因森林火災等造成的新“碳源”。加強森林保護修復，對因災受損的區(qū)域選用固碳能力強的鄉(xiāng)土樹種等進行補植補造，逐漸提升林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全力打造林業(yè)碳匯增量，科學制定森林經營管理方案，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低效林和成過熟林改造更新，重點支持中幼林撫育，探索可持續(xù)經營試點。強化生態(tài)護林員履職管理，夯實護林職責，加強培訓，提升素質。

（三）全面創(chuàng)新，加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測

完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，開展區(qū)域內碳儲量評估和碳匯潛力分析等本底調查，全面掌握資源家底，打好碳匯開發(fā)交易基礎。立足地方區(qū)域基本特征，開發(fā)適宜的林業(yè)碳匯方法學，學習借鑒先進地區(qū)經驗，組織相關單位編制甘肅省鄉(xiāng)村振興林業(yè)碳匯方法學，將農村集體和個人所有經封山育林、退耕還林、自有用地還林等形成的人工林及天然林納入計量范圍，彌補傳統(tǒng)方法學不足。加強林業(yè)碳匯領域的方法學研究和技術創(chuàng)新，運用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，對林業(yè)碳匯進行精準計量和動態(tài)監(jiān)測，基于區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術，建立碳匯生態(tài)產品價值評估模型，不斷提升碳匯計量的科學性和精準性。

（四）激發(fā)市場活力，助力林業(yè)碳匯交易順利變現(xiàn)

積極探索建立政府主導、市場運作、科學合理、簡便易行的區(qū)域性林業(yè)碳匯評價和交易體系。搭建林業(yè)碳匯交易平臺，建立林業(yè)碳匯信息共享平臺，推進供需雙方精準有效對接，推動林業(yè)碳匯產品市場化交易。通過項目交易平臺，實現(xiàn)項目在線申報、公示和評審等環(huán)節(jié)的一站式服務，提升碳匯項目的監(jiān)測和管理水平。拓展林業(yè)碳匯權益交易，把碳匯市場和碳排放權市場有機結合，擴大碳市場交易范圍，進一步創(chuàng)造林業(yè)碳匯潛在需求，理順林業(yè)碳匯項目參與全國碳市場交易的抵消機制，逐步提高可抵消比例。創(chuàng)新采取“黨支部+企業(yè)+合作社+農戶”模式，引導更多社會資本“進山入林”，挖掘林業(yè)碳匯潛力，持續(xù)增加林農收入，實現(xiàn)生態(tài)價值變現(xiàn)。

（五）積極探索，促進林業(yè)碳匯金融發(fā)展

進一步挖掘碳匯市場金融屬性，多措并舉探索創(chuàng)新其他碳匯價值實現(xiàn)形式，促進多路徑、多模式實現(xiàn)林業(yè)碳匯價值。拓展資產證券化模式，延伸發(fā)展碳匯資產證券化。推廣發(fā)行各類林業(yè)碳票，將經過方法學計量的林業(yè)碳匯量轉化為可交易、可貸款、可質押的有價證券。創(chuàng)立生態(tài)銀行，開設林業(yè)碳賬戶，將分散的林業(yè)資源集中化收儲、規(guī)模化打包，破解林權碎片化帶來的開發(fā)低效、經營粗放問題。拓寬林業(yè)碳匯項目發(fā)展融資渠道，加大力度發(fā)展林業(yè)碳匯基金、林業(yè)碳匯貸等新業(yè)態(tài)、新產品。

（六）構建多元消費場景，豐富林業(yè)碳匯變現(xiàn)路徑

積極打造碳普惠機制，推廣蘭州新區(qū)“絲路碳惠”碳普惠碳中和平臺示范經驗，創(chuàng)新“林業(yè)碳匯＋機關事業(yè)單位、大型活動、社會公眾”等全社會共同參與的降碳增匯激勵機制。引導企業(yè)將碳匯項目整合到企業(yè)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）體系中，將“零碳”理念與ESG理念深度融入發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵大型會議、賽事等活動組織方、主辦方積極履行社會職責，購買林業(yè)碳匯以實現(xiàn)活動碳中和，進一步激發(fā)綠色消費市場潛力。營造良好的碳普惠發(fā)展氛圍，通過短視頻等新媒體廣泛宣傳普及林業(yè)碳匯知識，吸引全民參與行動，抵消生產生活所產生的排放量。結合新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策等促銷活動，支持消費者優(yōu)先用碳積分兌換優(yōu)惠券，激發(fā)公眾參與的積極性。動員當?shù)卮迕駞⑴c項目開發(fā)，提升環(huán)保意識，共享項目經濟成果，有力推動鄉(xiāng)村振興的進程。

（七）推動生態(tài)產業(yè)化，延伸林業(yè)碳匯產業(yè)鏈

在保護林業(yè)資源和生態(tài)的前提下，科學合理、依法依規(guī)利用林下資源、林下空間等，因地制宜發(fā)展林下經濟產業(yè)。選擇適合當?shù)貧夂蚝屯寥赖慕洕魑?，如中藥材、食用菌等，進行科學規(guī)劃與種植。推廣先進的林下種植養(yǎng)殖技術，促進林業(yè)與農業(yè)、畜牧業(yè)的深度融合，提高土地利用率和產出效益，帶動農民增收致富。建立森林生態(tài)產品標志管理和產品追溯體系，構建以“甘味”品牌為引領、區(qū)域公用品牌為補充、企業(yè)商標為支撐的產品矩陣。深度挖掘森林生態(tài)價值和文化價值，打造生態(tài)觀光路線、創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地、舉辦森林文化節(jié)等活動，將林業(yè)碳匯發(fā)展與農村特色產業(yè)深度融合，實現(xiàn)農民增收與生態(tài)保護雙重目標，促進農村經濟的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省經濟研究院）

責任編輯：張莉莉