摘" 要：國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎，能源產(chǎn)業(yè)與國家安全存在多維聯(lián)動性。內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。構(gòu)建基于國家安全導向的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成“保障國家能源安全、守護北方生態(tài)屏障、促進邊疆長治久安”三位一體的能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展模式，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：總體國家安全觀" " "內(nèi)蒙古" " "能源產(chǎn)業(yè)" " "發(fā)展路徑

黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全。2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次全體會議上，習近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，是新時代國家安全工作的根本遵循?？傮w國家安全觀突出大安全理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融資源等20多個領域，并隨著社會發(fā)展不斷動態(tài)調(diào)整。能源安全作為國家安全體系的重要組成部分，關系國計民生，在國家安全體系中處于基礎性地位。作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古在保障國家能源安全方面地位重要、作用突出。構(gòu)建多能互補、多業(yè)并進、多點支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系，既是內(nèi)蒙古推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口，又是增強國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保供能力、保障國家能源安全的關鍵舉措。

一、總體國家安全觀的多重維度與內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)

（一）能源安全在國家安全體系中處于基礎保障地位

能源安全最早由國際能源署提出，不同國家因資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段差異以及能源供求的變化，能源安全的概念存在差異。但是，對于能源安全的內(nèi)涵普遍認為包括能源供應、能源有效利用以及生態(tài)環(huán)境等相關領域。2014年，習近平總書記就提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，把能源安全上升到國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，要“維護好經(jīng)濟安全特別是糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。在國家安全體系中處于基礎保障地位，是其他重要安全領域的基礎或者條件。

（二）能源產(chǎn)業(yè)與國家安全的多維聯(lián)動性

從總體國家安全觀的多維視角看，能源產(chǎn)業(yè)與國家安全存在多維關聯(lián)性。首先，能源安全是維護政治安全的重要基礎，甚至是政治較量的手段。能源產(chǎn)業(yè)特別是風、光等新能源，在“沙戈荒”的大規(guī)模布局建設中，可以吸納當?shù)鼐蜆I(yè)、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，同時在維護民族團結(jié)、鞏固邊境安全方面發(fā)揮著重要作用。其次，能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)安全緊密關聯(lián)。內(nèi)蒙古資源富集但生態(tài)脆弱，具有資源富集性與生態(tài)脆弱性的“二重性”。以往能源開發(fā)中，簡單地挖煤賣煤、發(fā)電賣電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，出現(xiàn)大量生態(tài)赤字，影響生態(tài)安全。再次，能源產(chǎn)業(yè)直接影響資源安全和經(jīng)濟安全。中國是全球第一能源供給和需求大國，油氣資源進口依存度很高。依托豐富的煤炭、風、光資源，內(nèi)蒙古逐步形成了以煤炭、電力為主體的能源產(chǎn)業(yè)體系，能源供應保障能力顯著增強。

二、內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.能源保供與煤炭清潔高效生產(chǎn)利用同步推進。2024年，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量12.97億噸，同比增長5.4%，高于全國增速4.1個百分點；完成保供任務8.3億噸、占全國34.5%，煤炭產(chǎn)量、煤炭外運量、煤炭保供任務量均居全國第一。在全力增產(chǎn)保供的同時，內(nèi)蒙古大力發(fā)展煤炭清潔高效利用，全力推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)型，不斷拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)門類最全的煤基再生能源產(chǎn)業(yè)體系。

2.新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)躍升發(fā)展。內(nèi)蒙古風能、太陽能資源富集。風能資源占全國陸地風能技術開發(fā)量的56.8％以上，太陽能技術可開發(fā)量94億千瓦，占全國總量的21%，發(fā)展新能源具備得天獨厚的資源優(yōu)勢。風電光伏等新能源裝機快速增長，2024年內(nèi)蒙古新增新能源裝機規(guī)模超過4100萬千瓦，總裝機規(guī)模已達1.35億千瓦，超過火電裝機規(guī)模，是“十四五”初期裝機規(guī)模的2.7倍。累計發(fā)電量超2000億千瓦時，約占全區(qū)總發(fā)電量的25%，30%的電量實現(xiàn)了外送。新型儲能累計裝機規(guī)模達到1032萬千瓦，位居全國第一。綠氫產(chǎn)能達到6萬噸，位居全國第一。

3.新能源產(chǎn)業(yè)技術貢獻率不斷提高。內(nèi)蒙古以國家重點研發(fā)項目和自治區(qū)科技“突圍”工程為契機，在化石能源綠色低碳生產(chǎn)利用、可再生能源發(fā)電消納、新型儲能、氫能等方面推進科技創(chuàng)新，能源綠色低碳技術創(chuàng)新取得了系列突破，技術創(chuàng)新在傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型、新能源發(fā)展中的貢獻率不斷提升。

（二）內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

1.從傳統(tǒng)能源向多能互補的現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)換中兩類能源的協(xié)調(diào)性不足。加速構(gòu)建多能互補的現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系，是不同類型能源在生產(chǎn)、存儲和消費等環(huán)節(jié)的深度耦合。在新型能源體系構(gòu)建中，煤炭的戰(zhàn)略功能逐漸從主體能源向基荷能源轉(zhuǎn)變，如何在煤炭保供與新能源之間尋求平衡，實現(xiàn)確保能源穩(wěn)定供應基礎上的優(yōu)化，是一項重大課題。

2.新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納存在一定困難。新能源對全網(wǎng)負荷增長和電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力依賴較重，需要協(xié)同構(gòu)建與之適應的輸送能力、消納能力和調(diào)峰能力，對電力市場結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。另外，新能源項目通常布局在人口稀少、工業(yè)基礎薄弱的地區(qū)，遠離能源消費中心，本地消納能力非常有限，同時還面臨火電調(diào)峰資源的客觀約束。

3.能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)消費使碳排放居于高位，光伏制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要消費更多的煤炭和煤電，進一步推動碳排放增量。

三、安全導向的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，放大資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

積極推進新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例應用，培育發(fā)展能源領域新質(zhì)生產(chǎn)力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快形成“煤電油氣風光”并舉、多種能源協(xié)同互補的能源生產(chǎn)體系；在消費環(huán)節(jié)，以大力發(fā)展儲能、風光制氫為突破，持續(xù)擴大新能源消費規(guī)模；堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，培育以新能源裝備制造為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“風、光、氫、儲、車”等新能源裝備特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）把握新一輪技術革命，加快培育壯大綠色算力產(chǎn)業(yè)

算力作為數(shù)智時代的新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，正以前所未有的廣度和深度向經(jīng)濟社會各領域滲透融合。特別是在AI大模型快速發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)中心正迎來新一輪發(fā)展周期，電力作為算力發(fā)展的重要基礎資源，深刻影響著算力發(fā)展的規(guī)模和成本。建議內(nèi)蒙古依托新能源發(fā)電量全國第一的優(yōu)勢，加快構(gòu)建“綠電+算力+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同體系。一是提升“東數(shù)西算”工程“含綠量”，完善過綠電直供和構(gòu)網(wǎng)型儲能等方式，提升數(shù)據(jù)中心綠電占比，全力打造全國綠色算力保障基地和大模型訓練推理基地。二是推動綠色算力全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快發(fā)展服務器、半導體、通信設備、傳感器、電子專用裝備等上游配套產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈下游應用生態(tài)，構(gòu)建算力消納應用場景。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源，牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

新能源產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中既是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化的重要支撐，又是保障產(chǎn)業(yè)安全的重點領域。一方面大力推進新能源開發(fā)建設，另一方面積極推動裝備制造、運維服務等關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新能源帶動新工業(yè)，通過新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動相關制造業(yè)高速增長，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）順應新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式變革，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

積極推動風光火儲一體化、風光制氫一體化、源網(wǎng)荷儲一體化、露天煤礦無人駕駛和智能化、燃煤自備電廠可再生能源替代等新能源技術應用場景發(fā)展。構(gòu)建新能源消納的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，除了新能源輸出通道的建設，構(gòu)建“多能互補”的生態(tài)閉環(huán)，實現(xiàn)新能源消納。如鄂爾多斯的綠氫耦合煤制烯烴項目，將光伏制氫與煤化工結(jié)合，既降低碳排放，又提升產(chǎn)業(yè)附加值；蒙西電網(wǎng)的“火電+新能源+儲能”模式，通過靈活性調(diào)節(jié)，將棄風棄光率控制在5%以下。

（五）堅持能源開發(fā)利用和生態(tài)保護相融合

推動能源產(chǎn)業(yè)與筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障一體化。一是推動煤炭綠色智能開采，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術；二是在已經(jīng)探索出“光伏發(fā)電+生態(tài)治理+板下經(jīng)濟”的“庫布其模式”、“磴口模式”基礎上，進一步推進荒漠化防治、新能源發(fā)展與共同富裕共贏。

（六）以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高能源產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率

新能源產(chǎn)業(yè)已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的新動能，其技術創(chuàng)新是補齊產(chǎn)業(yè)短板、鍛造長板的重要途徑，是內(nèi)蒙古構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的主要支撐。加快培育在全國有影響力的能源企業(yè)，充分體現(xiàn)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，特別是大型企業(yè)創(chuàng)新集成能力強，在科技創(chuàng)新中帶動作用明顯，實施科技“突圍”工程，集中攻堅。

四、結(jié)論

從總體國家安全觀的多維視角看，能源產(chǎn)業(yè)與國家安全存在多維關聯(lián)性。能源產(chǎn)業(yè)既是內(nèi)蒙古發(fā)揮國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地作用、保障能源安全的基礎，又是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要引擎和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口。積極構(gòu)建安全與發(fā)展動態(tài)平衡的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成“保障國家能源安全、守護北方生態(tài)屏障、促進邊疆長治久安”三位一體的能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展模式。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學公共管理學院）

責任編輯：張莉莉