摘" 要：政府開放數(shù)據(jù)的目的是通過數(shù)據(jù)的深度共享與利用，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效能對(duì)于提升政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放效益具有重要意義。本文以山東省內(nèi)16個(gè)地市級(jí)政府作為研究對(duì)象，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度對(duì)山東政府開放數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效能進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山東省" " "開放數(shù)據(jù)" " "經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)" " "應(yīng)用效能

一、研究背景與問題提出

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府是各種數(shù)據(jù)重要的生產(chǎn)者和擁有者。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享與開發(fā)利用，既有利于提升公共服務(wù)水平，又能挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年，我國(guó)開始探索政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，上海、北京等城市率先試點(diǎn)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出“提高數(shù)字政府建設(shè)水平，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”，將政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放上升到國(guó)家戰(zhàn)略。2024年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放提出了進(jìn)一步要求，在數(shù)據(jù)資源開放共享的基礎(chǔ)上“加快數(shù)據(jù)資源開放利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。

山東省政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放工作推動(dòng)有力，早在2018年就完成16地市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)工作，數(shù)據(jù)規(guī)模位列全國(guó)首位，2024年“數(shù)林指數(shù)”位列全國(guó)第一。但各地市在數(shù)據(jù)容量、使用情況、應(yīng)用效能等方面存在顯著差異。如何充分發(fā)揮各地市數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效能，提升政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的效益是當(dāng)下及未來研究的重點(diǎn)。本文以山東省16個(gè)地市級(jí)政府作為研究對(duì)象，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度對(duì)山東省政府開放數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效能進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)的對(duì)策建議。

二、山東省政府開放數(shù)據(jù)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用效能分析

（一）評(píng)價(jià)方法與模型

使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中的CCR、BCC進(jìn)行應(yīng)用效能評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，是基于線性規(guī)劃技術(shù)，評(píng)價(jià)多項(xiàng)輸入指標(biāo)和多項(xiàng)輸出指標(biāo)較為有效的方法，包括CCR模型和BCC模型。CCR模型假設(shè)決策單元（DMU） 處于固定規(guī)模報(bào)酬情形下，用來衡量DMU總效率。BCC 模型假設(shè) DMU 處于變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬情形下，用來衡量技術(shù)效率和規(guī)模效率。

（二）樣本選擇與指標(biāo)構(gòu)建

選擇16地市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)作為樣本。選擇創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)量、平臺(tái)訪問量、數(shù)據(jù)調(diào)用量（下載量和接口調(diào)用量之和），反映數(shù)據(jù)資源的使用情況。選擇人均GDP、人均收入作為產(chǎn)出指標(biāo)，反映當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新能力（見表1）。

（三）數(shù)據(jù)來源

創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)量、訪問量、調(diào)用量在各地市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)統(tǒng)計(jì)獲取，人均GDP和人均收入從山東省統(tǒng)計(jì)年鑒獲取。上述模型中投入產(chǎn)出指標(biāo)為5個(gè)，選擇的樣本平臺(tái)數(shù)量16個(gè)，滿足DEA中決策單元個(gè)數(shù)不少于指標(biāo)總數(shù)2倍的要求（見表2）。

（四）分析評(píng)價(jià)

1.效益分析

將上述數(shù)據(jù)使用CCR模型和BCC模型運(yùn)行。政府開放數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能如表3所示。16個(gè)地市政府開放數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能分為三類：第一類技術(shù)效益、規(guī)模效益和綜合效益均為1，且松弛變量均為0，包括淄博市、東營(yíng)市、泰安市，此種情況DEA強(qiáng)有效。說明上述地市數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能發(fā)揮充分，達(dá)到帕累托最優(yōu)。第二類技術(shù)效益為1，規(guī)模效益和綜合效益小于1，包括濟(jì)南市、青島市、濟(jì)寧市、日照市、聊城市、菏澤市，此種情況投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)最優(yōu)，但是規(guī)模效益無效，改進(jìn)的方向在于規(guī)模優(yōu)化。第三類技術(shù)效益、規(guī)模效益和綜合效益均小于1，包括棗莊市、煙臺(tái)市、濰坊市、威海市、濱州市、德州市、臨沂市，此類情況投入要素的組合模式及規(guī)模效益都存在問題。上述第二、三種情況DEA無效。無效平臺(tái)中除青島市、日照市高于0.8外，其他平臺(tái)綜合效益較低，說明對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用不佳（見表3）。

2.規(guī)模報(bào)酬分析

由表4可知，淄博市、東營(yíng)市、泰安市的規(guī)模報(bào)酬系數(shù)=1，說明產(chǎn)出與投入成正比并達(dá)到最優(yōu)效率。濟(jì)南市、青島市、威海市g(shù)t;1，規(guī)模報(bào)酬遞減，需要縮小規(guī)模提高效率。其余地市規(guī)模報(bào)酬系數(shù)lt;1，規(guī)模報(bào)酬遞增，需要擴(kuò)大規(guī)模提高效率（見表4）。

3.冗余分析

（1）投入冗余分析。如表5，DEA無效平臺(tái)存在不同程度的投入冗余。創(chuàng)新應(yīng)用方面，濟(jì)南市、棗莊市、煙臺(tái)市、日照市、臨沂市、菏澤市的冗余率分別為12%、4%、20%、16%、5%、36%，說明創(chuàng)新應(yīng)用尚需優(yōu)化提升。訪問量方面，青島市、濰坊市、濟(jì)寧市、德州市、菏澤市的冗余率分別為47%、2%、19%、14%和22%；調(diào)用量方面，濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市、濰坊市、濟(jì)寧市、威海市、日照市、濱州市、德州市、聊城市的冗余率分別為68%、19%、44%、1%、78%、22%、34%、60%、8%、2%。上述情況說明雖然各地的使用情況良好，但是更多的是瀏覽、了解，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。

（2）產(chǎn)出冗余分析。除濟(jì)南市、煙臺(tái)市、濱州市外，其余 DEA 無效平臺(tái)均存在產(chǎn)出不足。棗莊市、濰坊市、濟(jì)寧市、聊城市、臨沂市、菏澤市人均國(guó)民生產(chǎn)總值產(chǎn)出不足率為11%、6%、10%、6%、29%、9%，青島市、威海市、德州市的人均收入的產(chǎn)出不足率分別為29%、2%、14%。上述情況進(jìn)一步說明用戶利用數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足（見表5）。

4.綜合評(píng)價(jià)

綜上，山東省政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，地區(qū)發(fā)展不平衡的情況依然存在，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的應(yīng)用效能有待提升。一方面，創(chuàng)新應(yīng)用集中在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，產(chǎn)出量和應(yīng)用水平需進(jìn)一步提升。以濟(jì)南市為例，上線62個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用，位列全省第3位，其中54個(gè)應(yīng)用的瀏覽量在5000次以下，56個(gè)應(yīng)用的下載量為兩位數(shù)。另一方面，用戶利用數(shù)據(jù)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。

三、提升山東省政府開放數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效能的對(duì)策建議

（一）圍繞用戶需求打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，優(yōu)化數(shù)據(jù)提供及創(chuàng)新應(yīng)用

一是圍繞用戶需求進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚、分析、挖掘、預(yù)測(cè)，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集并及時(shí)更新。根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性和特點(diǎn)，選擇無條件開放和有條件開放等提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。二是開發(fā)適用性、針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)新應(yīng)用。開發(fā)過程中，邀請(qǐng)數(shù)據(jù)用戶深度參與，同時(shí)加強(qiáng)用戶、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、開發(fā)機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)需求、功能的充分匹配，提升創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)的適用度和針對(duì)性。三是優(yōu)化創(chuàng)新應(yīng)用。首先，減少應(yīng)用內(nèi)容的同質(zhì)化。比如，煙臺(tái)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)“智慧長(zhǎng)島游”“關(guān)注長(zhǎng)島旅游”“長(zhǎng)島旅游服務(wù)”“長(zhǎng)島新視界”“智游長(zhǎng)島”5個(gè)應(yīng)用均提供長(zhǎng)島旅游信息，同質(zhì)化嚴(yán)重。其次，提升應(yīng)用的質(zhì)量。比如，目前開發(fā)的交通類創(chuàng)新應(yīng)用如東營(yíng)出行，功能相對(duì)單一，僅打車使用，遠(yuǎn)不及市場(chǎng)上流行的百度、高德地圖等功能強(qiáng)大、更新及時(shí)。

（二）構(gòu)建數(shù)字能力學(xué)習(xí)體系，提升用戶數(shù)據(jù)素養(yǎng)

一是構(gòu)建數(shù)字能力學(xué)習(xí)體系。用戶數(shù)據(jù)素養(yǎng)是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放有效利用的重要條件。在政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放過程中，即使用戶有強(qiáng)烈的參與意愿，但若沒有數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，也很難產(chǎn)生數(shù)據(jù)利用行為?，F(xiàn)實(shí)中，絕大部分用戶數(shù)據(jù)敏感性不高，缺乏數(shù)據(jù)處理、分析專業(yè)知識(shí)。因此，構(gòu)建數(shù)字能力學(xué)習(xí)體系，幫助用戶提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)。數(shù)字能力學(xué)習(xí)體系應(yīng)包括政府開放數(shù)據(jù)資源的基本常識(shí)，數(shù)據(jù)分析的基本技能、技巧，數(shù)據(jù)深度開發(fā)的技術(shù)與方法、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用案例分析、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等。二是加強(qiáng)用戶數(shù)據(jù)素養(yǎng)和應(yīng)用能力培訓(xùn)。將相關(guān)知識(shí)采取文本、圖表、音視頻等方式加工制作，并在數(shù)據(jù)開放平臺(tái)發(fā)布，用戶可隨時(shí)自主學(xué)習(xí)。此外，政府、科研院所定期開展數(shù)據(jù)理論、應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提升用戶數(shù)據(jù)素養(yǎng)及應(yīng)用能力。

（三）優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用考核。將創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)數(shù)量、利用的情況，數(shù)據(jù)集訪問量、下載量、調(diào)用量以及數(shù)據(jù)深入挖掘、使用的情況納入年度績(jī)效評(píng)估體系，引導(dǎo)各級(jí)政府重視數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用。同時(shí)，構(gòu)建由政府、用戶、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同的多元評(píng)價(jià)體系，更加客觀、全面地評(píng)價(jià)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，幫助各級(jí)政府提升數(shù)據(jù)開放的效果。

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（作者單位：山東管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉