摘" 要：蒙東地區(qū)毗鄰蒙古國與俄羅斯，有13個對外開放口岸。地理空間上的鄰近使得蒙東地區(qū)擁有向北開放的獨特區(qū)位條件，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊通道的重要節(jié)點、國家西部陸海新通道的重要門戶。推動向北開放、推動更高水平對外開放，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是蒙東地區(qū)責(zé)任擔(dān)當(dāng)所在。需要通過完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展、深化區(qū)域合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造制度開放高地等措施，推動蒙東地區(qū)全面擴(kuò)大對外開放進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：對外開放" " "中歐班列" " "口岸升級

一、蒙東地區(qū)對外開放現(xiàn)狀

（一）進(jìn)出口總額快速增長

“十四五”以來，蒙東地區(qū)堅持對外開放和加強(qiáng)與東三省協(xié)作并重，建設(shè)更高水平對內(nèi)對外開放合作新平臺，從基礎(chǔ)設(shè)施改善提升、口岸差別化定位、智能化改造等方面進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)，形成了多方位、立體化的口岸開放格局。2023年，蒙東五盟市進(jìn)出口總額合計686億元，同比增長43.86%，其中進(jìn)口總額合計381.2億元，增長32.98%；出口總額合計304.8億元，增長60.26%。2020-2023年，蒙東地區(qū)進(jìn)出口總額年均增長13.12%，比“十三五”時期提升了8.95個百分點。

（二）口岸過貨能力進(jìn)一步提升

內(nèi)蒙古共有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸20個，其中航空口岸6個，蒙東地區(qū)占一半；陸路口岸14個，蒙東地區(qū)占10個，且滿洲里、二連浩特（公路、鐵路）口岸分別是我國對俄羅斯、蒙古最大的綜合樞紐口岸。2023年，內(nèi)蒙古啟動滿洲里、二連浩特國家智慧口岸試點，通關(guān)領(lǐng)域一系列改革取得明顯成效，貨物進(jìn)出境通關(guān)驗放時間進(jìn)入“讀秒”通關(guān)階段，內(nèi)蒙古聯(lián)通歐亞大陸橋的“鋼鐵大動脈”更加暢通快捷。

（三）中歐班列運行質(zhì)效顯著提升

通過2024年年初預(yù)算安排中歐班列補(bǔ)貼資金5000萬元，促進(jìn)中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)增效。內(nèi)蒙古中歐班列運行線路達(dá)到126條，覆蓋國內(nèi)22個省區(qū)市的64個城市，連接境外10個國家的22個終點城市。2023年內(nèi)蒙古進(jìn)出境中歐班列8324列，同比增長12.6%。其中，滿洲里口岸進(jìn)出境中歐班列5007列，同比增長3.5%，二連浩特口岸進(jìn)出境中歐班列3317列，同比增長30.1%。

二、存在的問題

（一）功能定位不夠清晰，比較優(yōu)勢發(fā)揮不足

蒙東各盟市在能源、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等方面資源稟賦有相似之處，在推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、新時代東北全面振興中，有時會出現(xiàn)“同質(zhì)化競爭”。多個城市均提出打造“能源樞紐”或“跨境物流中心”，但未明確各地在產(chǎn)業(yè)鏈中上游開采、中游加工、下游貿(mào)易的差異化分工。口岸經(jīng)濟(jì)功能單一，未形成產(chǎn)業(yè)集聚。

口岸功能定位仍停留在 “通道” 層面。蒙東地區(qū)擁有滿洲里、二連浩特等重要陸路口岸，但目前主要功能是能源、礦產(chǎn)資源、日用商品等貨物過境，缺乏深加工、倉儲物流、跨境金融等配套產(chǎn)業(yè)。滿洲里作為中俄最大陸路口岸，進(jìn)口貨物大多直接運往內(nèi)地，本地加工轉(zhuǎn)化率不足20%，難以形成 “口岸經(jīng)濟(jì)帶”。跨境合作區(qū)功能單一，中蒙俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢，在通關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸制約下，尚未形成集貿(mào)易、加工、旅游于一體的綜合功能區(qū)。

（二）外貿(mào)依存度低，外向型經(jīng)濟(jì)總體水平不高

亞歐市場開拓力度有待加大。2023年，蒙東五盟市進(jìn)出口總額占全區(qū)比重僅為35%。2020-2023年，年均增長13.12%，增速低于全區(qū)3.78個百分點，低于西部七盟市6.1個百分點。借力“一帶一路”戰(zhàn)略更好地“走出去”尚未全面破題，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在國家和自治區(qū)的政策支持下，蒙東地區(qū)對外貿(mào)易投資不斷擴(kuò)大，貿(mào)易、物流、文化等方面對外交流合作穩(wěn)步推進(jìn)，但深度不足。近年來，通過發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，將口岸功能作用向腹地延伸，初步形成多軸聯(lián)動融入新發(fā)展格局的模式，但仍不足以帶動蒙東地區(qū)形成向北開放新高地。基于地理空間的區(qū)位優(yōu)勢利用不足，與京津冀城市群、遼中南產(chǎn)業(yè)群和哈大齊工業(yè)走廊等周邊地區(qū)聯(lián)系不緊密，東北陸海新通道尚未完全打通，保稅物流中心、國際航空口岸建設(shè)滯后，培育俄蒙貨物中轉(zhuǎn)、加工、儲藏、運輸集散基地效果有限，聯(lián)系國內(nèi)腹地和俄蒙發(fā)展的中歐班列、“通道經(jīng)濟(jì)”“落地經(jīng)濟(jì)”等面臨激烈競爭。

（三）對外開放體制機(jī)制不完善，合作機(jī)制落地效果不佳

蒙東五盟市政府間在對外開放方面溝通成本較高，腹地與口岸未形成完全順暢的聯(lián)動機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈也尚未與國內(nèi)其他區(qū)域形成緊密的分工與協(xié)作關(guān)系，加之沿邊問題涉及國家利益，能源、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放平臺及載體等重點領(lǐng)域事宜需中央層面與俄蒙進(jìn)行對接，導(dǎo)致對外開放方面溝通成本較高。蒙東地區(qū)口岸運營主體多為民營企業(yè)，口岸間差異化發(fā)展不足，為搶奪資源進(jìn)行低水平的競爭，口岸關(guān)系未能以“合作優(yōu)先”替代“競合為主”。國際經(jīng)濟(jì)整體低迷，俄烏沖突等帶來國際市場需求萎縮、價格下跌，國內(nèi)生產(chǎn)綜合成本上升，導(dǎo)致企業(yè)開拓國際市場的信心和能力不足，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

（四）口岸資源利用缺乏整體規(guī)劃

口岸與蒙東地區(qū)腹地聯(lián)系不緊密，對俄、對蒙開放的區(qū)位交通優(yōu)勢和口岸條件并未成為帶動廣大腹地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。外貿(mào)市場主體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈尚未建立，資源落地加工、產(chǎn)品輸出能力不足，產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈招商引資推進(jìn)效果不明顯。與此同時，受地區(qū)整體服務(wù)功能較弱的影響，進(jìn)出口企業(yè)不愿選擇將本地區(qū)作為商品集散地，區(qū)位優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。

三、蒙東地區(qū)全面擴(kuò)大對外開放的對策建議

（一）完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施

高質(zhì)量建設(shè)滿洲里和二連浩特綜合樞紐口岸，形成以國際貿(mào)易、物流倉儲、加工制造為主導(dǎo)的口岸發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈升級和多元化服務(wù)功能，提升口岸國內(nèi)外影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)，以滿洲里口岸為核心、海拉爾航空口岸為重要支撐，以阿爾山口岸、額布都格口岸、阿日哈沙特口岸、黑山頭口岸、室韋口岸為支點，打造以國際貿(mào)易、跨境旅游為主導(dǎo)的東部口岸功能組團(tuán)；以二連浩特口岸和呼和浩特航空口岸為核心，打造以國際貿(mào)易、國際物流、加工制造等為主導(dǎo)的中部口岸功能組團(tuán)。通過組團(tuán)實現(xiàn)相鄰口岸功能互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)同。

完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打破跨境物流瓶頸，推動中俄鐵路軌距改造、中蒙公路互聯(lián)互通，爭取設(shè)立蒙東多式聯(lián)運中心，降低跨境運輸成本；依托通遼、赤峰市建設(shè)區(qū)域物流樞紐，提高對接 “遼滿歐”“哈綏符” 國際物流通道能力 。

完善專業(yè)性公共平臺。打造多層次跨境服務(wù)體系，為企業(yè)開發(fā)更多產(chǎn)品與服務(wù)，尤其要重點謀劃搭建滿足“一帶一路”金融需求的一體化投融資中心，發(fā)展海外糾紛應(yīng)對服務(wù)、突發(fā)事件處置與協(xié)調(diào)的專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供綜合性保障。支持運用新技術(shù)開展線上推介和在線洽談活動，探索形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以平臺為支撐的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貿(mào)易投資發(fā)展模式，加快打造優(yōu)勢品牌。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展

將向北開放通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢鞏固通道優(yōu)勢，是內(nèi)蒙古建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的著力點?！笆逦濉睍r期蒙東各盟市要結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，明確功能定位，強(qiáng)化差異化分工。一方面，對接國家戰(zhàn)略細(xì)化定位，呼倫貝爾市聚焦 “中蒙俄能源與生態(tài)合作樞紐”，重點發(fā)展能源儲運、跨境旅游、碳匯經(jīng)濟(jì)；通遼、赤峰市依托東北經(jīng)濟(jì)圈，打造 “綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地” 和 “承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”；興安盟、錫林郭勒盟深化在糧食種植、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域的中蒙農(nóng)牧業(yè)合作。另一方面，加強(qiáng)蒙東與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快完善蒙東與蒙西、京津冀、東北三省等地區(qū)綠電交易機(jī)制和跨區(qū)域電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，打破區(qū)域壁壘，形成綠電跨省跨區(qū)交易協(xié)調(diào)機(jī)制；主動融入 “東北振興” 的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，依托遼寧省大連、營口港口集疏運能力，創(chuàng)新“中歐班列+冷鏈”運輸新業(yè)態(tài)，打通與周邊地區(qū)的海鮮蔬果等產(chǎn)品高效便捷的對俄運輸通道。

（三）深化區(qū)域合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

持續(xù)加強(qiáng)口岸同各盟市旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，深度融入東北全面振興，精準(zhǔn)對接京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)市場和重點企業(yè)，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與銜接合作，推動運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、冶金、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)推進(jìn)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、京蒙科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、蒙東人才科創(chuàng)園建設(shè)，推動興安盟創(chuàng)建國家現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗區(qū)，做大做強(qiáng)赤峰市銅基新材料和通遼市、錫林郭勒盟鋁基新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建呼倫貝爾等國家滑雪旅游度假地，全面提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和水平。

（四）創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制

完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策措施，推動蒙東地區(qū)對俄蒙及東北亞深度開放合作。構(gòu)建多平臺聯(lián)動融合機(jī)制，推動平臺之間基礎(chǔ)設(shè)施互通、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動、創(chuàng)新政策和成果共用，實現(xiàn)蒙東地區(qū)開放平臺相互支撐。圍繞項目聯(lián)合開發(fā)、產(chǎn)品互利共享，在高新技術(shù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面加強(qiáng)合作。推動金融創(chuàng)新，探索成立區(qū)域性對外合作基金，加大對重大合作項目的支持力度。堅持共享原則，切實解決對外合作項目中的技術(shù)難題，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，形成“一人雙崗、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的中俄蒙人才融合發(fā)展新格局。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測站）

責(zé)任編輯 ：張莉莉