引用格式周法超，郭才正.學(xué)校安全科學(xué)治理的基本邏輯.教學(xué)與管理，2025（19）：16-21.

2025年全國教育工作會議強(qiáng)調(diào)，要“織密扎牢校園安全‘防護(hù)網(wǎng)'”。當(dāng)前受到自然環(huán)境、社會環(huán)境和人的不安全行為等風(fēng)險影響，安全問題越發(fā)成為學(xué)校治理的重心所在。準(zhǔn)確把握安全影響因素、判斷安全問題，是現(xiàn)代學(xué)校逐步建立全面安全風(fēng)險治理體系的前提條件，也是現(xiàn)階段開展學(xué)校安全治理相關(guān)課題研究的基礎(chǔ)。故而，本研究從學(xué)校安全治理出發(fā)，圍繞理清要素形態(tài)、把準(zhǔn)現(xiàn)實動態(tài)、涵養(yǎng)實踐生態(tài)等層面，探討現(xiàn)代學(xué)校安全治理的可行之路。

一、學(xué)校安全治理憑何而為

學(xué)校安全治理是保障學(xué)校教育教學(xué)活動順利開展的基礎(chǔ)工作。學(xué)校安全實現(xiàn)科學(xué)治理需要梳理把握安全認(rèn)知觀念、安全教育體系與安全機(jī)制樣態(tài)。

1.安全認(rèn)知要素關(guān)系

按照場域切割，學(xué)校內(nèi)部與外部、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、個體與整體之間形成彼此關(guān)聯(lián)而又動態(tài)變化的安全互動關(guān)系。

（1）內(nèi)部安全與外部安全互為聯(lián)系。一是課堂內(nèi)外安全空間動態(tài)互聯(lián)。課外活動既是課堂教學(xué)的空間延伸，又與課堂教學(xué)彼此聯(lián)系、相互影響。課堂教學(xué)安全必須以學(xué)生身心健康為前提，如舞蹈課、籃球課、實驗課等課堂主要指向技術(shù)動作、操作規(guī)范層面的安全；思政課（道德與法治課）、心理課等課堂則關(guān)注學(xué)生思想意識層面的正向培養(yǎng)；課外活動安全則取決于交際安全、建筑安全、食品安全等因素，一些侵害或傷害會直接影響教育教學(xué)的正常開展。二是校園內(nèi)外安全場域動態(tài)互補(bǔ)。城市空間圍堵、社會力量人校、研學(xué)需求外溢等，都使得學(xué)校內(nèi)外互動頻繁。從學(xué)校到社會，是師生簡單關(guān)系進(jìn)入全面復(fù)雜關(guān)系的過渡，尤其在研學(xué)勞動實踐等活動中，心理稚嫩、風(fēng)險意識不足等都會導(dǎo)致安全問題發(fā)生；從社會進(jìn)入學(xué)校，專題調(diào)研、法制講座、民俗文化等活動，家長及社會人員“校鬧”等問題，都會對學(xué)校安全保障能力提出考驗。

（2）傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全互為增變。一是傳統(tǒng)安全無序“增量”。近年來，學(xué)校安全風(fēng)險正在趨向多元化、多變化。交通安全、消防安全、設(shè)施安全及飲食安全等問題依然不容忽視，師德失范、校園欺凌造成的身心侵害、網(wǎng)上沖浪不良文化的思想影響也正成為學(xué)校安全新問題常態(tài)、新傳統(tǒng)風(fēng)險。二是非傳統(tǒng)安全無度“變身”。學(xué)校界域來看，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險主要源于師生抑郁、數(shù)字化教學(xué)等方面；社會場域來看，一些電信詐騙、AI智能造假、私密信息泄露等問題成為安全風(fēng)險的主要表現(xiàn)，同時其在形式內(nèi)容上不斷演化翻新，成為新的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。

（3）個體安全與共同安全互為促動。個體與集體之間是相互依存、相互影響的雙向聯(lián)系。個體安全是共同安全的“原細(xì)胞”。在教育整體和社會整體中，師生甚至學(xué)校都是個體，都是最基本的單元細(xì)胞，是教育安全治理的服務(wù)主體。其所處環(huán)境、所活動空間是否安全，直接反映了教育整體安全水平。同樣，在學(xué)校與社會之間，學(xué)校是以教育和培養(yǎng)學(xué)生成長成才為基本職責(zé)的個體社會組織，是社會大安全整體中重要的子系統(tǒng)，而社會整體安全是學(xué)校個體安全的大前提。共同安全是個體安全的\"集合體”，個體安全處于風(fēng)險之中，就會直接影響到共同體的安全狀態(tài)。

2.安全機(jī)制要素形態(tài)

（1）指向風(fēng)險規(guī)避的安全預(yù)警機(jī)制。一是風(fēng)險意識培育。學(xué)校是否具有健全的安全預(yù)警機(jī)制，主要取決于主要領(lǐng)導(dǎo)及師生共同的風(fēng)險防范意識高低。如其能未雨綢繆，則安全預(yù)警機(jī)制建立容易；如側(cè)重教育教學(xué)而淡化學(xué)校安全，則安全預(yù)警機(jī)制建立遲滯。二是預(yù)警信息搜集。預(yù)警機(jī)制一般具備信息收集與監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析與評估、信息反饋與預(yù)警等功能。其中信息收集與監(jiān)測為安全預(yù)警提供原始資源依據(jù)，數(shù)據(jù)分析與評估為信息反饋與預(yù)警提供風(fēng)險判斷依據(jù)，而信息反饋與預(yù)警生成則折射了前二者功能板塊的驅(qū)動價值，三者彼此獨立、互為聯(lián)系、有效協(xié)同，共同完成安全風(fēng)險的診斷、分析、披露工作。三是預(yù)警機(jī)制調(diào)整。當(dāng)前新型網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客病毒攻擊、非主流文化觀念影響等問題對學(xué)校自我防護(hù)網(wǎng)構(gòu)成動態(tài)威脅，安全預(yù)警如若固化極易疏漏風(fēng)險外溢。故而，預(yù)警機(jī)制必須根據(jù)新問題、新動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，而校情、師情、生情也是推動預(yù)警機(jī)制自我調(diào)適的重要因素。

（2）指向風(fēng)險控制的安全治理制度。治理制度是治理理念和目標(biāo)的規(guī)則化顯現(xiàn)2。開展安全治理，治理制度是必要前提。一方面，教育教學(xué)制度、班級管理制度等管理制度，在引導(dǎo)規(guī)范行為、保護(hù)師生權(quán)益、輔助學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮積極作用；另一方面，安全治理積淀的好理念、好思路、好做法，又會對管理制度形成反哺優(yōu)化，進(jìn)而增加制度本體的科學(xué)性、實用性及實效性。管理制度持續(xù)穩(wěn)定運行，規(guī)范了學(xué)校師生思想行為，減少了其風(fēng)險行為隱患，同時也為安全治理提供了長效保障。

（3）指向風(fēng)險監(jiān)控的安全反饋功能。安全反饋機(jī)制是學(xué)校安全治理的終端處置機(jī)制。一是監(jiān)督監(jiān)控功能。其通過對制度執(zhí)行、風(fēng)險動態(tài)、治理推進(jìn)等情況的跟蹤監(jiān)控，借助定期檢查、隨機(jī)抽查、上報舉報等采集渠道，實現(xiàn)學(xué)校對安全整體狀態(tài)的實時把控。二是信息反饋功能。在智能收集匯總、分析數(shù)據(jù)、論證結(jié)果等一系列過程下，系統(tǒng)平臺及時推送反饋安全治理信息，以推進(jìn)制度落實、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、推動治理實效。三是機(jī)制優(yōu)化功能。安全信息反饋，有助于學(xué)校不斷優(yōu)化安全措施，健全防控保障機(jī)制、調(diào)整教育內(nèi)容方法、完善治理長效機(jī)制，為責(zé)任制考核獎罰提供評價參考。

3.安全教育要素形態(tài)

（1）安全教育資源。一是資源分類。目前，安全教育資源涵括了承載安全知識及案例的紙質(zhì)版教材課本，如以交通安全、飲食安全及消防安全等為主題的科普類宣傳讀物，以安全規(guī)則、安全守則、避險方法等為內(nèi)容的宣傳安全手冊，以專題動畫片、安全警示片等為形式的多媒體教育資源等，這些構(gòu)成了安全教育信息的資源主體。二是資源全景應(yīng)用。學(xué)校安全教育主要面向全體師生，面向不同的教育資源應(yīng)用場景。首先是安全理論教育場景，如安全教育課堂的紙質(zhì)版教材課本、多媒體教育資源；安全宣傳場景則有科普類宣傳讀物、宣傳安全手冊等。其次是安全實踐教育場景，如校外安全實踐模擬基地、消防救援實訓(xùn)平臺等，都可為學(xué)生提供沉浸體驗式教育，進(jìn)而持續(xù)強(qiáng)化學(xué)生安全意識與素養(yǎng)。

（2）安全教育主體。一是主體角色。安全教育\"旨在規(guī)避兒童面臨的潛在風(fēng)險\"。在學(xué)校安全教育中，教師承載著維護(hù)學(xué)生生命安全、促進(jìn)青少年健康成長的重要使命，是教育示范者、實施者與引導(dǎo)者。同時，教師還須動態(tài)發(fā)現(xiàn)學(xué)生異常行為、設(shè)備運行隱患、建筑安全風(fēng)險，扮演著引導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生安全行為習(xí)慣、推動安全信息互聯(lián)互通、主動消解安全風(fēng)險隱患的角色。二是主體素養(yǎng)。安全教育教師必須具備科學(xué)的安全理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩ＷR、熟練的應(yīng)急技能，如遇癲癇發(fā)作、心臟病發(fā)、氣道異物等突發(fā)情況時，遇高層失火、地震來臨、強(qiáng)降雨雪等突發(fā)災(zāi)害時，是否具備獨立應(yīng)急處置能力，同時還須具備通過安全教育傳授安全理念、教授安全技能的能力。

（3）安全教育方法。一是趣味化教育。安全教育中，寓教于樂、寓教于戲的方式更容易讓學(xué)生記憶深刻。有趣的安全教育往往融入角色游戲、情境體驗、實踐模擬，或通過彩繪圖畫、多媒體視頻等呈現(xiàn)方式來完成安全理念技能的教育植入。二是技術(shù)性支持?；ヂ?lián)網(wǎng)安全教育必須突出交際風(fēng)險的辨識、思想防線的構(gòu)筑；消防食品等領(lǐng)域安全教育必須突出安全規(guī)范知識、風(fēng)險識別能力及規(guī)避風(fēng)險技能，這就需要利用模擬器、模型及VR等技術(shù)支持予以多角度展示、實戰(zhàn)化教學(xué)。三是熱點化追蹤。一些安全問題是反面的教育教材。如行車不規(guī)范造成的交通事故、飲食不節(jié)制造成的急性病癥、防護(hù)不及時導(dǎo)致的病毒感染等，都可能是社會關(guān)注的熱點。開展安全教育活動，須緊跟時事熱點，利用節(jié)慶節(jié)點，才能讓教育行為“保鮮”，更富有時代溫度。

二、學(xué)校安全治理因何而為

1.安全意識顯現(xiàn)差異化錯位

（1）外部場域淡化意識警覺。一是課外場景重視程度不足。在教育優(yōu)質(zhì)需求驅(qū)動下，農(nóng)村生源向城市規(guī)模化流動。一方面農(nóng)村生源不足導(dǎo)致校園安全設(shè)施建設(shè)動力欠缺，另一方面城區(qū)學(xué)校原始設(shè)計滯后、空間發(fā)展艱難，導(dǎo)致在校生爆滿、安全空間擠壓。而作為教育教學(xué)的主體，教師更多將有限的精力用于課堂安全履職，導(dǎo)致課外安全出現(xiàn)管理盲區(qū)。學(xué)生則認(rèn)為課外應(yīng)該“自由”活動，對于追逐打鬧、器材陳舊等潛在危險認(rèn)識不足，極易造成風(fēng)險外溢。二是校外空間安全意識淡薄。家庭、社區(qū)以及其他社會場域雖在學(xué)校之外，但都與學(xué)校相關(guān)聯(lián)。部分家長安全意識不強(qiáng)，如開車不系安全帶，騎電動車逆行等，給子女形成反面行為示范；一些社區(qū)景區(qū)安全意識不足，不少安全通道被擠占，設(shè)施設(shè)備使用后檢修滯后，存在安全隱患；學(xué)生自身安全意識欠缺，尤其是寒暑假河道玩水、野游爬山等行為亦存在極大安全隱患。

（2）非傳統(tǒng)安全問題導(dǎo)致意識焦慮。一是社會輿論關(guān)注。近年來，“煙卡\"現(xiàn)象、“紅領(lǐng)巾”系法等爭議，將教育健康化發(fā)展推到社會聚光燈下，學(xué)校更加成為社會輿論的關(guān)注領(lǐng)域，成為社會健康發(fā)展不可或缺的安全拼圖。這就為學(xué)校突破負(fù)面影響、守好安全規(guī)則、培育安全生態(tài)提出更高要求。二是偶發(fā)事件影響。當(dāng)前，因某些偶發(fā)風(fēng)險事件使得學(xué)校安全“閥門”失守。如心理問題導(dǎo)致的學(xué)生出走、因溝通不力形成的校鬧事件等，很大程度上將學(xué)校安全境況放大化曝光在公眾視野中。三是網(wǎng)絡(luò)危機(jī)觸發(fā)。學(xué)校師生作為典型的\"網(wǎng)絡(luò)小白\"群體，其大多沒有經(jīng)歷過網(wǎng)絡(luò)安全事件，對網(wǎng)絡(luò)信息泄露、不良信息滲入、網(wǎng)絡(luò)社交等安全風(fēng)險重視程度不足，應(yīng)急自救意識和能力仍有欠缺。

（3）共同安全困境催發(fā)意識私化。共同安全是個體安全的環(huán)境保障，但部分利己意識無疑會對共同安全體造成沖擊。一是小我困境導(dǎo)致意識私化。突發(fā)事件中，有序疏散、團(tuán)隊協(xié)作能最大程度降低風(fēng)險影響，但一些踩踏安全等問題背后是“人人爭安全\"所導(dǎo)致的“人人不安全”教訓(xùn)。大局意識、避險意識的不足，導(dǎo)致共同安全受損。二是成長期待導(dǎo)致意識私化。學(xué)習(xí)成長路上，難免會出現(xiàn)“掉隊”“落單”現(xiàn)象，遲滯教育整體發(fā)展進(jìn)程，同事同學(xué)陷人教學(xué)難題、管理困境、身心失調(diào)問題時，一些師生往往出于個人精力有限或耽誤個人成長等考量，僅僅做了“目擊者”，而未進(jìn)行安全干預(yù)，缺乏共同安全意識。

2.治理機(jī)制出現(xiàn)執(zhí)行性偏位

（1）防御網(wǎng)絡(luò)密度不夠。一是制度\"不在場”。制度“不在場”是治理實踐中制度作用發(fā)揮不足的典型表現(xiàn)。當(dāng)前學(xué)校關(guān)于教師教育教學(xué)及學(xué)生行為規(guī)范的制度相對健全，如班級管理、宿舍管理等方面，但行為表現(xiàn)及情形具化規(guī)范較少；同時安全管理及自救制度未成健全體系，在安全防御與應(yīng)急管理上輔助作用有限。二是建設(shè)“不達(dá)標(biāo)”。人防方面，部分學(xué)校專職保安配置不達(dá)規(guī)定比例，且年齡偏大，難以做到完全化“持證上崗”，缺乏復(fù)雜治理環(huán)境下信息技術(shù)應(yīng)用能力；物防層面，如隔離墩、防沖撞欄、保安“八件套”等校園安全設(shè)施配備仍是弱環(huán)；技防層面，學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)仍有盲區(qū)死角，報警裝置聯(lián)網(wǎng)升級不及時，影響應(yīng)急管理快速響應(yīng)。三是排查“不到位”。學(xué)校安全大檢查大多屬于事后應(yīng)急自查，或迎接安全突擊檢查，對安全風(fēng)險缺乏日常自我“把脈診斷”；一些師生參與安全演練\"娛樂性\"強(qiáng)，實踐錘煉度不足。

（2）治理鏈條強(qiáng)度不足。一是應(yīng)急處置薄弱。發(fā)生師生矛盾或人身傷害等風(fēng)險問題后，大多數(shù)學(xué)校按個例通知警示，沒有深入追溯原因，沒有復(fù)盤性開展安全演練、安全教育。而出現(xiàn)設(shè)施損壞情況時，大多只做簡單處理，缺乏常態(tài)維護(hù)。二是教育疏導(dǎo)欠缺。一方面學(xué)校缺乏常態(tài)自查治理，重開會傳達(dá)、海報宣傳，缺乏專題教育、實操訓(xùn)練與文化建設(shè)；另一方面未能常態(tài)關(guān)注學(xué)生心理動態(tài)，一些小矛盾、小糾結(jié)生發(fā)為負(fù)面情緒，隱患出現(xiàn)增量。三是協(xié)同治理乏力。當(dāng)前不少學(xué)校安全距離范圍內(nèi)仍然有商場、五金店，煙酒及刀具等流入學(xué)生群體門檻限制不高，難免滋生安全隱患；一些流動散攤食品飲料售賣屢禁不止，衛(wèi)生狀況堪憂，部門治理層面仍未形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）監(jiān)督系統(tǒng)效度不高。一是未打通“最后一公里”。一方面，學(xué)校展開安全檢查，對于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求把握不準(zhǔn)，對于發(fā)現(xiàn)問題后的反饋與處置時效不強(qiáng)；另一方面，部分學(xué)校雖然設(shè)立問題線索反饋途徑，但線索搜集與問題排查速率不夠，極易造成風(fēng)險外化。二是反饋結(jié)果不全面。安全治理反饋一味關(guān)注風(fēng)險點，接受到反饋一方只知道消除風(fēng)險點，很難全面監(jiān)督范圍內(nèi)其他問題。三是激勵性不足。反饋機(jī)制的價值實現(xiàn)不僅在于“事”的解決，更在于“人\"的激勵?，F(xiàn)實中，學(xué)校對反饋結(jié)果的運用與對治理行為的績效評價不夠，監(jiān)督反饋的問題整改也便慢慢成了“被動執(zhí)行”。

3.安全教育呈現(xiàn)支持性缺位

（1）資源性支持缺位。一是教材配置弱化。學(xué)校安全教育大多配置的是靜態(tài)課程4。一方面，學(xué)校實施安全教育沒有統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)教材作為依托，教師攝取教育資源大多處于碎片化狀態(tài)，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性支持；另一方面，安全教育在課程設(shè)置中缺乏課時安排，處于“有計劃無教材”“有教育無課時”狀態(tài)。二是地域特點弱化。不同地區(qū)的安全風(fēng)險存在差異，如川渝地區(qū)存在地震泥石流風(fēng)險；晉蒙地區(qū)采空區(qū)塌陷風(fēng)險較大。然而當(dāng)前安全教育資源同質(zhì)化內(nèi)容多，與本地治理需求結(jié)合不緊，安全教育效能低下。三是學(xué)術(shù)研究弱化。部分學(xué)校開展教育教研，編制校本教材，重歷史文化而輕安全知識，校本教材對安全教育的輔助作用有限。而校園文化建設(shè)中，安全理論知識及案例投放也較為缺乏。

（2）專業(yè)性支持缺位。一是專業(yè)教師缺乏。由于安全教育在職稱評聘體系中的缺失，大多數(shù)教師承擔(dān)安全教育工作的意愿不足，專職教研員嚴(yán)重短缺。學(xué)校安全教育一般由班主任、思政教師、體育教師、安全法制副校長等兼任，然而由于其非考試科目特性，安全教育時間又屢屢被課程擠占。二是教師專業(yè)性不強(qiáng)。學(xué)校安全教育所需的專業(yè)知識較多，如交通安全、心理干預(yù)、急救醫(yī)護(hù)知識等，尤其是應(yīng)急狀態(tài)下的心理素質(zhì)與處置能力，而大多數(shù)安全教育者沒有專業(yè)背景、缺乏教學(xué)經(jīng)歷，安全實操技能缺乏，導(dǎo)致安全教育效果受限。三是教師培育滯后。當(dāng)前學(xué)校關(guān)于安全教育的專業(yè)培訓(xùn)較少，一些消防知識、反詐知識“進(jìn)校園”等活動，無法滿足系統(tǒng)性、深度化培訓(xùn)需求，教師能力儲備不足。

（3）方法性支持缺位。一是缺乏知識轉(zhuǎn)化。一方面，學(xué)校往往通過閱讀、講解、記誦等方法強(qiáng)化完成安全教育，而這種瞬時記憶很難讓學(xué)生完全內(nèi)化為安全素養(yǎng)，實踐應(yīng)用存在困境；另一方面，部分安全教程手冊在應(yīng)急避險步驟、注意事項等方面存在知識沖突，如地震來臨如何逃生、高層失火如何避險等，導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)知出現(xiàn)困惑。二是缺乏趣味設(shè)計。部分學(xué)校安全教育重理論輕實踐，重記憶輕理解；教學(xué)過程缺乏信息技術(shù)應(yīng)用，課堂乏趣低效，難以引起師生對生命安危的警醒重視。三是缺乏心理實踐。安全教育價值在于臨危自救。當(dāng)前安全教育持續(xù)強(qiáng)化理論知識而缺失實操訓(xùn)練，缺乏對學(xué)生臨危心理素質(zhì)的錘煉，一旦突發(fā)安全風(fēng)險，安全知識發(fā)揮的引導(dǎo)規(guī)避風(fēng)險作用將極可能失靈。

三、學(xué)校安全治理從何而為

整體性治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代治理需通過責(zé)任協(xié)同、資源整合與機(jī)制生態(tài)設(shè)計，解決碎片化供給問題。學(xué)校安全治理離不開意識認(rèn)同、機(jī)制協(xié)同與教育趨同，持續(xù)涵養(yǎng)良好的安全治理生態(tài)，實現(xiàn)學(xué)校安全長效保障。

1.樹立規(guī)則導(dǎo)向，培植安全意識生態(tài)

（1）系統(tǒng)化培植共同意識。一是在思想認(rèn)識上引導(dǎo)共識。按照內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、個體安全與共同安全等要素關(guān)系，在全校確立“全域安全、全程安全、全員安全\"的“三全”安全理念，將安全理念列入學(xué)校組織學(xué)習(xí)內(nèi)容；梳理《未成年人保護(hù)法》《教師法》等法律中的高風(fēng)險“負(fù)面清單”，列為重點關(guān)注安全風(fēng)險事項，推動師生等群體在安全意識上形成一致性強(qiáng)化。二是在文化立場上凝聚共識。在校訓(xùn)班訓(xùn)內(nèi)容嵌人學(xué)校安全觀念，強(qiáng)化個人安全認(rèn)知，鞏固共同安全思想堤壩；聚焦班內(nèi)板報、墻頭海報等文化載體，梳理校園走廊、宿舍樓、餐飲樓等文化空間，延伸學(xué)校周邊區(qū)域，整體構(gòu)筑校園安全文化場域。三是在宣傳場域中強(qiáng)化共識。利用家長會及學(xué)校大型活動，通過電子屏或校園大屏推送安全理論知識、安全實操實訓(xùn)及典型案例視頻，渲染濃厚校園安全氛圍，凝聚非學(xué)校群體安全治理共識；以活動競賽為牽引，引導(dǎo)學(xué)生主動接觸學(xué)習(xí)并靈活運用安全知識，逐步培育長期的安全行為習(xí)慣。

（2）區(qū)域化樹立合作意識。安全治理理論強(qiáng)調(diào)通過多元主體齊抓共管，有效利用和調(diào)動各種相關(guān)社會資源，構(gòu)建社會安全協(xié)同治理的協(xié)作機(jī)制。一是夯實學(xué)校主導(dǎo)角色。學(xué)生在校期間，學(xué)校是安全責(zé)任主體，要明晰學(xué)校關(guān)于安全管理的主要責(zé)任，相關(guān)部門也要放權(quán)支持學(xué)校安全工作，使之在設(shè)計籌劃安全管理、一體推進(jìn)安全建設(shè)、全盤協(xié)調(diào)安全治理層面擁有更大決策權(quán)、管理權(quán)。二是細(xì)化家庭育人責(zé)任。要引導(dǎo)家長率先垂范、以身作則，以正確的安全認(rèn)知引導(dǎo)子女觀念，以常態(tài)的安全行為影響子女習(xí)慣。同時，利用家長會或家委會，明確家長校外N小時安全責(zé)任，鼓勵通過時事安全事件解讀，為學(xué)生劃定行為禁區(qū)、強(qiáng)化避險技能；鼓勵協(xié)同陪伴監(jiān)督學(xué)生思想行為，及時發(fā)現(xiàn)問題并處置，避免安全風(fēng)險擴(kuò)散。三是突出社會協(xié)同作用。學(xué)校是社會的子系統(tǒng)，與其他部門單元屬于橫向關(guān)聯(lián)關(guān)系。教工委要明確交通安全、餐飲安全及社會治安等領(lǐng)域的歸口責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)動并聯(lián)合開展安全隱患排查專項治理，有力提升學(xué)校安全水平。

（3）數(shù)智化培育協(xié)同意識。數(shù)據(jù)要素是推進(jìn)教育數(shù)字化治理的關(guān)鍵力量。一是把脈治理風(fēng)向。在互聯(lián)網(wǎng)3.0時代，學(xué)校要積極推動安全防控治理理念向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)向，準(zhǔn)確把握安全治理對于AI、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的新需求，使學(xué)校師生從觀念上更新、從行為上趨同，為智能化融入治理體系奠定思想基礎(chǔ)。二是優(yōu)化治理規(guī)劃。實現(xiàn)AI賦能既是安全治理新特點，也是必備新技能。學(xué)校要在智能系統(tǒng)引入、人工智能素養(yǎng)培育、智能治理管控層面明確規(guī)劃思路、創(chuàng)新管理機(jī)制、優(yōu)化工作系統(tǒng)，以逐步實現(xiàn)學(xué)校治理智能化、賦能化。三是拓展治理創(chuàng)新。可組織師生進(jìn)入綜治中心等AI智能場景，通過大數(shù)據(jù)模型對于學(xué)校安全的精準(zhǔn)剖析，讓其感受AI技術(shù)力量的強(qiáng)大優(yōu)勢。同時，積極引入VR安全課堂沉浸式場景，讓學(xué)生在專題模擬體驗中強(qiáng)化共同安全意識，提升其保持大局觀念、履行安全責(zé)任的自覺性、主動性，同時也對智能技術(shù)融入安全治理產(chǎn)生情感認(rèn)同。

2.健全過程機(jī)制，強(qiáng)化安全治理生態(tài)

機(jī)制設(shè)計理論認(rèn)為，機(jī)制是非合作博弈，是完成組織目標(biāo)、實現(xiàn)組織意圖的重要工具。在學(xué)校組織系統(tǒng)內(nèi)，前置風(fēng)險管理、深化問題治理、完善監(jiān)督反饋，是保障學(xué)校安全的全周期生態(tài)鏈條。

（1）立足預(yù)防，建好安全規(guī)范。一是鞏固制度防線。健全可行的制度是校園安全平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。要圍繞日常行為規(guī)范、動態(tài)安全預(yù)防治理、安全教育宣傳、監(jiān)督績效考評等方面，結(jié)合經(jīng)驗教訓(xùn)對現(xiàn)有安全制度進(jìn)行對照審視優(yōu)化，充分整合相關(guān)安全規(guī)定細(xì)則，逐步建立兼具獨立性、系統(tǒng)性與實操性的規(guī)章制度，為學(xué)校健康發(fā)展提供安全模板。二是強(qiáng)化“三防\"陣線。利用第三方專業(yè)服務(wù)模式配齊持證安保服務(wù)人員，引人機(jī)動核編與綜合考核機(jī)制，優(yōu)化安保隊伍管理；推進(jìn)校園警務(wù)室建設(shè)，配齊智能監(jiān)控、一鍵報警、隔離器材等設(shè)施，支持物防標(biāo)準(zhǔn)化運行；聚焦校門、教學(xué)樓及宿舍樓等重點區(qū)域，關(guān)注實驗室用品、水電設(shè)備閥等重點部位，配置并運用好身份識別、圖像采集、通道控制等安全技術(shù)防范系統(tǒng)，守好校園安全“人口關(guān)”。三是把好安全脈線。要合理設(shè)置校內(nèi)校外隔離線，在人校、出校兩道關(guān)口預(yù)留審批緩沖區(qū)，對外來活動及人員進(jìn)校實施預(yù)約審批制，由保安、分管安全副校長及主要領(lǐng)導(dǎo)共同管控，明確校內(nèi)負(fù)責(zé)人后具體對接事宜。要劃清崗位職責(zé)網(wǎng)格線，結(jié)合在崗時間對校內(nèi)不同角色進(jìn)行安全區(qū)域定位，細(xì)化分解列出崗位安全責(zé)任與人員安全職責(zé)“雙清單”，對應(yīng)賦予考核獎懲和責(zé)任追究并列入績效考核，全面網(wǎng)格化建構(gòu)校園安全屏障。要拉好校園安全線，通過專業(yè)考察劃線圈出安全區(qū)域，配全安全設(shè)施與自救設(shè)備，用以地震、消防等安全風(fēng)險下師生的群體避險。

（2）立足治理，強(qiáng)化安全保障。一是常態(tài)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點。以學(xué)校監(jiān)控為主平臺，通過定期巡察、自動定位等功能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；以學(xué)校人員為發(fā)現(xiàn)主人群，通過設(shè)立安全風(fēng)險專用郵箱及線下舉報箱、舉報電話，及時捕捉師生身邊的安全問題，如墻體傾斜、過度懲戒等問題；以媒體新聞為發(fā)現(xiàn)主渠道，關(guān)注熱點安全問題，主動排查內(nèi)部安全風(fēng)險。二是快速處置危險點。圍繞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案展開專題避險演練，遇到學(xué)生受傷情況，一面快速送往就近二級及以上醫(yī)院救治，一面報告學(xué)校、聯(lián)系家長、做好善后；發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間矛盾糾紛，迅速啟動調(diào)解處置機(jī)制，對已形成欺凌霸凌等情形則由學(xué)校聯(lián)系公安，聯(lián)合教育治理。三是協(xié)同治理問題點。協(xié)同治安、交通、衛(wèi)生對校園及周邊200米環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營、違規(guī)停車等亂象，全面清除存儲銷售違禁爆炸物、刀具、三無食品等違規(guī)攤店；協(xié)同自然資源及應(yīng)急部門做好泥石流滑坡等自然災(zāi)害、水庫河塘等安全風(fēng)險監(jiān)控警示，共同守護(hù)學(xué)生生命安全。

（3）立足反饋，強(qiáng)化安全長效。一是在治理中繃緊監(jiān)督弦。加強(qiáng)安全崗位人員履行安全責(zé)任情況的監(jiān)督，同時做好安全風(fēng)險問題、安全履職情況的監(jiān)督反饋，對安全治理進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)反饋，發(fā)現(xiàn)并提出改進(jìn)意見；加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)督，對特殊節(jié)慶、特殊事件及特殊現(xiàn)象下應(yīng)急預(yù)案方案及風(fēng)險處理情況進(jìn)行檢查督促與指導(dǎo)，不斷優(yōu)化風(fēng)險控制體系，提升風(fēng)險控制能力。二是在治理后下足研判功。建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制，梳理安全風(fēng)險問題發(fā)生節(jié)點特點，擬定學(xué)校安全風(fēng)險清單，經(jīng)過專業(yè)評估分出等級并匹配對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，防止安全風(fēng)險二次外溢。三是在監(jiān)督后把好考核關(guān)。教育主管部門要做好監(jiān)督反饋結(jié)果的綜合考量與信息運用，加強(qiáng)安全治理指導(dǎo)與檢查，定期對學(xué)校治理行為、治理成效等進(jìn)行分析總結(jié)，對存在的問題及時通報并督促整改，同時根據(jù)治理表現(xiàn)獎功罰過，反向推動安全風(fēng)險治理積極提效。

3.夯實資源支持，建構(gòu)安全教育生態(tài)

（1）優(yōu)化資源性供給。一是資源聚合。利用學(xué)校安全教育平臺、國家中小學(xué)生安全教育平臺等載體，引導(dǎo)學(xué)生定期進(jìn)人安全課程、安全微課、安全圖書、安全活動等模塊，進(jìn)行專題化學(xué)習(xí)；將《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等國家權(quán)威教材及應(yīng)急管理部應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等資源資料納人本地圖書購置清單，不斷豐富安全教育資源庫。二是資源共享。在教育集團(tuán)或同片區(qū)內(nèi)建立安全教育資源共享機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)平臺內(nèi)部聯(lián)通，通過優(yōu)秀安全教材資源借鑒、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)典案例引入等方式聚合安全教育資源，給安全教育提供更多素材支持。三是資源教研。根據(jù)區(qū)域間共享資源內(nèi)容，結(jié)合思想觀念、地域特點及時間節(jié)點，兼顧學(xué)生不同年齡、不同性別、不同家庭、不同認(rèn)知層次等特點，加強(qiáng)本土安全教材的聯(lián)合研究編寫，建立教育集團(tuán)區(qū)域間安全大教材體系。

（2）強(qiáng)化專業(yè)性培育。一是覆蓋式專業(yè)培訓(xùn)。要按\"分管領(lǐng)域就近\"\"學(xué)科就近\"原則，對校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、學(xué)科教師及安保人員等群體，分別進(jìn)行消防安全、自然災(zāi)害安全、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專項重點培訓(xùn)，健全安全管理專業(yè)隊伍，保障安全管理趨于專業(yè)化。二是統(tǒng)籌式專業(yè)引領(lǐng)。探索性建立專業(yè)安全教師資源庫，培訓(xùn)合格教師分領(lǐng)域人庫，培訓(xùn)優(yōu)秀教師列入“專家”席，推動專業(yè)化人才對于學(xué)校安全教育的引領(lǐng)帶動。三是合作式專業(yè)補(bǔ)充。一方面，利用校際聯(lián)合、輪校輪崗等方式對資源庫優(yōu)秀教師統(tǒng)籌使用，最大程度實現(xiàn)專業(yè)教師補(bǔ)缺，實現(xiàn)校際安全教師的聯(lián)培聯(lián)用、校際安全風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控；另一方面，引入消防教導(dǎo)員、公安民警等專業(yè)群體，強(qiáng)化其與校內(nèi)專業(yè)教師的合作授課，如開展火災(zāi)逃生、反詐識別等安全常識講座，也可利用家長中相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)者人校作講座，不斷提升學(xué)校安全教育的專業(yè)性、全面性。

（3）強(qiáng)化方法性創(chuàng)新。一是課堂教學(xué)接地氣。要貼合季節(jié)變化、事故多發(fā)、年齡差異等特征，合理安排專業(yè)安全教材進(jìn)課堂，給風(fēng)險群體行為扶“正路”上“緊箍”，讓防范教育行于風(fēng)險發(fā)生之前。二是學(xué)科教學(xué)善遷移。學(xué)科滲透是安全教育課程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)8。班主任、安全教師要與其他任課教師加強(qiáng)聯(lián)系，鼓勵將防溺水、防失火、防詐騙等安全教育知識融入學(xué)科教學(xué)中，將科學(xué)常識列入問題題干中，強(qiáng)化學(xué)生正確認(rèn)知，全方位構(gòu)筑安全風(fēng)險防線、守牢安全教育責(zé)任。三是實踐教學(xué)重體驗。要突出技術(shù)優(yōu)勢，將智能化手段融入課件制作中，通過AI模擬生成思想行為失范造成的風(fēng)險后果，讓學(xué)生在形象演示中直觀感受危機(jī)；要突出情境感染，設(shè)置“教室失火背景下，如何正確處置”等具體情境，或模擬地震警報響起，讓學(xué)生組織疏散人群等，強(qiáng)化師生現(xiàn)場解決問題的能力，引導(dǎo)其在逼真環(huán)境中熟練掌握安全技能；要突出實踐體驗，組織“安全教育主題月\"等活動，組織學(xué)生進(jìn)人安全教育場館、消防隊救援訓(xùn)練場、交警隊交通模擬指揮場等模擬場景，實地體驗、模擬操作，不斷提升其安全應(yīng)急能力素養(yǎng)。

學(xué)校安全治理既要培合治理理論，也要挖掘現(xiàn)實問題，強(qiáng)化短板、補(bǔ)充弱項、建章立制，持續(xù)推動安全治理向事前預(yù)防過渡，向長效治理轉(zhuǎn)型。尤其是要在全校樹立規(guī)則導(dǎo)向、健全過程機(jī)制、夯實資源支持，不斷涵養(yǎng)安全意識生態(tài)、安全治理生態(tài)、安全教育生態(tài)。同時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好學(xué)校安全的分責(zé)與聯(lián)動、課程資源的聚合與共享、安全治理的監(jiān)督與反饋，為學(xué)校安全長效發(fā)展夯實基礎(chǔ)保障。

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