中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3060（2025）03-0053-11

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出要\"完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準人環(huán)境”，這為數(shù)字文化市場準入制度的建構(gòu)與完善指明了方向。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是以文化創(chuàng)意為核心，建立于數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)基礎(chǔ)之上，將數(shù)字技術(shù)全面融入和賦能生產(chǎn)、儲存、傳播、再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的新型文化產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2024年上半年，文化新業(yè)態(tài)特征較明顯的16個行業(yè)小類營收同比增長 11.2% ，增長貢獻率達 60.5% 。所謂\"新業(yè)態(tài)特征明顯\"的文化產(chǎn)業(yè)，是指以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要標志的文化產(chǎn)業(yè)類型，包括互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺、多媒體游戲動漫和數(shù)字出版軟件開發(fā)、數(shù)字出版等行業(yè)小類。實際上，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不僅集中體現(xiàn)于以上行業(yè)小類中，而且還包含以數(shù)字技術(shù)推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣大領(lǐng)域和范疇?？梢哉f，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是孕育文化新業(yè)態(tài)的熱土，也將成為文化產(chǎn)業(yè)未來轉(zhuǎn)型升級的動力和方向。從受眾規(guī)?？?，我國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達10.67億人，網(wǎng)絡(luò)直播用戶達8.16億人，網(wǎng)絡(luò)音樂用戶達7.15億人，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶達5.50億人，數(shù)字文化內(nèi)容已經(jīng)基本實現(xiàn)全民覆蓋。新興的數(shù)字文化市場成為文化領(lǐng)域規(guī)模最大、最為活躍、變革速度最快的主流市場。然而，近年來數(shù)字文化市場內(nèi)容違規(guī)、算法侵權(quán)、數(shù)據(jù)泄露②、過度金融化③等局部亂象頻發(fā)。過往研究集中于對市場準人負面清單制度的論述分析和實證研究④，以及對文化市場準人制度的歷史回顧、國別比較和建議對策，而針對數(shù)字文化市場準人制度的理論研究較為匱乏。2024年8月出臺的《關(guān)于完善市場準人制度的意見》為構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的數(shù)字文化市場準入制度體系提供了基礎(chǔ)框架。在此背景下，研究和討論數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字文化市場治理問題的關(guān)鍵性和緊迫性不言而喻，探索市場準人如何在數(shù)字文化市場更好地發(fā)揮識別、導向、調(diào)控、安全功能，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、數(shù)字文化市場準入制度演變與文獻回顧

（一）數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場準入的制度演變

政策文本檢索分析發(fā)現(xiàn)，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場準人制度起始于2002年。時至今日，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場準入的政策基調(diào)呈現(xiàn)出從以規(guī)范限制為主到以鼓勵促進為主、從局部被動調(diào)整到綜合主動布局、從傳統(tǒng)方式監(jiān)管到數(shù)字化治理和服務的轉(zhuǎn)變趨勢。

1．萌芽起步階段：謹慎開放與嚴格規(guī)制（2002一2011）

2002年，文化部出臺的《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知》中提及“加強對利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營藝術(shù)品、音像制品、網(wǎng)絡(luò)游戲、演出活動的日常監(jiān)督，實行文化經(jīng)營許可證制度”，我國數(shù)字文化市場準入制度發(fā)展正式起步。2004年，文化部出臺《關(guān)于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，指出“進一步放寬市場準入，允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止進入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”，“網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)\"等領(lǐng)域在已逐步放寬準人的基礎(chǔ)上進一步降低門檻，拉開了民營資本和外資準入的序幕。但此時市場準人開放極為謹慎，在個別新興行業(yè)中甚至有所收緊。如：2005年文化部、信息產(chǎn)業(yè)部出臺的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，提出網(wǎng)絡(luò)游戲要提高市場準入門檻，進人主體需具備1000萬元以上的注冊資金； 年文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中要求“進一步明確管理對象，嚴格規(guī)范主體審批，加強進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查，加強網(wǎng)絡(luò)游戲動態(tài)監(jiān)管”。

2.探索轉(zhuǎn)型階段：轉(zhuǎn)型改革與擴大開放（2012—2016）

在黨的十七屆五中全會上，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)\"成為階段性發(fā)展目標，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場準人限制進一步放寬，市場化改革步伐加快。如2012年文化部出臺的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進人文化領(lǐng)域的實施意見》中提出，要“鼓勵和引導民間資本投資動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務等行業(yè)和領(lǐng)域，為民營文化企業(yè)提供公開透明、平等準入、公平競爭的發(fā)展環(huán)境”②。隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的進步，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展擴張，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)消費潛力的新引擎，數(shù)字文化市場準入政策逐漸轉(zhuǎn)向有序開放。

3.提質(zhì)增效階段：鼓勵創(chuàng)新與數(shù)智賦能（2017年至今）

2017年，“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)\"這一概念首次在國家指導性文件中出現(xiàn)。文化部出臺的《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》提出，應“建立適應互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢的內(nèi)容監(jiān)管機制；進一步放寬準人條件、簡化審批程序”。隨后，2020年文化和旅游部出臺《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要“進一步放寬準入條件、簡化審批程序、優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，引導數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化趨勢帶動了文化市場治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，2022年國務院辦公廳出臺的《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》指出要構(gòu)建與文化數(shù)字化建設(shè)相適應的市場準入政策法規(guī)體系，加強文化消費新場景一體化監(jiān)管，確保進人傳播或消費渠道的內(nèi)容可管可控。由此，數(shù)字文化市場的準人和監(jiān)管體系開始形成，數(shù)智賦能治理和鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新成為這一階段的鮮明特征。

（二）數(shù)字文化市場準入相關(guān)文獻回顧

數(shù)字文化市場準人制度由原來的文化市場準入演變而來，既具有市場的一般性和文化的特殊性，又具有數(shù)字技術(shù)融合所帶來的新特征。數(shù)字文化新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)促使學術(shù)界針對新形勢下數(shù)字文化市場治理體系和治理能力創(chuàng)新做出探索，為數(shù)字文化市場準人理論的建立提供了有益參考。

1.文化市場準入制度的內(nèi)涵和特殊性研究

WTO發(fā)布的《服務與貿(mào)易總協(xié)定》第16條以條款約定的形式對“market access”一詞進行闡釋：每個成員給予其他任何成員服務或服務提供者的待遇，除非承諾中明確規(guī)定，否則不得采取限制服務提供者的數(shù)量配額、外國投資比例、交易總額等措施。狹義上的“市場準入制度\"主要包括兩個行為過程：一是市場主體注冊登記后經(jīng)由政府準許獲得合法經(jīng)營資格或法人資格；二是政府對市場主體進入市場后的經(jīng)營行為進行監(jiān)管。文化產(chǎn)品中凝結(jié)著生產(chǎn)者的思想、情感和價值觀，因而文化產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)不具備的意識形態(tài)屬性，政府要在把握好市場一般性和文化特殊性關(guān)系的基礎(chǔ)上，依照關(guān)涉意識形態(tài)的程度確定準入標準，有序放寬民營企業(yè)的投資經(jīng)營范圍。同時，在參與國際文化服務貿(mào)易的過程中需要處理好文化開放與文化安全、“文化例外”與“文化多樣性公約”之間的辯證關(guān)系，堅持文化自信，抓牢意識形態(tài)領(lǐng)域主導權(quán)、控制權(quán)。

2.數(shù)字文化市場準入的內(nèi)在特性與治理體系創(chuàng)新研究

數(shù)字文化市場準入制度既有廣義市場準入的普遍性，也具有與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相契合的特殊性。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是文化與科技相互滲透、深度融合的產(chǎn)物，海量相關(guān)產(chǎn)業(yè)和應用場景以非線性復合的形式融人了文化與科技要素的共生關(guān)系之中。然而，文化與科技融合程度淺、關(guān)鍵共性與核心技術(shù)劣勢、生產(chǎn)要素流動受阻、科技內(nèi)蘊矛盾侵人文化等困境也同時存在，融合驅(qū)動力尚未完全釋放。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的崛起有賴于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的市場準人規(guī)則和數(shù)字化監(jiān)管服務的實施③，這對數(shù)字文化市場治理體系和治理能力提出了更高要求。

國內(nèi)學者嘗試從不同角度提出要完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理體系和治理路徑：一是從治理主體出發(fā)，探究數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理中多個主體彼此互動配合、共同織密治理網(wǎng)絡(luò)的路徑。例如，政府需要制定更加細化、靈敏的新業(yè)態(tài)監(jiān)管和風險防范措施，加強反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護和文化安全網(wǎng)絡(luò)預警；盡快以信息化、數(shù)字化提升監(jiān)管效能，建立監(jiān)管部門行動聯(lián)動、信息互通的工作機制等，優(yōu)化新業(yè)態(tài)的發(fā)展軟環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺應落實自治責任，厘清數(shù)字內(nèi)容平臺安全、成長、法制和道德邊界；支持社會公眾與行業(yè)組織、內(nèi)容平臺、媒體力量一道發(fā)揮監(jiān)督效能。二是從技術(shù)層面出發(fā)，探索數(shù)字智能技術(shù)提升內(nèi)容審核、算法監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護的路徑，推動數(shù)字文化市場治理能力升級。三是分析特定數(shù)字文化新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來的倫理問題和治理困境并提出相應的治理路徑。AIGC的創(chuàng)作倫理和版權(quán)問題、區(qū)塊鏈的數(shù)字藏品產(chǎn)業(yè)規(guī)制和版權(quán)保護應用問題、文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護和開發(fā)等重要議題廣受關(guān)注。

二、當前數(shù)字文化市場準人制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)

數(shù)字文化市場準人制度建設(shè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)主要源于市場主體的自發(fā)性和盲目性，源自數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代快、邊界融合程度高、內(nèi)容傳播廣的屬性，以及市場準入制度相對于技術(shù)進步的滯后性，需要再次平衡發(fā)展與安全、秩序與活力之間的關(guān)系。

（一）對數(shù)字文化市場失靈調(diào)控的有效性不足

近年來，我國數(shù)字文化市場出現(xiàn)局部市場失靈的問題。一方面，隨著新興技術(shù)進人文化領(lǐng)域，部分行業(yè)受到市場炒作和投資熱捧，泡沫迅速膨脹，“NFT熱”“元宇宙熱\"“AIGC熱\"輪番上演，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的健康生態(tài)和良性秩序受到不良影響。另一方面，隨著創(chuàng)意、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向巨型平臺不斷匯集，相關(guān)細分行業(yè)已經(jīng)形成高度集中的市場結(jié)構(gòu)，消費者的福利和權(quán)益受到普遍威脅，數(shù)字平臺企業(yè)濫用市場力量實施壟斷行為，對市場競爭秩序產(chǎn)生了嚴重的負面效應。數(shù)字文化市場準入制度暫時缺乏對經(jīng)營主體的盲目投機與不正當競爭行為進行精準識別、有效評估和及時反饋的機制。

（二）市場準入制度建設(shè)嚴重滯后于技術(shù)迭代速度

目前，數(shù)字文化市場準入制度建設(shè)嚴重滯后于文化科技的迭代速度，靈敏度、專業(yè)性、系統(tǒng)性嚴重欠缺。例如：NFT與數(shù)字藏品市場近年來平臺違規(guī)開設(shè)二級市場、資金盤惡意炒作、平臺套現(xiàn)騙局等惡性事件時有發(fā)生，然而相應的準入和監(jiān)管規(guī)則尚未正式建立；AIGC 的賦權(quán)放大了UGC生產(chǎn)模式的無序性和盲目性，導致大量存在倫理和版權(quán)爭議的內(nèi)容在缺乏規(guī)制的情況下流人市場;部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使用算法黑箱合謀進行大數(shù)據(jù)“殺熟”，利用平臺與消費者之間的權(quán)力和信息不對稱追逐不當利益。總之，數(shù)字文化市場準入制度對快速擴張期的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的治理體系和治理能力尚未形成。

（三）數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)邊界融合下缺乏治理協(xié)同機制

數(shù)字技術(shù)賦能下的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動和重組節(jié)奏加快，不同產(chǎn)業(yè)鏈相互交錯聯(lián)結(jié)，因而數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)呈嵌合態(tài)，不同領(lǐng)域的治理難題互相疊加造成關(guān)聯(lián)困境，往往牽一發(fā)而動全身。數(shù)字文化新業(yè)態(tài)的構(gòu)成較為復雜，同時牽涉多方利益、多個治理領(lǐng)域和多個治理主體，當前數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理主體間的協(xié)同性有待提升，尤其是在面對數(shù)字文化新業(yè)態(tài)時，容易形成多頭管理、權(quán)責交叉、監(jiān)管互斥的局面。如網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)具有軟件、電子出版物、音像制品、文化產(chǎn)品等多重屬性，盡管近年來“九龍治水\"的局面有所改善，但社會力量與行業(yè)組織未能形成治理合力，政府部門間、各治理主體間的聯(lián)動協(xié)同能力不足。

（四）數(shù)字文化安全需求強度和保障難度升級

數(shù)字文化安全是多重非傳統(tǒng)安全風險相互交織疊加的復雜結(jié)構(gòu)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為維護國家文化安全的主陣地。數(shù)字文化傳播具有信息碎片化、信息環(huán)境繭房化、文化價值感知多元化的特征，這加劇了本土文化的生態(tài)失衡和邊緣化風險。數(shù)字文化內(nèi)容量級呈指數(shù)級增長，不良信息傳播更為迅速、隱蔽，審核監(jiān)管難度增大。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，因數(shù)據(jù)的盜取、外泄而導致的知識產(chǎn)權(quán)侵害、虛假信息生成、個人隱私暴露等規(guī)則性、技術(shù)性文化安全問題愈演愈烈。

三、數(shù)字文化市場準人理論建構(gòu)：“選擇透過性\"機制與核心邏輯

面對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加科學合理的市場準人理論框架體系顯得尤為重要?！斑x擇透過性”機制是受到產(chǎn)業(yè)生態(tài)學理論啟發(fā)，基于有為政府與有效市場之間的關(guān)系以及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)本身的特性而構(gòu)建，旨在概括和闡釋數(shù)字文化市場準人機制的運行邏輯。

（一）理論創(chuàng)新：數(shù)字文化市場準入的選擇透過性機制

根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學理論，文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)是由文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體群落及其外部環(huán)境共同組成，是信息、能量、物質(zhì)相統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，參與者包括文化企業(yè)、政府及其文化部門、行業(yè)組織、消費者等。文化市場準人制度是政府參與和調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要途徑，也是維護文化市場秩序和安全、促進資源循環(huán)、謀求民生福祉的重要制度安排。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)參與主體群落及其外部環(huán)境通過內(nèi)容、技術(shù)、資本、產(chǎn)品流通過程的交織勾連所形成的統(tǒng)一有機體，是文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最重要的子系統(tǒng)之一。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良好循環(huán)需要數(shù)字文化市場準人以新理念、新技術(shù)、新手段應對文化科技帶來的機遇和挑戰(zhàn)，通過扶持、監(jiān)管等調(diào)控手段超前引領(lǐng)和提前布局關(guān)鍵數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)門類，以及與企業(yè)、行業(yè)和民眾形成多方共建合力。數(shù)字文化市場準人作為調(diào)節(jié)數(shù)字文化生態(tài)系統(tǒng)的屏障和邊界，需要頻繁地適應新環(huán)境并進行自我調(diào)節(jié)，這與自然界生物活體細胞的“選擇透過性\"機制相似。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，“選擇透過性”是生物活性膜的基本屬性之一，通常具有以下特征：一是能夠識別并允許特定物質(zhì)通過，具有選擇性；二是選擇性和通透性因內(nèi)外環(huán)境改變而處于動態(tài)變化之中;三是具有信息傳導、能量傳遞和物質(zhì)交換的通路?！斑x擇透過性\"在社會科學領(lǐng)域曾被應用于闡釋知識咨詢與公共部門的團隊邊界③、國境移民邊界？的運作機制和互動關(guān)系，此處用于類比和揭示數(shù)字文化市場邊界的運作機制與核心邏輯。

網(wǎng)絡(luò)空間中“邊界防護\"的概念與“選擇透過性\"機制有一定相似之處。前者是指在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中設(shè)置安全屏障的技術(shù)手段，以監(jiān)控和控制進出網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)流，確保只有合法的數(shù)據(jù)和流量能夠通過，從而保護內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全。二者都包含以數(shù)字技術(shù)手段智能化處理訪問者或準入的主體的信息過程，以及對邊界內(nèi)外的信息流動實施管控；區(qū)別在于，相比于“邊界防護”以防范安全為主要目的的程式化、機械性控制，數(shù)字文化市場準入的“選擇透過性”具有主動選擇性，更傾向于發(fā)掘數(shù)字文化新業(yè)態(tài)中的潛力主體和行業(yè)小類，以及對類型復雜的融合性業(yè)態(tài)的效益和風險進行判別和分析，其靈活性和韌性宛如生命體針對環(huán)境的適應和進化。

（二）基于“選擇透過性\"的數(shù)字文化市場準入理論模型

根據(jù)上述理論研究，結(jié)合現(xiàn)階段我國數(shù)字文化市場的發(fā)展需求，在此構(gòu)建了基于選擇透過性的數(shù)字文化市場準入理論模型，詳情如圖1所示。數(shù)字文化市場準人制度對進人市場的企業(yè)主體的發(fā)展?jié)摿惋L險進行識別和判定，同時釋放信號，因時因勢調(diào)控市場準人的通透性和選擇性，這構(gòu)成了數(shù)字文化市場準入系統(tǒng);數(shù)字文化市場內(nèi)外的政府、企業(yè)、行業(yè)與社會力量是四大關(guān)鍵治理主體，彼此相互作用、協(xié)同和監(jiān)督，這構(gòu)成了數(shù)字文化市場的多元主體協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)。數(shù)字智能技術(shù)的使用是提高治理效能的重要手段，推動準人與監(jiān)管之間、治理主體之間互聯(lián)互通，從而達到快速響應、科學決策的效果。同時，準入與監(jiān)管一體兩面、相互支撐，多元協(xié)同治理系統(tǒng)、事前事中事后監(jiān)管、數(shù)字智能技術(shù)賦能等子機制是實施數(shù)字文化市場準入的重要保障，也是“選擇透過性\"機制的重要組成部分。

（三）核心思路：“選擇透過性\"機制的運轉(zhuǎn)邏輯與治理邏輯

1.運轉(zhuǎn)邏輯：瞄準數(shù)字文化市場創(chuàng)新有序發(fā)展的“選擇透過性”

（1）市場負面清單的類半透膜透過機制

數(shù)字文化市場準入應具有類半透膜屬性，通過市場負面清單進行調(diào)節(jié)，具體表現(xiàn)為：不涉及負面清單所列事項的數(shù)字文化市場主體進出市場暢通無阻，涉及準入許可類事項的市場主體經(jīng)審批后按規(guī)依法進入市場，涉及負面清單禁人事項的市場主體則被隔離在外。市場內(nèi)外經(jīng)營主體的交換、更新能夠統(tǒng)一高效、令行禁止，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場準入管制的適當放松，特別是負面清單制度的實施能夠顯著地促進企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)間的“學習效應”與“外溢效應”，從而強化市場競爭。

（2）數(shù)字文化市場準入的主動選擇性

數(shù)字文化市場準人具有主動選擇性，即在遵照負面清單、尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的特性、發(fā)展狀況和戰(zhàn)略需求等多種因素，市場準入部門識別準入主體的屬性后釋放調(diào)節(jié)信號，包括以放寬為主的調(diào)節(jié) （+） 和以規(guī)范為主的調(diào)節(jié)（一）兩類信號，以此改變市場準入的選擇性和通透性，從而達到調(diào)控市場盲目失靈、促進文化創(chuàng)新、引導數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的目的。

就現(xiàn)階段而言，如下幾類情形應以鼓勵放寬為主：從戰(zhàn)略意義來看，體現(xiàn)先進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等重點文化領(lǐng)域，與人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技領(lǐng)域耦合形成的數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，以及涉及民生和關(guān)鍵技術(shù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應鼓勵發(fā)揮高精尖市場主體的示范帶動作用。從經(jīng)營規(guī)模來看，小而精的創(chuàng)新型數(shù)字文化企業(yè)，特別是動漫、游戲、音樂等產(chǎn)業(yè)門類小型工作室甚至是“一人企業(yè)”，應適當放寬準人門檻，孵化初創(chuàng)期的潛力企業(yè)，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益更加普惠。從全球發(fā)展來看，應適當放寬對位于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)海外產(chǎn)業(yè)鏈中高端、全球發(fā)展態(tài)勢良好且能推動中華文化傳播力與影響力提升的潛力企業(yè)的限制，不斷提高我國文化出海的國際競爭力。例如，杭州市早在2005年國內(nèi)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存爭議之時就已經(jīng)進行了包括準入放寬、獎勵資助、稅收優(yōu)惠等方面的超前布局。。此后相關(guān)政策進行了多輪迭代，2010年企業(yè)入駐獎勵、引導融資擔保、配套資金和財政扶持落地實施;2019年增加優(yōu)秀作品降低注冊資金門檻、土地使用優(yōu)惠③、加強宣傳推介等條款;2022年提出對具有創(chuàng)新引領(lǐng)性質(zhì)的動漫、游戲和電競產(chǎn)業(yè)項目給予資金扶持、宣傳支持和項目跟蹤等配套服務，支持成長性好的小微企業(yè)發(fā)展。目前，杭州市已形成優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，60 余家大小廠商云集，創(chuàng)作首部國產(chǎn)3A游戲《黑神話·悟空》的游戲科學也在此扎根。

以規(guī)范引導為主的調(diào)節(jié)則主要針對出現(xiàn)內(nèi)容違規(guī)、新技術(shù)倫理挑戰(zhàn)、概念過度炒熱等市場亂象的領(lǐng)域或市場主體進行負向調(diào)節(jié)。如2023年《生成式人工智能服務管理暫行辦法》提出，經(jīng)由AI深度偽造、可能導致公眾混淆或者誤認的內(nèi)容，應當在生成或者編輯的信息內(nèi)容的合理位置、區(qū)域進行顯著標識。廣播電視、新聞出版等部門要針對AIGC可能帶來的信息傳播風險問題進行包容審慎和分類分級監(jiān)管。

2.治理邏輯：與數(shù)字文化市場準入變革相嵌合的協(xié)同監(jiān)管

“準入\"和\"監(jiān)管\"相互影響、相互支撐③，數(shù)字文化市場準入的變革伴隨著監(jiān)管職能、監(jiān)管重心與監(jiān)管方式的適應性調(diào)整。就監(jiān)管職能而言，數(shù)字文化市場治理要讓“準人\"機制回歸本位，剝離原本承擔的不必要的監(jiān)管職能。從監(jiān)管重心上看，應從“事前\"轉(zhuǎn)向“事中事后”，糾正“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。由于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)變革快、邊界融合度高、內(nèi)容動態(tài)更新的特征，其“事前\"準入許可應是“不完全合同”，后續(xù)需要根據(jù)實際需求的變化反復修訂，落實長效監(jiān)管。數(shù)字文化市場準人的有序放寬需要強化“事中事后\"監(jiān)管環(huán)節(jié)以補足治理效能、承接潛在風險，同時為進一步放寬市場準入爭取空間。在監(jiān)管方式上，數(shù)字文化新業(yè)態(tài)的監(jiān)管既需要提供較寬松的發(fā)展和容錯環(huán)境，又要監(jiān)控風險、及時干預。面對日新月異的數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，單一政府監(jiān)管常出現(xiàn)缺位錯位、效能低下、“一刀切\(zhòng)"等問題，故需要構(gòu)建政府、社會、行業(yè)組織、數(shù)字文化企業(yè)多元協(xié)同治理機制，提升治理的適應性、精準性和專業(yè)性，使之更加契合數(shù)字文化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域特征和發(fā)展規(guī)律，最終形成包含“政府監(jiān)管—行業(yè)自律—企業(yè)自覺—社會監(jiān)督\"的全方位、多角度的協(xié)同治理體系。另外，要以技術(shù)賦能監(jiān)管方式升級，搭建數(shù)字文化市場智能監(jiān)管平臺，使治理主體間實現(xiàn)信息共享、功能互補、責任共擔。

四、數(shù)字文化市場準人制度完善路徑

以“選擇透過性”為核心的數(shù)字文化市場準人制度，要建立在數(shù)字智能技術(shù)廣泛應用與多元主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)之上，同時適應數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)迭代性、邊界融合性、動態(tài)演進性特征，不斷提高治理效率、精準度和專業(yè)度，而評估反饋機制將助力數(shù)字文化市場準入建立效能提升的良性循環(huán)。

（一）“選擇透過性\"機制的技術(shù)基座：構(gòu)建順應技術(shù)變革與業(yè)態(tài)融合的治理網(wǎng)絡(luò)

數(shù)據(jù)集成、空間虛擬與邊界融合是數(shù)字文化市場的基礎(chǔ)屬性，以數(shù)字智能技術(shù)賦能準人和監(jiān)管環(huán)節(jié)是數(shù)字文化市場治理提質(zhì)增效的必由之路。第一，健全數(shù)字文化市場治理頂層設(shè)計，建立全國統(tǒng)一的文化資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和文化消費數(shù)據(jù)的共享標準和規(guī)范，實行數(shù)據(jù)全生命周期管理和一體化管理，打通上下層級、系統(tǒng)內(nèi)外、不同領(lǐng)域之間的數(shù)字鴻溝和信息壁壘，統(tǒng)籌建設(shè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級聯(lián)動治理網(wǎng)絡(luò)。第二，利用數(shù)字智能技術(shù)實現(xiàn)治理“最后一公里\"的有效貫通。在市場準人環(huán)節(jié)，數(shù)字智能治理平臺是落實選擇透過機制、實現(xiàn)有效調(diào)控的重要載體，其依托平臺智能識別、判斷適用處置措施與介人程度，可進一步提高市場準入效率。在常態(tài)化監(jiān)管環(huán)節(jié)，合理利用“以技制技\"思維，及時預測、防范和化解技術(shù)變革和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的負外部性，實施智能高效與多向聯(lián)動監(jiān)管，從傳統(tǒng)人工逐案判別升級為批量智能分析處置，從被動觸發(fā)監(jiān)管升級為主動防患于未然。要不斷強化數(shù)字智能技術(shù)在識別、分析、決策、評估環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)數(shù)字文化市場準入與監(jiān)管信息互通、互為依據(jù)，構(gòu)建高效智能、覆蓋面廣、協(xié)同度高的綜合治理體系。

（二）與“選擇透過性\"機制相匹配的監(jiān)管保障：多元治理主體協(xié)同提升監(jiān)管專業(yè)性

建立“政府監(jiān)管—行業(yè)自律—企業(yè)自覺—社會監(jiān)督”的多元協(xié)同監(jiān)管機制，將政府的權(quán)威性、行業(yè)的專業(yè)性、企業(yè)的主動性以及社會的廣泛參與組織起來形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管韌性。企業(yè)是市場最敏銳的神經(jīng)末梢，是監(jiān)管需求產(chǎn)生和監(jiān)管行為落實的前沿陣地，應自覺自我約束。政府和行業(yè)應引導大型數(shù)字平臺企業(yè)強化自治責任，以平臺勢能為政府規(guī)制提供必要補充，推動平臺善治。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)眾多，市場進人和退出頻繁，發(fā)展資源緊缺和經(jīng)營經(jīng)驗不足，政府和行業(yè)可從管理、融資、合規(guī)等多個維度提供支持，提高市場準人效率。行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟既是自治組織，也是企業(yè)與政府、社會溝通的橋梁。數(shù)字文化新興業(yè)態(tài)之中，行業(yè)組織信息的專業(yè)性和時效性往往高于政府端，其行業(yè)情報、關(guān)鍵痛點、技術(shù)標準等信息流是政府制定應急預案和行業(yè)規(guī)制的重要參考。政府通過制定明確的法律法規(guī)和準入事項為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的預期環(huán)境，以行業(yè)發(fā)展、企業(yè)信用、社會訴求為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。媒體、消費者、第三方評估機構(gòu)等主體通過輿論監(jiān)督、第三方審計等方式形成的社會監(jiān)督力量，能夠從更迫切、更細致、更廣泛的角度體察監(jiān)管漏洞，敦促監(jiān)管體系不斷完善。

（三）“選擇透過性\"機制的實施策略：適應性準入審批、差異化內(nèi)容審核與長效監(jiān)測

市場準人通過“選擇透過性\"機制感知不同行業(yè)、企業(yè)的多樣化發(fā)展需求，指導后續(xù)實施更為精準和有針對性的監(jiān)管措施，形成覆蓋全過程、全鏈條“準人—監(jiān)管\"閉環(huán)。第一，數(shù)字文化市場準入要進一步清除體制性和行業(yè)性隱形壁壘，清除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，真正實現(xiàn)“非禁即人\"“入則準營\"“一張清單管到底”。第二，放寬競爭性數(shù)字文化行業(yè)的準人標準，重點支持數(shù)字文化新業(yè)態(tài)、小而精的創(chuàng)新型企業(yè)、文化出海潛力企業(yè)發(fā)展壯大。在監(jiān)管層面，事前“寬進\"應與事中事后的“嚴管\"形成呼應，實施差異化、精細化監(jiān)管，真正實現(xiàn)“放”而有序。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)要求市場準入能夠快速適應技術(shù)和創(chuàng)意迭代，進一步釋放數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新勢能。從技術(shù)迭代看，對于尚存爭議的數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，應在包容審慎的基礎(chǔ)上加強風險監(jiān)測與預警防范，避免盲目涌人、局部過熱、混亂失控等破壞性影響，引導市場主體回歸理性。從創(chuàng)意迭代看，應以區(qū)塊鏈技術(shù)建立內(nèi)容確權(quán)體系，構(gòu)建具有智能合約和自動結(jié)算功能的版權(quán)交易平臺，開展交易監(jiān)管和信用評級。同時，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)具有較強的創(chuàng)新依賴性、行業(yè)異質(zhì)性和內(nèi)容動態(tài)性，監(jiān)管要根據(jù)數(shù)字文化業(yè)態(tài)的具體特征進行柔性調(diào)整。

（四）面向全球市場的“選擇透過性”機制：統(tǒng)籌文化安全、數(shù)據(jù)安全與創(chuàng)新活力

數(shù)字文化市場準入的“選擇透過性\"機制應與國際市場具有較高的兼容性。數(shù)字文化產(chǎn)品具有無邊界傳播、低邊際成本和全球化需求的特征，已經(jīng)成為中國和全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點、創(chuàng)新點。要加快中國數(shù)字文化市場準入國際化，首先應適當降低競爭性數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)門類的外資準入門檻，實現(xiàn)內(nèi)外資準人政策調(diào)整協(xié)同，內(nèi)容合規(guī)審查一視同仁。其次，參與文化領(lǐng)域國際標準制定，爭取數(shù)字文化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域市場準人的主動權(quán)，例如，由我國提出的國際標準關(guān)聯(lián)標識符（ISLI）加強了我國在全球信息資源管理的標準化和數(shù)字化進程中的話語權(quán)和影響力。數(shù)字文化市場準人國際化使市場對秩序和安全的需求層級再次升級。一是要進一步完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)框架，特別是落實對AIGC、Web3.0、元宇宙等新興領(lǐng)域的準人和監(jiān)管規(guī)制。二是促進跨境數(shù)據(jù)依法有序自由流動，對涉及文化遺產(chǎn)、語言文字、媒體輿情、用戶行為等敏感數(shù)據(jù)的大規(guī)模流動傳輸做好安全合規(guī)評估、技術(shù)防護和加密工作。三是引導經(jīng)營主體、行業(yè)、民眾提高文化安全、意識形態(tài)安全和數(shù)據(jù)安全的意識，形成數(shù)字文化市場安全保障合力。

（五）“選擇透過性\"機制的效能提升：建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)特色準入效能評估機制

開展準入效能評估是提升數(shù)字文化市場準人效能、優(yōu)化準人環(huán)境的必要環(huán)節(jié)，要建立數(shù)字文化市場準人效能“評估—分析—運用”的閉環(huán)機制，切實推進市場準入制度完善措施落地。在評估指標方面，構(gòu)建包含“通用指標 + 地方指標/行業(yè)指標\"的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)特色評估指標體系，提升評估結(jié)果的科學性和針對性。通用指標可在地方試點的基礎(chǔ)上進行完善和推廣，包括負面清單落實情況、不合理限制和隱形壁壘清除情況、審批程序和便捷辦理效能優(yōu)化效果等。地方指標或行業(yè)指標應依據(jù)省、市、縣一級數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展成熟度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和評估工作基礎(chǔ)進行縱向差異化設(shè)計并分配適當權(quán)重，重點關(guān)注市場準入與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的互動關(guān)系，注重對數(shù)字文化企業(yè)研發(fā)成本投入、文化科技發(fā)明專利數(shù)量、數(shù)字IP資產(chǎn)估值和交易量、數(shù)字文化新業(yè)態(tài)增長貢獻率等指標的測量和評價。在實際操作中，引入智能化評估工具，利用判別式人工智能、大數(shù)據(jù)分析、機器學習等先進技術(shù)，探索利用數(shù)字智能平臺等信息化手段建立大數(shù)據(jù)評估模型和進行常態(tài)化、動態(tài)化無感評估的可行性。對評估數(shù)據(jù)進行深入挖掘，可用于指導準入政策制定、監(jiān)管模式和資源配置的優(yōu)化，形成持續(xù)優(yōu)化的良性循環(huán)。

五、結(jié)論與展望

市場準入是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全、秩序與活力的重要手段，科學有序放寬、促進競爭創(chuàng)新是當下數(shù)字文化市場準入制度完善的方向和基調(diào)。然而，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新特征、負外部性與制度建設(shè)滯后的影響相互疊加，導致治理出現(xiàn)缺位錯位，使數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)準入制度建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)。功能邏輯、運轉(zhuǎn)邏輯和治理邏輯是數(shù)字文化市場準入理論框架的主要組成部分。其中，“選擇透過性”的引人意在強調(diào)數(shù)字文化市場準人制度對市場內(nèi)外物質(zhì)流、信息流、能量流的識別、導向和調(diào)控作用，這是其核心屬性；靈活動態(tài)地對市場主體的特征進行識別，根據(jù)識別信號對市場準人的選擇性和開放程度做出調(diào)整，促進數(shù)字文化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這構(gòu)成了其運轉(zhuǎn)邏輯;數(shù)字文化市場準人有序放寬，要求監(jiān)管職能、監(jiān)管重心與監(jiān)管方式與“準人\"機制緊密協(xié)同，這構(gòu)成了其治理邏輯。在理論構(gòu)建的基礎(chǔ)上，本文提出了數(shù)字文化市場準入制度的完善路徑。在當下，技術(shù)善治、協(xié)作治理、柔性治理、開放普惠是數(shù)字文化市場準入發(fā)展的基本方向。從長遠來看，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)變革、內(nèi)容創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)浪潮一浪高過一浪，這意味著數(shù)字文化市場準入的理論框架和完善路徑演化必然是一個持續(xù)調(diào)整、不斷更新的過程。

Digital Culture Market Access： Theoretical Construction and Practical Path of \"Selective Permeability\"

ZANG Zhipeng1， LIU Shuxiu2

（1. School of Humanities，Tongji University ， Shanghai 20oo92，China; 2. School of Media amp; Communication， Shanghai Jiao Tong University ， Shanghai ，China）

Abstract：Establishing and improving digital cultural market access is an important measure to cultivate new productivity in the cultural field， promote the high-quality development of the digital cultural industry，and improve the socialist cultural market governance system. The construction of digital cultural market access is facing multiple practical challenges. This study constructs a theoretical framework for digital cultural market access based on the logic of operation and governance，with the core of“selective permeability”. To improve digital culture market access，a multi-pronged approach is recommended across technology，main body and regulatory system： build a three-dimensional governance network that conforms to technological changes and covers the convergence of business forms with the base of digital intelligent technology；implement industryclassified access and differentiated supervision，and set up an adaptive access approval，content audit and long-term monitoring mechanism；establish a multi-pronged synergistic governance framework involving multiple stakeholders， including government supervision， industry self-regulation， enterprise self-awareness and public supervision. In addition，a specific index system for the digital culture industry should be developed，and a mechanism of“assessment for improvement” should be established to promote the gradual popularization of the assessment of the effectiveness of access. The pace of digital culture market access should also be accelerated to meet the international standards，ensuring that the cultural security can be firmly safeguarded while expanding the openness of the cultural market.

Key words： market access; digital culture industry； industry innovation； selective permeability

（責任編輯：楊 娟）