中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2097-5406（2025）03-0004-023

人類社會(huì)本質(zhì)上始終是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。①因此，如何有效應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、政治動(dòng)蕩、網(wǎng)絡(luò)攻擊等重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，始終是全人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。

我國(guó)不僅同樣面臨以上全球性問題，且由于正處全面社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同生產(chǎn)力水平下的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征及問題同時(shí)存在，更使我國(guó)累積的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)尤為復(fù)雜，也促使我國(guó)須不斷提高社會(huì)治理能力，有效防范化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在全球范圍內(nèi)普遍面臨各種治理失靈和低效現(xiàn)象的情形下，①為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，韌性治理日益成為社會(huì)治理新選擇。

但迄今為止，雖韌性治理獲得了越來越多的關(guān)注和實(shí)踐，但其究竟是什么，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)過怎樣的發(fā)展階段，有何異同，及更好的韌性治理應(yīng)該如何等關(guān)鍵問題，還未得到學(xué)界足夠探討和澄清。因此，本文首先在依據(jù)恢復(fù)力和適應(yīng)性兩維度對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行類型劃分基礎(chǔ)上探討韌性治理的理論內(nèi)涵，進(jìn)而依次分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)韌性研究實(shí)踐的發(fā)展歷程及范式變遷，識(shí)別其核心發(fā)展趨勢(shì)并比較異同，之后在現(xiàn)有韌性治理理論實(shí)踐、社會(huì)治理研究成果、中國(guó)式整體性思維基礎(chǔ)上發(fā)展一個(gè)分析韌性治理的新整合框架。

一、治理類型劃分和韌性治理的含義

類型學(xué)基于完備而互斥的類型集合能幫助研究者建立有限的聯(lián)系，從而輔助理論論證。因此，闡述韌性治理概念的基礎(chǔ)是通過類型學(xué)分析，根據(jù)主要特征將其與其他治理形態(tài)相區(qū)分。類型學(xué)分析一般有三個(gè)步驟：首先確定分類對(duì)象，其次確定分類標(biāo)準(zhǔn)，再次在分類后須滿足類別互斥性和完備性。據(jù)此，首先，人類社會(huì)治理或簡(jiǎn)稱的治理是研究分類對(duì)象。中文語(yǔ)境中，治理至少包括四種含義：強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府統(tǒng)治、管理、服務(wù)的傳統(tǒng)治理觀;強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府外其他社會(huì)多元主體參與、管理、服務(wù)的西式治理觀;強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府、社會(huì)、公眾等各種主體共同協(xié)作的中國(guó)式系統(tǒng)治理觀;強(qiáng)調(diào)對(duì)具體事務(wù)管理的具體事務(wù)治理觀。②由于任何社會(huì)治理事實(shí)上都不可能離開國(guó)家和政府，也不能完全由國(guó)家和政府獨(dú)自承擔(dān)，因此，可認(rèn)為中國(guó)式系統(tǒng)治理是更適合的治理概念。

其次，需要基于韌性治理的主要特征確定分類標(biāo)準(zhǔn)。以往研究常把治理工具或政策穩(wěn)定性看作衡量治理形態(tài)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這有其合理性。因?yàn)?，保持治理、政策穩(wěn)定性等可為治理主體客體等提供較穩(wěn)定預(yù)期，既有利于治理主體更好進(jìn)行治理，也有利于治理客體的更好表達(dá)或滿足。但是，如把穩(wěn)定性概念過于簡(jiǎn)單化、刻板化，或只考慮穩(wěn)定性而忽視其他維度，就會(huì)把治理或政策的僵化、死板也看作其穩(wěn)定性，從而極易引起治理及社會(huì)整體的僵化和停滯，影響社會(huì)活力。有研究甚至指出，制度和其他社會(huì)現(xiàn)象的明顯穩(wěn)定性和完備性非其固有屬性，而是一種幻想，且其短于社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜動(dòng)力發(fā)揮作用的時(shí)間范圍。③

事實(shí)上，現(xiàn)代（生態(tài)）韌性思想正來自于對(duì)穩(wěn)定性（Stability）概念的反思和超越。列萬廷（Lewontin）首先將工程學(xué)經(jīng)典穩(wěn)定性理論引入生態(tài)學(xué)。①進(jìn)而，霍林（Holling）在其1973 年的論著中指出，強(qiáng)調(diào)一致性、單一穩(wěn)定狀態(tài)的穩(wěn)定性概念不適用于持續(xù)受外界沖擊的復(fù)雜系統(tǒng)。②基于穩(wěn)定性理論的“吸引域\"模型，③韌性理論認(rèn)為，吸引域是系統(tǒng)能自發(fā)展到穩(wěn)態(tài)的狀態(tài)范圍，如同一個(gè)盆地，底部為某系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)，且可同時(shí)存在多個(gè)穩(wěn)態(tài)。如系統(tǒng)狀態(tài)處于吸引域內(nèi)，其能自然滑落至穩(wěn)態(tài)，反之則產(chǎn)生破壞性后果（如物種滅絕）。因此，韌性被定義為系統(tǒng)吸收外界擾動(dòng)，維持功能的能力，即回到穩(wěn)態(tài)的能力。④對(duì)應(yīng)吸引域，霍林指出，可由兩種方法衡量系統(tǒng)韌性：吸引域深度及其范圍大小。吸引域深度衡量將系統(tǒng)拉向穩(wěn)態(tài)的力的大小，也可稱“恢復(fù)力”;吸引域范圍則表示系統(tǒng)能夠吸收的擾動(dòng)大小，因此也可稱“適應(yīng)性”，這也就給出韌性的兩個(gè)維度。事實(shí)上，英文“韌性”一詞（Resilience）早期也常被翻譯為“恢復(fù)力”或“適應(yīng)力”。至今，社會(huì)一生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究仍沿用韌性的這一定義，多由這兩個(gè)維度選取關(guān)鍵變量對(duì)韌性進(jìn)行測(cè)量。特別地，對(duì)韌性概念其他解釋也同樣體現(xiàn)這兩個(gè)維度，如工程學(xué)中，韌性指物體受外力作用形變，當(dāng)外力消除能恢復(fù)原狀的性質(zhì)。而古漢語(yǔ)中，韌多形容鑄幣、鞋靴等耐久而不易變形，如《宋史》形容鑄幣“所鑄光明堅(jiān)韌”，①《舊唐書》形容靴子“堅(jiān)韌可以久服”。③

據(jù)此，韌性治理中的韌性概念也應(yīng)包含恢復(fù)力、適應(yīng)性兩維度，其在各類治理活動(dòng)中具有普適性，并能滿足作為分類標(biāo)準(zhǔn)的互斥性、完備性要求。其中，恢復(fù)力衡量治理過程中面對(duì)外來影響回到穩(wěn)態(tài)的能力，既包含有效治理所需的適度的政策一致性、可預(yù)測(cè)性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)治理應(yīng)當(dāng)能使社會(huì)從外來沖擊中快速恢復(fù)。適應(yīng)性則衡量治理活動(dòng)中應(yīng)對(duì)和克服外來影響的能力，具體又可包含變通性、變革性、創(chuàng)新性等含義，既包含在當(dāng)前路徑上維持發(fā)展的能力，又包含無法維持現(xiàn)存系統(tǒng)時(shí)創(chuàng)建新系統(tǒng)的能力。因此，基于恢復(fù)力、適應(yīng)性兩維度的韌性治理不僅接受平衡狀態(tài)的多重可能性，且主張通過持續(xù)調(diào)整和變革，維持社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和創(chuàng)造與社會(huì)發(fā)展適應(yīng)的新平衡。①這種穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)移（RegimeShift）有時(shí)是漸進(jìn)的、穩(wěn)定狀態(tài)下的改革，有時(shí)則以暴力、沖突和革命形式實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合這兩個(gè)維度，可把治理劃分為四種類型（表1）：高恢復(fù)力和高適應(yīng)性的韌性治理、高恢復(fù)力和低適應(yīng)性的剛性治理、低恢復(fù)力和高適應(yīng)性的脆性治理、低恢復(fù)力和低適應(yīng)性的任性治理。這樣，就可以更好地界定和理解韌性治理。

具體而言，剛性治理（RigidGovernance）雖相對(duì)堅(jiān)強(qiáng)，因此具有高恢復(fù)力，但對(duì)環(huán)境變化適應(yīng)性較低，從而會(huì)導(dǎo)致治理停滯和社會(huì)僵化。如具象理解，則可指一種以壟斷政治權(quán)力為目標(biāo)，以僵硬秩序穩(wěn)定為表象，以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)，以控制社會(huì)意識(shí)和社會(huì)組織為手段的單中心治理模式。②其治理主體要么墨守成規(guī)、不知變通，要么“不惜一切代價(jià)”平息事端、高壓維穩(wěn)，進(jìn)而破壞社會(huì)自我運(yùn)行機(jī)制，壓抑社會(huì)活力，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。脆性治理（VulnerableGovermance）雖可隨形勢(shì)變化，相對(duì)有高適應(yīng)性，但恢復(fù)力較低。其雖能隨社會(huì)環(huán)境等變化不斷調(diào)整，但缺乏必要恢復(fù)力，從而導(dǎo)致社會(huì)治理出現(xiàn)“斷裂”“失靈”“失能”，無法保證基本社會(huì)秩序，進(jìn)而促使社會(huì)碎片或混亂化、社會(huì)運(yùn)動(dòng)頻發(fā)、社會(huì)矛盾尖銳等。任性治理（CapriciousGovernance）的適應(yīng)性和恢復(fù)力都很低，常出現(xiàn)社會(huì)治理隨意、混亂、任性化。任性治理的出現(xiàn)可能與治理主體能力不足或其權(quán)力未得到有效制約有關(guān)。由于任性治理缺乏基本規(guī)律、規(guī)則和穩(wěn)定性，且不能適應(yīng)環(huán)境變化，其不僅會(huì)損害國(guó)家和政府權(quán)威及合法性，而且會(huì)導(dǎo)致政策紊亂和社會(huì)失序。

與剛性、脆性和任性治理不同，韌性治理的適應(yīng)性和恢復(fù)力都很高，因此是相對(duì)理想的社會(huì)治理形態(tài)。具體來看，韌性治理（ResilientGovernance）指治理不僅能適應(yīng)各種環(huán)境，應(yīng)付各種風(fēng)險(xiǎn)、沖擊，不斷裂、失效、失能，且具有在風(fēng)險(xiǎn)等消除時(shí)回復(fù)原狀，甚至提高到新的、更具適應(yīng)性和恢復(fù)力狀態(tài)的能力。其不僅可保證政權(quán)體系的穩(wěn)定性和合法性，保證社會(huì)穩(wěn)定，且為社會(huì)適應(yīng)變化環(huán)境提供最大可能，從而也可保證最大程度的社會(huì)空間和活力。因此，政治學(xué)和公共管理等研究自20世紀(jì)80年代后期就開始關(guān)注韌性和韌性治理。例如，1988年政治學(xué)者威爾達(dá)夫斯基在經(jīng)典著作《尋找安全》中，將韌性看作應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題的兩主要策略之一，另一個(gè)是預(yù)測(cè)。①1991年，胡德在關(guān)于新公共管理改革的開創(chuàng)性文章“四季皆宜的公共管理”一文中，提出三種公共管理價(jià)值取向：關(guān)注行政效率 Sigma型;關(guān)注合法性、信任的Theta型;關(guān)注韌性、承受力、穩(wěn)健性、生存和適應(yīng)能力的Lambda型。②這明確強(qiáng)調(diào)了韌性作為公共管理核心價(jià)值的地位。彼得斯也認(rèn)為，韌性國(guó)家和韌性政府的首要特點(diǎn)是靈活性，而靈活性的首要目的是提高效率。③

需強(qiáng)調(diào)的是，以上對(duì)四種治理類型的劃分，都是相對(duì)簡(jiǎn)單的韋伯意義上的理想類型劃分，實(shí)際治理類型更為復(fù)雜，是不同恢復(fù)力和適應(yīng)性組成的連續(xù)譜。進(jìn)言之，如把分類標(biāo)準(zhǔn)劃分更細(xì)，以上四種類型也都可包含多種子類。例如，就任性社會(huì)來說，極端任性社會(huì)就是失控社會(huì)，極端任性治理就是暴政;同理，剛性社會(huì)和治理也會(huì)因剛性程度不同，呈現(xiàn)不同社會(huì)和治理新類型，如僵化社會(huì)和僵化治理。同時(shí)，就韌性社會(huì)和韌性治理言，高恢復(fù)力和高適應(yīng)性也只是最能衡量韌性表現(xiàn)的兩個(gè)突出特征，事實(shí)上除此之外其亦強(qiáng)調(diào)其他特性，如多樣性、冗余性、管理連通性、學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)、多主體參與治理等。

二、國(guó)際韌性研究和實(shí)踐的發(fā)展歷程和范式變遷：理論演進(jìn)和關(guān)鍵實(shí)踐

雖韌性概念或思想在中西方早已有之，但現(xiàn)代學(xué)術(shù)意義上的韌性概念最早誕生于西方。至今，韌性概念已廣泛應(yīng)用于工程學(xué)、生態(tài)學(xué)和社會(huì)科學(xué)等諸多領(lǐng)域。粗略看，以西方為主的國(guó)際社會(huì)韌性研究和實(shí)踐大致經(jīng)過三個(gè)發(fā)展歷程，④形成工程、生態(tài)和社會(huì)的三種主要范式。③由于韌性研究影響領(lǐng)域多、現(xiàn)實(shí)應(yīng)用廣，學(xué)科交叉研究已成常態(tài)，因此本文只是依據(jù)時(shí)間順序、空間范圍和學(xué)科領(lǐng)域?qū)Ψ妒竭M(jìn)行一種可能的概括性分類。同時(shí)盡管各范式都有特定學(xué)科作為其歷史根源，但其并非替代關(guān)系，而是多重情境下應(yīng)對(duì)治理問題的多種選擇（見圖1）。整體上，面對(duì)不同時(shí)代和領(lǐng)域的主要問題、挑戰(zhàn)，各范式都呈現(xiàn)出從低層次到高層次、從局部到整體、從單一韌性到全面韌性的發(fā)展趨勢(shì)。這些理論實(shí)踐探索顯示：隨著工程、生態(tài)、社會(huì)相關(guān)問題復(fù)雜度提升，要實(shí)現(xiàn)高水平、系統(tǒng)性韌性治理，需在技術(shù)、層次、領(lǐng)域、內(nèi)涵等方面全面發(fā)展。

（一）工程范式

工程范式的韌性及其管理思想起源于工程安全設(shè)計(jì)管理過程。①其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)只有單一均衡狀態(tài)（穩(wěn)態(tài)），而韌性是系統(tǒng)在一次擾動(dòng)后恢復(fù)初始穩(wěn)態(tài)的能力，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的效率、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，又大致經(jīng)過力學(xué)、斷裂、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字韌性三大階段。

提高材料和土木工程的抗壓防災(zāi)能力是工程學(xué)關(guān)注韌性的起源。其中，彈性力學(xué)的發(fā)展起關(guān)鍵作用。1678年，英國(guó)科學(xué)家胡克發(fā)表的《論彈簧》最早研究了固體物體的彈性，提出胡克定律，奠定彈性力學(xué)基礎(chǔ)。1828年，柯西（Cauchy）在《彈性或非彈性固體的運(yùn)動(dòng)方程》中提出彈性力學(xué)平衡與運(yùn)動(dòng)的普遍方程。1863年，克萊布施（Clebsch）在博士論文中系統(tǒng)論述彈性相關(guān)理論并重點(diǎn)討論桿的振動(dòng)問題。1885年，布西內(nèi)斯克（Bouss-inesq）通過勢(shì)論解決了半平面受集中力、半無限桿的振動(dòng)等重要問題。①

一戰(zhàn)后，隨著大型、高強(qiáng)、焊接結(jié)構(gòu)的廣泛應(yīng)用，船舶、飛機(jī)脆斷失事，鐵橋脆斷倒塌，無縫輸氣鋼管脆斷裂縫等脆斷引起的重大工程事故有增無減，傳統(tǒng)材料力學(xué)無法解釋材料脆斷時(shí)工作應(yīng)力遠(yuǎn)低于屈服點(diǎn)的原因，②于是，研究裂紋斷裂規(guī)律的斷裂力學(xué)成為現(xiàn)實(shí)需要。1920年，格里菲斯（Griffith）發(fā)表《固體的流動(dòng)與斷裂現(xiàn)象》，提出能量釋放率概念，是斷裂力學(xué)的最早文獻(xiàn)。③1957年，歐文（Irwin）提出應(yīng)力強(qiáng)度因子和斷裂韌性觀念，發(fā)展了線彈性斷裂力學(xué)。④之后，窄帶屈服區(qū)模型、疲勞裂紋擴(kuò)展公式、J積分原理等理論的提出進(jìn)一步發(fā)展了韌性治理的工程范式。

21世紀(jì)以來，數(shù)字信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用極大提高服務(wù)效率與生活質(zhì)量，但也帶來諸多不穩(wěn)定因素，③促使數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)韌性逐漸得到重視。以互聯(lián)軟、硬件和傳感組件為載體的網(wǎng)絡(luò)韌性（CyberResilience），是組織通過預(yù)測(cè)和適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)威脅和環(huán)境變化來持續(xù)履行使命的能力。2011年9月，美國(guó)非營(yíng)利組織MITRE首次界定網(wǎng)絡(luò)韌性，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)韌性工程框架（Cyber Resiliency Engineering Framework）;同年10月，美國(guó)卡耐基大學(xué)發(fā)布最早的網(wǎng)絡(luò)韌性管理模型CERT-RMM，此后又利用該模型構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)韌性評(píng)估方法CRR（Cyber Resilience Review）。2012年，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇將網(wǎng)絡(luò)襲擊列為全球第四大威脅，強(qiáng)調(diào)韌性在風(fēng)險(xiǎn)治理中的重要地位。③2013年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)在政策指令《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性與韌性》中明確指出網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性在支撐國(guó)家和國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重要作用。③隨著網(wǎng)絡(luò)空間連接性日益膨脹和網(wǎng)絡(luò)攻擊手段復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)韌性治理已取代網(wǎng)絡(luò)安全管理，成為信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新治理方向。

與此同時(shí)，由于數(shù)字技術(shù)的快速普及和對(duì)社會(huì)和治理的全面滲透，數(shù)字韌性（DigitalResilience）逐漸引起學(xué)者關(guān)注。數(shù)字韌性包含多重內(nèi)涵，其關(guān)注對(duì)象既可是數(shù)字系統(tǒng)本身，也可是數(shù)字時(shí)代的社會(huì)主體;數(shù)字技術(shù)對(duì)韌性既可是破壞性的，也可是建設(shè)性的。據(jù)此，有學(xué)者指出數(shù)字韌性可包括四種內(nèi)涵。① 首先，其可表示數(shù)字技術(shù)、系統(tǒng)面對(duì)沖擊的可靠性和復(fù)原力。早在2001年，已有研究使用韌性概念檢驗(yàn)數(shù)字電視廣播系統(tǒng)的韌性。②隨技術(shù)發(fā)展，其關(guān)注對(duì)象擴(kuò)展到跨部門數(shù)字系統(tǒng)乃至整體數(shù)字社會(huì)。2015年，研究者建立一套數(shù)字技術(shù)的韌性評(píng)估框架。③其次，其可表示通過數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)各類社會(huì)系統(tǒng)韌性建設(shè)。例如，2008年，有研究討論使用數(shù)字遙感技術(shù)促進(jìn)生態(tài)韌性建設(shè)，④此后，相關(guān)研究快速增長(zhǎng)。再次，其還可表示在數(shù)字時(shí)代各社會(huì)主體適應(yīng)技術(shù)變化、維持功能的能力。最后，其同樣也強(qiáng)調(diào)技術(shù)對(duì)社會(huì)主體賦能，促進(jìn)其不斷學(xué)習(xí)新習(xí)慣、新能力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。③2016年，有論文最早直接提出數(shù)字韌性概念，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)社區(qū)和各類主體韌性，此后相關(guān)研究快速出現(xiàn)。2020年，《管理信息系統(tǒng)季刊》推出特刊，建立了囊括以上四種內(nèi)涵的更完善數(shù)字韌性概念。？③

（二）生態(tài)范式

20 世紀(jì)70年代開始，韌性概念和思想被推廣到生態(tài)系統(tǒng)，以描述其在被改變前所能夠吸收的擾動(dòng)量級(jí)。③與工程范式強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)恢復(fù)原初狀態(tài)不同，生態(tài)范式承認(rèn)系統(tǒng)的多種均衡狀態(tài)（多穩(wěn)態(tài)），并提出系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)移的可能性。在生態(tài)學(xué)中引入“韌性”概念是韌性治理發(fā)展的十字路口。①生態(tài)范式不但在生態(tài)學(xué)、人類學(xué)和人文地理學(xué)等學(xué)科中引起廣泛關(guān)注，還進(jìn)一步影響社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。其研究先后大致經(jīng)過從區(qū)域生態(tài)韌性到社會(huì)一生態(tài)韌性，再到全球社會(huì)一生態(tài)韌性的轉(zhuǎn)變。

20 世紀(jì)70年代，韌性概念和思想首先被使用于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)分析。1973年，霍林引人韌性解釋生態(tài)系統(tǒng)中的非線性動(dòng)力學(xué)；①1996年，又進(jìn)一步明確工程和生態(tài)韌性的概念差異和學(xué)科邊界。② 2000 年，安得格爾（Adger）檢驗(yàn)了韌性在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用性，并探究其潛在聯(lián)系。③總的來說，區(qū)域生態(tài)韌性治理的研究對(duì)象大致可分四類：陸地、水域、大氣和城市生態(tài)系統(tǒng)，其研究為生態(tài)重構(gòu)提供了重要思路。

20 世紀(jì)90年代以來，生態(tài)范式的發(fā)展有兩個(gè)主要趨勢(shì)：一是從單純生態(tài)系統(tǒng)走向社會(huì)一生態(tài)系統(tǒng);二是從地方性治理走向全球治理。1991年，瑞典皇家科學(xué)院Beijer研究所成立，研究焦點(diǎn)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。1995年，該研究所的佩林斯（Perrings）等人出版《生物多樣性的喪失》（BiodiversityLoss）一書，重點(diǎn)介紹生態(tài)系統(tǒng)韌性、跨尺度功能多樣性、穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)移和跨尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。此時(shí)的研究已認(rèn)識(shí)到，社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)雖具異質(zhì)性，但實(shí)質(zhì)上以協(xié)同進(jìn)化的狀態(tài)共生④，從而為后面在社會(huì)領(lǐng)域系統(tǒng)關(guān)注韌性問題奠定基礎(chǔ)，但其關(guān)注重點(diǎn)仍是生態(tài)問題的解決，因此仍將該階段歸在生態(tài)范式內(nèi)。

無論生態(tài)系統(tǒng)還是人類社會(huì)對(duì)生態(tài)的影響都具全球性，研究者因而開始關(guān)注全球視角。例如，1994年，全球生態(tài)系統(tǒng)健康國(guó)際研討會(huì)召開，提出韌性是影響生態(tài)系統(tǒng)健康的八大因素之一。1996年，美國(guó)生態(tài)學(xué)年會(huì)把恢復(fù)生態(tài)學(xué)列為應(yīng)用生態(tài)學(xué)五大研究領(lǐng)域之一，將韌性擬定為其核心內(nèi)容。1999 年，韌性聯(lián)盟（Resilience Alliance）成立，該組織發(fā)展了一系列極具啟發(fā)性的概念，如適應(yīng)性循環(huán)（AdaptiveCycle）、擾沌（Panarchy）、社會(huì)一生態(tài)系統(tǒng)（Social-EcologicalSystems）等，在韌性治理研究中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。另外，由于農(nóng)業(yè)的重要性和在環(huán)境變化中的脆弱性，其韌性治理也獲得更多國(guó)際關(guān)注。例如，2020年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出：“為應(yīng)對(duì)疫情和糧食安全雙重挑戰(zhàn)，需要新想法、新對(duì)策提高整個(gè)糧食體系的韌性?！雹坌柚赋?，這一階段關(guān)注的全球韌性，既有社會(huì)管理問題，也有純自然生態(tài)問題，故將其叫做全球社會(huì)一生態(tài)韌性階段。

（三）社會(huì)范式

將韌性概念和思想引人到社會(huì)領(lǐng)域，又可包括個(gè)人、組織、社區(qū)、城市/鄉(xiāng)村、區(qū)域、國(guó)家乃至全球等不同層次，因此形成對(duì)個(gè)體心理或精神韌性至國(guó)家、全球韌性的不同探討。同時(shí)，由于“社會(huì)”概念含義廣泛，既包括由人構(gòu)成的與自然相對(duì)的“大社會(huì)”概念，也包括其分解成的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化（包括文明）等子系統(tǒng)，因此在社會(huì)范式下，與不同層次的韌性探討相伴，也有對(duì)個(gè)人、大社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同領(lǐng)域韌性的討論。故此處主要以從個(gè)體到全球不同層次的韌性討論為主，適當(dāng)兼顧對(duì)不同領(lǐng)域韌性的討論。總之，社會(huì)范式關(guān)注的焦點(diǎn)是具有復(fù)雜性、非線性、不確定性和“二相對(duì)偶性”的社會(huì)課題及大社會(huì)系統(tǒng)與其子系統(tǒng)的韌性。

在工程韌性概念影響下，心理學(xué)和精神病學(xué)家最早借鑒韌性概念來表示個(gè)體面對(duì)沖擊和壓力時(shí)的穩(wěn)定、適應(yīng)品質(zhì)。①心理韌性思想可追溯至20 世紀(jì)早期。20世紀(jì)40 年代，鮑爾比（BowIby）首次對(duì)童年不幸進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，并出版代表作《母愛關(guān)懷與心理健康》。②1969年，又首次提出依戀理論。③20 世紀(jì)70 年代，加梅齊（Garmezy）和沃納（Werner）等在“孩童精神失?！毖芯恐惺状我隧g性概念分析不良事件與負(fù)面刺激（如虐待、創(chuàng)傷或戰(zhàn)爭(zhēng)）對(duì)孩童的影響。④此后，基于韌性概念衍生出了不同的理論、模型。例如，1988年，帕特森（Patterson）提出家庭調(diào)整與適應(yīng)反應(yīng)模型，描述了家庭平衡需求和能力的過程； ⑤₁₉₉₃ 年，波爾卡（Polk）提出韌性護(hù)理模型，指出韌性是性格、關(guān)系、情境和哲學(xué)四種模式協(xié)調(diào)作用的結(jié)果；2008年，佩頓（Paton）等提出壓力保護(hù)韌性模型，集中討論賦權(quán)與韌性的關(guān)系。③總之，絕大多數(shù)理論都針對(duì)特定人群（如青少年、家庭、警察等）;但也有應(yīng)對(duì)不同人群和壓力狀況的通用理論，如理查森（Richardson）的韌性模型就被稱作韌性的元理論。③應(yīng)注意，由于單一心理測(cè)量方法無法揭示個(gè)體應(yīng)激狀態(tài)下的復(fù)雜心理、生理機(jī)制，此后研究也開始更多關(guān)注韌性的時(shí)間穩(wěn)定性及領(lǐng)域遷移性。③

20世紀(jì)80年代末、90年代初，除心理學(xué)等外的純社會(huì)科學(xué)正式開始較多關(guān)注韌性問題。雖然社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)存在一定相似之處，但將韌性概念引人社會(huì)科學(xué)仍應(yīng)特別注意四個(gè)關(guān)鍵問題。第一，人類行為的意向性：將生態(tài)學(xué)理念應(yīng)用到社會(huì)領(lǐng)域?qū)⒉豢杀苊獾貛в幸庾R(shí)形態(tài)色彩。第二，韌性的結(jié)果或目標(biāo)：韌性目標(biāo)依賴于規(guī)范性判斷，判斷結(jié)果具有爭(zhēng)議性。第三，定義系統(tǒng)邊界困難：有界限的方法會(huì)導(dǎo)致注意力的排他性。第四，權(quán)力與政治：韌性治理的利益分配及理想結(jié)果等涉及獎(jiǎng)懲，進(jìn)而涉及公平公正問題。

這些問題使韌性的解釋力在構(gòu)建一種全面科學(xué)時(shí)被泛化和模糊化;同時(shí)，過于急迫的整合研究，也可能會(huì)導(dǎo)致科學(xué)帝國(guó)主義（ScientificImperialism）。但總的來說，韌性概念的社會(huì)科學(xué)化為韌性研究帶來新的研究視角與實(shí)踐進(jìn)路，也確實(shí)正以正向的方式改變社會(huì)發(fā)展軌跡。下面就組織、社區(qū)、城市、區(qū)域和國(guó)家韌性逐一簡(jiǎn)單介紹。

組織韌性指組織面臨挑戰(zhàn)時(shí)能積極調(diào)整甚至獲得強(qiáng)化的能力，這些挑戰(zhàn)包括離散的錯(cuò)誤、丑聞、危機(jī)、沖擊以及持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)、壓力等。①例如，1995年，新西蘭和澳大利亞合作制定了全球首部國(guó)家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，后成為風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO31000）的基礎(chǔ)文本，為政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組織提供了總體框架和行動(dòng)模式;2010年，英國(guó)衛(wèi)生安全委員會(huì)在“2010戰(zhàn)略計(jì)劃”中對(duì)高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求。2014年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)出臺(tái)《組織韌性指導(dǎo)》，覆蓋組織韌性的基本原則、建立基礎(chǔ)和評(píng)估模型等內(nèi)容。此外，各類組織韌性聯(lián)盟及學(xué)術(shù)團(tuán)體也發(fā)揮了重要作用。②

社區(qū)韌性是城市內(nèi)部韌性研究中最具實(shí)踐意義的前沿?zé)狳c(diǎn)，有助于改變社區(qū)對(duì)政府和社會(huì)力量的過度依賴。例如，2001年，聯(lián)合國(guó)提出“發(fā)展以社區(qū)為核心的減災(zāi)戰(zhàn)略”。2005 年和2015年的世界減災(zāi)大會(huì)均提及社區(qū)韌性的重要性。③此外，較著名的社區(qū)韌性規(guī)劃還包括國(guó)際紅十字會(huì)《社區(qū)韌性框架》、日本《社區(qū)地圖籌備地圖：地震》等。21世紀(jì)以來，很多大學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也相繼成立社區(qū)韌性相關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體。④

20世紀(jì)90年代，韌性概念被首次引人城市災(zāi)害研究。韌性城市（ResilientCity）也于1994 年在首屆聯(lián)合國(guó)世界減災(zāi)大會(huì)上被首次提出，其強(qiáng)調(diào)城市能像海綿一樣吸收沖擊和擾動(dòng)，并通過系統(tǒng)模塊間優(yōu)化、協(xié)調(diào)和重組來分割和抑制局部失效。③21世紀(jì)以來，其成為災(zāi)害和氣候變化、空間和城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的研究焦點(diǎn)。例如，2012年，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署在全球開始開展“城市韌性（MakingCitiesResilient）”運(yùn)動(dòng)。2013年，美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)提出“百大韌性城市”項(xiàng)目。同年，紐約市發(fā)布“一個(gè)更加強(qiáng)大、更具韌性的紐約\"計(jì)劃。2015年，日本開始推行國(guó)土韌性計(jì)劃。？

與城市韌性相對(duì)，也有不少研究關(guān)注鄉(xiāng)村韌性或韌性鄉(xiāng)村，但較社區(qū)和城市的研究更晚。例如，2011年，有研究探討了歐洲國(guó)家2008-2010年的鄉(xiāng)村地區(qū)韌性； ⑧2016 年，有研究探討了家庭農(nóng)村的韌性問題; ①2018 年，有研究探討了農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村地區(qū)的韌性。②

區(qū)域韌性常取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和制度特征等。③ 當(dāng)然，這里的區(qū)域概念指大于城市但又小于國(guó)家的區(qū)域，故區(qū)域韌性也是大于城市韌性小于國(guó)家韌性的概念。在區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，例如，1999 年，新西蘭設(shè)立“地區(qū)生命線工程聯(lián)盟（Lifeline Groups）”，致力于地區(qū)內(nèi)主要風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評(píng)估和排查。④ 2001年，美國(guó)西雅圖成立區(qū)域?yàn)?zāi)后韌性中心（The Center forRegional DisasterResilience，CRDR），致力于橫跨太平洋西北地區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)項(xiàng)目。2019年成立的加勒比區(qū)域恢復(fù)能力建設(shè)基金（TheCaribbean Re-gionalResilience BuildingFacility）致力于提高加勒比區(qū)域最脆弱群體的長(zhǎng)期抗災(zāi)能力和適應(yīng)能力。③另外，也有項(xiàng)目實(shí)踐關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性問題。例如，比利時(shí)安特衛(wèi)普港區(qū)成功應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的沖擊，成立佛蘭德斯（Flanders）可持續(xù)化工創(chuàng)新中心（Catalisti），利用持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和廣泛的政治支持等韌性要素順利實(shí)現(xiàn)地區(qū)轉(zhuǎn)型。

與社區(qū)、城市、區(qū)域韌性概念等一致，國(guó)家韌性也強(qiáng)調(diào)韌性國(guó)家的建立。例如，2009年，英國(guó)智庫(kù)德莫斯（Demos）發(fā)布《韌性國(guó)家》報(bào)告，主張通過對(duì)社區(qū)等各層級(jí)的授權(quán)、教育、參與和鼓勵(lì)來應(yīng)對(duì)脆性社會(huì)（Brittle Society）挑戰(zhàn)。2011年，冰島頒布《冰島 2020》報(bào)告，以尋求金融危機(jī)后的國(guó)家恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)韌性是近現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的核心關(guān)切，也是國(guó)家韌性中心要件。例如，2014年，美國(guó)頒布《經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展規(guī)劃》，旨在提供國(guó)家面臨災(zāi)害時(shí)經(jīng)濟(jì)韌性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015年，瑞士政府頒布《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)性原則》，用于指導(dǎo)提高經(jīng)濟(jì)韌性、減輕經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的政策制定。此外，加拿大、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、愛爾蘭、以色列、挪威、葡萄牙等國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)政策。

三、中國(guó)韌性研究和實(shí)踐的發(fā)展歷程和范式變遷：理論演進(jìn)和關(guān)鍵實(shí)踐

我國(guó)韌性研究實(shí)踐的發(fā)展歷程和范式變遷也與國(guó)際社會(huì)具有一定相通性，仍可粗略劃分為工程、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)范式（見圖2）。一方面，我國(guó)韌性治理研究或?qū)嵺`起步時(shí)基礎(chǔ)較弱，展現(xiàn)出在快速學(xué)習(xí)和追趕國(guó)際前沿基礎(chǔ)上不斷探索前進(jìn)的整體特色。另一方面，由于我國(guó)環(huán)境和治理的復(fù)雜性和獨(dú)特性，我國(guó)韌性治理研究實(shí)踐也有諸如重實(shí)踐、重中國(guó)化或本土化、重整體性思維和自上而下系統(tǒng)性安排等鮮明特色。這種特色的形成有多方面原因，首先，我國(guó)悠久治理歷史中很多先期實(shí)踐未使用韌性治理相關(guān)術(shù)語(yǔ)，卻事實(shí)上體現(xiàn)類似思維;其次，學(xué)習(xí)國(guó)際的同時(shí)，我國(guó)也常面臨西方理論實(shí)踐的中國(guó)適應(yīng)性問題，促使我國(guó)不斷進(jìn)行本土化探索;再次，我國(guó)的整體性思維傳統(tǒng)和固有的自上而下治理體系有助于在災(zāi)難防控、生態(tài)保護(hù)等方面較早進(jìn)行系統(tǒng)性安排部署。所有這些都促使我國(guó)最終形成既有國(guó)際影響也有本土特色的韌性治理研究和實(shí)踐。

（一）工程范式

建國(guó)初期，百?gòu)U待舉，國(guó)家又同時(shí)面臨嚴(yán)重的水、旱、風(fēng)、霜、雹、蟲等自然災(zāi)害，為鞏固民主政權(quán)、保障民眾生命安全，國(guó)家統(tǒng)籌建設(shè)了多個(gè)大型抗災(zāi)防災(zāi)工程。例如，1952年，新中國(guó)建成第一個(gè)大型水利工程——荊江分洪工程，在1954 年長(zhǎng)江特大洪水中確保了兩岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。概言之，大到三峽水電站，小到公路兩側(cè)的混凝土護(hù)坡，都是利用工程韌性提升防災(zāi)水平的具體體現(xiàn)。

從學(xué)術(shù)研究來看，我國(guó)對(duì)韌性的認(rèn)識(shí)始于斷裂力學(xué)?；凇爸袊?guó)知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫(kù)：最早涉及韌性研究的是虞國(guó)棟1956年發(fā)表在《人民長(zhǎng)江》的短文，討論柴排的韌性問題，但使用的是“柔韌性”概念；①其次是章文林、汪誠(chéng)潭1957年發(fā)表在《機(jī)械制造》的短文，討論一般鋼件的沖擊韌性問題，明確使用“韌性”概念。②之后，有關(guān)沖擊韌性等的研究逐漸有所發(fā)表。1973年，賴祖涵發(fā)表的一篇長(zhǎng)文首先討論了“斷裂韌性”。③為推動(dòng)航空工業(yè)的發(fā)展，1975年，我國(guó)著名物理學(xué)家陳篪發(fā)表《金屬斷裂研究文集》，奠定了我國(guó)斷裂力學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。1977年，我國(guó)成為國(guó)際斷裂大會(huì)（ICF）成員，標(biāo)志著我國(guó)工程韌性研究進(jìn)一步與國(guó)際接軌。④總之，我國(guó)韌性研究起源于現(xiàn)實(shí)問題和工程應(yīng)用。結(jié)構(gòu)和器件的疲勞、斷裂與磨損帶來的損失高達(dá)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的 4% ， ⑤ 而工程韌性對(duì)開發(fā)缺陷評(píng)定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)國(guó)家質(zhì)量安全保障體系和減少經(jīng)濟(jì)損失尤為重要。

在學(xué)術(shù)界較早關(guān)注網(wǎng)絡(luò)韌性的是大連海事大學(xué)王志平在2003年完成的博士論文。③之后，2016年起相關(guān)的討論才又開始出現(xiàn)并逐漸增多，先后討論了網(wǎng)絡(luò)輿論韌性、網(wǎng)絡(luò)體系韌性、基于超網(wǎng)絡(luò)的軍事體系韌性、網(wǎng)絡(luò)韌性技術(shù)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)韌性問題等。過程中也有人討論了城市網(wǎng)絡(luò)、空中交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、地鐵網(wǎng)絡(luò)等實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的韌性問題，并同樣聚焦于工程韌性。當(dāng)然，由于互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體網(wǎng)絡(luò)都涉及復(fù)雜的個(gè)體行為及其管理，因此也都具有部分社會(huì)韌性特點(diǎn)。實(shí)踐方面，網(wǎng)絡(luò)韌性也得到國(guó)家政策的關(guān)注。例如，2024年5月14日，國(guó)家四部委發(fā)布《深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，明確提到“提升通信網(wǎng)絡(luò)韌性”。？

數(shù)字韌性概念在我國(guó)出現(xiàn)較晚，且主要受國(guó)外研究影響。我國(guó)最早使用數(shù)字韌性概念的文章是2019年唐科莉基于國(guó)外研究發(fā)表的短文，關(guān)注教育領(lǐng)域數(shù)字韌性。③2021年后，我國(guó)研究者對(duì)數(shù)字韌性的關(guān)注逐漸擴(kuò)展到企業(yè)、社區(qū)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等廣泛領(lǐng)域。2023 年，馮熹宇等的論文基于國(guó)外研究成果對(duì)數(shù)字韌性相關(guān)研究進(jìn)行了回顧。①

（二）生態(tài)范式

我國(guó)學(xué)界對(duì)生態(tài)領(lǐng)域的韌性關(guān)注相對(duì)較晚?；谥袊?guó)知網(wǎng)，1980年徐乃瑜等的一篇論文較早明確使用恢復(fù)力一詞，關(guān)注小麥不同“恢復(fù)系（使雄性不育系后代恢復(fù)可育特征的品種）”的恢復(fù)力問題，②其用法和一般討論的災(zāi)后恢復(fù)力有所不同。最早將恢復(fù)力和災(zāi)后管理相聯(lián)系的是賈森甫等1984年的短文，討論雹災(zāi)棉苗的恢復(fù)力及災(zāi)后管理。③1995年一篇翻譯文章討論了壓力超過恢復(fù)力的荒漠化問題； ④2000 年，任海等討論了生態(tài)健康評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力概念和計(jì)算。③2002年，劉林群翻譯的福爾克等的一篇論文，討論了恢復(fù)力和可持續(xù)發(fā)展問題，明確將“Resilience”翻譯成“恢復(fù)力”。然而，2006年《地球科學(xué)進(jìn)展》發(fā)表的一篇綜述中還明確指出“國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)一生態(tài)系統(tǒng)和災(zāi)害系統(tǒng)的恢復(fù)力研究基本是空白”。③之后，研究才逐漸多起來，并討論了土地、水資源、草地系統(tǒng)，各種災(zāi)害（例如水災(zāi)、旱災(zāi)），生態(tài)旅游地及整體生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力等，并基于生態(tài)一社會(huì)系統(tǒng)思維，把恢復(fù)力概念使用于農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力等更具社會(huì)性的問題。

但是，與學(xué)界對(duì)生態(tài)韌性關(guān)注相對(duì)較少不同，我國(guó)生態(tài)實(shí)踐一直把與韌性、恢復(fù)等作為重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化程度，恢復(fù)生態(tài)學(xué)提出了恢復(fù)、重建和保護(hù)三種生態(tài)整治方式。③據(jù)此也可將我國(guó)韌性相關(guān)的生態(tài)實(shí)踐大致劃分為生態(tài)恢復(fù)與重建、局部生態(tài)保護(hù)與全面生態(tài)保護(hù)三個(gè)階段。

首先，生態(tài)恢復(fù)與重建指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能已受嚴(yán)重干擾和破壞，而采用自然和人工生態(tài)設(shè)計(jì)恢復(fù)的一種恢復(fù)方式。③改革開放早期，由于先期粗放式發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境極大惡化，我國(guó)開始重視生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。例如，1984年國(guó)家環(huán)保局成立。1998年，國(guó)土資源部成立，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)提供了韌性保障。此外，國(guó)家還通過重大生態(tài)工程促進(jìn)陸地生態(tài)恢復(fù)與重建。例如，“三北”防護(hù)林工程在1979年正式啟動(dòng)。1999年，“退耕還林”工程施行。在水域韌性的提升方面，2003年，浙江省長(zhǎng)興縣在全國(guó)率先試行河長(zhǎng)制，著力提升水系統(tǒng)韌性。

其次，局部生態(tài)保護(hù)指對(duì)生態(tài)敏感、景觀好、有重要生物資源的地區(qū)采取保護(hù)方式以提高生態(tài)韌性。①例如，1956年，我國(guó)建立首個(gè)現(xiàn)代意義的自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。此后，用六十多年走出一條以自然保護(hù)區(qū)為主體的生態(tài)保護(hù)之路，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物和自然遺跡以及提升生態(tài)系統(tǒng)韌性發(fā)揮重要作用。2008年，“國(guó)家公園”工程開始起步。2020年，我國(guó)正式建成第一個(gè)國(guó)家公園一—三江源國(guó)家公園。②自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園都是提升生態(tài)系統(tǒng)韌性的重要載體，也是我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展的里程碑。

再次，全面生態(tài)保護(hù)指從國(guó)家層面上重視生態(tài)韌性提升，逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌且在多方面走在世界前列。例如，習(xí)近平總書記在2005年提出“綠水青山就是金山銀山”論斷，指明發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。2015年，《環(huán)保法》施行，同年，我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)提出雙碳目標(biāo)（即2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和）。③ 2016年，中國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》。2018年，我國(guó)正式打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。所有這些都說明，我國(guó)韌性治理的生態(tài)范式逐步從單一領(lǐng)域、單一地區(qū)走向全領(lǐng)域、全地區(qū)乃至全世代治理。

（三）社會(huì)范式

和國(guó)際社會(huì)對(duì)社會(huì)韌性問題的討論類似，我國(guó)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域韌性問題的研究也包括個(gè)體、組織、社區(qū)、城市/鄉(xiāng)村、區(qū)域、國(guó)家、全球等不同層次，且涉及除生態(tài)外的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等具體領(lǐng)域。

我國(guó)心理韌性研究起步于20世紀(jì)80年代。例如，1986年，郭念鋒在《臨床心理學(xué)概論》中將心理活動(dòng)耐受力（韌性）列為健康十大標(biāo)準(zhǔn)之一。該領(lǐng)域研究路徑與國(guó)際學(xué)界相似，即針對(duì)不同對(duì)象構(gòu)建模型和量表，測(cè)量和分析心理韌性。特別地，2005年后心理韌性研究逐漸增多，并研究了受欺負(fù)兒童、農(nóng)村留守兒童、青少年、各階段各類型學(xué)生群體、教師、運(yùn)動(dòng)員、教練員、空巢老人、殘疾人、勞教戒毒在押人員、癌癥患者、企業(yè)員工、消防官兵、警察等不同群體的心理韌性問題。例如，2005年，陽(yáng)毅提出大學(xué)生復(fù)原力量表，作為大學(xué)生心理健康調(diào)查的診斷工具。④也有些學(xué)者對(duì)外國(guó)研究進(jìn)行引介和本土化，例如，2008年，李海壘等發(fā)表了青少年心理韌性量表（HKRS）中文修訂版。③

我國(guó)最早將韌性和組織相聯(lián)系的是鄭芳等在2011年發(fā)文討論心理韌性和組織管理，但未直接討論組織韌性。2016年，王勇最早直接討論組織韌性，包括其概念、測(cè)量和影響因素。① 2017年，白雪音等介紹了組織韌性提升的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示。② 2019年，有關(guān)討論明顯增多，先后討論了企業(yè)、公立醫(yī)院、政府組織韌性，組織韌性測(cè)量、機(jī)制，以及組織韌性與工程項(xiàng)目管理、應(yīng)急管理、企業(yè)戰(zhàn)略能力、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等的關(guān)系。

我國(guó)對(duì)社區(qū)韌性的最早討論出現(xiàn)在楊立華等2011年討論健康社區(qū)及其測(cè)量指標(biāo)體系的論文，其分析了社區(qū)韌性和社區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，但將韌性（Resilience）暫時(shí)翻譯為彈性。③ 2015年，大連理工大學(xué)的楊威在其碩士論文中又討論了社區(qū)柔韌性評(píng)估，但使用的是柔韌性概念。④自2016年開始，相關(guān)研究突然增多，持續(xù)至今。

就城市韌性而言，早在2003年，常克藝等在構(gòu)建生態(tài)型城市指標(biāo)體系時(shí)已采用恢復(fù)力概念。③2010年以來，我國(guó)學(xué)術(shù)界開始從外國(guó)引介城市韌性治理理論，近五年該理論迅速發(fā)展，并開始實(shí)踐應(yīng)用。實(shí)踐方面，2017年，中國(guó)地震局頒布《國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程》，提出我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)韌性城市建設(shè)計(jì)劃——“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃。新一輪城市總體規(guī)劃中，北京和上海制定的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》都明確提出要提高城市韌性和防災(zāi)減災(zāi)能力。2021年，北京市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展具備逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的“韌性城市”。社區(qū)是城市的細(xì)胞，韌性城市建設(shè)運(yùn)行必然要依托韌性社區(qū)，因此，韌性社區(qū)建設(shè)也是未來我國(guó)城市化建設(shè)的重要任務(wù)。

此外，在中國(guó)，與城市韌性和韌性城市研究相對(duì)，也有不少鄉(xiāng)村韌性和韌性鄉(xiāng)村的研究。這些研究最早在2017年出現(xiàn)，？之后逐漸增加。其中既有整體討論鄉(xiāng)村韌性的，也有將其和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、治理、治安、環(huán)境韌性和人居環(huán)境系統(tǒng)韌性等結(jié)合的研究。

就區(qū)域韌性言，根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，雖早在1993年就有研究將區(qū)域問題和韌性相聯(lián)系或使用區(qū)域韌性概念，但討論的主要是工程韌性問題。就社會(huì)范式而言，1995 年，王朗玲討論了影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力的主要因素，如區(qū)域結(jié)構(gòu)多元化和專門化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速。③2017年起，相關(guān)研究逐漸增多。目前，大多數(shù)研究仍聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但也有研究關(guān)注一般和綜合的區(qū)域韌性，討論范圍涉及數(shù)字平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)區(qū)域韌性③、區(qū)域能源系統(tǒng)韌性①、災(zāi)害鏈區(qū)域韌性②，以及新基建③、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)④、自然災(zāi)害③與區(qū)域韌性等。此外，較多研究將區(qū)域和城市韌性結(jié)合，討論城市區(qū)域安全韌性等相關(guān)議題。

“備豫不虞，為國(guó)常道”。我國(guó)的諸多實(shí)踐雖未使用韌性或國(guó)家韌性概念，但確實(shí)體現(xiàn)了韌性思維，增強(qiáng)了國(guó)家韌性。例如，1950年，中央救災(zāi)委員會(huì)成立，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)救災(zāi)工作。2013年，黨中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問題、維護(hù)國(guó)家利益。2015年，《國(guó)家安全法》頒布，明確說明了政治、國(guó)土、科技、文化等11領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)。2017年，中共十九大首次提出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的概念，并將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置。2018年，應(yīng)急管理部設(shè)立，統(tǒng)籌管理國(guó)家應(yīng)急工作。實(shí)際上，“增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思?！?，已成為以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治黨治國(guó)的重大原則之一，在面對(duì)四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)之時(shí)，黨和政府已在政治和意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、黨建和外部環(huán)境等多領(lǐng)域作出重大部署。同時(shí)，黨和國(guó)家要求各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部履行好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治職責(zé)，“既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”“提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力”“永葆斗爭(zhēng)精神”。？

目前，國(guó)家韌性的研究仍較少，最早出現(xiàn)于2008年以來關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)韌性的研究。宏觀看，經(jīng)濟(jì)韌性與社會(huì)、政治、文化、生態(tài)、國(guó)防韌性等緊密聯(lián)系、相互支撐，③共同構(gòu)成我國(guó)的國(guó)家韌性。2017年起，學(xué)界又逐漸將國(guó)家韌性和文明、國(guó)際關(guān)系、治理體系等結(jié)合。較早直接討論國(guó)家韌性是周嘉豪、徐紅2020年發(fā)表的論文，基于新中國(guó)治水史提出構(gòu)建國(guó)家韌性。③2021年，陳軍亞通過研究家戶小農(nóng)，探討韌性國(guó)家的歷史社會(huì)根基；@周光輝、趙德昊則基于我國(guó)歷代王朝災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施探討國(guó)家韌性形成的內(nèi)在機(jī)制。①2022年，房亞明、古慧琳圍繞全過程人民民主探討超大型國(guó)家韌性的形成機(jī)理；近年研究仍在快速發(fā)展。還有研究將韌性和國(guó)家治理與治理體系、國(guó)家治理現(xiàn)代化相結(jié)合。

四、中國(guó)與國(guó)際韌性治理研究和實(shí)踐的比較分析

對(duì)比以上中國(guó)與國(guó)際韌性治理研究、實(shí)踐的發(fā)展歷程和范式變遷，可見二者既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。

（一）相同點(diǎn)

二者的共同點(diǎn)主要有四。（1）都大致經(jīng)歷從工程范式到生態(tài)范式，再到社會(huì)范式的發(fā)展過程。（2）各階段內(nèi)也都經(jīng)過從單一韌性到全面韌性的發(fā)展歷程。（3）各階段在韌性內(nèi)涵、穩(wěn)定狀態(tài)、核心關(guān)切、涉及學(xué)科、測(cè)量方法五方面也具有相似性（表2）。（4）都體現(xiàn)理論和實(shí)踐的相互促進(jìn)性，既有理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)、引領(lǐng)和影響，也有實(shí)踐對(duì)理論的使用、檢驗(yàn)和再修正。

（二）不同點(diǎn)

二者的不同點(diǎn)主要有三。（1）原創(chuàng)引領(lǐng)和學(xué)習(xí)跟隨的不同。即國(guó)際尤其西方國(guó)家在韌性治理研究和實(shí)踐中大都為原創(chuàng)者，對(duì)其他國(guó)家和中國(guó)具有引領(lǐng)性；而我國(guó)研究和實(shí)踐尤其是研究則主要在學(xué)習(xí)、跟隨的基礎(chǔ)上發(fā)展。（2）社會(huì)本位和國(guó)家本位的不同。即國(guó)際尤其西方國(guó)家的韌性治理理論和實(shí)踐多數(shù)情況下主要源于社會(huì)力量推動(dòng)，有較強(qiáng)社會(huì)本位特征，而我國(guó)理論和實(shí)踐尤其是實(shí)踐則大都主要是國(guó)家力量推動(dòng)的結(jié)果，有很強(qiáng)的國(guó)家本位特征。（3）價(jià)值導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向的不同。即西方國(guó)家韌性治理研究和實(shí)踐已開始越來越強(qiáng)調(diào)價(jià)值的重要性，尤其是系統(tǒng)反思不正義、不平等、不文明、情感紐帶斷裂和意識(shí)形態(tài)狂熱等對(duì)建設(shè)韌性社會(huì)的挑戰(zhàn)； ①②③ 而我國(guó)研究則還主要強(qiáng)調(diào)韌性治理的技術(shù)和工具，對(duì)價(jià)值關(guān)注較少。

五、“八全”韌性治理：一個(gè)新整合框架

在以上系統(tǒng)梳理和比較分析基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推動(dòng)韌性治理研究和實(shí)踐發(fā)展，改變我國(guó)長(zhǎng)期追隨西方的窘境，有必要基于中國(guó)式整合和系統(tǒng)思維，將已有各種研究整合起來，為未來研究和實(shí)踐提供一個(gè)系統(tǒng)和整合的新分析框架。

新整合框架的建立首先需考慮韌性治理涉及的不同方面。前文已簡(jiǎn)述韌性治理從工程范式到生態(tài)、社會(huì)范式，從單一韌性到全面韌性的發(fā)展歷程，其主要從內(nèi)涵、領(lǐng)域、層次、技術(shù)四個(gè)維度進(jìn)行理解。具體而言，內(nèi)涵，即韌性不僅包括工程韌性，也包括生態(tài)、社會(huì)韌性，且各自內(nèi)部又有更具體其他韌性，比如心理韌性、網(wǎng)絡(luò)韌性等;領(lǐng)域，即從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域展開韌性治理研究和實(shí)踐;層次，即韌性還存在于從個(gè)體到全球等不同層次上;技術(shù)，即現(xiàn)有研究和實(shí)踐重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)發(fā)展，并主要由技術(shù)驅(qū)動(dòng)，如材料、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)、韌性評(píng)估技術(shù)等，技術(shù)的全面和配合應(yīng)用是韌性治理實(shí)現(xiàn)的主要方式。

然而，以上四維度仍不足以支持建立我們要討論的系統(tǒng)和整合的新分析框架，其不足主要有四點(diǎn)。其一，以上四維度未充分考慮韌性治理的復(fù)雜主體。特別地，技術(shù)主導(dǎo)的韌性理解往往只考慮決策者和工程建設(shè)者，但現(xiàn)實(shí)中，尤其當(dāng)韌性治理概念擴(kuò)展到生態(tài)、社會(huì)韌性，政黨、政府、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、新聞媒體等各社會(huì)主體都起著重要作用，因此必須加強(qiáng)從主體角度對(duì)韌性和韌性治理的理解和實(shí)踐。其二，現(xiàn)有研究和實(shí)踐，尤其我國(guó)實(shí)踐對(duì)韌性治理中的價(jià)值仍關(guān)注不足。前文指出，價(jià)值在西方韌性治理中最近開始受到特別重視，但價(jià)值是多元的，西方目前考慮的價(jià)值其本身還不全面，且與中國(guó)文化中所需考慮的價(jià)值有很多不同，因此不僅國(guó)內(nèi)外都應(yīng)更加關(guān)注價(jià)值，且尤應(yīng)關(guān)注不同背景下的價(jià)值多元性。其三，無論中西方的治理研究或?qū)嵺`，雖都一定程度上強(qiáng)調(diào)韌性和韌性治理的過程性和跨世代性，但還未從全過程、全世代角度展開系統(tǒng)研究和實(shí)踐。其四，現(xiàn)有討論較多的內(nèi)涵、領(lǐng)域、層次、技術(shù)等也還大都相對(duì)零散，未形成明確的、全面的系統(tǒng)或整體思維。

因此，基于中國(guó)式整合和系統(tǒng)思維并結(jié)合社會(huì)治理前沿研究成果，我們認(rèn)為，要系統(tǒng)地分析韌性和韌性治理，不僅需在現(xiàn)已較多關(guān)注的內(nèi)涵、領(lǐng)域、層次、技術(shù)四維度外進(jìn)一步增加主體、價(jià)值、過程、世代四維度，形成八個(gè)明確的思維和行動(dòng)維度，且需在考慮八維度內(nèi)部?jī)?nèi)容時(shí)也同時(shí)使用或遵循系統(tǒng)或整體思維，因此就形成了需從全內(nèi)涵、全領(lǐng)域、全層次、全技術(shù)、全主體、全價(jià)值、全過程、全世代八個(gè)方面系統(tǒng)研究和探索韌性和韌性治理的新框架，故可稱其是韌性治理的“八全\"框架，或叫“八全”韌性治理（圖3）。

（一）全內(nèi)涵韌性治理

由于工程、生態(tài)、社會(huì)韌性解決不同內(nèi)容的問題，任何一個(gè)國(guó)家、社會(huì)和全人類社會(huì)都既需要工程韌性，也需要生態(tài)和社會(huì)韌性。因此，新框架須同時(shí)關(guān)注工程、生態(tài)和社會(huì)韌性，三者同時(shí)存在，既沒有誰先誰后，也不能相互替代。同樣，新韌性治理必然也是同時(shí)包含工程、生態(tài)和社會(huì)韌性的全內(nèi)涵韌性治理。

（二）全領(lǐng)域韌性治理

任何社會(huì)都包含眾多具體領(lǐng)域。如依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，①可將“大社會(huì)”②劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)五部分，則韌性治理不僅要有政治、經(jīng)濟(jì)韌性，也須同時(shí)有社會(huì)、文化和生態(tài)韌性。五種韌性五位一體，才能真正建設(shè)成完整的韌性“大社會(huì)”和韌性國(guó)家。因?yàn)椋糠质菢?gòu)成整體的基礎(chǔ)，且不同部分間也會(huì)相互影響?？傊马g性治理必然是同時(shí)包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)韌性或者城市、鄉(xiāng)村韌性的全領(lǐng)域韌性治理。

（三）全層次韌性治理

任何治理體系都有不同層級(jí)。因此要建設(shè)整體的韌性社會(huì)，還應(yīng)考慮各個(gè)層級(jí)的韌性。依據(jù)前文梳理，韌性治理的工程、生態(tài)、社會(huì)范式存在不同的層次劃分方式（如圖1、圖2縱坐標(biāo)所示），而要考慮更全面的治理問題，按空間尺度的劃分方式則更具普適性。例如，將治理劃分為個(gè)體、群體、組織、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣、地市、省、全國(guó)、全球等不同層級(jí)，則相應(yīng)地也應(yīng)有不同層級(jí)的韌性。而且，大型系統(tǒng)中低層次的運(yùn)行和結(jié)果會(huì)影響高層次，而高層次的運(yùn)行也會(huì)影響低層次，且這種影響可具有跨層次、全層次的穿透性。因此，新韌性治理必然是同時(shí)包含從個(gè)體韌性到全球韌性的全層級(jí)韌性治理。否則，只要一個(gè)層級(jí)的韌性出現(xiàn)問題，都會(huì)影響其他層級(jí)和整個(gè)系統(tǒng)的韌性。

（四）全主體韌性治理

現(xiàn)代治理理論和實(shí)踐表明，任何社會(huì)的治理，都不能僅依靠單一主體，而必須讓政黨、政府、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、新聞媒體等各種治理主體充分發(fā)揮各自特征，各司其職。①② 而要實(shí)現(xiàn)真正的韌性治理，則不僅需要所有主體各司其職，且要求其本身需具有韌性。因此，新韌性治理必然是同時(shí)包含政黨韌性、政府韌性、公眾韌性、企業(yè)韌性、社會(huì)組織韌性、專家學(xué)者韌性、新聞媒體韌性等的全主體韌性治理。

（五）全價(jià)值韌性治理

雖然力學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科中的傳統(tǒng)韌性概念并不帶有人的價(jià)值判斷，但是一旦韌性和人有關(guān)或拓展到社會(huì)領(lǐng)域，則必會(huì)涉及到人和人的不同需求及有限資源的合理分配等問題，也就有了價(jià)值問題。正如前述，已有研究開始越來越多地關(guān)注價(jià)值問題和反思不正義、不平等、情感紐帶斷裂等對(duì)韌性社會(huì)的挑戰(zhàn)。例如，有研究指出，將環(huán)境正義納入韌性社區(qū)建設(shè)不僅有助于保護(hù)社區(qū)功能，還可提升居民對(duì)社區(qū)的依戀。③堀內(nèi)（Horiuchi）和明格斯（Mingus）指出，廣泛、持續(xù)的不平等具有粘性、結(jié)構(gòu)性和穩(wěn)定性，因此明確積極的平等議程應(yīng)是韌性治理的基本原則。④③ 安德森（Anderson）認(rèn)為只有社會(huì)分歧和價(jià)值沖突得到妥善解決，社會(huì)和政府才是有韌性的。③以上都表明，韌性治理遠(yuǎn)不僅是一個(gè)技術(shù)概念，也是一個(gè)價(jià)值概念。而且，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色韌性治理、建立本土化韌性治理體系，就需依照中國(guó)特色的價(jià)值觀念，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，從韌性角度，要始終實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值，也須保證正義、平等、民主、法治等價(jià)值也具有韌性?？傊马g性治理必然是同時(shí)包含全面價(jià)值韌性的全價(jià)值韌性治理。

（六）全技術(shù)韌性治理

從表2可見，韌性治理從工程范式到生態(tài)范式，再到社會(huì)范式，涉及物理學(xué)、生態(tài)學(xué)、組織學(xué)等學(xué)科，幾乎涵蓋所有自然和社會(huì)科學(xué)，也不可避免地涉及哲學(xué)、歷史等不少人文學(xué)科。同時(shí)，幾乎所有的知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)、工具都追求韌性治理的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，所有這些技術(shù)也都必須本身具有韌性。因此，新韌性治理也必然是同時(shí)包含各種技術(shù)韌性的全技術(shù)韌性治理。

（七）全過程韌性治理

任何管理都是一個(gè)過程，韌性治理也一樣。因此，要構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)及其治理韌性，也須考慮過程韌性?？紤]過程的原因，不僅在于治理本身就是過程，且在于在將治理分為不同過程情況下，不同過程間也會(huì)相互影響。以應(yīng)急管理為例，如我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》把應(yīng)急管理全過程分為應(yīng)急或突發(fā)事件發(fā)生的事前、事中和事后三階段，①或?qū)?yīng)急管理劃分為預(yù)警與減緩、預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、善后、評(píng)估六階段，所有這三個(gè)或六個(gè)階段也都必須考慮韌性問題。例如，就六階段言，需有預(yù)警與減緩韌性、預(yù)防韌性、準(zhǔn)備韌性、處置韌性、善后韌性、評(píng)估韌性?？傊?，新韌性治理必然是包括整個(gè)過程及過程各環(huán)節(jié)韌性的全過程韌性治理。

（八）全世代韌性治理

從人類社會(huì)整體言，我們有一代代的人，要保證系統(tǒng)和社會(huì)的韌性，也必須保證系統(tǒng)和社會(huì)在每個(gè)時(shí)代都具有韌性。例如，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的著名報(bào)告《我們共同的未來》首次將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人滿足其自身需求的能力”。②因此，要實(shí)現(xiàn)韌性治理，就不僅要求當(dāng)代治理是韌性治理，也需保證下一代以及未來多代的治理都是韌性治理。而且，也只有韌性的治理，才能進(jìn)一步促進(jìn)追求代際公平的可持續(xù)治理，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。總之，新韌性治理也必然是包括當(dāng)代韌性、下一代韌性和未來多代韌性的全世代韌性治理?！?/p>

（責(zé)任編輯：蘇騰飛）

收稿日期：2024-07-10