摘要：隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，林草長制作為一種新型森林草原資源管理機制，已經(jīng)在各地得到廣泛應(yīng)用。林草長制旨在通過明確各級政府及相關(guān)部門的職責，強化森林草原資源的保護與管理，促進生態(tài)文明建設(shè)。然而，在基層管護實踐中，林草長制仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，如基層管護力量不足、管護機制不完善、技術(shù)水平落后等。本文旨在探討林草長制框架下如何提升基層管護成效，通過對相關(guān)理論和實踐的研究，分析當前存在的問題，并提出相應(yīng)的策略和建議。

關(guān)鍵詞：林草長制；基層管護；提升策略

林草長制作為一種創(chuàng)新性的森林草原資源管理機制，對于加強我國林草資源保護與利用具有重要意義。基層管護作為林草長制實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其成效直接關(guān)系到林草長制的整體效果。然而，當前基層管護工作中存在諸多問題，如管護人員素質(zhì)參差不齊、管護手段落后、執(zhí)法力度不足等，嚴重制約了林草長制在基層的落實。因此，本文通過對林草長制框架下基層管護成效提升策略的研究，旨在為我國林草長制的實施提供有益的借鑒和啟示。

1 林草長制框架下基層管護的現(xiàn)狀

1.1 基層管護的組織架構(gòu)和職責

1.1.1 林草長制的組織體系

林草長制是林地、草地、濕地、荒漠、大地景觀“五大生態(tài)空間”，生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全“六條戰(zhàn)線”全覆蓋的重大制度安排。林草長制以保護發(fā)展林草等生態(tài)資源為目標，以壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，按照“分級負責”原則，建立省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級林草長制組織體系，旨在形成黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為做好森林草原資源保護發(fā)展提供制度保障。

1.1.2 基層管護隊伍的構(gòu)成

基層管護隊伍是林草長制實施的重要力量，縣級林業(yè)站和草原站的工作人員負責本轄區(qū)內(nèi)林草資源的監(jiān)督、執(zhí)法、法律法規(guī)宣傳等工作。管護員根據(jù)管護協(xié)議要求，負責管護區(qū)域內(nèi)日常巡查、法律法規(guī)宣傳等工作。志愿者應(yīng)積極參與林業(yè)和草原資源的保護工作，協(xié)助基層管護隊伍開展各項活動。社會力量包括企業(yè)、社會組織和個人，通過捐贈、志愿服務(wù)等方式支持林業(yè)和草原資源的保護。

1.2 基層管護的主要工作內(nèi)容和實施情況

1.2.1 森林資源保護

加強森林防火工作，嚴格執(zhí)行森林防火制度，提高防火意識，確保森林資源安全。開展森林病蟲害防治，加強監(jiān)測，及時控制病蟲害蔓延，保護森林生態(tài)平衡。嚴格森林采伐管理，合理規(guī)劃森林采伐，確保森林資源可持續(xù)利用。加強森林資源調(diào)查，掌握森林資源現(xiàn)狀，為林業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1.2.2 草原生態(tài)修復(fù)

實施草原生態(tài)保護工程，加強草原植被恢復(fù)，提高草原生態(tài)質(zhì)量。推廣草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高草原修復(fù)效果。加強草原保護執(zhí)法，嚴厲打擊破壞草原生態(tài)的違法行為。開展草原資源調(diào)查，掌握草原資源現(xiàn)狀，為草原生態(tài)保護提供數(shù)據(jù)支持。

1.2.3 野生動植物保護

加強野生動植物資源調(diào)查，了解野生動植物分布和數(shù)量，為保護工作提供依據(jù)。實施野生動植物保護工程，加強瀕危物種保護，提高野生動植物資源保護水平。加強野生動植物保護執(zhí)法，嚴厲打擊非法捕獵、販賣、食用野生動植物等違法行為。開展科普宣傳，提高公眾保護野生動植物的意識和能力。

2 林草長制框架下影響基層管護成效的因素分析

2.1 政策法規(guī)因素

2.1.1 林草長制相關(guān)政策的完善程度

林草長制是近年來我國在森林草原資源保護管理方面提出的一項重要制度。其完善程度直接關(guān)系到基層管護工作的有效實施。林草長制相關(guān)政策的制定是否基于我國森林草原資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的需求，是否符合實際、具有前瞻性；政策體系是否完整、系統(tǒng)，能夠涵蓋森林草原資源保護、利用、管理、監(jiān)督等各個方面。

2.1.2 法律法規(guī)的執(zhí)行力度

法律法規(guī)是保障森林草原資源保護工作的重要手段，法律法規(guī)的執(zhí)行力度直接影響基層管護成效。各級林業(yè)和草原管理部門是否能夠明確自身職責，加強執(zhí)法力量，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、法律意識、職業(yè)道德等是否達到要求，能否依法行政、公正執(zhí)法。

2.2 資金投入因素

2.2.1 管護經(jīng)費的來源和保障

政府財政投入是基層管護經(jīng)費的主要來源，其穩(wěn)定性和充足性直接影響管護工作的開展。社會捐助作為補充經(jīng)費來源，受捐助者的關(guān)注度和捐贈意愿的影響較大。企業(yè)贊助的多少取決于企業(yè)的社會責任感和對基層管護工作的認可程度。基層管護機構(gòu)自身的收入能力，如服務(wù)收費、項目收入等，也會對經(jīng)費保障產(chǎn)生影響。

2.2.2 資金投入的合理性和效益

預(yù)算編制的合理性與否直接關(guān)系到資金投入的合理性和效益。資金分配是否公平、合理，關(guān)系到各項管護工作的開展和效果。項目管理的規(guī)范和有效，能夠確保資金投入的效益最大化。對資金投入的監(jiān)督與評估機制是否完善，直接影響資金使用的透明度和效益。

2.3 技術(shù)手段因素

2.3.1 現(xiàn)代信息技術(shù)在管護中的應(yīng)用影響因素

基層管護人員對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握程度和普及率，直接影響到信息技術(shù)在管護工作中的應(yīng)用效果。硬件設(shè)備的更新速度和性能，決定了信息技術(shù)在管護中的實際應(yīng)用效果。管護軟件與現(xiàn)有設(shè)備的兼容性，以及軟件功能的實用性，都會影響技術(shù)手段的應(yīng)用效果。

2.3.2 監(jiān)測、預(yù)警和防控技術(shù)水平影響因素

監(jiān)測、預(yù)警和防控技術(shù)的先進程度，直接關(guān)系到管護工作的效率和準確性。監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和實時性，是預(yù)警和防控工作有效性的基礎(chǔ)?；鶎庸茏o人員對數(shù)據(jù)分析能力的掌握程度，影響了對預(yù)警信息的解讀和應(yīng)用。預(yù)警信息的處理和應(yīng)急響應(yīng)機制的完善程度，決定了防控工作的效果。

2.4 人員素質(zhì)因素

2.4.1 管護人員的專業(yè)知識和技能

管護人員的學(xué)歷水平、專業(yè)課程設(shè)置及其與管護工作的相關(guān)性、在實際工作中的操作技能、應(yīng)急處理能力和經(jīng)驗積累，都對管護工作的實際效果產(chǎn)生影響。管護人員是否接受過定期或不定期的培訓(xùn)，以及培訓(xùn)內(nèi)容是否具有實用性和針對性。管護人員的績效評價體系是否合理，能否激發(fā)其學(xué)習(xí)和提升的積極性。

2.4.2 培訓(xùn)和教育機制的有效性

培訓(xùn)課程是否覆蓋了管護工作的核心內(nèi)容和最新動態(tài)，能否滿足實際工作需求。培訓(xùn)形式是否多樣化，包括理論教學(xué)、實踐操作、案例分析和現(xiàn)場觀摩等。培訓(xùn)教師的專業(yè)水平和實踐經(jīng)驗，是否具備傳授知識和技能的能力。培訓(xùn)所需的教材、設(shè)備、場地等資源是否充足，能否保證培訓(xùn)效果。

3 林草長制框架下提升基層管護成效的策略

3.1 完善政策法規(guī)體系

3.1.1 修訂和完善林草長制相關(guān)政策

明確林草長制的基本原則和目標任務(wù)，確保政策制定的科學(xué)性和前瞻性。結(jié)合地方實際情況，制定具體的實施計劃，明確各級林草長制的職責分工，確保政策落實到位[1]。建立林草長制考核評價體系，對各級林草長制工作成效進行綜合評估，確保政策執(zhí)行效果。加強林草資源保護與利用的政策研究，推動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)林草資源可持續(xù)利用。

3.1.2 加強法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行

加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高公眾對林草資源保護重要性的認識，形成全社會共同參與林草資源保護的良好氛圍。加強法律法規(guī)的執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞林草資源的違法行為，確保法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性[2]。建立健全林草資源保護執(zhí)法聯(lián)動機制，加強跨部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。加強對林草資源保護法律法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層管護人員依法行政的能力。

3.2 加大資金投入和優(yōu)化配置

3.2.1 拓寬管護經(jīng)費的籌集渠道

各級政府應(yīng)將林草管護經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保資金穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵社會資本參與林草管護，通過政府購買服務(wù)、PPP模式等方式，拓寬資金來源。積極爭取國家和省級林業(yè)草原生態(tài)保護修復(fù)項目、退耕還林還草項目等資金支持。通過發(fā)展林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，增加林草資源收益，為管護工作提供資金保障。

3.2.2 提高資金使用的效率和透明度

建立健全林草管護資金管理制度，明確資金使用范圍、審批流程和監(jiān)督機制。加強對林草管護資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)、高效使用。及時公開林草管護資金使用情況，接受社會監(jiān)督，提高資金使用透明度[3]。根據(jù)林草資源分布、管護任務(wù)和地方實際情況，合理分配資金，確保資金“用在刀刃上”。

3.3 加強技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

3.3.1 推廣先進的管護技術(shù)和設(shè)備

引進國內(nèi)外先進的林草管護技術(shù)，如無人機巡護、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，提高管護工作效率。推廣新型管護設(shè)備，如多功能林業(yè)機械、智能監(jiān)測設(shè)備等，減輕基層管護人員的工作強度，提高管護質(zhì)量。加強對基層管護人員的培訓(xùn)，提高其對先進技術(shù)和設(shè)備的掌握程度，確保技術(shù)的應(yīng)用效果。

3.3.2 建立智能化的監(jiān)測和管理系統(tǒng)

整合現(xiàn)有林草資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的林草資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享和高效管理。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建智能化的林草資源監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對林草資源的實時監(jiān)控、預(yù)警和動態(tài)管理。開發(fā)林草長制管理平臺，實現(xiàn)管護任務(wù)的下達、執(zhí)行、反饋和評估，提高基層管護工作的科學(xué)性和規(guī)范化水平[4]。加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的信息共享和協(xié)同管理，提高林草長制工作的整體效能。

3.4 提高人員素質(zhì)和能力

3.4.1 加強管護人員的培訓(xùn)和教育

制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，針對不同崗位和層次的管護人員，開展有針對性的培訓(xùn)，提高管護人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。邀請專家和學(xué)者進行專題講座，幫助管護人員了解林草長制的基本原則、政策法規(guī)以及先進的管理理念[5]。組織實地考察和觀摩，讓管護人員學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，提高自身管理水平。開展定期考核，對管護人員的培訓(xùn)效果進行評估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

3.4.2 建立激勵機制，吸引和留住人才

完善薪酬體系，提高管護人員的待遇，確保其生活水平。設(shè)立優(yōu)秀管護人員評選制度，對表現(xiàn)突出的個人和團隊給予表彰和獎勵。關(guān)注管護人員的身心健康，提供良好的工作環(huán)境和福利待遇。加強文化建設(shè)，增強凝聚力和向心力，讓管護人員感受到組織的關(guān)愛和溫暖。

3.5 強化公眾參與和社會監(jiān)督

3.5.1 提高公眾對林草資源保護的認識和意識

開展林草資源保護宣傳教育活動，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，普及林草資源保護知識，增強公眾對林草資源保護重要性的認識。組織林草資源保護志愿者服務(wù)活動，讓公眾親身參與林草資源保護工作，提高他們的責任感和使命感。利用短視頻、公眾號等融媒體矩陣發(fā)布林草資源保護相關(guān)政策和法律法規(guī)解讀，讓公眾輕松了解政策背景和相關(guān)要求。

3.5.2 建立公眾參與的渠道和機制

設(shè)立林草保護熱線，方便公眾反映問題和意見，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。建立林草資源保護公眾參與平臺，如微信公眾號、App等，讓公眾隨時隨地了解林草資源保護動態(tài)，參與監(jiān)督和舉報違法行為。鼓勵公眾參與相關(guān)活動，如植樹造林、生態(tài)修復(fù)等，發(fā)揮公眾的主觀能動性。

3.5.3 加強社會監(jiān)督，提高管護工作的透明度

建立林草保護信息公開制度，定期公布林草資源狀況、管護工作進展、資金使用情況等，接受公眾監(jiān)督。加強與新聞媒體的合作，邀請媒體參與林草保護監(jiān)督報道，提高管護工作的社會關(guān)注度。建立林草保護舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極舉報破壞林草資源、違法占用林地等行為，形成全社會共同參與林草保護的良好氛圍。

4 結(jié)論

提升林草長制框架下基層管護成效，需要從多個方面入手。相關(guān)部門應(yīng)加強基層管護隊伍建設(shè)，提高管護人員素質(zhì)；建立健全管護機制，明確各級政府及相關(guān)部門的職責。推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高管護技術(shù)水平；探索多元化的管護模式，提高管護效率。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林草原資源的行為；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，確保執(zhí)法公正、高效。加強宣傳教育，提高公眾對林草資源保護的認識；鼓勵社會各界參與林草長制實施，形成共建共治共享的良好局面。加大財政投入，為基層管護提供有力保障；完善相關(guān)政策，為林草長制實施提供有力支持。唯有綜合施策，才能為我國生態(tài)文明建設(shè)和林草資源保護提供有力保障。

參考文獻

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