摘要：在新質(zhì)生產(chǎn)力快速崛起的背景下，以無人機(jī)技術(shù)、人工智能、5G通信為核心的農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性力量。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要引擎。本文以遼寧省為例，分析新質(zhì)生產(chǎn)力背景下農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出對策建議，為遼寧省搶占低空經(jīng)濟(jì)高地、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力低空經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

隨著無人機(jī)技術(shù)、人工智能、5G通信等新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸深化。2025年中央一號文件首次提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，并啟動(dòng)“低空科技賦能糧食產(chǎn)能提升星火行動(dòng)”，為遼寧農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。遼寧省作為東北振興的核心區(qū)域，兼具農(nóng)業(yè)大省與工業(yè)基地雙重屬性，正通過政策引導(dǎo)與技術(shù)賦能，探索低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合路徑。需求側(cè)的緊迫性驅(qū)動(dòng)技術(shù)替代浪潮，遼寧農(nóng)業(yè)面臨的\"“雙重空心化”困境催生剛性轉(zhuǎn)型需求，全省土地流轉(zhuǎn)率突破60%，規(guī)?；?jīng)營倒逼效率革命；農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡達(dá)53歲，適齡勞動(dòng)者缺口超40萬，人力成本年均上漲12%。供給側(cè)的技術(shù)-產(chǎn)業(yè)共振激活新質(zhì)生產(chǎn)力，遼寧老工業(yè)基地積淀的制造能力與新興技術(shù)形成獨(dú)特耦合優(yōu)勢。東北振興、鄉(xiāng)村振興、低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)三大戰(zhàn)略交匯，在遼寧形成政策疊加效應(yīng)。然而，遼寧農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨多重制約。一是技術(shù)瓶頸與適航認(rèn)證難題限制了規(guī)?；瘧?yīng)用。二是空域管理機(jī)制與安全監(jiān)管體系尚不完善，跨部門協(xié)同難度大，可能延緩低空資源的高效配置。三是農(nóng)村地區(qū)對低空技術(shù)的認(rèn)知度與接受度偏低，市場培育需長期投入，且專業(yè)人才短缺成為制約產(chǎn)業(yè)升級的突出短板。在此背景下，深入探討新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下遼寧農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不僅關(guān)乎區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。通過政策協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)構(gòu)建，遼寧有望在低空經(jīng)濟(jì)這一“新賽道”中搶占先機(jī)，為全國農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供“東北樣板”。

二、相關(guān)理論

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力展現(xiàn)出顯著的要素裂變重組和產(chǎn)業(yè)跨界融合的特性。它能夠與多個(gè)科技領(lǐng)域的進(jìn)步相互滲透，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度融合與要素的重新配置，持續(xù)催生出新的技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用場景。

（二）低空經(jīng)濟(jì)

謝捷（2025）認(rèn)為低空經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，通過低空空域資源的商業(yè)化開發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)了新技術(shù)融合與綠色高質(zhì)量發(fā)展的雙重價(jià)值。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、創(chuàng)新要素集中的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域眾多，通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相融合，形成了一種綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，沈占勝（2025）認(rèn)為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)。

（三）低空經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯

一是勞動(dòng)者技能與角色轉(zhuǎn)型。低空經(jīng)濟(jì)通過引入無人機(jī)操作、遙感數(shù)據(jù)分析、智能設(shè)備維護(hù)等新興技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從傳統(tǒng)體力勞動(dòng)向技術(shù)密集型角色轉(zhuǎn)變。復(fù)合型人才（兼具農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)能力）的培養(yǎng)，提升了勞動(dòng)者素質(zhì)，解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題，同時(shí)激活了“科技研發(fā)—應(yīng)用—管理”的分工協(xié)作模式。二是勞動(dòng)資料智能化與高效化低空經(jīng)濟(jì)以無人機(jī)、低空遙感技術(shù)、通感一體網(wǎng)絡(luò)為核心工具，重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了精準(zhǔn)化、智能化的解決方案，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。三是勞動(dòng)對象資源與空間的拓展。低空經(jīng)濟(jì)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的二維限制，通過空域資源開發(fā)與數(shù)據(jù)資源整合，擴(kuò)展了勞動(dòng)對象范疇。這種技術(shù)革新和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，正是新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下遼寧農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的跨越式提升

在低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)革新的推動(dòng)下，遼寧農(nóng)業(yè)正加速從傳統(tǒng)模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。無人機(jī)技術(shù)的成熟應(yīng)用顯著降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升了作業(yè)效率。以沈陽法庫通航產(chǎn)業(yè)基地為例，其無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群已形成涵蓋研發(fā)、制造、培訓(xùn)、服務(wù)的完整鏈條，農(nóng)藥噴灑效率較人工提升10倍以上。全國植保無人機(jī)保有量已達(dá)25.1萬架，防治作業(yè)面積26.7億畝次，同比增速25%。無人機(jī)植保作業(yè)效率較傳統(tǒng)人工提升近百倍，且精準(zhǔn)施藥可減少農(nóng)藥用量，無人機(jī)作業(yè)每畝可以節(jié)約農(nóng)藥、化肥15%以上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)減量增效契合遼寧省“綠色農(nóng)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)涵蓋“制造-運(yùn)營-服務(wù)”全鏈條，可帶動(dòng)遼寧省航空材料、新能源電池等工業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化，形成“農(nóng)業(yè)需求牽引-工業(yè)技術(shù)支撐”的閉環(huán)。遼寧省依托沈陽航空航天大學(xué)、中科院金屬研究所等科研資源，推動(dòng)無人機(jī)關(guān)鍵部件國產(chǎn)化。例如沈陽無距科技的農(nóng)業(yè)無人機(jī)采用鈦合金輕量化材料，帶動(dòng)本地航空配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長。2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元，2024上半年新注冊無人機(jī)超60萬架，無人機(jī)總數(shù)較2023年增長48%，遼寧依托通用機(jī)場、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群（如法庫基地），有望在航空器制造、飛行服務(wù)等領(lǐng)域形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興融合

破解山區(qū)物流“最后一公里”。遼寧東部山區(qū)可通過無人機(jī)運(yùn)輸山參、松茸等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提升運(yùn)輸時(shí)效，降低物流成本，直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收。低空經(jīng)濟(jì)與文旅、農(nóng)村消費(fèi)場景結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興，遼寧計(jì)劃建設(shè)1048個(gè)美麗宜居村和60條鄉(xiāng)村振興示范帶，低空經(jīng)濟(jì)可嵌入鄉(xiāng)村旅游（如航空研學(xué)、空中廣告），提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值。低空經(jīng)濟(jì)可破解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺難題，通過無人機(jī)物流、智慧監(jiān)測等場景，助力遼寧打造“美麗鄉(xiāng)村”示范帶，推動(dòng)農(nóng)旅融合。

（四）差異化競爭優(yōu)勢與未來潛力

黑土地保護(hù)與低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同，遼寧省可將無人機(jī)技術(shù)深度融入黑土地保護(hù)工程，通過精準(zhǔn)監(jiān)測土壤墑情與肥力，減少過度施肥對生態(tài)的破壞。碳匯經(jīng)濟(jì)與品牌增值，探索“低碳農(nóng)業(yè)”認(rèn)證體系，例如盤錦大米可試點(diǎn)“零碳無人機(jī)種植”品牌，通過碳交易市場提升溢價(jià)空間。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)無人機(jī)減排量若納入?yún)^(qū)域碳匯交易，可創(chuàng)造年均超億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。遼寧農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)與海洋牧場、深遠(yuǎn)海漁業(yè)等結(jié)合，可探索“空天地一體化”監(jiān)測模式，提升漁業(yè)管理效率。

三、遼寧農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）空域管理與資源分配矛盾

盡管遼寧省朝陽市等地區(qū)已開始探索低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，但整體空域資源利用仍受限于全國性管理體系的不足。低空空域管理尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)作業(yè)所需的低空飛行審批流程復(fù)雜，空域資源分配效率低。部分地區(qū)存在“黑飛”現(xiàn)象，不僅干擾正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可能引發(fā)安全隱患。同時(shí)，現(xiàn)行空域管理政策滯后于技術(shù)發(fā)展需求，難以適應(yīng)無人機(jī)規(guī)模化應(yīng)用場景。適航認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失，農(nóng)業(yè)無人機(jī)等低空飛行器缺乏差異化的適航標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有法規(guī)難以匹配農(nóng)業(yè)場景的特殊需求，增加企業(yè)合規(guī)成本。

（二）低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

低空基礎(chǔ)設(shè)施是各類低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵載體，是低空飛行器運(yùn)行的必備前提，為低空飛行活動(dòng)提供了基本保障服務(wù)。一方面通用機(jī)場數(shù)量不足，尤其在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。低空經(jīng)濟(jì)需配套的試飛測試基地、飛行服務(wù)保障中心等硬件設(shè)施尚未全面覆蓋。雖然朝陽市計(jì)劃建設(shè)相關(guān)基地，但全省范圍內(nèi)的布局仍顯分散，難以支撐大規(guī)模農(nóng)業(yè)無人機(jī)作業(yè)需求。例如，遼寧部分農(nóng)村地區(qū)缺乏專用起降場地，無人機(jī)需依賴臨時(shí)場地或人工搬運(yùn)，增加運(yùn)營成本。另一方面，低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（如通信網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測）覆蓋不足，5G基站、5G A通感一體、天氣雷達(dá)、導(dǎo)航信號塔等新型基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低，例如，在5G基站建設(shè)方面，雖然我國處于國際領(lǐng)先水平，但5G在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用尚未全面展開，制約農(nóng)業(yè)無人機(jī)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸與協(xié)同作業(yè)能力，影響飛行安全性和數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新短板

一是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)涉及多種低空飛行器的應(yīng)用，如無人機(jī)、直升機(jī)等，這些飛行器的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營和維護(hù)需要遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致市場上的產(chǎn)品良莠不齊，難以保證飛行安全和作業(yè)質(zhì)量。隨著低空技術(shù)的快速發(fā)展，新的飛行器型號和作業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定往往滯后于技術(shù)發(fā)展，無法及時(shí)反映最新科技成果和行業(yè)實(shí)踐，限制了低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)無人機(jī)的動(dòng)力電池、高精度傳感器、智能控制系統(tǒng)等核心部件80%以上依賴進(jìn)口，自主研發(fā)能力薄弱。產(chǎn)品兼容性差，不同企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同困難，維修和配件成本高。如遼寧遠(yuǎn)信雖布局無人機(jī)固態(tài)電池，但主控芯片、精密傳感器等核心部件仍依賴進(jìn)口，國產(chǎn)化率不足30%，導(dǎo)致成本高企且供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)突出。

（四）低空經(jīng)濟(jì)人才短缺

一是低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才短缺，農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)依賴無人機(jī)操控員、飛行器維修人員等基礎(chǔ)崗位，但此類人才的培養(yǎng)周期長、成本高。全國范圍內(nèi)無人機(jī)操控員缺口已超百萬，遼寧作為農(nóng)業(yè)大省，相關(guān)人才供給尤為緊張。農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要飛行控制、遙感數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域的高端技術(shù)人才，但省內(nèi)高校在相關(guān)領(lǐng)域的研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力較弱，核心技術(shù)研發(fā)人才儲備不足。二是人才引進(jìn)與留用困難，盡管遼寧提出建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，但針對人才引進(jìn)的專項(xiàng)基金、科研啟動(dòng)資金等配套政策尚未完善，難以吸引國家級航空領(lǐng)域?qū)＜一蝾I(lǐng)軍人才。相較于深圳、成都等低空經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)，遼寧在薪酬待遇、科研環(huán)境等方面缺乏優(yōu)勢，導(dǎo)致本地培養(yǎng)的高端人才外流。

（五）政策協(xié)同與市場培育不足

一方面政策協(xié)同不足導(dǎo)致資源整合困難。低空經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)業(yè)、交通、空域管理等十余個(gè)部門，但缺乏省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)無人機(jī)審批流程冗長，空域使用效率低下?，F(xiàn)有通用航空法規(guī)難以適配農(nóng)業(yè)場景特殊性，如農(nóng)藥噴灑濃度、夜間作業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)成本增加。地方政策與軍隊(duì)空域管理要求銜接不暢，部分規(guī)劃存在“重申報(bào)、難落地”現(xiàn)象。另一方面市場培育不足，低空消費(fèi)市場的應(yīng)用場景普及率并不高，大眾市場潛力尚未得到充分挖掘，制約產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成，應(yīng)用場景開發(fā)單一化，當(dāng)前農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)集中于植保噴灑（占比超80%），而農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、土壤墑情監(jiān)測、低空文旅等高附加值場景開發(fā)不足，尚未形成多元化盈利模式。生產(chǎn)企業(yè)過度依賴政府訂單，市場化服務(wù)采購機(jī)制不健全，同時(shí)，農(nóng)民對無人機(jī)應(yīng)用的認(rèn)知度和支付意愿有限，市場需求尚未充分激活，規(guī)?；瘧?yīng)用面臨阻力。

四、遼寧農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建空域管理體系與適航認(rèn)證

一是構(gòu)建分級分類的空域管理體系。建議以遼寧省朝陽市等試點(diǎn)地區(qū)為基礎(chǔ)，建立“基礎(chǔ)保障空域+動(dòng)態(tài)調(diào)整空域”的雙軌制管理模式。在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密集區(qū)劃定永久開放的基礎(chǔ)保障空域，實(shí)行負(fù)面清單管理，允許符合條件的農(nóng)業(yè)無人機(jī)開展常態(tài)化作業(yè)。同時(shí)建立空域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)、作物生長周期等需求，通過數(shù)字化管理平臺實(shí)時(shí)調(diào)配臨時(shí)作業(yè)空域。二是創(chuàng)新適航認(rèn)證與監(jiān)管機(jī)制。建議制定農(nóng)業(yè)專用飛行器差異化適航標(biāo)準(zhǔn)，針對農(nóng)藥噴灑、播種等特殊作業(yè)場景，建立包含載重平衡、噴灑精度、防漂移技術(shù)等指標(biāo)的專項(xiàng)認(rèn)證體系。探索“企業(yè)承諾+動(dòng)態(tài)抽檢”的監(jiān)管模式，允許通過認(rèn)證的企業(yè)在指定空域開展自主作業(yè)，監(jiān)管部門通過機(jī)載智能終端實(shí)時(shí)采集飛行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)軌跡可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警。對于未納入認(rèn)證體系的“黑飛”行為，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，同時(shí)將違規(guī)記錄納入企業(yè)信用評價(jià)體系。

（二）硬件設(shè)施與數(shù)字基建

雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建\"立體覆蓋+智能融合\"的低空基礎(chǔ)設(shè)施體系一是構(gòu)建全域覆蓋的低空硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建議以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為核心，實(shí)施百縣千點(diǎn)\"工程，在糧食主產(chǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化通用機(jī)場，配套建設(shè)飛行服務(wù)站、維修保障中心等設(shè)施；在特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局智能起降點(diǎn)，配備充電樁、數(shù)據(jù)采集終端等設(shè)備。例如在遼寧朝陽試點(diǎn)建設(shè)\"1+5+N\"基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，即1個(gè)樞紐機(jī)場、5個(gè)區(qū)域服務(wù)站、N個(gè)村級起降點(diǎn)，通過模塊化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)快速部署。建立跨部門協(xié)同機(jī)制，將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周邊預(yù)留安全緩沖帶，保障無人機(jī)常態(tài)化作業(yè)需求。二是打造智能融合的低空數(shù)字基建生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)5G-A通感一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在農(nóng)田密集區(qū)建設(shè)分布式微基站，實(shí)現(xiàn)低空空域5G信號全覆蓋；部署智能氣象站、毫米波雷達(dá)等感知設(shè)備，構(gòu)建天地協(xié)同的氣象監(jiān)測體系。建立農(nóng)業(yè)低空數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建三維低空飛行走廊，實(shí)現(xiàn)多機(jī)協(xié)同作業(yè)的智能調(diào)度。建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新并進(jìn)

一是建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、動(dòng)態(tài)更新”的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制。首先，成立低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作專班，重點(diǎn)圍繞飛行器適航認(rèn)證、作業(yè)參數(shù)（如農(nóng)藥噴灑精度、夜間飛行安全）、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等關(guān)鍵領(lǐng)域形成地方標(biāo)準(zhǔn)。其次，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，支持沈陽航空航天大學(xué)等高校聯(lián)合國際組織制定農(nóng)用無人機(jī)電池安全、遙感數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議等國際標(biāo)準(zhǔn)，提升遼寧在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。此外，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年修訂一次技術(shù)規(guī)范，將智能避障、仿地飛行等新技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)體系，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)升級同步迭代。二是遼寧省需實(shí)施“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”工程，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+高校+科研院所”的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一方面，設(shè)立省級低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)基金，重點(diǎn)支持動(dòng)力電池、高精度傳感器、主控芯片等領(lǐng)域研發(fā)，對實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代的企業(yè)給予研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼。另一方面，建立農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)大疆、極飛等龍頭企業(yè)與本地配套企業(yè)共建共享實(shí)驗(yàn)室，制定統(tǒng)一的零部件接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同品牌設(shè)備的兼容性。

（四）打造復(fù)合型人才培養(yǎng)與高端人才引進(jìn)雙引擎

一是統(tǒng)籌職業(yè)教育與高等教育資源，構(gòu)建“基礎(chǔ)技能+高端研發(fā)”的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。一方面，依托職業(yè)院校開設(shè)無人機(jī)操控、飛行器維修等基礎(chǔ)專業(yè)，推行“校企雙導(dǎo)師制”，通過訂單班、實(shí)訓(xùn)基地等方式縮短人才培養(yǎng)周期，緩解農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的崗位缺口。另一方面，支持省內(nèi)高校增設(shè)飛行控制、遙感數(shù)據(jù)處理等前沿學(xué)科，推動(dòng)“航空+人工智能”“航空+數(shù)字技術(shù)”交叉專業(yè)建設(shè)，并聯(lián)合科研院所共建低空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)人才儲備。此外，可定期開展全省性職業(yè)技能競賽，以賽促訓(xùn)提升從業(yè)人員技能水平。二是完善人才引進(jìn)政策，制定專項(xiàng)政策包，增強(qiáng)對高端人才的吸引力。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)基金，并探索“候鳥型”柔性引進(jìn)機(jī)制，吸引外地專家參與項(xiàng)目合作。其次，優(yōu)化科研環(huán)境，參照深圳、成都等地經(jīng)驗(yàn)，在職稱評定、成果轉(zhuǎn)化收益分配等方面給予傾斜，鼓勵(lì)高校教師與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，建立“遼寧低空經(jīng)濟(jì)人才工作站”，定向培養(yǎng)本土高端人才。

（五）破局立新，以頂層設(shè)計(jì)與生態(tài)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級與消費(fèi)變革

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立省級低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、交通、空域管理等多部門職責(zé)，建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確空域使用、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等細(xì)則。同時(shí)，加快修訂通用航空法規(guī)，制定農(nóng)藥噴灑濃度、夜間作業(yè)等農(nóng)業(yè)專屬標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)合規(guī)成本。建立低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享平臺，整合空域資源、項(xiàng)目進(jìn)展、政策兌現(xiàn)等信息，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、管理一盤棋”。二是創(chuàng)新市場化運(yùn)營模式，構(gòu)建多元化低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用生態(tài)。突破單一植保模式，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、土壤墑情監(jiān)測、航空測繪等附加值場景。激活大眾消費(fèi)市場，推出“低空旅游年卡”“航空研學(xué)套餐”等產(chǎn)品，通過短視頻平臺開展“云端遼寧”主題營銷。此外，建立“政府+企業(yè)+合作社”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對農(nóng)民購買無人機(jī)服務(wù)給予購機(jī)補(bǔ)貼，并通過田間課堂、示范田觀摩等方式提升農(nóng)戶認(rèn)知度。組建農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)聯(lián)盟，提供“飛防+監(jiān)測+銷售”全鏈條服務(wù)，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方參與”的良性發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]文豐安，孫道森.新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與治理路徑[J/OL].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1-16[2025-03-24].

[2]于海超，于秀麗，曹海怡.新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)問題與路徑[J].農(nóng)業(yè)展望，2024，20（11）：75-81.

[3]謝捷，陳柳欽.低空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、機(jī)制與路徑[J].沿海企業(yè)與科技，2025，30（01）：7-13.

[4]沈占勝，丁立卿.低空經(jīng)濟(jì)：理論焦點(diǎn)及研究展望[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2025，（01）：1-11+21.

[5]王丹，羅章松.低空經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：角色扮演、現(xiàn)實(shí)壁壘與破解之道[J/OL].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，1-11[2025-03-24].

（作者單位：大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君