摘要：人是發(fā)展農業(yè)新質生產力、推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。浙江省財政以“大人才觀”為指引，以人才、創(chuàng)新、產業(yè)、資金“四鏈融合”的理念，支持與引導現(xiàn)代“新農人”的培育。本文系統(tǒng)提煉總結浙江省級財政與各地財政支持新農人發(fā)展的已有做法、成效與經驗，提出可以從健全財政精準投入體系、搭建人才“集聚-培訓-服務”三位一體平臺、構建“四鏈融合”發(fā)展與財金協(xié)同機制，培育共富生態(tài)等方面，系統(tǒng)重塑支持培育新農人的地方財政政策體系。

關鍵詞：大人才觀現(xiàn)代“新農人”四鏈融合鄉(xiāng)村振興

2004年，時任浙江省委書記習近平同志親自部署實施“千萬農民素質提升工程”，將農村實用人才培養(yǎng)納入人才強省戰(zhàn)略，強調要加快培育有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。20年來，浙江省堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)推動農業(yè)農村人才隊伍建設工作走深走實。2024年，浙江省召開以人才為核心的“新春第一會”，提出要牢固樹立“大人才觀”，并將全面實施現(xiàn)代“新農人”（以下簡稱為新農人）培育行動作為新征程上推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，全力打造中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化建設者大軍。

一、財政支持培育新農人的重要意義

一是支持新農人隊伍壯大。新農人是農村人力資源中較為年輕、素質較高、掌握較先進生產力的群體。強化財政對農村人力資源的有效投入，能夠有力解決農村人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等重大緊迫問題，提升財政支農的有效性。

二是引導促進產才互融。新農人培育需要與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相結合，強化以產育人、產才融合。通過財政在資源配置方面的引導作用，一方面圍繞產業(yè)鏈部署人才鏈，立足產業(yè)發(fā)展所需，著力引育領軍型農業(yè)科技工作者、高水平涉農企業(yè)家，以及各類農業(yè)農村專業(yè)技術人才；另一方面能夠有力支持打造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，從而打通各類人才進入鄉(xiāng)村產業(yè)的通道，加快鄉(xiāng)村人才鏈與產業(yè)鏈的互融互促。

三是強化創(chuàng)新成果轉化。新農人是最有潛力發(fā)展農業(yè)新質生產力的群體。通過強化財政對農業(yè)農村創(chuàng)新體系的支持，有助于解決新農人從知識生產活動跨越到生產經營活動之間的堵點痛點，更好激勵新農人的勞動價值創(chuàng)造，縮短創(chuàng)新產品和研發(fā)成果轉化推廣應用周期，加快農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化。

四是撬動多元資金投入。針對新農人所從事的農業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)化項目具有前期投入大、周期長、風險高等特點，通過發(fā)揮財政引領與撬動作用，可以有效擴大對農業(yè)農村的重大投資，降低農業(yè)項目的融資門檻與成本，提升農業(yè)經營主體的風險抵御能力。

二、浙江財政支持培育新農人的舉措、成效與經驗

（一）浙江省財政支持培育新農人的舉措與成效

自2004年浙江省提出人才強省戰(zhàn)略以來，浙江省財政始終堅持人才工作優(yōu)先保障的原則，不斷加強資金統(tǒng)籌、優(yōu)化資金投入，積極助力鄉(xiāng)村人才隊伍建設工作。

一是全力保障鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，促進新農人隊伍增量提質。近年來，省財政每年安排5000萬元以上支持實施“千萬農民素質提升工程”，對參加農村實用人才培訓學員給予差別化補助，促進農民勞動技能和就業(yè)水平提高，增強農民創(chuàng)業(yè)增收能力；積極爭取中央農民培訓補助資金，深入實施高素質農民培育工程，大力推行農民田間學校模式，支持農村青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)，逐步壯大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展人才隊伍。在財政政策資金支持推動下，浙江省已構建起省市縣三級貫通、農村實用人才、新型職業(yè)農民、農村富余勞動力轉移就業(yè)技能培訓全覆蓋的培訓體系，累計培訓農村各類實用人才280萬人次，鄉(xiāng)村各類人才總量達225.9萬，包括新農人15.9萬名、農創(chuàng)客6.8萬名，新農人隊伍呈現(xiàn)出規(guī)模日益壯大、人員年輕化、高素質化的良好發(fā)展態(tài)勢。

二是推動新農人與產業(yè)融合

發(fā)展，形成以人興業(yè)、以業(yè)育人的互促格局。省財政積極鼓勵和引導農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農創(chuàng)客等農業(yè)新型經營主體參與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、農業(yè)產業(yè)數(shù)字化建設和全產業(yè)鏈發(fā)展，參與農業(yè)基礎設施建設、設施設備購置、農業(yè)科技推廣，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。多年來，通過對新農人的引育，新型農業(yè)經營主體總數(shù)超過17萬家，形成產值過億的農民培訓促富品牌25個，推動建德草莓、嵊州小吃等66個億元產業(yè)從無到有、從弱到強、從省內走向省外，帶動發(fā)展“地瓜經濟”2000億元；圍繞一二三產業(yè)融合發(fā)展的新興產業(yè)，培訓電商人才10萬余人次，推動農村電商成為萬億產業(yè)；開展農文旅人才培訓，帶動10多萬人就業(yè)，超百萬名農民增收致富。鄉(xiāng)村產業(yè)育人、人才興業(yè)的產才互促格局正在形成。

三是激發(fā)新農人創(chuàng)新活力，科技賦能農業(yè)農村現(xiàn)代化先行成效顯著。省財政每年安排資金支持省級農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新與服務團隊建設，完善基層農技推廣體系和服務平臺，加強農業(yè)科技先進適用技術模式的指導和培訓；爭取中央農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，加快推進農業(yè)科技成果轉化，提升農業(yè)綜合生產能力和水平；支持科技特派員攜技術、項目、資金到派駐地領辦創(chuàng)辦新型農業(yè)經營實體，或以科技成果和知識產權入股、資金入股、技術服務等形式，與服務對象結成利益共同體。目前，浙江省已建有國家級農業(yè)科技園區(qū)9個，省級農業(yè)科技園區(qū)57個，省級重點農業(yè)企業(yè)研究院65家，此外還累計設立科技小院129家，居全國之首；全省累計派遣科技特派員3.9萬人次，助力農民增收63.5億元、企業(yè)增效45.1億元，在激發(fā)新農人創(chuàng)業(yè)動能與創(chuàng)新活力方面取得良好成效。四是構建多元資金投入機制，財金協(xié)同保障精準有力。浙江省財政向內整合財政資金，構建財政支持“大三農”政策體系，使政策支持重點更加聚焦；向外積極撬動社會資金投入，構建農業(yè)農村重大項目投資激勵機制，鼓勵引導國有資本、社會資本、金融資本投入。建立財政金融協(xié)同支農機制，省財政廳牽頭組建成立浙江省農業(yè)融資擔保有限公司，積極創(chuàng)新銀擔合作、省地合作、政策嵌入等擔保業(yè)務模式，為農業(yè)生產經營和服務主體提供政策性擔保和融資增信服務，逐步推動建立覆蓋全省的政策性農業(yè)信貸擔保體系。截至目前，浙江省農業(yè)融資擔保有限公司注冊資本金規(guī)模已達到16.3億元，累計擔保金額突破450億元、在保余額達到140億元，在全省建立68個辦事處或代辦點，覆蓋主要農業(yè)大縣，其中有55個市縣納入政銀擔合作，共建風險資金池規(guī)模達3.12億元，服務全省超10萬戶新型農業(yè)經營主體。省農擔公司還專門推出“浙里擔·農創(chuàng)貸”產品，建立新農人白名單，通過“浙里擔”數(shù)字擔保支持新農人圍繞一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，目前已累計為2000多戶新農人提供超過24億元擔保貸款支持，有效緩解融資難題。

（二）浙江省各地方財政支持培育新農人的典型做法

一是培訓育才的衢州模式。2003年，衢州市實施“萬名農民素質工程”，得到時任浙江省委書記習近平的充分肯定，并在全省推廣為“千萬農民素質提升工程”。近年來，衢州市堅持把農民教育培訓工作放在突出位置，市財政統(tǒng)籌整合各級財政資金2億元，建成“1個總校（共富學院）+4個專業(yè)教學區(qū)+N個專業(yè)教學基地”的“1+4+N”線下培訓體系；建成“十百千萬”線上培訓體系，組織開發(fā)“培訓一件事”應用，統(tǒng)籌農業(yè)農村、人力社保等18個部門培訓資源、超百門培訓課程、超千人師資庫，每年為新農人提供超萬人次培訓服務。截至2024年底，衢州市已培育南孔精英19名、部級頭雁219名、省級頭雁290名、農創(chuàng)客6361名，初步構建起具有地方特色的新農人人才矩陣。

二是產才互促的臺州模式。臺州市財政以農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的需求為導向，培育共富工坊運營師、鄉(xiāng)村規(guī)劃設計師、鄉(xiāng)村經營管理師、農村電商推廣師、鄉(xiāng)村文化和創(chuàng)意師的“五師”隊伍；圍繞臺州農業(yè)主導產業(yè)，培訓瓜農、梅農、茶農、橘農、蟹農等“五業(yè)”新農人。在資金政策保障方面，安排專項資金用于新農人培育，同時積極探索建立“學分銀行”，通過項目制形式合作，多渠道籌措保障資金；市縣兩級按“農創(chuàng)客扶持政策+N個鄉(xiāng)村行業(yè)發(fā)展扶持政策”，整合形成政策清單“農創(chuàng)匯”，從土地、技術、資金等要素全方位支持新農人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在平臺建設方面，積極建設農創(chuàng)園、青年小鎮(zhèn)、農創(chuàng)客人才培育基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、新農人共享法庭等平臺，打造“研學基地+農創(chuàng)園+共享法庭”的農創(chuàng)陣地；以項目形式資助一批龍頭農業(yè)經營主體搭建平臺，為農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體提供研修培訓、示范推廣農業(yè)新成果新技術。在財金協(xié)作機制創(chuàng)新方面，迭代升級“臺富·農創(chuàng)貸”，支持新農人創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，金融機構單列50億元信貸計劃，貸款利率優(yōu)惠10%到20%。財政在金融機構優(yōu)惠基礎上，通過AI模型信用畫像+專家團評審的方式，對新農人項目評價分檔，給予分級貼息支持。將“農創(chuàng)貸”納入“政銀擔”系統(tǒng)白名單，農創(chuàng)客向系統(tǒng)中擔保機構貸款時，享受擔保費用全額財政補貼，全市還設立“風險補償資金池”4300萬元，兜底農創(chuàng)項目。

三是系統(tǒng)集成的杭州模式。杭州市財政打造聚才“磁場”，成立市縣兩級農創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會，增強新農人組織體系凝聚力；支持“人才山鄉(xiāng)薈”等品牌活動、實施新農人“同心共富”工程、實現(xiàn)山區(qū)四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)省市科技特派員全覆蓋，助力各類人才向鄉(xiāng)村集聚；構建育才“平臺”，依托2家省級農創(chuàng)園與20家省級農創(chuàng)客示范基地，打造農業(yè)雙創(chuàng)平臺，實施農創(chuàng)客“五大行動”計劃，推進萬名農創(chuàng)客培育工程；拓寬強才“載體”，依托全市各層級314個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，聚焦于園區(qū)的主體培育工作，出臺財政配套政策，著力支持涉農科研人員、家庭農場主、在地村民等農創(chuàng)客群體，積極扶植農業(yè)龍頭企業(yè)，同時構建有效利益聯(lián)結機制，帶動農戶增收。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興人才銀行“春雨計劃”和政策性農業(yè)保險“春暖計劃”，降低新農人雙創(chuàng)的融資成本與風險；堅持市地聯(lián)動，市財政出臺激勵政策，支持各地先行先試、創(chuàng)新特色新農人培育模式，對當年農創(chuàng)客培育成效明顯的區(qū)、縣（市），分A、B兩檔分別給予50萬元、25萬元財政獎補，在特色人才培育方面，支持各區(qū)縣市打造技能人才培育品牌、探索鄉(xiāng)村職業(yè)經理人等創(chuàng)新機制。

（三）浙江財政支持培育新農人的主要經驗

一是在政策理念上體現(xiàn)敢為人先、與時俱進。自浙江省實施“千萬農民素質提升工程”以來，各級財政始終堅持加大對農業(yè)農村人力資源的投入力度，為新農人隊伍壯大注入了持續(xù)的動力。此外，浙江省各級財政緊扣農業(yè)農村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農業(yè)供給側改革、加快形成農業(yè)新質生產力等不同發(fā)展時期的中心任務，適時迭代升級財政支持政策，從最初的“提升農民素質”、到“培育新型農業(yè)經營主體”、再到“培育新農人”，使得浙江省財政支農政策體系不斷完善。

二是在政策謀劃上突出系統(tǒng)思維、一體推進。堅持將支持培育新農人的政策，置于財政助力鄉(xiāng)村振興的全局來通盤謀劃，系統(tǒng)梳理人才鏈“引、育、用、留”全過程中的政策需求，在人才集聚、人才服務、人才選拔、人才激勵等方面精準施策，著力解決新農人在培訓深造、技術研發(fā)、成果轉化、創(chuàng)業(yè)空間、融資貸款等方面的痛點問題，一體推進鄉(xiāng)村人才、產業(yè)、科技、土地、金融等各領域政策集成落地、相互促進、形成合力。

三是在政策目標設置上注重實效、守正創(chuàng)新。浙江省各級財政較早跳出對農民培訓進行財政補貼的傳統(tǒng)政策目標，將支持新農人隊伍建設與促進農民就業(yè)增收、帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村共富等政策目標有機結合，提升了財政政策的實效性。同時，鼓勵各市縣財政根據(jù)當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)特色與資源稟賦，因地制宜地設置不同的財政支農目標，按需育才，形成各具特色的地方支農政策體系。

四是在投入機制上注重多元協(xié)同、要素集聚。在充分發(fā)揮財政投入“主渠道”職能的前提下，浙江省各級財政積極探索財金協(xié)同機制，通過財政貼息、保費補貼、政策性擔保、激勵農業(yè)農村重大投資等方式，引導撬動金融和社會資本廣泛參與新農人的培育。同時，積極推動對鄉(xiāng)村土地資源與閑置資產的盤活利用，創(chuàng)新實施科技特派員制度，引導科技人才下沉到基層，依托財政政策與項目，為新農人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金、土地、技術等要素保障。

三、進一步完善財政支持培育新農人政策的建議

對標《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》的新要求，我國鄉(xiāng)村人才培育工作仍十分艱巨、人才培養(yǎng)體系與保障機制亟待完善。應進一步發(fā)揮各地財政的投入保障功能，更加系統(tǒng)、全面、精準、有效地支持鄉(xiāng)村人才振興。基于浙江省的經驗，可以從以下三個方面系統(tǒng)重塑地方財政支持培育新農人的政策體系。

（一）健全財政支持培育新農人的精準投入體系

一是支持新農人梯隊建設與動態(tài)選育。聚焦農業(yè)農村鏈主型骨干型龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、返鄉(xiāng)青年等關鍵群體，迭代優(yōu)化農業(yè)農村重大投資激勵政策、農業(yè)“雙強”項目扶持政策以及新農人培訓、深造的財政支持政策，以分層施策的舉措，支持新農人梯隊建設；推廣分層分級選育人才的做法，依托各層次新農人的分級標準，引導地方綜合運用賽事選才、孵化育才、市場競爭等方式，逐級選育各層次人才，建立省市縣一體的新農人動態(tài)選育機制。

二是支持各領域新農人的協(xié)同發(fā)展。聚焦農業(yè)農村“三支隊伍”建設，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村公共服務與治理、農業(yè)農村科技技術等各類人才的培育。引導和鼓勵地方因地制宜、按需選才育才，注重各類新農人所發(fā)揮功能的相互支持，形成人才支撐農業(yè)農村發(fā)展、鄉(xiāng)村為人才創(chuàng)造宜業(yè)宜居環(huán)境，“產-村-人”和融共生的良性發(fā)展格局。

三是支持鄉(xiāng)村人才全鏈條政策體系建設。圍繞人才鏈建設，梳理、整合、提升財政支持培育的政策。在人才招引環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化農業(yè)農村領域營商與就業(yè)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村人居生活環(huán)境，提升對新農人的吸引力；在人才培育環(huán)節(jié)，探索建立以績效為導向的培訓資金分配機制，支持優(yōu)化培訓課程體系和培訓機構遴選機制，對各類人才開展分層培訓培育；在人才使用環(huán)節(jié)，堅持實效導向、優(yōu)化人才評價機制、拓寬財政支持新農人的渠道，進一步加強對農創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)扶持，通過財政引導各類資源要素的優(yōu)化配置，加強對新農人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵與保障；在人才保留環(huán)節(jié)，引導各地提升對新農人服務的便捷性與有效性，優(yōu)化人才政策兌現(xiàn)條款，加強對新農人落戶、住房保障、醫(yī)療、子女教育等方面的支持保障。

（二）搭建財政支持培育新農人的三位一體平臺

一是打造多維貫通的新農人培訓平臺。支持構建學用貫通的新農人培訓體系，鼓勵地方打造“綜合性培訓機構+高校院所培訓機構+實踐基地+田間學校”的新農人培訓機構集群，整合理論學習、實操訓練、學歷提升等多重培育功能；推動建設線上線下貫通的新農人培訓場景，鼓勵開發(fā)新農人培育數(shù)字化應用，整合培訓資源、匹配培訓需求、便捷培訓服務、賦能培訓實效；建立選育用一體貫通的農創(chuàng)客培育機制，打通新農人培訓、“雙創(chuàng)”賽事、產業(yè)孵化等環(huán)節(jié)，以賽促培訓、選項目、育人才。

二是打造功能多元的新農人集聚平臺。聚焦以青年人為主體的返鄉(xiāng)人群工作生活需求痛點，探索構建集成鄉(xiāng)村自然資源、創(chuàng)業(yè)空間、就業(yè)崗位、餐飲住宿、商業(yè)配套、社區(qū)生活空間、公共服務等多元功能的新農人集聚平臺，同時建立輻射縣（市）域的人才服務區(qū)與人才驛站。依托集聚平臺，探索鄉(xiāng)村季節(jié)性創(chuàng)業(yè)、旅居式就業(yè)、家門口就業(yè)等新模式。

三是打造高能級的新農人服務平臺。支持建設提升高能級、強服務的農業(yè)產業(yè)園、農創(chuàng)園，引導園區(qū)科學布局研發(fā)、生產、加工、流通、服務等功能區(qū)塊，能夠為入駐企業(yè)提供項目運營、展示、融資等創(chuàng)業(yè)一站式服務。支持各級農創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會建設，加快構建創(chuàng)業(yè)指導、信息發(fā)布、業(yè)務咨詢、融資支持、產銷渠道對接等一體化服務機制。

（三）構建財政支持培育新農人的統(tǒng)籌協(xié)調機制

一是構建四鏈融合發(fā)展協(xié)同機制。積極發(fā)揮財政統(tǒng)籌協(xié)調功能，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，引導新農人培育工作與鄉(xiāng)村振興各項工作的相互融合、促進；圍繞各地鄉(xiāng)村特色產業(yè)鏈，精準部署人才鏈，強化產業(yè)聚才、育才功能，實現(xiàn)產人互促；健全完善產學研用一體化發(fā)展機制，面向新農人的生產、服務需求，加強農業(yè)科技先進適用技術模式的指導和培訓，縮短研發(fā)成果轉化推廣應用周期，促進農業(yè)科技創(chuàng)新加快轉化為農業(yè)新質生產力。

二是完善財金協(xié)同機制。加快完善政策性農業(yè)信貸擔保服務體系，推動銀擔合作、省地合作、政策嵌入等擔保業(yè)務模式的迭代升級，為農業(yè)生產經營和服務主體提供政策性擔保和融資增信服務，降低新農人創(chuàng)業(yè)成本。推動政策性農業(yè)保險高質量發(fā)展，加快重要農產品保險擴面提質、完善補貼險種清單管理機制，降低新農人的經營風險。提升財政金融協(xié)同支農數(shù)字化服務能力，探索農村信用數(shù)字化評價機制，將財金協(xié)同政策的紅利更充分地釋放給新農人。

三是積極構建產村人共富生態(tài)。堅持和深化“千萬工程”，通過建設“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村等項目載體，支持優(yōu)化鄉(xiāng)村人居、工作環(huán)境，增強鄉(xiāng)村對新農人的吸引力；結合全面深化農村改革，進一步創(chuàng)新財政獎補模式，支持新農人依托相關產業(yè)項目，牽頭或合作創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)和合作社等，并積極探索土地、知識產權、技術服務入股等方式，構建“人才+經營主體+村集體+農戶”共建共享的利益聯(lián)結長效機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)經營者、農創(chuàng)客等各類新農人在促進村強民富方面的帶動作用，形成人才賦能鄉(xiāng)村全面振興的良好態(tài)勢。

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（作者單位：浙江財政廳）

責任編輯：李麗君